行政案例分析-8

培訓(xùn)目的行政案例分析8行政案例分析8二、行政決策類型三、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程2、行政管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)3、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、正確與否關(guān)系到行政管理成敗5、科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證四、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)心理）3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng)4、對(duì)比擇優(yōu)：5、預(yù)測(cè)：6、動(dòng)態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：案例討論：公車改革問題五、行政決策體制及構(gòu)成（一）我國決策體制及構(gòu)成縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人大的權(quán)力決策系統(tǒng)政府的行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)（二）行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)1、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)堪稱“十年浩劫”，多少無辜的人慘遭殺害，多少千年古跡毀于一旦。那是一個(gè)非人的瘋狂的年代，親友疏遠(yuǎn)，人情殆盡。作家秦牧曾這樣記述“革命”期間在廣州街頭的所見：“人們咬著匕首，抬著尸體XX?！薄耙惶煸缟希?dāng)我走回報(bào)社的時(shí)候，一路看到在樹上吊尸的景象。那些尸體，大多是被打破頭顱、鮮血迸流的。在一德路到人民中路短短一段路程中，我竟見到八具這樣的尸體?！笨梢?，這是一個(gè)多么動(dòng)亂的年代，人的生命如草芥、一錢不值，人性被扭曲變形，就連無辜的對(duì)人忠誠親近的小狗也難逃一劫。讓我們一起走進(jìn)《小狗包弟》，共同感受那段歷史，感受作者巴金對(duì)往事的反思與追憶。(出示“學(xué)習(xí)目標(biāo)”)【由于學(xué)生對(duì)“革命”這段歷史普遍不甚了解，更缺乏切身的感受，這對(duì)于深入理解“包弟”經(jīng)歷和作者感情都有一定影響，因此，讓學(xué)生在課前進(jìn)行資料搜集整理。這也是自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。】(二)整體感知1、自由地放聲朗讀課文，整體感知課文內(nèi)容，理清作者思想感情變化的線索。2、小組合作討論。(1)小狗包弟有過哪些經(jīng)歷?(2)隨著包弟經(jīng)歷的發(fā)展，“我”的思想感情有什么變化?討論交流后，請(qǐng)小組代表發(fā)言，教師總結(jié)明確：包弟的經(jīng)歷“我”的感情被轉(zhuǎn)送給“我”高興與“我們”親密相處快樂被追殺憂慮被解剖歉疚(三)主體研讀（二）行政決策：AdministrativeDecision-Making行政主體為履行行政職能，針對(duì)所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計(jì)和抉擇的活動(dòng)。（三）特點(diǎn)1、主體特定（1）各級(jí)人民政府及其職能部門（2）國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會(huì)組織2、內(nèi)容廣泛

政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育以及社會(huì)生活等3、結(jié)果權(quán)威

不僅對(duì)行政組織的內(nèi)部成員，且對(duì)各級(jí)行政組織管理范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都具有約束力長期決策短期決策決策的重要性戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策業(yè)務(wù)決策決策的類型決策的時(shí)間決策主體決策起點(diǎn)決策涉及的問題

確定型決策

風(fēng)險(xiǎn)型決策

不確定型決策

集體決策個(gè)人決策跟蹤決策初始決策二、行政決策類型三、行政決策的地位和作用1、行政管理的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程2、行政管理履行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)

3、行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能4、正確與否關(guān)系到行政管理成敗5、科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證四、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)心理）3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對(duì)象看成一個(gè)完整系統(tǒng)4、對(duì)比擇優(yōu)：5、預(yù)測(cè)：6、動(dòng)態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：案例討論：公車改革問題五、行政決策體制及構(gòu)成（一）我國決策體制及構(gòu)成縱向：中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人大的權(quán)力決策系統(tǒng)政府的行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)（二）行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)1、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中有關(guān)信息特征的問題信息的稀缺程度(scarcity)：稀缺與價(jià)值獲取信息的代價(jià)(cost)：“征信系統(tǒng)”的建立信息源發(fā)布狀況(promulgation)：新聞發(fā)言人制度信息的時(shí)間性(time)：邊際成本關(guān)于信息的傳輸渠道問題2、咨詢子系統(tǒng)由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成，決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的 跨國的參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑(3)對(duì)公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析3、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問題——社會(huì)問題（SocialProblems）

馬奇(JamesG.March)和西蒙(HerbertA.Simon)：(社會(huì))問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

A、羅威(T.Lowi)：受問題影響人數(shù)多少及其關(guān)系分配性的(distributive)調(diào)節(jié)性的(regulative)再分配性的(redistributive)B、鄧恩：?jiǎn)栴}的特性結(jié)構(gòu)良好問題(well-structuredproblem)：有明確的答案和固定的解決辦法的問題（走私、販毒）

結(jié)構(gòu)適中問題(moderately-structuredproblem)結(jié)構(gòu)不良問題(ill-structuredproblem)沒有明確的答案和固定的解決辦法的問題

（腐敗、個(gè)人隱私）（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計(jì)政策方案（4）選擇政策方案4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩體系

（1）內(nèi)部政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中央紀(jì)委、監(jiān)察部（合署辦公）（2）外部：人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摿?、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量(6)權(quán)責(zé)劃分：避免法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識(shí)：決策各個(gè)系統(tǒng)互相支撐七、行政決策體制的類型伍啟元:《公共政策》八、行政決策的模式與模型

（1）理性主義模型——“理性人”

A、當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定

B、他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好排列出優(yōu)先次序

C、他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移

D、他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者

E、面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定

是否存在缺陷？為什么？國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機(jī)場(chǎng)，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的１／３左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營５年累計(jì)虧損已達(dá)１１億元。2003年1月21日，審計(jì)署署長李金華在全國審計(jì)工作會(huì)議上指出，決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。僅２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，已給國家造成損失多達(dá)７２．３億元。

（2）有限理性模型——（BoundedRationality）

A、決策者只能追求一種“尋求滿意”結(jié)果

B、最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化，而滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化，后者才是現(xiàn)實(shí)的。（3）精英模型肇始于意大利學(xué)者莫斯卡和帕累托，以及德國學(xué)者米歇爾斯，經(jīng)由美籍奧地利人、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特和美國政治學(xué)家拉斯韋爾進(jìn)行民主的改造，逐步地成為重要的分析途徑。

政

精英權(quán)策政治基力結(jié)層結(jié)構(gòu)流果動(dòng)一般民眾A、社會(huì)分為有權(quán)的少數(shù)和無權(quán)的多數(shù)。B、統(tǒng)治人的少數(shù)不代表被統(tǒng)治者的多數(shù)。C、為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。

D、精英們?cè)谏鐣?huì)制度的基本準(zhǔn)則和保持現(xiàn)代社會(huì)制度不變等方面意見一致，分歧很少。E、國家政策并不反映民眾的要求，只反映盛行于精英中的價(jià)值觀。國家政策的改變是緩慢的，而不是革命性的。F、相對(duì)說來，行動(dòng)積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少，精英對(duì)民眾的影響多于民眾對(duì)精英的影響。

（4）集團(tuán)模型政策制定者公共政策政策犧牲者政策受益者政策利害關(guān)系人結(jié)構(gòu)圖模型A利益團(tuán)體A利益團(tuán)體B均衡狀態(tài)壓力壓力要求要求有利于A的決策有利于B的決策政治影響力與聲望政治影響力與聲望工資稅收起征點(diǎn)模型B利益團(tuán)體A利益團(tuán)體B均衡狀態(tài)壓力壓力要求要求有利于A的決策完全不利于B的決策政治影響力與聲望政治影響力與聲望外加影響公共政策均衡政策變化集團(tuán)A的影響集團(tuán)B的影響備選政策位置（5）行為決策模型

政治技巧分析技術(shù)高度低度高度企業(yè)型技術(shù)型低度政客型虛偽型九、行政決策者的類型十、行政決策過程

(一)含義:決策過程的邏輯順序和基本步驟五階段：1.問題界定2.目標(biāo)確立3.方案設(shè)計(jì)4.后果預(yù)測(cè)5.方案抉擇決策的程序

決策程序示意圖提出問題，識(shí)別機(jī)會(huì)明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評(píng)估決策實(shí)施監(jiān)督(二)程序1、問題界定（1）含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問題。

（2）問題界定的主要環(huán)節(jié)

A、癥結(jié)分析——全面認(rèn)識(shí)問題問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)B、原因分析主和客觀原因主和次要原因直和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”“留守兒童”C、確切表述對(duì)問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性\定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。（1）基本原則

針對(duì)性

可行性

系統(tǒng)性

規(guī)范性

具體性2、目標(biāo)確立（2）依據(jù)

A.既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范

B.前一階段已經(jīng)界定出的問題

C.當(dāng)前和將來的主客觀條件(1)輪廓設(shè)想：各個(gè)方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計(jì)3、方案設(shè)計(jì)4、后果預(yù)測(cè)(1)收集資料(2)確定方法(3)計(jì)算和分析(4)評(píng)審結(jié)果5、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

6、可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性7、合法化十一、行政決策的基本方法

全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會(huì)決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對(duì)票，該決策方案就不能通過。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個(gè)投票者均獲得滿意，或至少無人受損。

缺點(diǎn)：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本

缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對(duì)多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。

ABC433

其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會(huì)整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無法作出）例：甲、乙、丙三人對(duì)方案A、B、C按照過半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對(duì)三個(gè)方案的偏好為：A〉B〉C

乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)

丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B

若先對(duì)A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2：1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2：1最終選出C。若先對(duì)B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對(duì)A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。討論：關(guān)于“決策公平”的基本方法

（1）樸素法（2）拍賣法第二節(jié)行政執(zhí)行一、含義及其特點(diǎn)（一）含義行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過程（二）特點(diǎn)1、目的性2、經(jīng)常性3、強(qiáng)制性4、務(wù)實(shí)性5、時(shí)效性6、靈活性二、基本原則1、忠實(shí)決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一2、堅(jiān)決、果斷與注重效益相統(tǒng)一3、毅力與條理相統(tǒng)一4、發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一18億畝土地18億畝土地三、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)1、制定計(jì)劃：分解行政決策目標(biāo)，組織、人力、物力、時(shí)間 2、實(shí)施前準(zhǔn)備（1）思想準(zhǔn)備：執(zhí)行前的思想動(dòng)員（2）制度準(zhǔn)備：明確行政執(zhí)行的具體準(zhǔn)則和依據(jù)A、目標(biāo)責(zé)任制度B、檢查監(jiān)督制度C、獎(jiǎng)懲制度（3）物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備（4）組織人事準(zhǔn)備3、具體實(shí)施階段2、經(jīng)濟(jì)手段：間接、有償（利益）、多樣3、法律手段：權(quán)威、規(guī)范、穩(wěn)定4、思想教育手段：長期、內(nèi)在穩(wěn)定、超前四、行政執(zhí)行的手段1、行政手段：權(quán)威、強(qiáng)制、垂直、具體 五、行政溝通與行政信息（一）行政溝通行政體系與行政環(huán)境之間、行政內(nèi)部各部門之間、行政人員之間傳達(dá)思想、交流情報(bào)和信息，以謀取行政體系和諧有序運(yùn)行的行為過程（二）政信息的作用3、是行政監(jiān)督、控制的依據(jù)4、是