玉樹州土地利用規(guī)劃方案

玉樹州土地利用規(guī)劃方案目錄CONTENCT土地利用現(xiàn)狀分析土地利用規(guī)劃目標(biāo)與原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化重點(diǎn)項目布局與用地保障土地節(jié)約集約利用措施土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理政策保障與措施建議01土地利用現(xiàn)狀分析農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地包括耕地、園地、林地、牧草地等，是玉樹州主要的土地利用類型，占全州土地總面積的較大比例。包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地等，在玉樹州土地總面積中占比較小。包括未利用土地和未利用水域，是玉樹州土地資源的重要組成部分，具有較大的開發(fā)潛力。玉樹州土地利用結(jié)構(gòu)土地利用效率土地經(jīng)濟(jì)效益土地利用效率與效益玉樹州土地利用效率整體較低，農(nóng)用地產(chǎn)出率和建設(shè)用地利用率均有待提高。玉樹州土地經(jīng)濟(jì)效益相對較低，單位面積土地產(chǎn)值不高，土地資源的經(jīng)濟(jì)潛力未得到充分發(fā)揮。01020304土地利用結(jié)構(gòu)不合理土地利用效率低下土地生態(tài)環(huán)境脆弱土地管理制度不完善存在問題及原因分析玉樹州地處高原地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地利用不當(dāng)易導(dǎo)致水土流失、土地荒漠化等生態(tài)問題。受自然條件、技術(shù)水平等多種因素影響，玉樹州土地利用效率低下，土地資源的生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮。農(nóng)用地比重過大，建設(shè)用地比重過小，未利用地開發(fā)不足，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前玉樹州土地管理制度尚不完善，存在土地利用規(guī)劃不合理、土地市場不規(guī)范等問題，制約了土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。02土地利用規(guī)劃目標(biāo)與原則實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)土地生態(tài)安全，提高土地生態(tài)服務(wù)功能。保障糧食安全，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用效率。規(guī)劃目標(biāo)01020304堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)土地生態(tài)安全。規(guī)劃原則堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)土地生態(tài)安全。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)土地生態(tài)安全。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，維護(hù)土地生態(tài)安全。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)民生福祉作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。指導(dǎo)思想03土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化80%80%100%農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)林地保護(hù)和合理利用，提高森林覆蓋率和林地生產(chǎn)力，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)。合理調(diào)整草地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)草場建設(shè)和草業(yè)發(fā)展，提高草地生產(chǎn)力和綜合效益。耕地保護(hù)林地調(diào)整草地調(diào)整

建設(shè)用地布局優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地控制城鎮(zhèn)工礦用地過快增長，優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)村居民點(diǎn)用地推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理和集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。交通水利及其他建設(shè)用地合理安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)修復(fù)工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制生態(tài)用地保護(hù)與修復(fù)實施生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)和群眾給予合理補(bǔ)償。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)空間，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。04重點(diǎn)項目布局與用地保障交通基礎(chǔ)設(shè)施水利基礎(chǔ)設(shè)施能源基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目布局規(guī)劃建設(shè)高速公路、鐵路、航空等交通干線，提高玉樹州交通可達(dá)性和便捷性。加強(qiáng)水源地保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)水庫、引水工程等水利設(shè)施，提高水資源利用效率。推進(jìn)清潔能源開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)風(fēng)電、光伏等新能源項目，提高能源供應(yīng)能力。完善信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化建設(shè)，提高信息化水平。特色農(nóng)牧業(yè)文化旅游業(yè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目布局利用玉樹州獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。挖掘玉樹州豐富的文化旅游資源，開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，發(fā)展金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平。ABCD民生改善項目布局教育設(shè)施優(yōu)化教育資源布局，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量和水平。文化體育設(shè)施完善公共文化體育服務(wù)體系，豐富群眾精神文化生活。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社會保障設(shè)施加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，完善社會救助、社會福利等制度，保障困難群眾基本生活。05土地節(jié)約集約利用措施優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)合理安排各類建設(shè)用地比例，提高工業(yè)用地、商住用地等利用效率，減少低效用地。加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管建立健全建設(shè)用地監(jiān)管機(jī)制，對違規(guī)用地、閑置用地等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保土地資源的有效利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，控制建設(shè)用地規(guī)模，避免無序擴(kuò)張和浪費(fèi)。提高建設(shè)用地利用效率03加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地資源，防止非農(nóng)化、非糧化傾向。01推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過土地平整、水利設(shè)施配套等措施，提高農(nóng)田質(zhì)量和產(chǎn)出能力，實現(xiàn)農(nóng)用地的高效利用。02發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低對土地資源的消耗。加強(qiáng)農(nóng)用地節(jié)約集約利用123對廢棄的工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)其生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高土地利用效率。加快工礦廢棄地復(fù)墾結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，對農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理，優(yōu)化用地布局，提高土地利用效益。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理對受損的土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和治理，恢復(fù)其生態(tài)功能，提高土地質(zhì)量和利用效率。加強(qiáng)土地生態(tài)修復(fù)推進(jìn)土地復(fù)墾和整理06土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理劃定生態(tài)保護(hù)紅線在玉樹州內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，確保生態(tài)用地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)林地、草地保護(hù)嚴(yán)格控制林地、草地的開發(fā)利用，加大退耕還林、退牧還草力度，提高林草覆蓋率。強(qiáng)化水資源保護(hù)加強(qiáng)對玉樹州內(nèi)河流、湖泊等水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，保障生態(tài)用水需求。加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)實施土地復(fù)墾對歷史遺留工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)土地生態(tài)功能。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展土地整理對閑置農(nóng)用地、低效利用建設(shè)用地進(jìn)行整理，提高土地利用效率。推進(jìn)土地綜合整治建立完善土壤污染防治體系，開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測，實施分類別、分用途管理。加強(qiáng)土壤污染防治加大水土流失治理力度，采取生物措施和工程措施相結(jié)合的方式，提高水土保持能力。推進(jìn)水土流失治理加強(qiáng)對玉樹州內(nèi)珍稀瀕危物種及其棲息地的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量07政策保障與措施建議制定科學(xué)合理的土地利用政策結(jié)合玉樹州實際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的土地利用政策，明確土地利用的目標(biāo)、原則、措施和保障機(jī)制。完善土地市場調(diào)控機(jī)制建立健全土地市場監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)計劃管理，合理調(diào)控土地市場供需關(guān)系，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的法律地位將土地利用規(guī)劃納入法治化軌道，明確規(guī)劃的法律地位和效力，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善土地利用政策體系建立健全規(guī)劃實施監(jiān)管機(jī)制01完善土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)管制度，明確各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，確保規(guī)劃的有效實施。加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測02利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立土地利用動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握土地利用狀況，為規(guī)劃實施提供科學(xué)依據(jù)。嚴(yán)格土地利用執(zhí)法監(jiān)察03加大對違法用地行為的查處力度，嚴(yán)肅處理違反土地利用規(guī)劃的行為，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)管力度通過多種形式加強(qiáng)土地利用規(guī)