加快財政支出進度工作方案

加快財政支出進度工作方案今年上半年財政支出預算執(zhí)行狀況總體較好。1-6月，全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.84%。其中，中央本級一般公共預算支出15371億元，同比增長8.28%；地方一般公共預算支出96221億元，同比增長7.77%。預算支出進度進一步加快，1-6月全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領域改革順利推動、提升確保和改善民生水平。財政部在加快財政支出進度方面采納的措施主要有：一是及時批復下達中央部門預算。在嚴格控制年初代編預算、提升年初預算到位率的基礎上，采納“先批后調〞的方式，按時批復機構改革涉及部門預算；將據實結算的政策性補貼支出，按照“先預撥、后清算〞的方式細化到具體單位。截至6月底，中央本級支出預算已下達95.5%。二是加快下達中央對地方轉移支付預算。除特別事項外，中央對地方一般性轉移支付和專項轉移支付分別在全國人大批準后的30天和90天內下達完畢。截至6月底，中央對地方轉移支付預算已下達89.4%。同時，要求省級財政部門在接到中央轉移支付后的1個月內下達到縣級以上財政部門。尚未下達的部分主要是據實結算項目和應對自然災害等突發(fā)事件的支出。三是及時下達地方政府債務限額。及時將分地區(qū)新增限額2.18萬億元下達地方，明確要求各省于1個月之內下達到市縣，并及時辦理預算調整，加快展開債券發(fā)行，盡快撥付使用債務資金。四是加快財政資金撥付調度。加快審批中央各部門用款計劃，盡可能地壓縮資金撥付環(huán)節(jié)和時間，促進財政資金盡快到位。同時，結合各地庫款狀況，適當加快轉移支付資金撥付進度，激勵地方加快使用財政資金。1-6月，中央財政已撥付地方稅收返還和轉移支付資金38707億元，同比增長12.1%。五是督促中央各部門和各地財政部門加快預算執(zhí)行。強化壓力傳導，促使中央部門和地方抓緊組織實施項目，及時將資金撥付到項目承當單位。完善執(zhí)行監(jiān)控，定期向中央部門和地方通報預算執(zhí)行進度和排名，推動排名靠后的部門和地區(qū)主動采納措施加快預算執(zhí)行。一是做好項目前期工作。嚴格按照年初縣委、縣政府制定的扶貧工作計劃，加快編制各個扶貧項目實施方案、可行性研究報告等前期工作，對統(tǒng)籌整合的自2021年以來的財政專項扶貧資金項目展開專項督查，并加快推動2021年的項目實施。強化脫貧攻堅工作的展開進度，以早謀劃促進快實施。二是建立定期報告制度。對上級下達的財政專項扶貧資金第一時間匯總狀況向縣政府報告，對項目推動和資金使用狀況，每周向分管副縣長和縣政府報告，每周送縣長辦公會議研究，及時安排資金使用，推動項目建設。三是制定完善工作流程。對各項目單位提供明確的資金報賬所必需資料清單，使各項目實施單位在項目報賬時提供完備的項目資料，避免出現(xiàn)因報賬時提供的資料不完備重復報賬，降低資金支出進度的狀況發(fā)生，加快項目實施和資金報賬進程。四是抓好資金專項支出。強化溝通銜接，及時掌握中、省、市扶貧專項資金安排狀況，加快預算下達和資金撥付。已明確到扶貧項目的專項資金，做到隨到隨下；未明確到具體項目的專項資金，要及時與主管部門銜接確定項目計劃，5個工作日內下達預算，預算下達后，要及時通知相關部門，加快文件傳遞速度。同時要注重資金使用績效，切有用足用好財政扶貧資金。五是嚴格項目資金監(jiān)管。進一步完善“事前預算評審、事中強化監(jiān)督、事后決算審計〞的工作機制，成立由財政、審計、扶貧等部門組成的聯(lián)合稽查組，定期對上級財政專項扶貧項目以及涉農項目實施狀況、資金使用狀況進行審計監(jiān)督，強化跟蹤問效。建立項目實施、資金撥付責任追究制，對弄虛作假、截留、挪用扶貧專項資金及不作為、亂作為等行為，嚴正追責。作為財政支出領域的三項重點改革，部門預算、政府采購和國庫集中支付是互相依存、共同發(fā)展的，即部門預算是基礎，政府采購是手段，國庫集中支付是確保。強化政府采購預算管理，規(guī)范政府采購預算的編制、審核、執(zhí)行及監(jiān)督工作，必必需以科學發(fā)展觀為指導，以基本公共服務均等化為目標，按照預算編制和管理科學化、精細化水平的要求，促進政府采購預算編制與部門預算編制有效結合?，F(xiàn)狀問題對政府采購預算編制熟悉不夠。部分采購單位認為政府采購預算編制是現(xiàn)行預算體制下的補充規(guī)定，或認為政府采購的計劃、方案就是政府采購預算，僅僅是單位的資金形態(tài)變?yōu)閷嵨镄螒B(tài)，削弱了自主權的誤解。另外，財政部門缺乏調劑作用，沒有全縣“一盤棋〞的管理思路，易造成資產配置上的“苦樂不均〞。政府采購預算編制不夠規(guī)范。一是部分單位政府采購編制隨意性很大，不同程度上存在套資金，爭面子，擴規(guī)模的現(xiàn)狀；二是部分單位受到利益驅使，巧立名目，濫編濫采，造成現(xiàn)有資產閑置、浪費；三是擠占財政資金，用于彌補經費不夠，或變相增加預算支出總指標、化解年度預算指標不夠現(xiàn)象。政府采購預算編制不夠精細。未按預算管理要求，將采購項目全部編入部門預算，存在漏編、超采或“空頭〞采購的預算采購問題。單位所必需物資由少數(shù)人議定，領導直接拍板。采購金額就高不就低或“捆綁〞使用一個預算，致使預算約束力不強，難于操作。政府采購預算編制不夠科學。一是部分單位對在政府采購目錄中申報的技術參數(shù)、規(guī)格要求是否兼容不勝了解，直接指定品牌現(xiàn)象普遍，從而侵害了其他品牌供應商與市場競爭的正當權利。同時也給將來的采購監(jiān)督管理工作帶來不必要的麻煩和弊端；二是對采購項目沒有科學的熟悉，不進行充分市場調研，金額過高或過低，不從實際必需求出發(fā)。比如說用大功率耗能的轎車僅在城際之間“奔馳〞，大內存電腦僅用于日常辦公而不是科研，引進尖端的專用設備裝門面而不有用。建豪宅只為改變辦公條件等問題。等等，給預算執(zhí)行帶來很大的難度，客觀上影響了政府采購效率。對策建議政府采購預算是部門預算的重要組成部分，一定要做好編制前的準備工作。科學預算。注重對上年度政府采購預算執(zhí)行狀況進行認真審核，深入了解并掌握各部門的資產狀況、管理狀況、遵紀遵遵守法律律狀況及所必需貨物、工程和服務狀況。做好存量評估、必需求量推測工作，總結上半年政府采購預算編制和執(zhí)行等方面的經驗與教訓。盤活存量。搞好國有資產合理調配和利用。由財政部門牽頭組織各單位進行一次大規(guī)模的清產核資工作，摸清家底，登記造冊，挖掘現(xiàn)有資產潛力，盤活存量資產，建立單位資產信息庫。既防止了無預算采購，重復采購，盲目采購等浪費行為，也可以騰出資金加快新一輪基礎設施的建設和高新技術產業(yè)。同時，各單位應會同財政部門，深入市場進行調研，充分利用采購工作中積存的信息，建立包括各類物品的價格、質量、性能等信息在內的產品動態(tài)數(shù)據庫，在編制政府采購預算時，只必需依據數(shù)據庫內容填寫相應的編碼。職能提升。強化培訓，明白編報工作的有關政策、規(guī)則、程序和方法。兼并發(fā)揮地方政府采購的政策功能作用，多組織主管部門、資產管理部門、采購單位認真學習編制政府采購預算的有關規(guī)定。熟悉政府采購目錄，正確領會編制預算的有關要求，大型項目要進行論證并提出項目的可行性研究報告，編制出具體的計劃，以確保預算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性。無縫對接。日常工作中，采購資金來源不一，有些的年初預算編制時，有中途追加的，有上級專項陸續(xù)下?lián)艿牡?。各部門要及時向財政部門報送項目采購申請，按程序和權限批準后方可采購，因此說，無縫鏈接還必需時日。一是及時編制政府采購預算。作為一項單獨的內容納進部門預算編制范疇。即人員經費、公用經費、政府采購經費、項目支出四大基本支出明細表平行登記、同步編制，同步報送，遵照人員經費按政策，公用經費按標準，政府采購按計劃，項目支出按進度，要求定員、定額、定編再定標的“四定〞方針進行細化。因為編入政府采購事項的多為工作人員基礎設施和辦公工具，而項目支出是行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預算支出以外，財政預算?？畎才诺闹С?，建議二者分開編制，以示政府采購預算的重要性，特別和體現(xiàn)采購預算的源頭監(jiān)管功能。二是財政部門政府采購預算編制告知制。要有政府采購預算編制對應的預算文本，編制說明及注意事項?！罢少忣A算明細表〞格式；2.編制說明包括：編制依據，編制范圍，編制要求；3.注意事項，要審核其采購內容完整性、合法性、必要性、關聯(lián)性。政府采購預算的安排程序與行政預算管理體制相適應。采納自下而上的方法和“兩上兩下〞程序。政府采購預算的編制僅是政府采購工作的開始，并且全程介入其中，各別過程要簽署審核看法，財政部門依據?！敖衲暌詠?，財政部有效落實積極的財政政策，多措并舉加快預算執(zhí)行進度，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入力度。〞財政部預算司副司長陳新華表示。統(tǒng)計顯示，1月份至6月份，全國一般公共預算支出111592億元，同比增長7.84%。其中，中央本級一般公共預算支出15371億元，同比增長8.28%；地方一般公共預算支出96221億元，同比增長7.77%。“1月份至6月份全國一般公共預算支出已完成預算的53.2%，比序時進度快3.2個百分點，在上年同期進度已經較快的基礎上又加快0.1個百分點，有力支持了國家重