構(gòu)筑適合中國國情的公共財政支出框架

構(gòu)筑適合中國國情的公共財政支出框架構(gòu)筑適合中國國情的公共財政支出框架點擊數(shù)：8更新時間：2007-1-27公共支出范圍是由財政的內(nèi)涵決定的外延邊界問題，公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。以“公共財政”為導(dǎo)向，以“有所為有所不為”為原則來進(jìn)行財政職能的調(diào)整，已在財經(jīng)界達(dá)成共識。在這種大原則下，應(yīng)當(dāng)收縮財政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并促進(jìn)公平分配、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。1界定我國公共財政支出范圍的基本原則（1）彌補(bǔ)市場失效原則。公共財政是指為市場提供公共服務(wù)的政府分配行為或經(jīng)濟(jì)行為，它的邏輯起點是假設(shè)完全競爭的市場是資源配置的最有效方式，其理論意義在于明確提出了劃分政府計劃與市場各自的活動領(lǐng)域，從理論上闡明了計劃與市場相輔相成的關(guān)系。因此，只要是市場機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府就不應(yīng)介入。但是，市場缺陷的存在需要政府在提供公共產(chǎn)品、公平收入分配和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮作用。因此，公共財政的活動領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格限制在市場失效的范圍內(nèi)，即根據(jù)市場失效原則確定政府的事權(quán)范圍。（2）比較效率原則。公共支出的市場失效原則表明公共財政的活動范圍應(yīng)局限于市場失效的范圍之內(nèi)。但是“市場有效”與“市場失效”的界限十分模糊。拿準(zhǔn)公共產(chǎn)品來說，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純粹公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的廣闊地帶。準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給方式的選擇受一個國家的歷史、政治、文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響不同。這就存在一個比較效率問題。比較效率原則是指，當(dāng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品既可以由市場提供也可以由政府提供時，應(yīng)該比較二者的效率，采取效率高的供給方式。因此，應(yīng)該以此來界定公共支出范圍，以保證社會資源在整個公共部門和私人部門之間配置的高效率。（3）制度約束原則。不同國家的公共支出范圍受各自不同的政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。我國以公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上影響著公共支出的范圍。如財政應(yīng)退出對經(jīng)營性領(lǐng)域的國有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，這是財政公共支出范圍的必然調(diào)整。但是，由于市場調(diào)節(jié)本身的長期性，政府也有必要進(jìn)行部分風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的投資，加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的步伐。這就要求公共財政支出范圍的調(diào)整要在基本原則的大方向下，按照實際情況適時地、階段性地進(jìn)行調(diào)整。（4）相對發(fā)展原則。市場失效與政府職能的具體內(nèi)容是歷史的而非絕對的。隨著技術(shù)的突破、管理體制與市場條件的變化，公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的界限會發(fā)生漂移。公共支出的范圍不是靜態(tài)不變的，而是不斷發(fā)展變化的。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共支出的目標(biāo)將逐步由提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和社會保障等方面。按照上述原則，目前我國公共財政支出的范圍主要可以界定為兩大類：一是彌補(bǔ)市場缺陷的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務(wù)等方面的需要，滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障等的需要；二是矯正市場偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出，調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，宏觀效率與公平兼顧的支出等。2公共財政支出總量的提高財政支出總量的多少在一定程度上是由財政的支出職能來決定的。我國在經(jīng)濟(jì)體制改革以前實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，財政支出占GDP比重是比較高的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我國的生產(chǎn)效率得到了很大提高，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長，財政支出占GDP比重從1978年以來下降了近20個百分點，平均每年降低一個百分點。雖然1997年后比重略有回升，但總體發(fā)展趨勢顯然違背了公共支出增長的“瓦格納法則”，而且與西方發(fā)達(dá)國家財政支出規(guī)模的發(fā)展趨向相反。從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均GDP的增長，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的財政支出無論在絕對規(guī)模上還是在相對比率上都呈現(xiàn)出不斷膨脹的趨勢。從靜態(tài)的角度來看，我國20世紀(jì)90年代的財政支出比率平均在12%左右，與其他國家相比，我國目前的財政支出比率比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家低20~30個百分點，比其他發(fā)展中國家的普通水平也低10~20個百分點；從實際需要來說，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于改革攻堅和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，過小的財政支出總量必然限制財政職能的有效發(fā)揮，財政支出規(guī)模的下降與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出增長極不相稱。從動態(tài)的角度來看，自1980年特別是1990年以來，財政支出占GDP比重幾乎每年下降一個百分點，這種趨勢極不合理。從1986~1998年10余年間，我國人均GDP的年均名義增長率在18%左右，這種高速的增長必然要求財政支出增長率的提高與之相適應(yīng)。可實際情況是我國的財政支出比率卻年年下降，同時財政支出的增長速度慢于GDP的增長速度。因此，隨著中國公共財政框架的建立，財政支出占GDP的比重應(yīng)該進(jìn)一步提高，以滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。3公共財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從以上的分析可以看出，我國目前的財政支出結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅是加強(qiáng)財政宏觀調(diào)控和支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時也是保持政治、社會穩(wěn)定的需要。在財政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出和行政管理支出在財政總支出中所占的比重都是很高的，一直比較平穩(wěn)地保持在80%左右的水平。因此，對這三類支出的分析在一定程度上可以把握整個國家財政支出結(jié)構(gòu)的變化趨勢。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出急劇下降，由1978年的64.1%降到了1999年的38.4%，而科教文衛(wèi)支出和行政管理支出分別增加了1.1倍和2.3倍。這在一定程度上反映了財政職能的變化，即財政從過度介入的經(jīng)濟(jì)建設(shè)性事務(wù)中逐步退出，進(jìn)而轉(zhuǎn)向提供更高比例的社會服務(wù)性和維持性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，應(yīng)該在公共財政支出總量增長的基礎(chǔ)上，按照社會公共需要的先后順序合理界定財政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化公共財政支出的結(jié)構(gòu)。3.1從橫向的公共財政支出結(jié)構(gòu)（1）繼續(xù)保持和適度提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在財政總支出中的比重。財政職能、推進(jìn)公共財政改革的根本性途徑。根據(jù)我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢來看，目前應(yīng)在逐步增加社會性支出的同時遏制維持性支出的膨脹。即地方政府不