注冊安全工程師-安全管理知識

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第一節(jié)事故預警的基礎知識第二節(jié)預警體系的建立與實現(xiàn)第三節(jié)預警控制第四節(jié)事故應急管理體系第五節(jié)事故應急預案第六節(jié)應急預案的演練（后三節(jié)涉及案例分析）第六章應急管理第一節(jié)事故預警的基礎知識《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。第一節(jié)事故預警的基礎知識5個概念，第二節(jié)還會重復。重點后三個。預警：是指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進行事先的預報，提請相關(guān)當事人注意。預警機制：則是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。其作用在于超前反饋、及時布置、防風險于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產(chǎn)造成的損失。

預警系統(tǒng)：由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。預警分析系統(tǒng)：由監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)等組成。

——預警分析系統(tǒng)的主要功能：是通過各種監(jiān)測手段獲得有關(guān)信息和運行數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行加工處理分析，通過適當?shù)脑u價方法，對未來的趨勢做出初步判斷。當判斷結(jié)果滿足預警準則要求時，就觸動報警系統(tǒng)，報警系統(tǒng)根據(jù)事先設定的報警級別發(fā)出事故報警。預控對策系統(tǒng)：針對不同報警級別實施相應的對策措施。一、安全生產(chǎn)預警的目標、任務與特點P168下預警的目標：是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進行監(jiān)測與評價，警示安全生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。預警的任務：是完成各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進行矯正與控制。7方面任務預警的特征√

：P1695個特征，會區(qū)分、選擇，重點（四）（五）（一）快速性（二）準確性（三）公開性（四）完備性

全面收集信息，全過程分析事故征兆的發(fā)展態(tài)勢。（五）連貫性

每次風險分析以上次為基礎，實現(xiàn)預警預報閉環(huán)。構(gòu)建預警機制需要綜合考慮的因素：5個一是：處理好點與面之間的關(guān)系；二是：處理好社會敏感與實際危害之間的關(guān)系；三是：處理好高風險與高危險之間的關(guān)系；四是：處理好硬件與軟件之間的關(guān)系；五是：防止重復投資，造成資源的浪費。二、建立安全生產(chǎn)預警機制的原則和要求√

P169-170

4個原則，會區(qū)分、判斷，重點（四）。（一）及時性原則及時監(jiān)測出異常情況，及時報告，及時采取措施。（二）全面性原則全面監(jiān)測、識別、判斷、評價和實施對策措施。（三）高效性原則準確預告，并制定合理的應急救援措施。（四）引導性原則在某種災害、突發(fā)事件降臨之前，提醒或引導人們應該怎么做或采取什么態(tài)度去應付和處理。三、企業(yè)安全生產(chǎn)預警管理體系的建立

P170應針對事故特點建立安全生產(chǎn)事故預警管理體系。一個完整的預警管理體系應由：外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)構(gòu)成?！谈饕仃P(guān)系如圖6—1所示（圖有錯誤）。

事故預警系統(tǒng)的主要任務：當事故難以控制時，作出警告和對策措施建議，其業(yè)務隸屬預警管理信息系統(tǒng)。預警管理信息系統(tǒng)：是集計算機技術(shù)和專家系統(tǒng)為一體的智能化系統(tǒng)，它以管理作息系統(tǒng)為基礎，完成信息收集、處理、辨識、儲存和推斷等功能。

下面對安全生產(chǎn)預警管理體系的4個預警系統(tǒng)進行介紹。會區(qū)分、判斷。（一）外部環(huán)境預警系統(tǒng)P171對下列3個變化因素的預警，會區(qū)分。重點1、31.自然環(huán)境變化的預警自然災害、生產(chǎn)活動引起的環(huán)境突變，對這些對象進行了監(jiān)測和警報是預警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容之一。2.政策法規(guī)變化的預警有關(guān)政策法規(guī)的調(diào)整、修正和變更對安全生產(chǎn)管理影響很大，應經(jīng)常予以監(jiān)測。3.技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預警現(xiàn)代安全生產(chǎn)對科學技術(shù)進步的依賴越來越大，因此預警體系也應當關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標準變動和工藝流程變化的預警。（二）內(nèi)部管理不良預警系統(tǒng)√對下列3個變化因素的預警，會區(qū)分。重點2、3。1.質(zhì)量管理預警是指針對生產(chǎn)過程中存在的質(zhì)量問題，質(zhì)量水平提高過程中的不當、錯誤、失誤現(xiàn)象進行預警。2.設備管理預警其預警對象是生產(chǎn)過程中的各種設備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。3.人的行為活動管理預警其預警對象是主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。（三）預警信息管理系統(tǒng)P171是以管理信息系統(tǒng)為基礎，專門用于預警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息。信息流動及其預警部門的運轉(zhuǎn)模式如圖6-2。預警信息的管理包括：信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?、推斷等過程。√

（四）事故預警系統(tǒng)（見P171下至P172上）是在預警原理指導下，以事故的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預警理論，構(gòu)建對同性質(zhì)災害事故起到“免疫”，并能預防和矯正各種事故現(xiàn)象的“自組織”系統(tǒng)。事故預警系統(tǒng)也是一種以警報為導向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)?！叹毩曨}

1．預警是指在事故發(fā)生前進行預先警告，即對將來可能發(fā)生的（C）進行事先的預報，提請相關(guān)當事人注意。

A．隱患B．事故C．危險D．危險源

2．預警機制是指能靈敏、準確地告示危險前兆，并能及時提供警示，使機構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于（BCE），最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財產(chǎn)造成的損失。

A．提前預知B．超前反饋C．及時布置D．消除隱患E．防風險于未然

3．完善的事故預警機制是建立在預警系統(tǒng)基礎之上，而預警系統(tǒng)主要由預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)兩部分組成。其中預警分析系統(tǒng)主要包括（ABCD）等組成。

A．監(jiān)測系統(tǒng)B．預警信息系統(tǒng)C．預警評價指標體系系統(tǒng)

D．預測評價系統(tǒng)E．監(jiān)控系統(tǒng)4．在構(gòu)建預警機制過程中，需要綜合考慮以下（ABCE）因素。

A．要處理好點與面之間的關(guān)系

B．要處理好高風險與高危險之間的關(guān)系

C．要處理好社會敏感與實際危害之間的關(guān)系

D．要處理好投入與回報之間的關(guān)系

E．要處理機制的硬件與軟件之間的關(guān)系

5．一個完整的安全生產(chǎn)預警管理體系應包括外部環(huán)境預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)、事故預警系統(tǒng)和（B）預警系統(tǒng)四部分。

A．外部管理B.內(nèi)部管理不良

C．政策法規(guī)變化D.技術(shù)變化

第二節(jié)預警系統(tǒng)的建立與實現(xiàn)建立預警系統(tǒng)需要遵循的原則：4個，P172中——以準確、客觀的統(tǒng)計資料為基礎；——以國家的法律法規(guī)為依據(jù)；——以系統(tǒng)實用性與可操作性為出發(fā)點；——兼顧硬件系統(tǒng)建設與軟件系統(tǒng)結(jié)合。一、預警系統(tǒng)的組成及功能（一）預警系統(tǒng)的組成P172

預警系統(tǒng)主要由：預警分析系統(tǒng)和預控對策系統(tǒng)組成?！填A警分析系統(tǒng)包括：4個系統(tǒng)√＊監(jiān)測系統(tǒng)：用各種監(jiān)測手段獲得有關(guān)信息和運行數(shù)據(jù)＊預警信息系統(tǒng)：負責對信息的存儲、處理、識別；＊預警評價指標體系系統(tǒng)：主要完成指標的選取、預警準則和閾值的確定；＊預測評價系統(tǒng)：完成評價對象選擇，根據(jù)預警準則、選擇預警評價方法，給出評價結(jié)果，根據(jù)危險級別狀態(tài)，進行報警；預控對策系統(tǒng)：根據(jù)具體警情確定控制方案。（詳見第三節(jié)）預警分析系統(tǒng)（監(jiān)測系統(tǒng)、預警信息系統(tǒng)、預警評價指標體系系統(tǒng)、預測評價系統(tǒng)）完成預警功能；預控對策系統(tǒng)完成對事故的控制功能。（二）預警（分析）系統(tǒng)的功能

P172-177

分別介紹了預警分析系統(tǒng)中的4個系統(tǒng)的功能。重點：2、3、41．監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)主要完成實時信息采集，并將采集信息存入計算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。2．預警信息系統(tǒng)P173√事故預警的主要依據(jù)是與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理的原始信息。預警信息系統(tǒng)完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。預警信息系統(tǒng)主要由：信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)組成。√上述三個系統(tǒng)有機地結(jié)合完成預警信息系統(tǒng)以下的活動：（1）信息收集。（2）信息處理。（3）信息的辨?zhèn)?。信息辨?zhèn)蔚姆椒ǎ?種。（4）信息存儲。（5）信息推斷。信息基礎管理工作必須滿足以下條件：①規(guī)范化②標準化③統(tǒng)一化④程序化3、預警評價指標體系系統(tǒng)P174預警指標按技術(shù)層次可分為：潛在指標和顯現(xiàn)指標2類。＊潛在指標：主要用于對潛在因素或征兆信息的定量化；＊顯現(xiàn)指標；主要用于對顯現(xiàn)因素或現(xiàn)狀信息的定量化；在實際預警指標的選擇上，主要考慮人、機、環(huán)、管等方面的因素。

（1）預警評價指標1）建立預警評價指標的原則所謂預警評價指標就是能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標。預警評價指標的構(gòu)建應遵循以下原則：√（a）靈敏性。（b）科學性。（c）動態(tài)性。（d）可操作性。（e）引導性。（f）預見性。2）預警評價指標的確定√

4類指標，記住，能區(qū)分

①人的安全可靠性指標包括生理因素（如年齡）、心理因素（如情緒）、技術(shù)因素（如操作水平）。②生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標包括內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境。其中內(nèi)部環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境和內(nèi)部社會環(huán)境。外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。③安全管理有效性的指標包括安全組織、安全法制、安全信息、安全技術(shù)、安全教育、安全資金。④機（物）安全可靠性指標包括設備運行不良、材料缺陷、危險物質(zhì)、能量、安全裝置、保護用品、儲存與運輸、各種物理參數(shù)（溫度、壓力、濃度等）指標。（2）預警準則的確定重點1）2）

1）預警準則P175√

預警準則是指一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。預警準則的設置要把握尺度，如果準則設計過松，則會出現(xiàn)有危險而未能發(fā)生警報，即造成漏警現(xiàn)象，從而削弱了預警的作用。如果預警準則設置過嚴，則會導致不該發(fā)警報時卻發(fā)出了警報，即導致誤警，會使相關(guān)人員虛驚一場，多次誤警會導致相關(guān)人員對報警信號失去信任。預警準則根據(jù)不同預警方法，具有不同形式。2）預警方法有4種，重點①②④根據(jù)對評價指標的內(nèi)在特性和了解程度，預警方法有指標預警、因素預警、綜合預警三種形式，但在實際預警過程中往往出現(xiàn)第四種形式，即誤警與漏警?！?/p>

①指標預警。√根據(jù)預警指標數(shù)值大小的變動來發(fā)出不同程度的報警。如要進行報警的指標為X，如圖6-3，它的安全區(qū)域為[Xa，Xb]，其初等危險區(qū)域為[Xc，Xa，]和[Xb，Xd]，其高等危險區(qū)域為[Xe，Xc]和[Xd，Xf]，則預警準則如下：當Xa≤X≤Xb時，不發(fā)生報警;當Xc≤X≤Xa或Xb≤X≤Xd時，發(fā)出一級報警;當Xe≤X≤Xc或Xd≤X≤Xf時，發(fā)出二級報警;當X≤Xe或X≥Xf時，發(fā)出三級報警。

要求會判定一、二、三報警。②因素預警√。當某些因素無法采用定量指標進行報警時，可以采用因素預警。該預警方法相對于指標預警是一種定性預警，如在安全管理中，當出現(xiàn)人的不安全行為、管理上缺陷時，發(fā)出報警。則預警準則如下：因素X出現(xiàn)時，發(fā)出報警;因素X不出現(xiàn)時，不發(fā)出報警。這是一種非此即彼的警報方式。當預警指標X屬于不確定（隨機）因素，則須用概率的形式進行報警。③綜合預警。即將上述兩種結(jié)合起來，并把諸多因素綜合進行考慮，得出一種綜合報警模式。④誤警和漏警?！陶`警：有兩種情況：一是系統(tǒng)發(fā)出某事故警報，而該事故最終沒有出現(xiàn);另一是系統(tǒng)發(fā)出某事故警報，該事故最終出現(xiàn)，其發(fā)生的級別與預報的程度相差一個等級（如發(fā)出高等級警報，而實際上為初等警報）。一般誤警指前一種情況，誤警原因主要由于指標設置不當，警報準則過嚴（即安全區(qū)設計過窄，危險區(qū)設計過寬），信息數(shù)據(jù)有誤。√漏警：是預警系統(tǒng)未曾發(fā)出警報而事故最終發(fā)生的現(xiàn)象。主要原因：一是小概率事件被排除在考慮之外，而這些小概率事件也有發(fā)生的可能，二是預警準則設計過松（即安全區(qū)設計過寬，危險區(qū)設計過窄）?！蹋?）預警閾值確定P176預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設定報警閾值，或者根據(jù)具體實際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預警，一般根據(jù)經(jīng)驗和理論來確定預警閾值（即綜合指標臨界值）。如綜合指標值接近或達到這個閾值時，就意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時的綜合預警指標值確定為報警閾值。4、預測評價系統(tǒng)

P176重點（2）（3）（1）評價對象從安全系統(tǒng)原理的角度出發(fā)，事故是由物的不安全狀態(tài)．人的不安全行為．環(huán)境的不良狀態(tài)以及管理缺陷等原因造成的。因此，預警系統(tǒng)中評價對象是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素。從事故的發(fā)展規(guī)律來看，評價對象亦是生產(chǎn)過程中“外部環(huán)境不良”和“內(nèi)部管理不善”等方面因素的綜合。這些因素構(gòu)建了整個預警的信號系統(tǒng)。（2）預測系統(tǒng)√

預測系統(tǒng)的功能是進行必要的未來預測，主要包括：

4個方面的預測，重點前3個。

①對現(xiàn)有信息的趨勢進行預測；

②對相關(guān)因素的相互影響進行預測；

③對征兆信息的可能結(jié)果進行預測；④對偶發(fā)事件的發(fā)生概率、發(fā)生時間、持續(xù)時間、作用高峰期以及預期影響進行預測。（3）預警系統(tǒng)信號輸出及級別√對評價對象經(jīng)過監(jiān)測、識別、診斷、預測等活動過程后，預警系統(tǒng)需要對整個生產(chǎn)活動的安全狀況做出評估，即預警系統(tǒng)信號輸出和預警級別的給出。預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別代表安全、一般、嚴重和特別嚴重四種級別（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I級）。四級預警如下：

I級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示；

Ⅱ級預警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示；

Ⅲ級預警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示；

Ⅳ級預警，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示。對于預警管理活動，藍色和黃色應用價值最大。（要知道顏色、級別和嚴重程度之間的對應關(guān)系，會判定。）一般信號輸出和預警級別表示方法有以下兩種。1）時序性的預警信號輸出√

時序性預警級別反映了連續(xù)而且全面的預警信息波動趨勢，例如各種工業(yè)生產(chǎn)過程中物理參數(shù)數(shù)據(jù)變化，直接反映了危險性的大小和級別。該級別確定是以橫向為時間坐標，一般設定為生產(chǎn)周期或季、月為規(guī)定的間隔區(qū)，縱坐標設定為預警信號數(shù)值的定時輸出。如圖6-4。2）安全風險預警信號輸出√通過對生產(chǎn)活動過程中以實體形態(tài)存在的第一類危險源（如油罐、鍋爐等）狀態(tài)信息和第二類危險源（如人、機、環(huán)的不符合或隱患狀態(tài)）狀態(tài)信息為基礎，進行信息的識別、診斷、評價。根據(jù)事故的嚴重程度和可能性給出安全風險預警級別。如圖6-5。二、預警（分析）系統(tǒng)的實現(xiàn)

P178

預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能。√

知道4個功能，重點（二）、（三）（一）監(jiān)測監(jiān)測的任務包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測；二是對大量的監(jiān)測信息進行處理，建立信息檔案，進行歷史的和技術(shù)的比較。監(jiān)測的主要手段：應用科學的監(jiān)測指標體系實現(xiàn)監(jiān)測過程的程序化、標準化和數(shù)據(jù)化；監(jiān)測的主要對象是：生產(chǎn)過程中可能導致事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)。（二）識別√

識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務：是應用“適宜”的識別指標，判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應。（三）診斷√診斷是對已被識別的各種事故現(xiàn)象，進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預測，明確哪些現(xiàn)象是主要的，那些現(xiàn)象是從屬的、附生的。診斷的主要任務：是在諸多致災因素中找出危險性最高、危害程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是評價指標體系。（四）評價評價是對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。

監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系監(jiān)測、識別、診斷、評價，是前后順序的因果聯(lián)系?！瘫O(jiān)測活動：是預警系統(tǒng)活動開展的前提。識別活動：是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。診斷活動和評價活動：是技術(shù)性的分析過程。整個預警活動過程，呈現(xiàn)一種前后有序、因果關(guān)聯(lián)的關(guān)系。1．預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴重性和緊急程度，顏色依次為（D），分別代表安全、一般、嚴重和特別嚴重四種級別(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I級)。

A．紅色、橙色、黃色、藍色

B．黃色、橙色、藍色、紅色

C．藍色、橙色、紅色、黃色

D．藍色、黃色、橙色、紅色

2．預警信息系統(tǒng)主要由信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)組成，各子系統(tǒng)發(fā)揮自身的功能，完成預警的作用。下列各項功能，屬于預警信息系統(tǒng)功能的是（A）。

A．完成將原始信息向征兆信息的轉(zhuǎn)換

B．評價導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素

C．采用各種監(jiān)測手段進行監(jiān)控D．根據(jù)具體警情確定控制方案3．預警系統(tǒng)發(fā)出某事故警報，而該事故最終沒有出現(xiàn)。下列有關(guān)原因分析，正確的是（A）。（誤警）A．安全區(qū)設計過寬，危險區(qū)設計過窄B.小概率事件也有發(fā)生的可能C．指標設置不當，警報過嚴D.安全區(qū)和危險區(qū)設計都過寬第三節(jié)預警控制預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理?？刂剖穷A警的落腳點。預控對策一般包括：組織準備、日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。√組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預控對策的主體。事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

重點：二、三。一、組織準備P179組織準備是指開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。

組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于整個預警的組織管理過程。組織準備體現(xiàn)在以下2方面。√（一）預警功能的組織管理體系預警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，即在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門，預警管理部門對其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機監(jiān)控。（二）預警機構(gòu)為了保證預警機制高效運轉(zhuǎn)，企業(yè)應對原有安全機構(gòu)進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。預警部的基本工作目標是保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全運行，同時指導企業(yè)各關(guān)鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。

二、日常監(jiān)控

P180日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。√日常監(jiān)控活動有兩個主要任務√：一是日常對策，即對事故征兆（現(xiàn)象）進行糾正活動。二是事故危機模擬，即在日常對策活動中發(fā)現(xiàn)難以有效控制的事故征兆后對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進行假設與模擬活動，并提出對策方案。日常監(jiān)控的對象√：主要是在預警分析中確定的事故隱患。安全預警部：負責日常監(jiān)控、設“預警監(jiān)控檔案”、負責培訓員工的預警知識和預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。三、事故的危機管理事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預控對策的任務。預控對策活動中的組織準備與日常監(jiān)控活動，是執(zhí)行預控對策任務的主體；危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展；日常監(jiān)控和危機管理工作都要以“組織準備”活動為前提?！?/p>

多四、預警分析和預控對策的關(guān)系重點（一）預警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識。預控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動。（一）預警分析和預控對策的基本關(guān)系√預警分析的四個環(huán)節(jié)和預控對策的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預警分析是事故預警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標。預警分析的對象，是正常的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象。（二）預警分析與預控對策的溝通在預警分析活動中，監(jiān)測活動環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)（預警信息系統(tǒng)），既是預警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。在預控對策中，組織準備環(huán)節(jié)所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個系統(tǒng)活動的組織手段。1．預警的目標是實現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的（C），并能對事故實施危機管理。

A．早期預防與預警

B．早期預警與控制

C．早期預防與控制

D．早期發(fā)現(xiàn)與控制

2．預警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的(B)，而預控對策的活動內(nèi)容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。

A．診斷

B．辨識

C．評價

D．監(jiān)測

3．預控對策一般不包括（B）活動階段。

A．組織準備

B．項目實施

C．日常監(jiān)控

D．事故管理4．根據(jù)預警控制的目標和管理思想，當企業(yè)生產(chǎn)活動處于危險狀態(tài)，日常監(jiān)控活動已無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)發(fā)展時，企業(yè)應該采取的特殊性質(zhì)的管理措施是（B）。

A．人群疏散B.事故危機管理

C．停產(chǎn)整頓D.人員安置5．下列關(guān)于預警控制的說法，正確的有（BCD）。

A．組織準備和事故管理是預控對策的主體

B．組織準備有兩個特定任務，一是組織構(gòu)成，二是對策準備

C．事故的危機管理是特殊情況下對日常監(jiān)控活動的一種擴展

D．日常監(jiān)控活動有兩個主要任務，一是日常對策，二是事故危機模擬

E．日常監(jiān)控和組織準備都要以危機管理工作為前提一、事故應急救援的基本任務和特點P182（一）事故應急救援的基本任務√（1）立即組織營救人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢驗、檢測、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。（4）查清事故原因，評估危害程度。多第四節(jié)事故應急管理體系（二）事故應急救援的特點3個，重點1、2P182-183事故應急救援具有：不確定性、突發(fā)性、復雜性和后果、影響易猝變、激化和擴大的特點?！?、不確定性和突發(fā)性

堅持屬地化為主原則。2、應急活動的復雜性

表現(xiàn)為：影響因素與演變規(guī)律的不確定性和不可預見的多變性；現(xiàn)場處置的復雜性。3、后果、影響易猝變、激化和擴大

要求應急救援行動：迅速、準確、有效。二、事故應急管理的法律法規(guī)要求

P183-185《安全生產(chǎn)法》：第17、33、68條。

《危險化學品安全管理條例》：第49、55、69、70條。

《特種設備安全監(jiān)察條例》：第31、65條。

《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》：第7條

《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《中華人民共和國職業(yè)病防冶法》《中華人民共和國消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及9個事故災難類發(fā)公共事件專項應急預案。

《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》及6個部門預案。2007年8月30日全國人大通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定了突發(fā)事件的：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動中，政府、單位及個人的權(quán)利與義務。2009年，安監(jiān)總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》為應急預案管理工作提供了依據(jù)。2010年，國發(fā)[2010]23號《通知》提出：建設更加高效的應急救援體系，主要包括：加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制，完善企業(yè)應急預案等內(nèi)容。關(guān)于應急預案，通知強調(diào)，企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案保持銜接，并定期進行演練。三、事故應急管理理論框架P185突發(fā)事件應急管理應強調(diào)全過程管理。突發(fā)事件應急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后各個階段?！虘惫芾硎且粋€動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段√

。這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎之上，因而預防、準備、響應和恢復的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應急管理的循環(huán)過程。（四者的關(guān)系）多

4個階段，重點（一）（二）（四）（一）預防有兩層含義：一是通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生情況下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。

如：加大建筑物安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險物品的存量、設置防護干墻、及開展公眾教育等?！?/p>

（二）準備應急準備是應急管理工作一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。是指為有效應對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱。包括：意識、組織、機制、預案、隊伍、資源、培訓演練等各種準備。在《突發(fā)事件應對法》中專設“預防與應急準備”一章，其中包含了：應急預案體系、風險評估與防范、救援隊伍、應急物資儲備、應急通信保障、培訓、演練、捐贈、保險、科技等內(nèi)容?！虘睖蕚涔ぷ骱w了應急管理工作的全過程。應急準備不僅僅針對響應，它為預防、監(jiān)測預警、應急響應與恢復等各項工作提供支撐，貫穿應急管理工作的整個過程。（三）響應

P186響應是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后所進行的各種緊急處置和救援工作。及時響應是應急管理的又一項主要原則。《突發(fā)事件應急法》第48、49條有要求（P186）。應急響應是應對突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實戰(zhàn)階段，考驗政府和企業(yè)的應急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：一是要提高快速反應能力。二是加強組織協(xié)調(diào)能力。三是要為一線應急救援人員配備必要的防護裝備。

（四）恢復恢復指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。恢復工作包括：短期恢復和長期恢復。短期恢復工作包括：向受災人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本任務。注意避免出新的突發(fā)事件。長期恢復：包括：重建被毀設施和房屋，重新規(guī)劃和建設受影響區(qū)域等。√恢復階段應注意：一是要強化有關(guān)部門的介入，盡快做好災后恢復重建；二是要進行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應急救援與應急管理的經(jīng)驗教訓。

四、事故應急管理體系的構(gòu)建P187（一）事故應急救援體系的基本構(gòu)成按照《全國安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案》的要求，全國安全生產(chǎn)應急管體系主要由組織體系、運作機制、支撐保障系統(tǒng)及法律法規(guī)體系等構(gòu)成。（見圖6-6）。√

重點：1、2、41、組織體系

組織體系是安全生產(chǎn)應急管理體系的基礎，主要包括應急管理的領導決策層、管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)以及應急救援隊伍。√2、運行機制

運行機制是全國安全生產(chǎn)應急管理體系的重要保障，目標是實現(xiàn)統(tǒng)一領導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級響應、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，運轉(zhuǎn)高效、反應靈敏，以及動員公眾參與。應急救援活動一般劃分為：應急準備、初級反映、擴大反映和應急恢復

4個階段?！虘边\行機制主要由：統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主、和公眾動員4個基本機制組成。能區(qū)分、判斷。√統(tǒng)一指揮：是應急活動的基本原則之一。可分為集中指揮和現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮。分級響應：是指在初級響映到擴大響映的過程中實行的分級響應的機制。屬地為主：強調(diào)“第一反映”的思想和現(xiàn)場應急、現(xiàn)場指揮的原則。公眾動員：機制是應急機制的基礎，也是整個應急體系的基礎。3、法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系是應急體系的法制基礎和保障，也是開展各項應急活動的依據(jù)。與應急有關(guān)的法律法規(guī)主要包括：由立法機關(guān)通過的法律、政府和有關(guān)部門頒布的規(guī)章、規(guī)定以及與應急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法等。4、支持保障系統(tǒng)支持保障系統(tǒng)是安全生產(chǎn)應急救援體系的有機組成部分，是體系運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件和手段。支持保障系統(tǒng)主要包括；通信信息系統(tǒng)、培訓演練系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等?！掏瑫r，應急管理體系還包括：與其建設相關(guān)的資金、政策支持等，以保障應急救援體系建設和體系正常運行。（二）事故應急管理體系建設原則√

P189-1901、統(tǒng)一領導，分級管理。2、條塊結(jié)合，屬地為主。3、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。4、依托現(xiàn)有，資源共享。5、一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。6、功能實用，技術(shù)先進。7、整體設計，分步實施。（三）事故應急響應機制

P190重大事故應急應根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應機制。典型的響應級別通常可劃分3級：√

要能判定在什么情況下啟動幾級響應。1、一級緊急情況√必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，作出主要決定的職責通常是緊急事務管理部門。2、二級緊急情況√需要兩個或更多的部門響應的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設備或其他資源。該級響應需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。3、三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮部?！?/p>

（四）事故應急救援響應程序

P191-192事故應急救援響應程序按過程可分為：接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結(jié)束等過程。如圖6-7所示。要能區(qū)分判斷，重點1、3、4。

1、接警與響應級別確定√接到事故報警后，按照工作程序，對警情做出判斷，初步確定相應的響應級別。如果事故不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，響應關(guān)閉。

2、應急啟動應急響應級別確定后，按所確定的響應級別啟動應急程序，如通知應急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡、通知調(diào)配救援所需的應急資源、成立現(xiàn)場指揮部等。

3、救援行動√有關(guān)應急隊伍進入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應急救援工作，專家組提供建議和技術(shù)支持。當事態(tài)超出響應級別，向應急中心請求實施更高級別的應急響應。4、應急恢復√救援行動結(jié)束后，進入臨時應急恢復階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應急結(jié)束執(zhí)行應急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應急結(jié)束。（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

P192現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)應在緊急事件發(fā)生前建立?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由：指揮、行動、策劃、后勤、及資金/行政中心5個核心應急響應職能組成。如圖6-8。√

重點1、3

1、事故指揮官√負責現(xiàn)場應急響應所有工作，包括：確定事故目標及實現(xiàn)目標的策略、批準實施事故行動計劃、高效調(diào)配現(xiàn)場資源、落實保障人員安全與健康的措施、管理現(xiàn)場所有應急行動。

2、行動部負責所有主要的應急行動，包括：消防與搶險、人員救援、醫(yī)療救治、疏散與安置等。3、策劃部

√

負責收集、評價、分析及發(fā)布事故相關(guān)戰(zhàn)術(shù)信息，準備和起草行動計劃，并對有關(guān)信息進行歸檔。4、后勤部負責為事故的應急響應提供設備、設施、物資、人員、運輸、服務等。5、資金/行政部負責為跟蹤事故的所有費用，并進行評估，承擔其它職能未涉及的管理職責。1．下列關(guān)于事故應急管理過程的說法，正確的有（BCE）。

A．重大事故的應急管理只限于事故發(fā)生后的應急救援行動

B．事故的應急管理貫穿事故發(fā)生前、中、后的各個過程

C．事故應急管理是一個動態(tài)的過程

D．應急管理包括準備、響應、行動和恢復四個階段

E．應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段2、在應急管理過程中，加大建筑物安全距離、減少危險物品存放量、設置防護墻等措施，屬于應急管理（

A

）階段所做的工作。

A、預防

B、準備

C、響應

D、恢復第五節(jié)事故應急預案編制一、事故應急預案的作用P133事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么、何時做、及相應的策略和資源準備等。√（一）應急預案在應急救援中的重要作用5個、重點1231、確定了應急救援的范圍和體系，使應急管理不再無據(jù)可依、無章可循。2、有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。3、是各類突發(fā)事故的應急基礎。4、建立了與上級單位和部門應急救援體系的銜接。5、有利于提高風險防范意識。二、事故應急預案體系

P194《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則）（AQ/T9002-2006）中第四條規(guī)定“應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。

”

按照應急預案的功能和目標，應急預案可分為3個層次。如圖6-9所示。綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案?！蹋ㄒ唬┚C合預案綜合預案相當于總體預案，是從總體上闡述應急方針、政策，應急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應急職責，應急行動的總體思路等。（二）專項應急預案√

專項應急預案是針對具體的、特定類型的緊急情況（如煤礦瓦斯爆炸、危險物質(zhì)泄漏、火災）危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。

專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。（三）現(xiàn)場處置方案√現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所、崗位所制定的應急處置措施。如危險化學品事故專項預案下編制的某重大危險源應急預防案?，F(xiàn)場處置方案具有更強針對性和指導性。現(xiàn)場處置方案的另一特殊形式為單項預案。如針對大型公眾聚集活動（如體育）或高風險的建筑施工或維修活動而制定的臨時性應急行動方案。要求：知道并會區(qū)分3類預案。三、事故應急預案編制的基本要求

P195-196《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（第17號令）第五條規(guī)定：“應急預案的編制應當符合下列基本要求√：

要求以實例會區(qū)分，重點（四）（五）（六）（七）（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；（六）有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；（七）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；（八）預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。

四、事故應急預案的編制程序

P196《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）明確了應急預案編制的6個步驟：

重點：2、4、6。1、成立工作組結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。

2、資料收集√收集應急預案編制所需的各種資料（包括相關(guān)法律法規(guī)、應急預案、技術(shù)標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等）。

3、危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結(jié)果作為應急預案的編制依據(jù)。4、

應急能力評估√對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結(jié)合本單位實際，加強應急能力建設。

5、應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關(guān)部門的預案相銜接。6、應急預案評審與發(fā)布

√應急預案編制完成后，應進行評審。內(nèi)部評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布?！渡a(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南（試行）》五、事故應急預案的基本結(jié)構(gòu)

P196-197如圖6-10的“1+4”預案編制結(jié)構(gòu)：1—基本預案；4—應急功能設置、特殊風險管理、標準操作序和支持附件。

重點（二）（四）（一）基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急組織體系、方針、應急資源、應急總體思路。（二）應急功能設置√是針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務。如指揮與控制、警報、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。（三）特殊風險管理特殊風險是指根據(jù)某類事故災難、災害的特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。（四）標準操作程序是為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。（五）支持附件√

支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的圖表。如危險分析附件、通信聯(lián)絡附件、法律法規(guī)附件、機構(gòu)和應急資源附件、協(xié)議附件等。一個完整的應急預案的文件體系可包括：預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。六、事故應急預案主要內(nèi)容

P198-202《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002-2006）第五條至第八條詳細規(guī)定了綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容。通常，完整的應急預案主要包括以下6個方面的內(nèi)容：

重點2、3、4、5。1．應急預案概況應急預案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應急事件、適用范圍提供簡述并作必要說明，如明確應急方針與原則，作為開展應急救援工作的綱領。2．預防程序3方面，重點（1）（2）

預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。（1）危險分析√危險分析的目的是要明確應急的對象、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等。

危險分析包括：危險識別、脆弱性分析和風險分析。（2）資源分析√列出可用的應急力量和資源。包括：1）各類應急力量的組成和分布情況；2）各種重要應急設備、物資的準備情況；3）上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。通過資源分析，可為應急資源規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預防案編制提供指導。（3）法律法規(guī)要求是開展應急救援的前提保障。編制預案前，應調(diào)研與應急有關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預案編制的依據(jù)和授權(quán)。3．準備程序準備程序應說明應急行動前所需采取的準備工作，包括應急組織及其職責權(quán)限、應急隊伍建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演練、公眾的應急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。√

主要介紹了4項準備工作，重點（2）（4）（1）機構(gòu)和職責（2）應急資源P199包括哪些？（3）教育培訓與演習（4）互助協(xié)議P200應與誰簽訂？4．應急程序P200-202

在應急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務。應急程序主要指實施上述核心功能和任務的程序和步驟。

（共12個核心功能和任務，記住，會區(qū)分、判斷）重點（3）（5）（6）（7）（9）（10）（11）（12）。特別是未考過的（9）至（12）。（1）接警與通知接警作為應急響應的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定。接警人員接受報警后，應按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應的行動。（2）指揮與控制重大安全生產(chǎn)事故應急救援往往需要多個救援機構(gòu)共同處置，因此，對應急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應急救援的關(guān)鍵。（3）警報和緊急公告√

當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告。（4）通信通信是應急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應急中心、各應急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)之間，必須建立完善的應急通信網(wǎng)絡，在應急救援過程中應始終保持通信網(wǎng)絡暢通，并設立備用通信系統(tǒng)。

（5）事態(tài)監(jiān)測與評估√

P200

在應急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。即使在現(xiàn)場恢復階段，也應當對現(xiàn)場和環(huán)境進行監(jiān)測。（6）警戒與治安√在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。（7）人群疏散與安置√

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人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應急響應。應考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置。

（8）醫(yī)療與衛(wèi)生對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。（9）公共關(guān)系√重大事故發(fā)生后，會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應將有關(guān)事故情況及時向媒體和公眾公布。應保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，避免信息的不一致性。同時，還應處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。（10）應急人員安全√重大事故的應急救援工作危險性極大，必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應急人員的條件和程序，保證應急人員免受事故的傷害。（11）搶險與救援√

P201

搶險與救援是應急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。（12）危險物質(zhì)控制√危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災、爆炸或中毒事故，對工人和設備等造成嚴重危險。因此，必須對危險物質(zhì)進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。5．恢復程序√

P201

現(xiàn)場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。其主要內(nèi)容應包括：宣布應急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。6．預案管理與評審改進

P202

應急預案是應急救援工作的指導文件。應當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應急演習、應急救援后對應急預案進行評審，針對各種變化的情況以及預案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應急預案體系。、某企業(yè)每半年更新一次應急人員聯(lián)系電話，這體現(xiàn)了事故應急預案編制中，關(guān)于（

D）的基本要求。

A、應急組織和人員分工明確，并有具體的落實措施

B、結(jié)合本單位分析危險性

C、有明確的事故預防措施和應急程序，與應急能力相適應

D、預案要素齊全完整，信息準確生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，可能影響到該單位周邊地區(qū)時，應及時啟動警報系統(tǒng)，告知公眾有關(guān)疏散時間、路線、交通工具及目的地等信息。該工作屬于應急響應過程中的（

A）。

A、警報和緊急公告

B、指揮與控制

C、公共關(guān)系

D、接警與通知一、應急演練定義、目的、原則

P202（一）定義

應急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關(guān)應急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。第六節(jié)應急預案的演練（二）應急演練目的5個，重點1、2、3。(1)檢驗預案。通過演練，查找應急預案問題，完善預案，提高預案實用性和可操作性。(2)完善準備。通過演練，檢查準備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時調(diào)整補充。(3)鍛煉隊伍。通過演練，增強隊伍對預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。(4)磨合機制。通過演練，進一步明確職責任務，理順工作關(guān)系，完善應急機制。(5)科普宣教。通過演練，普及應急知識，提高公眾風險防范意識和自救互救等災害應對能力。（三）應急演練原則

Ｐ2034個，重點（2）（3）(1)結(jié)合實際、合理定位。明確演練目的，確定演練方式和規(guī)模。(2)著眼實戰(zhàn)、講求實效。以提高實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核。(3)精心組織、確保安全。精心策劃演練內(nèi)容，科學設計演練方案，周密組織演練活動，確保演練安全。(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應急演練活動，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應急演練效益。二、應急演練分類

P2033種分類方法，要知道，且要知道每種分類方法中又分幾種，還要會區(qū)分、判斷（以實例）。重點（一）（二）。（一）按組織方式分類

應急演練按組織方式及重點目標的不同，可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練?！?、桌面演練。是一種圓桌討論或演習活動。其目的、方式、手段等。P203中2、實戰(zhàn)演練。是以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練。其特點、目的。（二）按演練內(nèi)容分類√應急演練按其內(nèi)容，可分為單項演練和綜合演練。1、單項演練。是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。2、綜合演練。是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。（三）按演練目的與作用分類應急演練按其目的與作用，可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。1、檢驗性演練。是指為檢驗應急預案的可行性、應急準備的充分性、應急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應急處置能力而組織的演練。2、示范性演練。是指為向觀摩人員展示應急能力或提供示范教學，嚴格按照應急預案規(guī)定開展的表演性演練。3、研究性演練。是指為研究和解決突發(fā)事件應急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。三、應急演練的組織與實施

P204

一次完整的應急演練活動包括：計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進等五個階段?！逃媱濍A段的主要任務：明確演練需求，提出演練基本構(gòu)想和初步安排。準備階段的主要任務：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，做好各項保障工作安排。實施階段的主要任務：按照演練總體方案完成各項演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段的主要任務：評估總結(jié)演練參與單位的問題和不足，明確改進重點，提出改進計劃。改進階段的主要任務：按改進計劃，由相關(guān)單位實施落實，并對改進效果進行監(jiān)督檢查。會區(qū)分判斷，重點前三。

以下詳細介紹五個階段的內(nèi)容，重點（一）（二）（三）（四）。（一）計劃P2044項工作，要求知道哪些是計劃本階段的工作。重點1、3。1、梳理需求。3項工作，重點（2）（3）（1）確定演練目的（2）分析演練需求（3）確定演練范圍

需要確定的4項內(nèi)容？P205上2、明確任務。3、編制計劃。計劃應包括的內(nèi)容？P205中4、計劃審批。二、準備

P205中準備階段的主要任務是：根據(jù)演練計劃成立應急演練組織機構(gòu)、設計演練總體方案、對演練方案進行培訓和預演?！萄菥殰蕚涞暮诵墓ぷ魇窃O計演練總體方案?！萄菥毧傮w方案的設計一般包括：確定演練目標、設計演練情景與演練流程、設計技術(shù)保障方案、設計評估標準與方法、編寫演練方案文件內(nèi)容。√演練準備主要包括如下11項工作，其中2、~8、為“設計演練總體方案”中的內(nèi)容，要求能區(qū)分哪項工作是準備階段的工作。重點3、4、7、9。1、成立演練組織機構(gòu)（1）演練領導小組（2）策劃部（3）保障部（4）評估組其成員應急管理專家和有經(jīng)驗的專業(yè)人員。（5）參演隊伍和人員2、確定演練目標P206中演練目標是需完成的主要演練任務及其達到的效果。演練目標應簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。3、演練情景事件設計√

演練情景事件是為演練而假設的一系列突發(fā)事件。其設計過程包括：確定原生突發(fā)事件類型、請專家研討、收集相關(guān)素材、結(jié)合演練目標，設計備選情景事件、研討修改確認可用情景事件、各情景事件細節(jié)確定。演練情景可通過《演練情景說明書》和《演練情景事件清單》加以描述。4、演練流程設計

演練流程設計是按照事件發(fā)展的科學規(guī)律，將所有情景事件及相應處置行動按照時間順序有機銜接的過程。其設計過程包括：確定事件之間的演化銜接關(guān)系；確定各事件發(fā)生與持續(xù)時間；確定各參與單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關(guān)系；確定所需注入的信息及注入方式。5、技術(shù)保障方案設計6、設計評估標準與方法選擇為便于演練評估操作，通常事先設計好評估表格，包括演練目標、評估方法、評價標準和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。7、編寫演練方案文件

√

演練方案文件主要包括：演練總體方案及其相關(guān)附件。演練總體方案的附件有：演練人員手冊、演練控制指南、技術(shù)保障方案和腳本、演練評估指南、演練腳本和解說詞等。8、方案審批

演練方案文件編制完成后，報有關(guān)部門審批。對綜合性較強、風險較大的應急演練，要由評估組組織有關(guān)專家對演練方案進行評審，確保演練方案科學可行。9、落實各項保障工作6個方面的保障，會區(qū)分、判斷。重點（1）（4）（6）。（1）人員保障√

演練參與人員一般包括：演練領導小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。（2）經(jīng)費保障演練組織單位每年要根據(jù)應急演練規(guī)劃編制應急演練經(jīng)費預算，納入該單位的年度財政（財務）預算，并按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。（3）場地保障根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練一般可選擇會議室或應急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應站、救護站、停車場等設施

（4）物資和器材保障根據(jù)需要，準備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設施等，主要包括：信息材料、物資設備、通信器材和演練情景模型等。

（5）技術(shù)保障通信、應急信息管理系統(tǒng)等。（6）安全保障√演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。在應急演練方案編制中，應充分考慮應急演練實施中可能面臨的風險，制定必要的應急演練安全保障措施或方案。大型或高風險演練活動要按規(guī)定制定專門應急預案，采取預防和控制措施。10、培訓對所有演練參與人員培訓內(nèi)容。對控制人員的的培訓內(nèi)容；對評估人員的培訓內(nèi)容；對參演人員的培訓內(nèi)容。11、預演對大型綜合性演練，在演練正式實施前，進行一次或多次預演。三、實施P208

演練實施是整個演練過程的中心環(huán)節(jié)。√

包括6個具體環(huán)節(jié)，要知道。重點4、5、6。1、演練前檢查2、演練前情況說明與動員3、演練啟動4、演練執(zhí)行詳細見后。5、演練結(jié)束和意外終止6、現(xiàn)場點評4、演練執(zhí)行5個方面，重點（1）（2）（4）（1）實戰(zhàn)演練

√

應急演練活動始于報警消息，在此過程中，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演示，即“自由演示”，由參演參演應急組織和人員根據(jù)自己關(guān)于最佳解決辦法的理解，對情景事件作出響應。如果演練偏離正確方向，控制人員可以采取“刺激行動”。（2）桌面演練

√五個環(huán)節(jié)循環(huán)往復：演練信息注入、問題提出、決策分析、決策結(jié)果表達和點評。（3）演練解說在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括；演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。（4）演練記錄演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等手段記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括：演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容。（5）演練宣傳報道演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報道工作。5、演練結(jié)束與終止P210

演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預定方案集合進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領導小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：(1)

出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應急處置職責；(2)

出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。6、現(xiàn)場點評會

演練組織單位在演練結(jié)束后，應組織針對本次演練現(xiàn)場點評，其中包括：專家點評、領導點評、演練參與人員