村干部績廉綜合考評機(jī)制的研究

村干部績廉綜合考評機(jī)制的研究PAGEPAGE4關(guān)于村干部績廉綜合考評機(jī)制的研究俗話說：村干部是百姓的“貼肉小布衫”，他們是黨的政策的執(zhí)行者，是群眾利益的代言人，村干部的言行舉止、服務(wù)群眾能力直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。特別是在我們城市化推進(jìn)和村民轉(zhuǎn)居民、居民轉(zhuǎn)市民的發(fā)展過程中，如何進(jìn)一步提高村干部的工作水平和能力素質(zhì)，使其能不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，值得我們思考。為此，我們認(rèn)真研究分析當(dāng)前村干部隊伍存在的問題及根源，在西林街道馬家村開展了“績效考評——績廉考評——綜合考評”的試點和推廣，對村干部績廉綜合考評進(jìn)行了理論探索和實踐推廣，探索出村干部績廉綜合考評制度的可行性和優(yōu)越性，更好地調(diào)動群眾參政議政的積極性，激發(fā)村干部的工作熱情，密切干群關(guān)系，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。一、當(dāng)前村干部隊伍存在的突出問題1、科學(xué)發(fā)展意識不夠強(qiáng)。我們感到在落實科學(xué)發(fā)展觀的今天，村干部的發(fā)展意識、理念、能力十分重要，有些村干部謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主動性、全局性，不善于在吃透上級精神、了解當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，從本村實際出發(fā)，揚長避短，科學(xué)制定切實可行的工作計劃，而是習(xí)慣于根據(jù)上級的指標(biāo)任務(wù)，安排部署確定工作思路，面對發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾未有足夠的預(yù)見性。2、自我學(xué)習(xí)覺悟不夠高。部分村干部年齡偏大，文化偏低，學(xué)習(xí)自覺性不夠主動，認(rèn)為只要把村級經(jīng)濟(jì)搞上去、為民辦實事，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)無關(guān)緊要。甚至有個別村干部抱有應(yīng)付思想，為應(yīng)付檢查而學(xué)習(xí)，缺乏主觀能動性，對新形勢下社會發(fā)展的新內(nèi)容、新要求認(rèn)識不深，服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。3、工作創(chuàng)新意識不夠濃。少數(shù)村干部把村里工作當(dāng)“副業(yè)”，不能一心一意工作，全身心投入，有的村干部在上面壓任務(wù)、下面群眾有怨言的情況下工作，常有思想壓力大，遇到問題繞道走的想法，被動應(yīng)付工作，“做一天和尚撞一天鐘”，缺少創(chuàng)新進(jìn)取精神。對于上級的方針政策和工作部署往往按部就班、照抄照搬的多，裝飾表面應(yīng)付檢查的多，深入沉下去掌握情況，形成特色的少。二、產(chǎn)生上述問題的根源1、缺乏必要的激勵機(jī)制。村干部是最基層的干部，上面千條線，下面一根針，工作千頭萬緒，考核任務(wù)繁重，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房屋拆遷、社區(qū)建設(shè)、計劃生育、社會治安綜合治理等以及各類驗收、督辦、檢查都需要他們投入大量的精力，再加之近年來外來流動人口大量涌入，工作難度相當(dāng)大，大多數(shù)村干部覺得村官難當(dāng)。村官不僅難當(dāng)，又易得罪人。各項工作都是硬任務(wù)，村干部卻“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”，他們與群眾低頭不見抬頭見，在調(diào)處鄰里糾紛時，在處理各項工作中難免得罪一些人，容易造成干群關(guān)系緊張。很多村又沒有鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的激勵機(jī)制，村干部認(rèn)為他們做好做壞一個樣子，多一事不如少一事，工作積極性不高。2、缺乏完善的培養(yǎng)計劃。村干部總體結(jié)構(gòu)比較合理，但在少數(shù)村，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題比較嚴(yán)重。綜合素質(zhì)較高、年輕有為的高學(xué)歷人才往往不愿意到基層從事村官這種艱苦瑣碎的工作。同時，由于村級經(jīng)費普遍比較緊張，村干部接受培訓(xùn)的機(jī)會較少，培訓(xùn)形式單一，教學(xué)方式落后，沒有針對性、實效性的培訓(xùn)。有的村干部想利用業(yè)余時間進(jìn)行自我素質(zhì)提升，卻苦于沒有參加學(xué)習(xí)的時間，沒有參加再教育的優(yōu)惠、便利條件和渠道，。3、缺乏健全的考評機(jī)制。盡管近年來建立了一些監(jiān)督約束機(jī)制，推行民主決策，規(guī)范村干部行為。如實行目標(biāo)考核，根據(jù)村干部的工作職責(zé)和承擔(dān)的主要任務(wù)，制定了科學(xué)合理、易于操作的考核體系，使村干部的報酬與其實際工作效果和成績結(jié)合起來，形成責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的村干部報酬的機(jī)制。但新形勢下群眾參政議政的積極性空前高漲，民主和法治意識不斷提高，對科學(xué)發(fā)展的要求也在不斷增強(qiáng)，村干部僅靠上級的考核是不夠的，根據(jù)基層民主建設(shè)的要求，關(guān)鍵還要讓他們更多的“向下看”，接受群眾的監(jiān)督，讓群眾滿意，以取信于民。三、解決問題的實踐與思考1、完善機(jī)制是先導(dǎo)。隨著西林這幾年的快速發(fā)展，大量房屋被拆遷，土地被征用，一些歷史的和現(xiàn)實的矛盾、個人的和群體的矛盾集中凸顯；同時隨著城市化的推進(jìn)，村委的職能也在逐步轉(zhuǎn)型，由重發(fā)展到重服務(wù)，群眾對干部的要求越來越高。在這樣的背景下，需要一整套的村干部考核機(jī)制考核村干部的工作業(yè)績和廉潔自律，西林馬家村2004年從“德、能、勤、績、廉”五方面，由村民代表對干部進(jìn)行百分評議，并直接與村干部獎金掛鉤，為了體現(xiàn)考核制度的可行性和實效性，在近5年的發(fā)展過程中，我們不斷完善，從績效考核到績廉考核，再到今天的綜合考核，已經(jīng)形成了一整套的考核體系，重點考核村干部的業(yè)績和廉潔兩大塊，馬家村這一考核機(jī)制做法得到上級的肯定，并已經(jīng)全區(qū)進(jìn)行了推廣。今年我們又把“加強(qiáng)村干部綜合考評機(jī)制”作為村基層一個黨風(fēng)廉政建設(shè)項目深入進(jìn)行完善和推廣。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。街道為此專門成立村級工作人員綜合考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委副書記任組長，分管社會事業(yè)口的副主任擔(dān)任副組長，紀(jì)檢、組織、宣傳、監(jiān)察、經(jīng)管、綜治信訪、民政等部門負(fù)責(zé)人任組員，加強(qiáng)對考評工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。同時，我們召開座談會，聽介紹，看臺帳，談想法，廣泛聽取各村對這項工作的意見和建議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會開展這項活動的目的和意義，確保該項考核工作的順利進(jìn)行。3、緊扣考核是關(guān)鍵?？荚u內(nèi)容的合理科學(xué)，考評過程的嚴(yán)密有序，考評結(jié)果的運用導(dǎo)向是考