任務(wù)1.1 林業(yè)法律法規(guī)體系（我國法律法規(guī)）

項目一林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識任務(wù)1.1林業(yè)法律法規(guī)體系楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院目錄任務(wù)1.1林業(yè)法律法規(guī)體系1.1.1林業(yè)政策1.1.2我國立法體制1.1.3我國林業(yè)法律法規(guī)體系《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---1.法律和法規(guī)基本知識

法：是由國家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容、以程序為標(biāo)志、以國家強(qiáng)制力為保障、具有普遍性的社會規(guī)范。法的特征包括：意志性、國家性、規(guī)范性、強(qiáng)制性法律規(guī)范是指法的構(gòu)成要素。每一個法律規(guī)范，在邏輯上由假定、處理、法律后果三種成分構(gòu)成。假定是指法律規(guī)范中關(guān)于適用該規(guī)范的條件的規(guī)定；處理是指法律規(guī)范中關(guān)于行為模式的規(guī)定，即法律關(guān)于允許做什么、禁止做什么和必須做什么的規(guī)定；后果是指法律規(guī)范中對遵守或違反規(guī)范的行為予以肯定或否定的規(guī)定?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---1.法律和法規(guī)基本知識

法律規(guī)范的分類（1）權(quán)利規(guī)范、義務(wù)規(guī)范和復(fù)合規(guī)范（2）確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準(zhǔn)據(jù)性規(guī)范《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---1.法律和法規(guī)基本知識

法的淵源是指法律規(guī)范的外在表現(xiàn)形式，一般來說，制定法、判例法、習(xí)慣法、國際條約都可作為法的淵源，當(dāng)代中國法的淵源以各種制定法為主，并區(qū)分為不同層次。我國主要有：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法、國際條約和國際慣例。法的分類：法的分類是指根據(jù)法的某些外部特征從不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度出發(fā)、將法律規(guī)范劃分為不同的類別。主要有：國內(nèi)法和國際法、成文法和不成文法、實體法和程序法、公法和私法?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---1.法律和法規(guī)基本知識

法的體系是指以法律規(guī)范為基礎(chǔ)的由各法律部門組成的一國現(xiàn)行法律的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它的結(jié)構(gòu)大體有三個層次。第一層：法律規(guī)范，客觀存在是最基本的單位；第二層次：若干法律規(guī)范以一定條件和方式結(jié)合起來組成的法律部門；第三層次：各個法律部門之間互補(bǔ)，形成有機(jī)聯(lián)系的法的體系。法的部門是指對一國現(xiàn)行法律規(guī)范按其所調(diào)整的社會關(guān)系及與之相適應(yīng)的調(diào)整方法的不同所作的基本分類。在我國，法的部門可以劃分為如下9種：憲法、刑法、民法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法、國際法?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

立法體制是關(guān)于立法權(quán)、立法權(quán)運行和立法權(quán)載體諸方面的體系和制度所構(gòu)成的有機(jī)整體。其核心是有關(guān)立法權(quán)限的體系和制度。立法體制是靜態(tài)和動態(tài)的統(tǒng)一，立法權(quán)限的劃分，是立法體制中的靜態(tài)內(nèi)容；立法權(quán)的行使是立法體制中的動態(tài)內(nèi)容?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

立法體制由三要素構(gòu)成：1.立法權(quán)限的體系和制度。包括立法權(quán)的歸屬、立法權(quán)的性質(zhì)、立法權(quán)的種類和構(gòu)成、立法權(quán)的范圍、立法權(quán)的限制、各種立法權(quán)之間的關(guān)系、立法權(quán)在國家權(quán)力體系中的地位和作用、立法權(quán)與其他國家權(quán)力的關(guān)系等方面的體系和制度；《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

立法體制由三要素構(gòu)成：2.立法權(quán)的運行體系和制度。包括立法權(quán)的運行原則、運行過程、運行方式等方面的體系和制度；3.立法權(quán)的載體體系和制度，包括行使立法權(quán)的立法主體或機(jī)構(gòu)的建置、組織原則、活動形式、活動程序等方面的體系；中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

中國現(xiàn)行立法體制是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。一方面是指最重要的立法權(quán)亦即國家立法權(quán)—立憲權(quán)和立法律權(quán)，屬于中央，并在整個立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，是指國家的整個立法權(quán)力由中央和地方多方面的主體行使。《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

所謂“多級（多層次）并存”，即全國人大及其常委會制定國家法律，國務(wù)院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般地方的擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。全國人大及其常委會、國務(wù)院及其所屬部門、一般地方的有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府，在立法上以及在它們所立的規(guī)范性法文件的效力上有著級別之差，這些不同級別的立法和規(guī)范性法文件并存于現(xiàn)行中國立法體制中。所謂“多類結(jié)合”，即上述立法及其所制定的規(guī)范性法文件，同民族自治地方的立法及其所制定的自治法規(guī)，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和港澳特別行政區(qū)的立法及其所制定的規(guī)范性法文件，在類別上有差別?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---2.我國的立法體系

中國的立法主體及其權(quán)限包括：

①全國人大及其常委會立法。其立法權(quán)包括制定、修改、廢止憲法、基本法律、單行法律和立法解釋；

②國務(wù)院及其部門立法。國務(wù)院的立法權(quán)是制定行政法規(guī)、行政決定等，而國務(wù)院所隸屬部門的立法權(quán)為制定部門。

③一般地方人大及其常委會以及同級人民政府立法。其中擁有立法權(quán)的地方人大及其常委會以及同級人民政府的立法權(quán)限分別為制定本行政區(qū)域內(nèi)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

④民族自治地方人大及其常委會立法。其立法權(quán)是分別制定本行政區(qū)域內(nèi)的自治條例、單行條例；

⑤經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。其人大及其常委會以及同級人民政府立法權(quán)同上述③。

⑥特別行政區(qū)立法。特別行政區(qū)立法權(quán)來源于全國人民代表大會以特別行政區(qū)基本法形式所作的專門授權(quán)。特別行政區(qū)立法權(quán)由設(shè)置的立法會?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---3.我國法的表現(xiàn)形式

根據(jù)2000年3月15日第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》），我國法的表現(xiàn)形式主要有：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例和單行條例；（6）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；（7）立法解釋和具體應(yīng)用解釋?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國的立法體系---4.法的使用規(guī)則（1）上位法的效力高于下位法（2）同位階法律規(guī)范具有同等級法律效力在各自權(quán)限范圍內(nèi)實施（3）特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定（4）新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定（5）不溯及既往原則（6）對法律規(guī)范之間沖突的裁決機(jī)制的規(guī)定《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系1.憲法2.基本法律3.單行的林業(yè)法律4.林業(yè)行政法規(guī)5.林業(yè)部門規(guī)章6.林業(yè)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

1.《憲法》，憲法作為國家根本法，具有最高的法律效力，是林業(yè)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)。2.基本法律，基本法律是指由全國人民代表大會制定的，全面、系統(tǒng)地規(guī)范某一方面基本的社會關(guān)系的規(guī)范性文件。如規(guī)范刑事法律關(guān)系的《刑法》，規(guī)范民事法律關(guān)系的《民法通則》，規(guī)范訴訟法律關(guān)系的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）、《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）等?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

《刑法》（1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂）是我國的刑事基本法律?！缎谭ā芳啊缎谭ㄐ拚福ǘ罚?001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）、《刑法修正案（四）》（2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）等對林業(yè)犯罪作了系統(tǒng)的規(guī)定，為《森林法》、《野生動物保護(hù)法》等林業(yè)法律、法規(guī)的實施提供了有力的保障?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

《民法通則》（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過）是目前我國的重要民事基本法律。林業(yè)法律、法規(guī)中的森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)法律制度，林業(yè)承包合同法律制度，林業(yè)企業(yè)法律制度等的制定和實施，都必須以《民法通則》為依據(jù)。在行政基本法律方面，我國已經(jīng)制定和實施了《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，以下簡稱《行政處罰法》）、《行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》。

《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

在林業(yè)法律、法規(guī)中，存在著大量的行政法律規(guī)范。林業(yè)行政處罰、林業(yè)行政許可、林業(yè)行政復(fù)議等方面的林業(yè)行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定和林業(yè)行政執(zhí)法的實施，都必須以上述行政基本法律為依據(jù)。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行與林業(yè)有關(guān)的訴訟活動，則必須以《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》進(jìn)行?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

3.單行的林業(yè)法律單行的林業(yè)法律是指全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，調(diào)整在林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中保護(hù)、培育和合理利用森林資源而形成的各種社會關(guān)系的規(guī)范性文件。單行的林業(yè)法律在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力，是林業(yè)行政法規(guī)、林業(yè)地方性法規(guī)的基礎(chǔ)和重要依據(jù)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

我國單行林業(yè)法律主要有：①第五屆全國人民代表大會第四次會議《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》；②《森林法》；③《野生動保護(hù)法》；④《防沙治沙法》；⑤《種子法》；⑥《進(jìn)出境動植物檢疫法》上述單行林業(yè)法律是林業(yè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)，也是林業(yè)行政執(zhí)法的重要依據(jù)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

4.林業(yè)行政法規(guī)，林業(yè)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)法律制定、發(fā)布的關(guān)于林業(yè)的規(guī)范性文件的總稱。林業(yè)行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力，是林業(yè)行政執(zhí)法活動的主要法律依據(jù)?，F(xiàn)行的林業(yè)行政法規(guī)主要有：《森林法實施條例》、《陸生野生動物保護(hù)實施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《退耕還林條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法》、《森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林采伐更新管理辦法》等?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系《林業(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

5.林業(yè)部門規(guī)章，是國務(wù)院林業(yè)行政主管部門根據(jù)林業(yè)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。它是我國林業(yè)法規(guī)的主要表現(xiàn)形式之一，數(shù)量多，涉及面廣，也是各級林業(yè)行政主管部門進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法活動的依據(jù)?！读謽I(yè)政策與法規(guī)》課程我國林業(yè)法律法規(guī)體系

林業(yè)部門規(guī)章主要有：《