《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》編制說明

《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》編制說明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來源為了對(duì)公路工程施工安全檢查管理中的養(yǎng)護(hù)管理的管理要求、通用作業(yè)要求、路基安全檢查、路面工程的技術(shù)要求進(jìn)行控制，在推廣應(yīng)用施工工藝的同時(shí)，使公路工程施工安全得以保證，依據(jù)《中華人民標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)決定制定《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)及各方對(duì)公路工程施工安全檢查管理的實(shí)際需求，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。2、制定背景公路是交通運(yùn)輸業(yè)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著重要的作用。隨著改革開放，特別是近幾年我國(guó)加大對(duì)公路建設(shè)的投資力度，使得高等級(jí)公路和地方公路迅猛發(fā)展。隨著我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，公路施工的安全問題越來越突出，與公路和橋梁相關(guān)的施工安全事故屢見報(bào)端?？紤]到公路工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工線路長(zhǎng)、施工地點(diǎn)多、受自然條件制約大等特點(diǎn)，加之屬于野外作業(yè)，施工過程較為復(fù)雜，安全問題的預(yù)防和控制比一般企業(yè)難度要大得多，必須建立起與一般企業(yè)完全不同的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。公路建設(shè)工程安全管理是以保證公路工程項(xiàng)目施工過程中以安全為目的的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理。而公路施工過程的安全管理尤其重要，其基本任務(wù)是發(fā)現(xiàn)、分析和控制工程施工過程中的危險(xiǎn)、有害因素，建立安全管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)的安全管理制度，建立涵蓋各類人員的安全知識(shí)教育培訓(xùn)體系，形成貫穿施工全過程的安全監(jiān)督和檢查機(jī)制，齊抓共管減少和防止各類安全事故，做好職業(yè)病的預(yù)防工作，最大程度地減少由安全問題造成的經(jīng)濟(jì)、人員損失。安全管理對(duì)于所有公路工程建設(shè)項(xiàng)目和施工單位都是企業(yè)管理的重要組成部分，是保證安全生產(chǎn)的必不可少的措施。確保公路施工安全，有效地預(yù)防和控制公路施工安全事故的發(fā)生，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)?；诖?，在參考公路工程施工安全檢查管理相關(guān)規(guī)范，從檢查、評(píng)分及評(píng)價(jià)、管理要求、通用作業(yè)要求、路基安全檢查、路面工程等方面對(duì)公路工程施工安全檢查管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的相關(guān)要求，制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)及各方對(duì)公路工程施工安全檢查管理的實(shí)際需求，特提出《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。3、起草過程3.1標(biāo)準(zhǔn)研制階段2024年1月，依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等文件的要求，按照中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序組織有關(guān)技術(shù)人員成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱為《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》。2023年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組收集、整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化資料、專業(yè)文獻(xiàn)等，為本文件的編制提供參考，并通過企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，經(jīng)成分分析、研討、論證后編寫完成《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》初稿和立項(xiàng)申請(qǐng)書。3.2標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段2024年2月，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《公路工程施工安全檢查管理規(guī)程》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知，并在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公示。3.3標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年2月，就標(biāo)準(zhǔn)初稿，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員通過相關(guān)信息化手段進(jìn)行多次內(nèi)容討論和交流，并向相關(guān)單位和專家咨詢，在廣泛聽取各方意見和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿中做了修改。3.4征求意見階段……3.5技術(shù)審查階段……二、編制原則和主要內(nèi)容1、編制原則在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則編寫，主要遵循以下原則：（1）協(xié)調(diào)性:保證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（2）規(guī)范性：嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（3）適用性：結(jié)合產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理實(shí)踐和產(chǎn)品的主要環(huán)境影響，提出對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的具體質(zhì)量要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。2、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)2.1范圍本文件規(guī)定了公路工程施工安全檢查管理的檢查、評(píng)分及評(píng)價(jià)、管理要求、通用作業(yè)要求、路基安全檢查、路面工程的技術(shù)要求。本文件適用于施工安全檢查管理的公路工程。2.2檢查、評(píng)分及評(píng)價(jià)2.2.1一般規(guī)定以合同段為單元，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)單位對(duì)施工單位、監(jiān)理單位按月度、年度分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，安全監(jiān)管部門對(duì)施工單位、監(jiān)理單位按年度進(jìn)行評(píng)價(jià)。安全檢查評(píng)分以子項(xiàng)工程為單元，采用100分制進(jìn)行，在子項(xiàng)工程評(píng)分的基礎(chǔ)上，逐級(jí)計(jì)算各相應(yīng)單項(xiàng)工程、項(xiàng)目工程評(píng)分值。安全檢查評(píng)價(jià)等級(jí)分為良好、合格、不合格。施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)安全資料檔案管理，安全資料應(yīng)齊全、真實(shí)。2.2.2檢查安全生產(chǎn)條件、制度、責(zé)任等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理情況；路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施、機(jī)電、綠化等工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理情況。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)在基礎(chǔ)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)執(zhí)行情況。安全檢查以安全隱患排查治理為重點(diǎn)，不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求即為安全隱患。2.2.3評(píng)分安全檢查中，如發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)進(jìn)行扣分；施工單位發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)采取措施按要求整改，整改期限內(nèi)未完成整改的隱患應(yīng)追加扣分；評(píng)分最低為零。2.2.4評(píng)價(jià)施工單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作評(píng)價(jià)2.3管理要求2.3.1安全生產(chǎn)條件安全生產(chǎn)條件檢查項(xiàng)目見表1。表1安全生產(chǎn)條件檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1安全生產(chǎn)許可證應(yīng)取得有效的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證2組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)權(quán)限，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并行文報(bào)備3從業(yè)人員資格主要安全管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)副經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）應(yīng)取得“安全生產(chǎn)考核合格證書”，證書有效且與對(duì)應(yīng)崗位相符4分項(xiàng)工程開工前，應(yīng)對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格不應(yīng)上崗作業(yè)5特殊作業(yè)人員應(yīng)按相關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門培訓(xùn)，持有效資格證書上崗，證書工種與所從事工作對(duì)應(yīng)6應(yīng)對(duì)全員進(jìn)行勞動(dòng)登記，并根據(jù)施工情況及時(shí)更新；應(yīng)依法為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)7設(shè)備設(shè)施管理應(yīng)建立機(jī)械設(shè)備分類管理臺(tái)賬2.3.2檔案管理檔案管理安全檢查項(xiàng)目見表2表2檔案管理安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1安全檔案資料應(yīng)貫徹、落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策，識(shí)別、獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為本單位安全生產(chǎn)管理制度和崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并落實(shí)到崗位（職工）2應(yīng)建立和完善安全管理臺(tái)賬和檔案，按要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)資料和信息；形成的安全管理檔案資料應(yīng)完整、有效2.4通用作業(yè)要求2.4.1施工便道建設(shè)施工便道建設(shè)安全檢查項(xiàng)目見表3表3施工便道建設(shè)安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1施工便道建設(shè)施工便道中易發(fā)生落石、滑坡等危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施2施工便道與既有道路交叉處、急彎、陡坡以及連續(xù)轉(zhuǎn)彎等危險(xiǎn)地段應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，并根據(jù)需要設(shè)置防護(hù)設(shè)施3施工便道寬度應(yīng)滿足要求（雙車道施工便道寬度不宜小于6.5m；單車道施工便道寬度不宜小于4.5m，并宜設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道應(yīng)設(shè)在視野良好地段，間距不宜大于300m，設(shè)置錯(cuò)車道路段的施工便道寬度宜不小于6.5m，有效長(zhǎng)度宜不小于20m）4施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)便道及既有道路應(yīng)經(jīng)常維護(hù)以保證晴雨通車要求，施工便道應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置排水溝和圓管涵等排水設(shè)施5路拱坡度應(yīng)根據(jù)路面類型和現(xiàn)場(chǎng)自然條件確定，并應(yīng)大于1.5%2.4.2生產(chǎn)生活用水設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)生活用水設(shè)施建設(shè)安全檢查項(xiàng)目見表4。表4生產(chǎn)生活用水安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1生產(chǎn)生活用水設(shè)施建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施不應(yīng)選址在不良地質(zhì)、有毒有害物品存放區(qū)域、高壓線下等危險(xiǎn)地段2按要求進(jìn)行地基處理，場(chǎng)地硬化3施工現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)的水塔、水箱等儲(chǔ)水設(shè)施應(yīng)穩(wěn)固、牢靠，并應(yīng)采取防傾覆措施4生產(chǎn)生活用水設(shè)施建設(shè)生活飲用水水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)5應(yīng)定期檢查儲(chǔ)水設(shè)施的滲漏情況6應(yīng)疏干內(nèi)部水流，再拆除儲(chǔ)水設(shè)施2.5路基安全檢查2.5.1場(chǎng)地清理場(chǎng)地清理安全檢查項(xiàng)目見表5。表5場(chǎng)地清理安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1場(chǎng)地清理滑坡地段勘探時(shí)，應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控量測(cè)滑坡體穩(wěn)定狀況2踏勘不利于人員、機(jī)械施工的溝、坑、隱井和空洞時(shí)，應(yīng)采取保證人員和機(jī)械安全的防護(hù)措施3現(xiàn)場(chǎng)存在滑坡體時(shí)，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)4陡坡懸?guī)r處砍伐樹木時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全警戒區(qū)，作業(yè)人員應(yīng)正確佩戴安全防護(hù)用品5制定專項(xiàng)拆除方案，采取安全防護(hù)措施，并設(shè)置安全警示標(biāo)志6山坡上同一地段不應(yīng)上下同時(shí)進(jìn)行作業(yè)，機(jī)械作業(yè)范圍內(nèi)不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行人工作業(yè)7發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品及可疑物品時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理8不應(yīng)焚燒雜草、樹木9砍伐樹木時(shí)，應(yīng)根據(jù)砍伐方案系防倒繩10砍伐樹木時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全警戒線，警戒線內(nèi)不應(yīng)站人11不應(yīng)出現(xiàn)多人在同一處對(duì)向或安全距離不足的相鄰處砍伐的情況12不應(yīng)向架空電纜、線路方向砍伐樹木13拆除有倒塌危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)物時(shí)，應(yīng)設(shè)置可靠的臨時(shí)支撐14拆除屋頂時(shí)，作業(yè)人員應(yīng)系好安全帶、穿好防滑鞋等，不應(yīng)直接踩在屋頂上作業(yè)15拆除梁柱前，應(yīng)先拆除其承托的全部結(jié)構(gòu)物16在建筑物倒塌波及范圍內(nèi)有其他建筑物時(shí)，不應(yīng)采用推倒方法17在高處進(jìn)行拆除工程時(shí)，應(yīng)設(shè)置溜放槽，廢料不應(yīng)隨意向下拋擲18拆除帶壓容器或管道時(shí)，應(yīng)先泄除壓力2.5.2石方工程石方工程安全檢查項(xiàng)目見表6。表6石方工程安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1石方工程檢查開挖作業(yè)區(qū)域外建筑物與開挖邊界距離，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施2發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品及可疑物品時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理3空壓機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)中，操作人員不應(yīng)擅離崗位4空壓機(jī)輸氣管道出氣口前方不應(yīng)有人工作或站立5清理作業(yè)面上的懸崖危巖后，出碴人員和機(jī)械方可進(jìn)入6運(yùn)輸車輛應(yīng)按照清運(yùn)行駛路線進(jìn)出場(chǎng)7爆破作業(yè)應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定2.6路面工程2.6.1瀝青面層瀝青面層安全檢查項(xiàng)目見表7。表7瀝青面層安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1瀝青面層路面施工應(yīng)進(jìn)行交通管制，非施工車輛不應(yīng)駛?cè)?，施工車輛不應(yīng)違規(guī)載人或超速行駛等2夜間施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)照明應(yīng)充足，基準(zhǔn)線樁附近設(shè)置警示燈或反光標(biāo)志3夜間施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)穿反光背心4瀝青面層吊裝桶裝瀝青時(shí)，應(yīng)設(shè)專人指揮5人工運(yùn)送液態(tài)瀝青時(shí)，裝油量不應(yīng)超過容器的2/36不應(yīng)將吊起的瀝青桶從運(yùn)輸車的駕駛室上空越過，人員不應(yīng)站在吊臂旋轉(zhuǎn)半徑范圍內(nèi)7應(yīng)按操作規(guī)程進(jìn)行儲(chǔ)運(yùn)與裝卸，設(shè)置防火、防爆等措施8加熱爐使用前，應(yīng)進(jìn)行耐壓試驗(yàn)，且水壓力不應(yīng)低于額定工作壓力2倍9應(yīng)檢查加熱爐、超壓超溫報(bào)警系統(tǒng)以及各種儀表10導(dǎo)熱油的管道、傳動(dòng)部位應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施11拌和站檢修或清理料倉時(shí)，應(yīng)停機(jī)并切斷電源，懸掛“嚴(yán)禁合閘”安全警示標(biāo)志，派專人看守12拌和站需應(yīng)經(jīng)常檢查的位置應(yīng)設(shè)置爬梯13檢查儲(chǔ)油罐瀝青儲(chǔ)存量時(shí)，不應(yīng)使用明火照明14在專人指揮下進(jìn)行裝卸作業(yè)15灑布地段不應(yīng)使用明火16大風(fēng)天氣，不應(yīng)噴灑瀝青或逆風(fēng)作業(yè)17噴油管纏隔熱材料18根據(jù)車輛的噸位進(jìn)行裝料，不應(yīng)超載19裝、卸料時(shí)，人員不應(yīng)從車斗下通過20混合料運(yùn)輸按指定線路行走，不應(yīng)超載超速行駛21運(yùn)料車向攤鋪機(jī)卸料時(shí)，與攤鋪機(jī)協(xié)同工作，派專人指揮22攤鋪?zhàn)鳂I(yè)前，清除施工路段障礙物23攤鋪機(jī)操作時(shí)，不應(yīng)強(qiáng)行掛檔、在坡道上換擋或空擋滑行24攤鋪機(jī)停止作業(yè)時(shí)，將料斗兩側(cè)壁完全收起，熨平板放到地面或用掛鉤掛牢25攤鋪機(jī)臨時(shí)停放時(shí)，應(yīng)在機(jī)旁設(shè)置安全警示標(biāo)志，夜間需有反光裝置或爆閃裝置2.6.1水泥混凝土面層水泥混凝土面層安全檢查項(xiàng)目見表8。表8水泥混凝土面層安全檢查項(xiàng)目序號(hào)類目檢查內(nèi)容及要求1水泥混凝土面層路面施工應(yīng)進(jìn)行交通管制，非施工車輛不應(yīng)駛?cè)?，施工車輛不應(yīng)違規(guī)載人或超速行駛等2夜間施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)照明應(yīng)充足，基準(zhǔn)線樁附近設(shè)置警示燈或反光標(biāo)志3夜間施工時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)穿反光背心4混凝土拌和前應(yīng)確保攪拌、供料、控制等系統(tǒng)運(yùn)行正常5車輛使用前，檢查車輛的制動(dòng)、自卸等系統(tǒng)6運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)在專人指揮下進(jìn)出拌和站7運(yùn)輸車輛駕駛員應(yīng)按規(guī)定路線進(jìn)出拌和站8運(yùn)輸車輛不應(yīng)運(yùn)送人員9裝、卸料時(shí)，人員不應(yīng)從車斗下通過10料車卸料時(shí)，應(yīng)設(shè)專人指揮11自卸車卸料后，車斗應(yīng)復(fù)位后再起步行駛12裝卸鋼模時(shí)，不應(yīng)隨意拋擲13混凝土料車卸料時(shí)，應(yīng)設(shè)專人指揮14應(yīng)在混凝土料車車斗放下后，操作人員再上車清理殘料三、涉及專利的有關(guān)說明本文