亞吉模式帶來的可持續(xù)發(fā)展思考

領(lǐng)跑中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”亞吉鐵路作為目前中國元素最多的海外鐵路，集投融資、設(shè)計、施工（土建、軌道、電氣化、通訊信號）、監(jiān)理、裝備材料、運營為一體，是第一條全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的跨國電氣化鐵路。一、投融資方面埃塞段鐵路資金的70%來自中國進出口銀行貸款，30%來自埃塞政府；吉布提段鐵路資金的85%來自中國進出口銀行貸款，15%來自吉布提政府支持。埃塞方和吉布提方分別就貸款向中國出口信用保險公司投保信用保證保險。在吉布提段項目中，中國土木工程集團有限公司（簡稱中土集團）提供了占合同額10%的資金，采用股權(quán)投資的方式介入項目后續(xù)業(yè)務(wù)。二、設(shè)計方面項目全線采用中國鐵路標準進行設(shè)計。中國標準的使用防范了技術(shù)風(fēng)險、加快了實施進度，在保證實現(xiàn)技術(shù)標準和功能的基礎(chǔ)之上降低了項目成本，帶動了中國裝備出口。同時，促進了當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)和能力建設(shè)。

三、施工方面項目一開始就確立屬地化策略，勞務(wù)用工方面以使用當(dāng)?shù)厝藶橹?。項目累計在埃塞雇傭?dāng)?shù)貑T工2.7萬人，在吉布提雇傭當(dāng)?shù)貑T工5000人以上，平均一名中方工長能夠帶領(lǐng)20名當(dāng)?shù)毓と斯ぷ鳎械闹袊らL能帶領(lǐng)30多名當(dāng)?shù)毓と?，有效促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。除普通勞務(wù)工人外，項目還雇傭了大量當(dāng)?shù)馗呒壒蛦T，約占當(dāng)?shù)毓蛦T總數(shù)的10%。同時，為爭取良好的施工環(huán)境，項目高度重視社區(qū)溝通，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，有效保證了項目的順利推進。四、監(jiān)理方面亞吉鐵路作為中國第一條全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的電氣化鐵路項目，設(shè)計、施工均采用中國鐵路規(guī)范標準。項目監(jiān)理為中國國際工程咨詢公司。五、裝備材料方面通過實施亞吉鐵路，中土集團成功地帶動了近四億多美元的中國機械設(shè)備、通信信號等設(shè)備及建筑施工材料走進非洲市場。六、運營方面中土集團與中國中鐵聯(lián)營體公司將為業(yè)主提供6年的運營和維護管理服務(wù)，派遣高層管理人員和各級技術(shù)人員，負責(zé)該項目的運營和維護，運送貨物和旅客。預(yù)計項目初期中方派遣約1000名中方員工，聘用當(dāng)?shù)貑T工約1500名，在6年的服務(wù)期內(nèi)，逐步培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，在合同結(jié)束后，由當(dāng)?shù)貑T工接管項目運營和維護。通過實施亞吉鐵路，中國企業(yè)成功實現(xiàn)了由建設(shè)商向運營商的角色轉(zhuǎn)變，降低了建設(shè)和運營環(huán)節(jié)間的交易成本，提升了企業(yè)市場實力和項目整體效益。亞吉鐵路是東非鐵路網(wǎng)中建成通車的第一條標準軌（SGR）干線鐵路，具備區(qū)域互聯(lián)互通條件，將極大地改善埃、吉兩國的交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和物流貿(mào)易效率，并將輻射廣大非洲內(nèi)陸地區(qū)，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展?！皝喖Ｊ健钡挠幸鎳L試亞吉鐵路引領(lǐng)中國鐵路全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的腳步并未就此停住，亞吉鐵路的投建營一體化加上沿線經(jīng)濟帶所推動的中非國際產(chǎn)能合作，悄然催生了令人矚目的“亞吉模式”。亞吉模式助力更多中國企業(yè)走進非洲經(jīng)濟，亞吉模式助力中非經(jīng)濟合作邁向可持續(xù)發(fā)展的共同目標。一、中國元素的核心優(yōu)勢毋庸諱言，埃塞和吉布提政府（項目業(yè)主）決心引進中國技術(shù)發(fā)展本國鐵路是亞吉鐵路得以啟動實施的前提，充分體現(xiàn)和踐行了“非洲提出、非洲同意、非洲主導(dǎo)”的合作原則。在中國技術(shù)與其他方案的比選中，中國的資金優(yōu)勢、中國鐵路的成功實踐及中國經(jīng)濟的快速發(fā)展成為了業(yè)主傾心中國技術(shù)的重要考量。正是由于采用了中國標準，投建營各環(huán)節(jié)有效防范了技術(shù)風(fēng)險，加快了實施進度，降低了項目成本，提升了所在國鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，投融資的先導(dǎo)作用和中國標準的核心優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)。二、兩個“1+N”帶動多元發(fā)展中土集團依托亞吉鐵路項目創(chuàng)造出來的良好品牌效應(yīng)，相繼承攬實施了一系列新項目，在埃塞、吉布提等周邊市場初步形成了“以鐵路項目為特色，工業(yè)園、公路、機場、港口等多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的“1+N”承包工程業(yè)務(wù)格局。在承包工程業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大的同時，中土集團還在向承包工程之外的領(lǐng)域拓展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過“一路”（亞吉鐵路）帶動“一帶”（經(jīng)濟帶），正在構(gòu)建“以承包工程為主業(yè)，以鐵路運營、股權(quán)投資、工業(yè)園投資開發(fā)與運營、商貿(mào)物流、石油礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)及房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域為補充”的“1+N”多元化產(chǎn)業(yè)格局。三、三個轉(zhuǎn)變預(yù)示了發(fā)展趨勢亞吉鐵路的成功實施，實現(xiàn)了中非合作從以政府援助為主向企業(yè)投資和融資合作為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了海外鐵路建設(shè)從“交鑰匙”向“投建營一體化”轉(zhuǎn)變，同時也實現(xiàn)了從建設(shè)單一工程向積極參與沿線經(jīng)濟開發(fā)和產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)變。四、一條鐵路拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展埃塞政府迫切希望利用“亞吉鐵路”項目帶來的契機，帶動整個埃塞工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，希望能夠成為“非洲的制造業(yè)中心”，把工業(yè)化上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，并把建設(shè)工業(yè)園區(qū)、承接中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移作為實現(xiàn)工業(yè)化的重要依托。中土集團在實施亞吉鐵路期間，從2014年就已開始介入埃塞工業(yè)園開發(fā)工作。吉布提政府則更關(guān)注亞吉鐵路帶來的巨大物流潛力，其在2035年遠景規(guī)劃中提出要建成區(qū)域物流、交通和商貿(mào)中心。在中吉雙邊的共同努力下，鐵路、港口、自貿(mào)區(qū)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目已投入使用或正開始實施，包括中土集團在內(nèi)的中國企業(yè)正在幫助吉布提實現(xiàn)打造“東非物流樞紐”的夢想。亞吉模式帶來的可持續(xù)發(fā)展思考狹義上的投建營一體化，多以PPP/BOT為實現(xiàn)方式，以單一項目為主，側(cè)重于經(jīng)濟導(dǎo)向，而亞吉模式則屬于廣義上的投建營一體化，以鐵路項目為龍頭，沿線多項目相互交織，同時兼顧于經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多重因素，著力點是可持續(xù)發(fā)展，更加契合“真實親誠”的對非合作理念，為實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、共同發(fā)展開啟了新思路，帶來了新機遇，符合中非雙方的共同期待。一、秉持共商、共建、共享原則當(dāng)前，我國正在積極倡導(dǎo)“一帶一路”國際合作，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找方案，為實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國人民。非洲是“一帶一路”重要支點，非洲國家希望通過加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，謀求自主可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)《非洲發(fā)展新伙伴計劃》和非盟《2063愿景》繪制的非洲夢。因此，像亞吉模式一樣，突出務(wù)實合作，深化互利共贏，一步一個腳印，把中國發(fā)展同相關(guān)國家發(fā)展緊密結(jié)合，把各自發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃有機對接，是助力非洲可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二、識別和對接有效需求在當(dāng)今全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難的大背景下，非洲自身發(fā)展面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，非洲國家推進自主可持續(xù)發(fā)展的意愿更加緊迫，對資金、技術(shù)引進和項目上馬的需求旺盛。但必須看到，非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化是一個漫長漸進的過程，在需求和有效需求之間，既要積極配合合作伙伴的訴求，又要結(jié)合項目所在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會等現(xiàn)實因素和整體發(fā)展水平，與所在國一道進行理性的甄選，避免盲目“大干快上”，確保有效投入，是助力非洲可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。三、樹立“大運營”的理念從發(fā)展動力來看，近年來非洲國家通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入帶動了經(jīng)濟增長，但如果消費和出口沒有同步跟上，仍難以實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。因此，工業(yè)化被視為非洲實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。以亞吉鐵路的投建營一體化為例，要抓住互聯(lián)互通這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跳出運營來抓“運營”，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，由運營一條鐵路拓展到“運營”一條經(jīng)濟帶。業(yè)主、金融機構(gòu)、承包商、運營商等通過不斷加大產(chǎn)融結(jié)合力度，主動契合沿線國家和地區(qū)多元化、個性化發(fā)展需要，積極擴大投資、內(nèi)需和出口，變“輸血”為“造血”，是提升沿線國家和地區(qū)自主可持續(xù)發(fā)展能力和整體發(fā)展水平的動力所在。四、推進屬地化與能力建設(shè)一方面，當(dāng)?shù)氐恼?、社區(qū)、合作伙伴高度關(guān)注屬地化，尤其是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)和帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等涉及能力建設(shè)的領(lǐng)域，對中國企業(yè)充滿希冀，亞吉鐵路運營合同關(guān)于能力建設(shè)的相關(guān)要求就是佐證。另一方面，屬地化人才優(yōu)勢和技術(shù)能力的持續(xù)提升，也是幫助中國企業(yè)在非向投建營一體化方向發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。推進屬地化和強化屬地能力建設(shè)，融入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊蛢r值鏈，主動分享項目紅利，得到當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J知與認同，必將是中企助力非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。五、重視合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險應(yīng)對中資企業(yè)到所在國既應(yīng)承擔(dān)好經(jīng)濟、社會、HSE、法律等一系列顯性的企業(yè)責(zé)任，又要主動研究和靈活掌握當(dāng)?shù)仉[性的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)利益群體的多贏局面。既要構(gòu)筑科學(xué)合理的風(fēng)險內(nèi)控體系強化“主動防御”措施，又要在風(fēng)險發(fā)生時啟動行之有效的風(fēng)險預(yù)案來做好風(fēng)險的“被動防御”?？梢哉f，重視合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險應(yīng)對是更好地助力非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐與保障。六、共同培育推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的營商環(huán)境全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，需要政府和行業(yè)商協(xié)會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“抱團出?！?，統(tǒng)籌投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營等產(chǎn)業(yè)資源的配套對接。由運營一條鐵路拓展到“運營”一條經(jīng)濟帶，需要進一步深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵和引導(dǎo)中國企業(yè)加大對非投資，夯實中非間以有效需求為主導(dǎo)的互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。正確的價值主張，需要不斷加強國家與企業(yè)公共形象塑造和促進民心相通方面的重視程度和資源投入力度。和諧的外部發(fā)展環(huán)境，需要中非政府間排除干擾，不斷深化“