《江蘇老舊住宅電梯安全評估及整治工作方案》

為推進我省老舊住宅電梯安全評估及整治工作，做好新形勢

下電梯安全工作，特制定本方案，具體如下：

一、任務概述

（一）任務背景。截至2022年底，全省電梯總量92.72萬臺，

使用年限15年以上在用電梯4.31萬臺，其中住宅電梯1.9萬余臺。

據(jù)測算，未來3年老舊住宅電梯將以超過30%的速度增加。這些

電梯部件逐年老化、磨損腐蝕嚴重、安全系數(shù)低，耗能高，改造

更新籌措資金難，甚至日常維保經(jīng)費難以落實，電梯故障或事故

呈明顯增長態(tài)勢，給群眾生命財產(chǎn)安全帶來了較大風險。各級黨

委政府高度重視電梯安全工作，市場監(jiān)管總局專題研究進一步加

強電梯安全監(jiān)管的措施，省政府把“開展老舊住宅5000部電梯安

全評估，推動建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機制”工作

列入2023年民生實事項目。

（二）目的和意義。開展全省老舊住宅5000部電梯安全評估，

目的是推動建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機制，建立科

學、合理、高效的老舊住宅電梯評估方法和標準。通過對老舊住

宅電梯的安全評估和故障調(diào)查，掌握被評估電梯故障形式及不合

格項，分析并找出發(fā)生故障和不合格項的原因，提出被評估電梯

的維修、改造、更新診斷建議，為地方政府解決老舊住宅電梯的

突出問題，加強電梯維保和使用管理提供技術依據(jù)。

二、實施方案

—1—

（一）工作程序

1．任務下達。省局根據(jù)各地區(qū)老舊電梯數(shù)量比例確定該地區(qū)

安全評估臺數(shù)并將任務（表1）下達給各設區(qū)市局，各設區(qū)市局

可將任務逐級分解落實到屬地縣（市、區(qū)）局。各級特種設備安

全監(jiān)察機構要大力宣傳發(fā)動，按照使用單位自主申請（申請表見

附錄1）原則確定被評估對象，省局組織安排安全評估機構開展

評估。

2．信息上報。各設區(qū)市局對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢驗合格后交付使用

的老舊住宅電梯進行統(tǒng)計、匯總，將依申請被納入評估范圍的電

梯清單上報省局。

3．安全評估機構確定。省局通過公開招標形式選擇有資質(zhì)的

特種設備檢驗機構開展本次安全評估工作。

4．實施安全評估。安全評估機構成立安全評估組織機構，按

照本方案中《全省老舊住宅電梯安全評估技術要求》（附錄2）編

制《安全評估作業(yè)指導書》，并組織現(xiàn)場安全評估工作，判斷被評

估電梯的綜合安全狀況等級，提出對策和措施，完成安全評估報

告。

5．匯總總體分析報告。安全評估機構須按規(guī)定的時間完成安

全評估工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)向省局提交安全評估分析報告。

6．及時整改，有效治理。對評估發(fā)現(xiàn)的風險隱患，各地特種

設備安全監(jiān)察機構要督促電梯使用單位或所有權人要落實整改，

切實做到整改到位，及時消除電梯風險。

—2—

表1各設區(qū)市老舊住宅電梯安全評估臺數(shù)

南京

項目內(nèi)容（除鼓樓鼓樓建鄴無錫徐州常州蘇州南通

建鄴）

老舊住宅

4013137111813576748371175951552

電梯數(shù)量

拆遷安置

房老舊電3542542498100456202263

梯數(shù)量

2023年度

除拆遷安

2321057033971352714147

置小區(qū)電

梯以外

2023年度

586130112837171808916410

完成任務

項目內(nèi)容連云港淮安鹽城揚州鎮(zhèn)江泰州宿遷合計

老舊住宅

38622919697334627820026355

電梯數(shù)量

拆遷安置

房老舊電0002994621502500

梯數(shù)量

2023年度

除拆遷安

372819923326192500

置小區(qū)電

梯以外

2023年度

37281939149541195000

完成任務

—3—

（二）進度安排

為加快項目推進工作，各設區(qū)市局和安全評估機構應按照省

局統(tǒng)一的時間節(jié)點，完成工作任務。具體時間節(jié)點如表2所示：

表2項目進度安排

時間工作任務責任單位

成立省局專班，省局成立以分管領導牽頭，省局

2月底特設處、相關特檢機構負責人及有關人員，部分省局

設區(qū)市局業(yè)務骨干參加的工作專班，負責協(xié)調(diào)。

編制明確項目推進工作方案，經(jīng)地市局討論，形

省局

2月底成正式稿下發(fā)地市局。

將年度評估任務分解落實到各地。省局

2月底調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)舊住宅電梯的現(xiàn)狀。各設區(qū)市局

啟動安全評估機構公開招標工作，網(wǎng)上公示采購

3.8前省局

需求。

3.10前各地級市場監(jiān)管局成立專班，制定工作計劃。各設區(qū)市局

開展調(diào)研，制定完善的調(diào)研計劃，赴相關省市實

3月底前地調(diào)研，進一步了解兄弟省份好的經(jīng)驗，探索專省局

項整治方法。

宣傳動員，各市、縣（市、區(qū)）政府應當通過網(wǎng)

絡平臺、紙質(zhì)宣傳手冊、媒體等方式向社會公眾

省局、各設區(qū)

3月底前廣泛宣傳本次安全評估工作的目的、意義、評估

市局

范圍等關鍵信息，讓參與評估工作的各方都能夠

理解安全評估工作的意義，明確各方的任務目標。

4月中旬招標確定安全評估機構。省局

南京、常州市

4月底前先行試點，在南京、常州等地迅速開展安全評估

局

根據(jù)評估結果率先啟動整治工作，省局蹲點解剖

南京、常州市

4月底麻雀，探索科學評估辦法和有效整治路徑。4月底

局

前取得初步成果。

4月底試點期間及時調(diào)整優(yōu)化評估、整治方案.省局

—4—

開展安全評估工作，承擔本次老舊住宅電梯評估

工作的評估機構，應當組織參與評估工作的專業(yè)

技術人員組成評估小組，嚴格參照評估方案規(guī)定

的工作流程，執(zhí)行評估作業(yè)指導書的項目要求和

評估方法。

評估機構在完成評估工作后，應按照作業(yè)指導書

10月底前安全評估機構

要求，及時出具評估報告，評估報告應明確評估

依據(jù)、評估人員及其資質(zhì)、評估內(nèi)容、評估結論

以及建議等，并將評估過程中產(chǎn)生的原始記錄、

報告、見證材料等相關技術文件進行存檔，并在

評估工作結束后向省市場監(jiān)督管理部門移交所有

材料。

總結安全評估工作，全面完成評估，按照電梯品

牌、使用年限以及評估過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題，

對評估結果進行分類匯總、深入分析，提出老舊

11月底前安全評估機構

住宅電梯維修或更新改造意見及建議措施，形成

《全省老舊住宅電梯安全評估分析報告》，上報省

局，供決策出臺整治指導意見。

各級監(jiān)察機構協(xié)調(diào)解決安全評估工作中出現(xiàn)的問

題。按序時進度開展督促檢查，抽查評估機構工地市局、安全

11月底前

作質(zhì)量，對進度較慢、工作不力的，要及時督促評估機構

整改，確保工作質(zhì)量和進度。

對無物業(yè)管理、無維護保養(yǎng)和維修資金的“三無地市局、各縣

電梯”以及存在重大事故隱患的電梯，各縣（市）（市）區(qū)人民

11月底前

區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要重點掛牌督辦，依政府、開發(fā)區(qū)

法查處違法違規(guī)行為，多措并舉綜合整治。管委會

各地市局、相

11月底前分類推進，開展整治

關部門

11月底前組織對安全評估機構安全評估工作進行驗收省局

分析全省數(shù)據(jù)，編寫《全省老舊住宅電梯安全評

12.20前省局

估分析報告》，總結提煉經(jīng)驗做法。

爭取以省政府或省政府辦公廳名義出臺指導性文

12月底前件，明確老舊住宅電梯安全專項整治牽頭部門和省局

部門職責，統(tǒng)籌推進實施。

—5—

附錄

1．安全評估申請表

2．全省老舊住宅電梯安全評估技術要求

3．老舊住宅電梯安全評估基礎信息表

4．安全評估情況備忘錄

5．安全評估報告

—6—

附錄1

老舊住宅電梯安全評估申請表

統(tǒng)一社會信用代

使用單位（蓋章）

碼/身份證號碼

使用單位地址法定代表人

電梯使用地址

項目負責人職務手機

申請安全評估的老舊住宅電梯臺數(shù)：

申請緣由：

使用管理單位簽字：年月日

我單位自愿申請老舊住宅電梯安全評估，并積極配合整治工作。

使用管理單位蓋章：年月日

市場監(jiān)督管理局意見

蓋章

年月日

—7—

附錄2

全省老舊住宅電梯安全評估技術要求

1．評估依據(jù)

（1）質(zhì)檢特函〔2015〕57號在用電梯安全評估導則-曳引

驅動電梯（試行）

（2）TSGT7001-2009電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則－曳引

與強制驅動電梯

（3）TSG08-2017特種設備使用管理規(guī)則

（4）TSGT5002-2017電梯維護保養(yǎng)規(guī)則

（5）GB/T7588.1-2020電梯制造與安裝安全規(guī)范第1部

分：乘客電梯和載貨電梯

（6）GB/T20900-2007電梯、自動扶梯和自動人行道風

險評估和降低的方法

（7）GB/T31821-2015電梯主要部件報廢技術條件

2．技術路線

老舊住宅電梯評估時，首先識別電梯對可能造成乘客傷亡的

重大危險，然后識別老舊住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)，以及長

時間使用的管理和技術特點，結合這兩者的共同點，選擇對乘客

具有較大危險，且與老舊住宅電梯有關的項目進行評估。

3．評估人員要求

安全評估小組至少由兩名電梯檢驗師組成，應當熟悉電梯安

—8—

全技術規(guī)范，了解老舊住宅電梯安全評估的目的和要求，掌握電

梯常見故障及發(fā)生原因，能夠通過檢測和分析準確判斷電梯故障

和不合格項目產(chǎn)生的原因，并提出合理的診斷意見。

4．儀器設備要求

老舊住宅電梯安全評估工作配備的儀器設備和工具應能夠

滿足評估的需求。使用的儀器設備的測量范圍和精度應當滿足對

檢測檢驗結果能正確判定的要求。老舊住宅電梯安全評估工作常

用儀器設備見表3。

表3老舊住宅電梯安全評估常用儀器設備

序號設備名稱備注

1電梯加減速/振動測試儀

2熱成像儀

3溫濕度計

4鉗形電流表

5萬用表

6水平尺

7寬鉗口游標卡尺

8鋼直尺

9卷尺

10塞尺

5．評估項目和方法

對老舊住宅電梯安全評估前，需先采集該老舊住宅電梯基本

—9—

信息（見附錄3）。

對老舊住宅電梯安全評估項目、風險監(jiān)測項目和綜合安全性

等級采用定量評價與定性評價相結合的方法。

評估項目和風險監(jiān)測項目分別見表4和表5。

表4老舊住宅電梯安全評估項目指標

序號二級指標三級指標四級指標

11）減速機潤滑

2驅動主機2）減速機嚙合、磨損

33）電動機輸入端三相電流

41）制動器電磁線圈鐵芯動作

52）制動襯塊（片）、制動面、制動彈簧磨損、變形

制動器

63）制動襯塊（片）與制動輪（盤）貼合

74）制動組件缺陷

1驅動主機和

8控制柜1）曳引輪/導向表面缺陷

曳引輪/導向輪

92）曳引輪繩槽磨損

101）控制柜線路、電氣元件老化

112）安全回路與保護線連接

12控制柜3）兩組獨立電氣裝置、故障保護功能

134）錯相保護功能

145）接觸器、繼電器觸點功能

—10—

序號二級指標三級指標四級指標

15應急救援電源功能

2應急救援裝

16盤車手輪與松閘扳手配置

置

17電動緊急操作的保護在持續(xù)按壓電動松閘按鈕時，轎廂移動速度

181）鋼帶表面缺陷

19扁平復合曳引鋼帶2）鋼帶繩股/繩芯情況

203懸掛、端接3）鋼帶磨損

21和補償裝置1）巴氏合金澆鑄情況

端接裝置

222）端接缺陷

23補償裝置補償繩/鏈（纜）配置

24可燃物和易燃物轎廂內(nèi)可燃物或易燃物

251）轎架變形、水平傾斜

轎架

262）轎廂底部承重支架

271）轎廂裝飾頂、照明

28轎壁、轎頂2）轎廂地面

293）轎廂觸電防護

4轎廂與對重

30護腳板轎廂護腳板

311）軸承、輪軸潤滑

對重反繩輪

322）反繩輪與輪軸相對位置

331）軸承、輪軸潤滑

轎廂反繩輪

342）反繩輪與輪軸相對位置

—11—

序號二級指標三級指標四級指標

35門扇及門套層門和轎門的門扇、門套

361）層門、轎門導向、保護

37門的導向2）門滑塊

385層門和轎門3）層門、轎門與地坎的間隙

39層門門扇連接可靠性層門連接聯(lián)動機構

40地坎層門、轎門地坎

41電梯運行時轎門的開啟轎門閉合

42可燃物和易燃物井道和底坑內(nèi)可燃物和易燃物

431）導軌、導軌支架固定

導軌及導軌支架

446井道2）轎廂和對重導軌缺陷

451）門缺陷

井道安全門

462）門鎖安全性

471）緩沖器固定

482）非線性緩沖器老化

緩沖器

493）耗能型緩沖器功能

7

504）緩沖器動作

安全保護裝

51安全鉗及機構安全鉗及提拉機構動作、變形

置

52限速器限速器動作

53限速器繩張緊裝置自由下降距離

54層門門鎖鎖鉤和鎖檔接觸

—12—

序號二級指標三級指標四級指標

55平衡系數(shù)平衡系數(shù)功能試驗

568超載保護超載保護功能試驗

57試驗上行制動試驗上行制動試驗

58下行制動試驗下行制動試驗

表5老舊住宅電梯風險監(jiān)測項目指標

序號二級指標三級指標

1機房和底坑環(huán)境

2使用資料

3使用管理電梯配置

4電梯裝修及環(huán)境

596333困人頻次

6維保單位星級

7維護保養(yǎng)電梯承運質(zhì)量

8維保人員能力

9品牌影響力

10備件供應

11制造信息市場口碑情況

12制造年限

13安全保護裝置的配置

—13—

6．評估結果和綜合安全性等級判定

評估人員需先現(xiàn)場故障調(diào)查，安全評估小組通過對電梯物業(yè)

公司、維保單位了解被安全評估電梯常發(fā)故障種類、表現(xiàn)形式，

并分析原因。

評估人員應如實采集電梯使用和配置（是否為安置住宅、電

梯累計運行次數(shù)）、主要零部件及品牌（控制柜、曳引機、限速器、

變頻器）、電梯安全保護裝置配置（UCMP、ACOP）、制動器的結

構型式（制動部件是否獨立）等信息。

現(xiàn)場評估時，對電梯本體安全評估項目進行檢查，并進行定

性、定量評估。對于電梯風險監(jiān)測評估項目，對項目內(nèi)容進行檢

查和數(shù)據(jù)收集，進行定性、定量評估。最后根據(jù)電梯本體安全評

估和電梯風險監(jiān)測評估情況，判斷綜合安全狀況等級。綜合安全

狀況等級分一級、二級、三級、四級、五級，一級風險等級最低，

五級風險等級最高。

7．評估建議

安全評估完成后，應按照以下要求給出評估建議，并形成安

全評估備忘錄（見附錄4）：

（1）經(jīng)安全評估，電梯綜合安全性能良好。

（2）對于通過更新或者調(diào)整部件能達到消除故障和檢驗合格

要求，且不改變電梯額定速度、額定載荷、驅動方式、調(diào)速方式、

控制方式、提升高度、轎廂重量的，提出維修建議，并逐條提出

需要維修的項目。

—14—

（3）對于需要更新部件才能達到消除故障和檢驗合格要求，

且致使電梯額定速度、額定載荷、驅動方式、調(diào)速方式、控制方

式、提升高度、轎廂重量電梯參數(shù)等內(nèi)容發(fā)生變更的，提出改造

建議，并逐條提出需要改造的項目。

（4）對于技術落后，故障率高，整機狀況差，無備品備件、

維修或改造的成本接近整梯更換成本的，提出更新整梯建議，并

具體說明更換理由。

（5）對電梯管理和維保不符合有關技術規(guī)范的，可以同時提

出相關改進建議。

8．安全評估報告

（1）評估報告的主要內(nèi)容至少包括評估依據(jù)、基本概況、基

本信息、評估使用的儀器設備、評估內(nèi)容、評估方法、電梯運行

狀況分析、電梯設備狀況分析、電梯使用管理情況分析、電梯維

保情況分析、可采取的降低風險的整改措施和建議、評估結果等。

（2）評估報告應有評估人員、審核人員、批準人員簽字和評

估機構的評估專用章或公章。老舊住宅電梯的評估報告格式（推

薦性），見附錄5。

9．信息化要求

老舊住宅電梯的評估應考慮采用信息化手段實施，并能和當

地特種設備安全監(jiān)督管理平臺有效對接進行數(shù)據(jù)交換。

—15—

附錄3

老舊住宅電梯安全評估基礎信息表

一、基本信息

委托單位

使用單位

注冊代碼/使用

電梯累計運行次數(shù)

登記證號

使用信息

使用單位類型安置非安置小區(qū)電梯數(shù)量

改造（修理）日期制動試驗日期

制造單位

制造信息

制造日期原制造廠是否存在是否

安裝信息安裝單位

維保單位

維保信息

原廠維保是否維保單位星級星

—16—

二、設備參數(shù)及配置信息

設備類別曳引與強制驅動電梯設備品種曳引驅動乘客電梯

基本參型號機房有無

數(shù)產(chǎn)品編號層站門數(shù)層站門

額定載重量Pkg額定速度vm/s

控制柜型號曳引機型號

限速器型號制動器型號

變頻器型號制動器類型臂鼓式其他

□鋼絲繩，Φmm

懸掛裝置規(guī)格懸掛裝置數(shù)量

□鋼帶，×mm

主要零

懸掛比（繞繩比）繞繩方式□單繞□復繞

部件信

鋼帶型號鋼帶已使用年限______年

息

反繩輪材料金屬非金屬無非金屬反繩輪已使用年限______年

耗能型線性蓄能型

緩沖器類型緩沖器已使用年限______年

非線性蓄能型

UCMP有無ACOP有無

轎門防扒裝置有無轎門機械鎖有無

—17—

附錄4

安全評估備忘錄

編號：

（使用單位）：

經(jīng)安全評估，設備注冊代碼為

的電梯存在以下問題：

安全評估人員：日期：

（安全評估機構檢驗專用章）

受檢單位接收人：日期：

聯(lián)系電話：

此通知書一式三份，一份交使用單位留存，一份檢驗機構留

存，一份報當?shù)乇O(jiān)察機構。

—18—

附錄5

老舊住宅電梯評估報告參考格式

報告編號：

老舊住宅電梯安全評估報告

委托單位：

使用單位：

小區(qū)名稱：

位置：

型號規(guī)格：

出廠編號：

評估日期：

（評估機構名稱）

—19—

說明

1．本報告依據(jù)《全省老舊住宅電梯安全評估技術要求》對老

舊住宅電梯進行安全評估。

2．評估報告僅反映該曳引驅動乘客電梯在評估時的安全狀

況。

3．評估報告不能取代定期檢驗、檢測、日常維護保養(yǎng)、日常

使用管理。

4．本報告由計算機輸出，須有評估人員、審核人員、批準人

員簽字，加蓋評估機構專用章或公章。

5．本報告一式兩份，分別由評估機構和委托單位保存。

6．委托單位對本評估報告由異議時，應在收到本報告書之日

起15日內(nèi)，書面向評估機構提出意見。

評估機構地址：

郵政編碼：

聯(lián)系電話：

電子郵件：

—20—

江蘇省老舊住宅電梯安全評估報告

報告

編號

使用

單位

評估

單位

編制

日期：202X年X月X日

審核

日期：202X年X月X日

批準

日期：202X年X月X日

地址：

電話：

—21—

目錄

一、項目概況

二、評估對象

2.1電梯基本參數(shù)

2.2電梯配置信息

2.3電梯使用信息

三、評估依據(jù)

四、技術路線

4.1評估方法

4.2評估結果和綜合安全性等級判定

4.3評估建議

五、評估結論

六、評估建議

附件1：缺陷照片

附件2：電梯運行品質(zhì)分析報告

—22—

電梯安全評估報告

一、項目概況

根據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局2023年度對全省老舊住宅電梯進行安全

評估的要求，XXXXX于2023年XX月XX日，對在

使用的電梯進行了安全評估。

共有電梯X臺，分別為XX公司制造，并于