埃塞風電工程屬地化管理的探索和實踐

埃塞俄比亞阿達瑪（ADAMA）風電總承包項目是我國首個海外風電EPC項目。隨著中國企業(yè)不斷向國際市場邁進并與國際接軌，越來越多的企業(yè)參與到海外項目執(zhí)行中，屬地化管理是外經(jīng)企業(yè)面對的最直接的現(xiàn)實問題。本文以阿達瑪風電工程的屬地化管理實踐為基礎，探討國際風電工程屬地化管理的作法，并對人員的屬地化管理提出建議，希望能夠為推進國際風電工程屬地化管理進程有所幫助。埃塞俄比亞是中資公司開展承包工程業(yè)務的傳統(tǒng)市場，屬地化管理對于中埃兩國的經(jīng)貿(mào)合作，中國企業(yè)在埃塞長期、健康、可持續(xù)發(fā)展，有著重要的意義。埃塞俄比亞政府十分注重能力建設和當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，為此專門成立了能力建設部，而且埃塞也面臨著就業(yè)率低的問題，尤其是埃塞俄比亞的大學生對政府解決就業(yè)問題頗有微詞。因此屬地化經(jīng)營是海外經(jīng)營持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，切實履行社會責任是生存和發(fā)展的根基。國際風電工程特點與實施難點風電總承包項目主要包括風機基礎、輸電線路基礎、風場道路、變電站設備基礎等的土建工程，風機及變電站設備的采購、安裝工程等。風電工程具有如下主要特點。一、工期相對較短、各分項工程間配合緊密對于五萬千瓦的風電項目，國內(nèi)項目工期一般為一年，對于國際項目來講同樣裝機和工期時間，時間就更為緊張，面臨著環(huán)境不熟悉，與業(yè)主尤其是國外業(yè)主的工作方式、管理習慣等的適應等都需要一定時間，各分項工程協(xié)同作業(yè)、密切配合在國外工程中難度又加大，因為海外情況與國內(nèi)相比更復雜，有時會出現(xiàn)意想不到的難點或情況。二、風機等設備運輸難度大目前隨著單機裝機容量的增大，風機塔筒、葉片的重量和長度不斷增加，這些超長、超重的風機部件為運輸造成了很大困難，尤其是對于國際風電工程來講，運輸距離較遠，路況復雜，裝卸過程中對吊裝機具的要求也越來越高。三、施工位置分散，移動頻繁，機械運轉(zhuǎn)困難風場分散布置的獨特性和施工步驟的重復性，使得風機的選址，基礎的開挖，到風機的吊裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電，都不斷從一個位置移動到另一個位置。風電工程施工區(qū)域范圍大，作業(yè)面多，給施工和管理帶來諸多不便，有些風場內(nèi)地形復雜，大型機具的轉(zhuǎn)場十分困難，機具的轉(zhuǎn)場及路線的選擇對工期都有著很大的影響，因此合理的施工和機具的轉(zhuǎn)場安排對工期來講非常重要。

四、受氣候條件影響大風電場位于風資源良好的地區(qū)，因而頻繁的大風天氣給風機的吊裝帶來很大的困難，吊裝只能在安全風速以下進行，因此，在季風季節(jié)往往要等風小后才能進行吊裝，對吊裝進度有很大影響，另外，雨季也會給施工帶來很大難度，對于大型機械的轉(zhuǎn)運，土建施工等都造成很大影響。在阿達瑪風電項目中，當?shù)胤趾导竞陀昙?，進入雨季后，幾乎每日都降大雨，施工無法開展，并且雨后土地泥濘，大型機具作業(yè)容易發(fā)生危險。五、連續(xù)大體積混凝土澆筑，質(zhì)量要求嚴格風機基礎需要大體積混凝土澆筑，并且需一次完成，振搗密實，對鋼筋綁扎及骨料和水泥都有嚴格的要求，并且在雨季施工時，要緊急采取雨期施工應急預案，采取排水，防雨水浸泡和沖刷，保證混凝土配合比的準確。阿達瑪風電項目屬地化管理情況埃塞俄比亞阿達瑪項目是中國海外風電EPC總承包的首個項目，中國水電工程顧問集團與中地海外建設集團組成聯(lián)營體組織項目的實施，不斷推進屬地化管理并且積極摸索適合風電項目及符合當?shù)亓晳T的方法，并在合理范圍內(nèi)的實施屬地化經(jīng)營。一、項目人員和公共關系為推進人才本地化進程，項目部在項目推進和執(zhí)行過程中，充分利用埃塞當?shù)氐娜肆Y源，大膽吸收、培養(yǎng)和使用當?shù)毓蛦T，發(fā)揮他們的語言、文化、管理、社會關系等優(yōu)勢。以建設高峰期的月份為例，項目部共投入人員1,200人，其中中方人員280人，聘用的埃塞人員920人，在聘用的埃塞當?shù)貑T工中，管理人員為54人、運輸司機105人、施工人員552人、其他各類輔助人員209人，雇用不同層次的當?shù)毓蛦T，有效地實現(xiàn)了本地化的管理，并將待遇分配制度與本地靠攏和接軌，遵守當?shù)貏趧酉嚓P法律，為當?shù)毓蛦T購買保險提供醫(yī)療等福利，切實地實行屬地化經(jīng)營。在經(jīng)營的過程中，不斷與當?shù)卣?、當?shù)毓?、相關機構建立業(yè)務和公共關系。如在項目推動和實施過程中，與埃塞財政部、水和能源部、電力公司、土地環(huán)保局、警察局、當?shù)剜l(xiāng)政府、土建公司、供水公司、保安公司等單位和部門在共同合作或業(yè)務往來過程中，關系融洽并結(jié)成了友誼。通過多種形式向社會公眾展示企業(yè)本地化的誠意和決心。積極組織參與埃塞的各種活動，例如，組織員工參與當?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日慶祝等各種活動，與民同樂，尊重當?shù)厝说淖诮毯土曀追e極融入當?shù)厣鐣?，成為埃塞政府和人民認可的一分子。通過與當?shù)卣块T及單位的密切配合，項目部克服了時間緊、任務重等困難，圓滿的按時、按質(zhì)完成了項目。二、安全生產(chǎn)中國水電工程顧問集團和中地海外建設集團埃塞俄比亞阿達瑪風電場EPC項目部負責風電場建設，起草并簽發(fā)各項安全管理制度，落實安全責任人，簽署安全生產(chǎn)責任書，并于項目開工前多次組織討論，適時請集團公司派出專家組進行安全檢查和應急預案評審，督促開展日常安全檢查，定期召集聯(lián)營體組織項目人員召開安全例會和進行安全大檢查。針對當?shù)毓と税踩庾R差，安全規(guī)章制度缺乏、不完善的情況，聯(lián)營體項目部采用完善的安全管理體系，遵循“生命至上、以人為本、預防為主、全員參與、持續(xù)改進”的安全方針，從施工開始就與施工方訂立了《安全生產(chǎn)協(xié)議》、《廉政協(xié)議》，購買工程保險和人員意外傷害保險，為工程、為職工提供安全保障。項目部對職工進行安全培訓、貫切安全第一、預防為主，配備勞保用品，提高安全管理人員和作業(yè)人員的安全管理意識和技能，做到項目部人人管安全、人人懂安全、人人都安全的全面、全方位安全管理。針對當?shù)毓と瞬涣晳T配備安全防護用品進行作業(yè)的現(xiàn)狀，項目部實時糾正，嚴格檢查，并且適當?shù)牟扇√幜P措施，使得這一情況明顯改善。項目過程中無重大安全事故，這與項目部把安全放在首位，嚴格執(zhí)行安全制度，切實保護員工人身安全密不可分。通過嚴格的安全管理，項目部保證了大件物流過程中貨物無重大損失，大型設備頻繁專場過程中人員和機具無受傷和損害，確保了工程按期順利竣工，嚴格根據(jù)環(huán)境要求作業(yè)，在環(huán)境不滿足的條件下果斷停止作業(yè)，及時調(diào)整作業(yè)時間，以安全為首位，盡可能合理安排時間追趕進度。三、呵護環(huán)境阿達瑪風電項目在施工期盡可能減少對環(huán)境的影響，并采取有效的污染防治措施。在施工過程中，項目部晚上不施工，不擾民。為避免揚塵、揚沙，在土方開挖和裝卸作業(yè)中給開挖土石料噴灑水，并用運水車給行車通道和開挖地等灑水，效果顯著。在施工高峰車輛運輸頻繁時，為避免施工交通噪聲、沙塵等對附近村民及道路交通造成影響，項目部嚴格要求建設單位對施工運輸車輛行駛時間、行駛路線進行嚴格控制和管理，針對施工車輛速度較快、引起揚塵的現(xiàn)象，在風場場內(nèi)道路設置減速帶，使施工車輛緩慢通過，最大程度地避免施工運輸過程中沙塵等的不良影響發(fā)生。在永久工程設計中，對升壓站進行樹木花草的種植，對風機吊裝場進行砌石、種草護坡，環(huán)境美化和防止水土流失等措施。針對風電場建設前的水土流失現(xiàn)象，聯(lián)營體項目部采用漿砌石排水溝方式引水，對風機吊裝場地進行綠化等措施。對于生態(tài)環(huán)境，切實的保護當?shù)匾延械膭又参镂锓N，不侵擾、捕殺風場內(nèi)的野生動物，施工過程中保持和恢復原有生態(tài)環(huán)境。阿達瑪風電項目建成后，每年可為電網(wǎng)提供清潔電能1.574億kW·h，與燃煤電廠相比，按替代標準煤耗340g/kW·h計算，每年可節(jié)省標煤消耗約5.4萬t，折合原煤約7.7萬t。因此，相應每年可減少多種大氣污染物和溫室氣體的排放。此外，風電項目建成后成為新的電源點，可減輕水電站的蓄水調(diào)節(jié)壓力，尤其是應對旱季干旱的極端氣候時，為穩(wěn)定電力供應發(fā)揮了重要作用。風力發(fā)電不消耗礦產(chǎn)資源，發(fā)電過程對環(huán)境沒有破壞影響，在強調(diào)可持續(xù)發(fā)展、保護環(huán)境的今天，風電已經(jīng)成為人們普遍歡迎的清潔能源。阿達瑪風電項目是應對全球氣候變化采取的實質(zhì)行動，并極大地改變了世界對這個東非發(fā)展中國家的認識和印象。四、履行社會責任在項目建設期間，埃塞俄比亞政府修建復興大壩，項目部積極參加捐款活動，捐助援助資金。在項目所在地附近，阿達瑪（ADAMA）至亞的斯（ADDIS）的公路主路上發(fā)生交通事故，運輸集裝箱的大型車輛相撞側(cè)翻在路中間，如果側(cè)翻的車輛不及時清運將會造成道路長時間的擁堵及各種不便和損失，但是當?shù)厝狈Ω咂鹬亓康牡踯?。項目部了解到了當?shù)亟煌ü芾聿块T的難處，盡管在施工的高峰期，也當即調(diào)配一輛75t吊車義務進行事故車輛的清理工作，得到了當?shù)鼐用窦罢块T的稱贊和欽佩。在項目運作的初始階段，了解到風場范圍內(nèi)有一所教堂，為了避免風機對教堂及當?shù)匦磐降挠绊懀L機選址遠離教堂范圍。在施工過程加強管理避免對當?shù)匦磐皆斐刹槐慵坝绊?。并且當了解到教堂沒有電力供應，項目部主動捐贈了發(fā)電機，電燈泡等照明用具，并安排電工安裝，贏得了村民及教堂信徒的贊譽，我們尊重當?shù)厝说纳盍曀准白诮?，切實為他們解決問題和困難。項目部還在力所能及的情況下，為州政府所在地與風場升壓站間的部分破舊道路進行修整，風電場內(nèi)部分道路拓寬，本著方便附近居民出行、車輛通行、造福當?shù)厝嗣竦脑瓌t，我們在力所能及的范圍對道路進行修整、拓寬，樹立良好的企業(yè)形象。拓寬的道路累計15km，同時設置排水溝引水。為了讓更多埃塞俄比亞人民懂得風電、運行風電，中國水電工程顧問集團邀請亞的斯亞貝巴大學（ADDISABABAUNIVERSITY）的10名教師前往中國接受風電和太陽能的培訓，考察中國的風電場和制造商，讓他們在埃塞俄比亞傳播風電知識，邀請埃塞俄比亞水和能源部30位工程技術和管理人員前往中國華北電力大學接受系統(tǒng)的風電知識培訓，聯(lián)營體項目部在現(xiàn)場培訓埃塞電力公司10名運維人員；為了他們能夠正常運行風電場，由埃塞電力公司選派30名電力工作人員赴中國進行培訓，為埃塞俄比亞國家的清潔能源建設能力培養(yǎng)人才。提高國際工程項目屬地化的措施屬地化管理面臨的首要難點就是人員的屬地化，改善我國國際項目屬地化管理尤其是人員的屬地化薄弱情況迫在眉睫，人員的屬地化不應簡單地理解為雇傭當?shù)毓蛦T，而應是建立企業(yè)人事制度，選拔、培養(yǎng)和使用東道國人才以及中國雇員的屬地化管理。一、建立、健全人事制度建立、健全人事制度，尤其是當?shù)毓蛦T的聘用與培養(yǎng)方式，對于選聘和留住當?shù)毓蛦T十分關鍵。明確需要的人才標準，崗位要求及考核指標，定期對當?shù)毓蛦T進行考核。采取符合法律和規(guī)定的方式、方法進行招聘，按照當?shù)貏趧臃ɑ蛳嚓P規(guī)定和要求進行招聘和解聘。與當?shù)毓蛦T簽訂勞動合同，依照合同執(zhí)行，保障勞動者和企業(yè)雙方的合法權益。二、重視員工培訓重視對當?shù)毓蛦T的培訓尤其重要，尤其是高級職員的培訓，往往在東道國招聘完全符合崗位要求的當?shù)毓蛦T比較困難，通過培訓的方式逐步培養(yǎng)、提高員工的崗位技能、文化的融入，這種方式有利于他們的職業(yè)規(guī)劃并且也為公司的未來發(fā)展打下良好的基礎。三、當?shù)毓蛦T的管理方式良好的管理與管理制度密不可分，首先制度的建立要符合相關的法律規(guī)定。不斷完善內(nèi)部規(guī)章、條例，這將會大大減輕管理人員的壓力，提高管理的效率，減少集體勞資糾紛問題的發(fā)生。同時建立好企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力，這點對于國際工程的管理尤為重要。要讓當?shù)貑T工有歸屬感，認同企業(yè)的文化觀念和價值準則，這也必然要經(jīng)過不同文化的相互融合、相互沖擊的過程。要善于與職工對話、在有些國家和地區(qū)更要善于與工會溝通，有效地進行溝通交流是處理勞資矛盾的有效手段，海外企業(yè)也應該向當?shù)毓蛦T通報涉及企業(yè)和職工利益的重大問題，加強當?shù)毓蛦T的歸屬感和主人翁意識。在薪酬管理制度上，要體現(xiàn)多勞多得、公平合理的分配制度，有激勵制度也有懲罰條款，完善的薪酬制度可以有效地調(diào)動員工的積極性，反之可能會引起糾紛或著消極情緒，薪酬制度要落實在可控范圍，與職工的考評相結(jié)合，符合當?shù)氐姆杉傲晳T性做法，盡量做到可控和易于操作。四、中國員工的屬地化管理對于工程項目來講，海外項目部的組建往往是一個臨時性的機構，在短時間把員工凝聚起來形成合力，為一個目標、努力奮斗，這顯然需要對工作職責進行績效考核，采用經(jīng)濟杠桿進行激勵，實行經(jīng)濟的責任制，從實際出發(fā)、充分調(diào)動工人的積極性。明確質(zhì)量與進度的要求，提前按質(zhì)按量完成有獎勵、延期有懲罰，處理好管理層與普通員工的關系，搶進度與平常工作的區(qū)別，各單位間的聯(lián)系協(xié)調(diào)等。在不斷推進屬地化管理過程中，中方管理人員還要加強現(xiàn)場管理和溝通能力，能夠獨立有效地進行當?shù)毓蛦T的管理工作，充分發(fā)揮屬地化管理的優(yōu)勢。對于中方人員，還要合理地安排休假時間以及有效地進行工作地交接，可以考慮安排一段時間的交接期，避免工作的脫節(jié)。另外，還要考慮項目結(jié)束后，如何妥善安排外派人員。長期駐外后，原來的崗位沒有空缺，新工作難以安排，這些都關切著每個外派人員的切身利益。五、其他措施1.大力培育企業(yè)的核心競爭力，努力提高核心競爭力和發(fā)展力，形成成本優(yōu)勢、