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12五月2024行政效率效率對(duì)行政管理的結(jié)果有重要影響,而且行政管理低效被認(rèn)為是一種普遍的現(xiàn)象,行政效率因而是行政管理研究的重要課題之一。探討行政效率問題既具有理論上的意義,又具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、效率與績(jī)效:涵義p351-6
1、效率探源效率:最早出現(xiàn)于拉丁文,是一個(gè)哲學(xué)術(shù)語(yǔ),意思是“有效的因素”;19世紀(jì)末引入機(jī)械工程學(xué)和物理學(xué),產(chǎn)出的能量(功)/投入消耗的能量;后來引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué),泛指社會(huì)活動(dòng)取得的結(jié)果和所消耗的勞動(dòng)量的比率;科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)后,引用于行政管理,1890年,美國(guó)洲際貿(mào)易委員會(huì)在舉行是否提價(jià)的聽證會(huì)上,決定將“泰羅制”確定為“效率”。2、行政效率是行政工作的結(jié)果和消耗之比,即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所取得的產(chǎn)出與所投入的各種資源之間的比例。3、行政效率是衡量行政行為的重要標(biāo)準(zhǔn),也是行政學(xué)研究的主題。威爾遜《行政學(xué)之研究》,“行政學(xué)研究的目的在于了解:首先,政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作。其次,政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本來完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?,行政資源:稀缺性,人、財(cái)、物、時(shí)間、空間、信息行政產(chǎn)出(輸出):行政活動(dòng)得到的結(jié)果,組織的活動(dòng)或提供的服務(wù)。行政效益:行政產(chǎn)出對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的程度。分析與思考:分析:產(chǎn)出和效益的區(qū)別在于,如同知道小鳥振動(dòng)了多少下翅膀并不等于知道小鳥飛了多遠(yuǎn)行政效率是一個(gè)比值,而不是一個(gè)矢量?!傲俊钡母拍睢??jī)效:performance,經(jīng)濟(jì)、效率、效益,3E。公平,4E?!百|(zhì)”的概念。經(jīng)濟(jì)economy:關(guān)心“投入”、資源,花了多少錢。效率efficiency:投入產(chǎn)出比。效益effectiveness:關(guān)心“情況是否得到了改善”,達(dá)到目標(biāo)的程度。1、狀態(tài)的改變程度,比如人均壽命、基尼系數(shù)等;2、行為的改變幅度,越軌行為、犯罪行為是否減少。公平equity:成本和效益在不同集團(tuán)之間如何分配。機(jī)會(huì)公平、代際公平。帕累托最優(yōu)(使一個(gè)人境況變好的同時(shí)不能使其他人的境況變壞,保證最低福利,比如排隊(duì)買票時(shí)新增一個(gè)售票窗口,反之,插隊(duì))。帕累托改進(jìn)。
效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。更準(zhǔn)確地說,在不會(huì)使其他人的情況變壞的前提條件下,一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果不能再有可能增進(jìn)任何人的福利,那么該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是有效率的。(薩謬爾森,《經(jīng)濟(jì)學(xué)》,第16版,p2)
邊沁的功利主義:最大多數(shù)人的最大幸福。羅爾斯準(zhǔn)則(合乎最少受惠者的最大利益。原初狀態(tài),無知之幕,最大最小原則)。
微觀分離:組織得很好的少數(shù)人剝削多數(shù)人宏觀分離:多數(shù)人剝削少數(shù)人。這是民主政治的基本內(nèi)在問題,政治權(quán)力為多數(shù)人擁有,而稅收大部分由少數(shù)人承擔(dān)。1、技術(shù)效率和配置效率技術(shù)效率:X—無效率,各項(xiàng)投入是否得到了充分有效的利用。配置效率:資源投入是否達(dá)到了最佳組合。黃油還是大炮?2、靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率靜態(tài)效率:在特定時(shí)點(diǎn)上能否有效利用資源,測(cè)定特定時(shí)點(diǎn)上的投入和產(chǎn)出比率。動(dòng)態(tài)效率:在不增加投入的情況下,在一定時(shí)期內(nèi)提高管理、服務(wù)的能力和水平,即投入產(chǎn)出比率在一定時(shí)期的變動(dòng)率。二、行政效率的類型p354-6
3、微觀績(jī)效、中觀績(jī)效和宏觀績(jī)效微觀層面:個(gè)人的工作效率、業(yè)績(jī)中觀層面:政府部門(組織)完成本部門工作任務(wù)的情況如何。宏觀層面:政府是否滿足社會(huì)和民眾的需求、政治是否穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)是否繁榮、人民生活水平是否提高思考問題微觀績(jī)效與中觀績(jī)效、宏觀績(jī)效的關(guān)系如何?
績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)置不能鼓勵(lì)與目標(biāo)相悖的潛在行為。對(duì)警察的考核不能簡(jiǎn)單以抓捕的罪犯人數(shù)、罰款的數(shù)目來衡量。這很容易激勵(lì)警察制造冤假錯(cuò)案,濫用權(quán)力。
案例:2001年8月11日,甘肅某縣公安局緝毒隊(duì)攔截搜查到3669克海洛因,司機(jī)被判死刑,副局長(zhǎng)和隊(duì)長(zhǎng)成為緝毒英雄。司機(jī)家人上訴認(rèn)為毒品來源不明。甘肅省公安廳對(duì)毒品進(jìn)行檢驗(yàn),發(fā)現(xiàn)毒品是假的。后終于發(fā)現(xiàn)毒品是警察托人加工的。警察作假是因?yàn)樵摽h每年考核都不能完成緝毒任務(wù),并且在全地區(qū)的排名中總是倒數(shù)第一。另外,繳獲1克毒品可以獲獎(jiǎng)金30元?!蹲约赫胰诉\(yùn)毒自己抓,臨洮,兩警察如此立功》,載《都市快報(bào)》,2003-06-18,第二版。)
效率批判:
效率評(píng)價(jià)的維度(標(biāo)準(zhǔn))阿馬蒂亞·森的效率觀,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率(前述)的是基于“工程學(xué)”的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率存在問題(技術(shù)效率和帕雷托效率),效用或福利來衡量效率的,只關(guān)心最基本的邏輯問題,忽略了人類的最終目的是什么,人的美德或一個(gè)怎樣活著等問題,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)學(xué)貧困,主張以個(gè)人的自由來衡量效率,含有肯定性自由(基本的可行能力——免受困苦,諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、不可避免的疾病、過早死亡之類,以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等)擴(kuò)展自由是發(fā)展的首要目的,主要手段。觀點(diǎn):對(duì)傳統(tǒng)效率觀的批判三、績(jī)效評(píng)估p365-72(一)績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府在履行公共職能、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)過程中的投入、產(chǎn)出和外部效應(yīng)進(jìn)行測(cè)定、評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分。政府績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)了公共管理的新思維,標(biāo)志著公共管理從“效率優(yōu)位”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量?jī)?yōu)位”和公共管理的范式轉(zhuǎn)變。政府績(jī)效評(píng)估興起于西方,與新公共管理運(yùn)動(dòng)遙相呼應(yīng),大規(guī)模公共組織績(jī)效評(píng)估始于20世紀(jì)70年代,80年代開始倍受青睞。理論上,經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家和公共管理學(xué)者如西蒙、奧斯本、科恩等人作了廣泛的研究;實(shí)踐上,英國(guó)撒切爾夫人政府、美國(guó)克林頓政府推動(dòng)了績(jī)效評(píng)估的應(yīng)用。
(二)評(píng)估的功能p362-51、
監(jiān)督功能
上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行工作檢查,監(jiān)督下級(jí)是否按質(zhì)按量地完成任務(wù)。公民對(duì)政府的監(jiān)督。責(zé)任落實(shí)。結(jié)果取向。顧客導(dǎo)向?!瓣?yáng)光行政”。2、
激勵(lì)功能
有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力,有比較才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)。提高組織績(jī)效。使決策者變得敏感。在績(jī)效評(píng)估中可以發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的績(jī)效差距,并可以分析原因癥結(jié)所在。3、
導(dǎo)向功能上級(jí)通過評(píng)估引導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)首先解決重要性的、關(guān)鍵性的、全局性的問題???jī)效型、參與型、回應(yīng)型、法治型和服務(wù)型政府具有重要的意義。市場(chǎng)模式、分權(quán)化改革、結(jié)果為本。
指揮棒效應(yīng)。計(jì)劃生育,安全生產(chǎn),一票否決制。分析:如何考核政績(jī)?
解讀十六屆三中全會(huì)精神,“五個(gè)統(tǒng)籌”:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。
從改革開放前的“又紅又?!保蕉竦摹暗?、能、勤、績(jī)、廉”,兩大體系覆蓋了不同時(shí)代的價(jià)值觀。以GDP為中心容易產(chǎn)生“官出數(shù)字,數(shù)字出官”的現(xiàn)象。全面的發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)指標(biāo),招商引資,開發(fā)區(qū)熱,兩會(huì)聚焦;科學(xué)的發(fā)展觀
考核的體制:自上而下還是自下而上?
4、
政治合法化功能.
政府績(jī)效高低,公眾支持度
合法性問題(身份、時(shí)間、績(jī)效、政府組成方式、政治象征操縱、心理認(rèn)同)(三)績(jī)效評(píng)估的主體
1、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)是否服從上級(jí)命令和政策,地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展情況,考核指標(biāo)。對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)?!拔ㄉ稀薄?、自我。自我評(píng)估。了解情況,但缺乏客觀性。評(píng)估往往服從自利行為,比如避免暴露缺點(diǎn),只強(qiáng)調(diào)成就,評(píng)估往往代表著局部利益,容易走向片面并帶有濃厚的主觀色彩。案例:溫州的效能革命2003年7月22日溫州市委提出要在全市機(jī)關(guān)部門開展一場(chǎng)“效能革命”。企業(yè)外遷,投資軟環(huán)境不好。溫州地域文化:沒熟人難辦事。成立行政效能檢察中心,聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能檢察員,明查暗訪。(四)績(jī)效評(píng)估的主體(四)公共部門的特性與評(píng)估的困境p353、365-71、公共部門的壟斷性。非競(jìng)爭(zhēng)性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講,邊際成本遞減,規(guī)模經(jīng)濟(jì)。非營(yíng)利性。壟斷的后果:第一,對(duì)信息的壟斷,公眾難于掌握充分的信息對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估;第二,確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的困難,如何確定標(biāo)桿?缺乏提供同樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位,無法獲得可比較的成本和收益數(shù)據(jù)。2、公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。政府部門的目標(biāo)缺乏單一性,而是多元的。多元目標(biāo)可能相互沖突,對(duì)目標(biāo)的權(quán)重排序也難于取得共識(shí)。目標(biāo)彈性,是指目標(biāo)表述籠統(tǒng)、難于量化,這可能是有意的。官僚可能出于政治的需要,或是不愿受明確目標(biāo)的限制,或是希望獲取更多的支持。比如,提高公民素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)合作,改善居住環(huán)境。
3、高層的支持和承諾;官僚機(jī)構(gòu)具有惰性,反對(duì)變革,阻礙評(píng)估,不愿提供評(píng)估所需的信息和資源。高層的重視可以增加績(jī)效評(píng)估的合法性和有效性。4、建立績(jī)效信息系統(tǒng),保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效。對(duì)評(píng)估信息進(jìn)行專門的收集、統(tǒng)計(jì)、歸納、整理和加工。建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò),把績(jī)效評(píng)估的結(jié)果盡快反饋和擴(kuò)散給相關(guān)各方,使評(píng)估信息得到有效利用。
5、利用電子政府的新載體來改善政府績(jī)效評(píng)估。電子政府提高政府的開放性和透明度,提高民主化程度,電子民主。信息渠道更為暢通,扁平化,直接溝通,促進(jìn)公眾參與。補(bǔ)充:如
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