【NIFD季報】2024Q1地方區(qū)域財政 -中央穩(wěn)基建地方財政活力有待激勵

NI=D國家金融與發(fā)展實驗室NationalInstitutionforFinance&Development主編:李揚NIFD季報主編:李揚地方區(qū)域財政殷劍峰王蔣姜2024年5月《NIFD季報》是國家金融與發(fā)展實驗室主要的集體研究成果之一，旨在定期、系統(tǒng)、全面跟蹤全球金融市場、人民幣匯率、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟、中國宏觀金融、國家資產(chǎn)負(fù)債表、財政運行、金融監(jiān)管、債券市場、股票市場、房地產(chǎn)金融、保險業(yè)運行、機構(gòu)投資者的資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的動報》由三個季度報告和一個年度報告構(gòu)成。NIFD季度報告于各季度結(jié)束后的第二個月發(fā)布，并在實驗室微信公眾號和官方網(wǎng)站同時推出；NIFD年度報告于下一年度2月份發(fā)布。I國家金融與發(fā)展實驗室國家金融與發(fā)展實驗室中國財政科學(xué)研究院博央和地方政府財政收支的不平衡逐漸加劇，事權(quán)主要集中在地方政府。僅國防、外交為中央政府主要事權(quán)，其余領(lǐng)域均多為地方政府承擔(dān)。人民幣匯率收入增長，文旅等需求增長較快的行業(yè)帶動消費稅表現(xiàn)較好，而需求持續(xù)較弱的房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，相關(guān)的契稅、土地增值稅、土地出讓收入表現(xiàn)較差，第一季度政府性基金收支繼續(xù)下滑。地方政府財政收入也表現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟區(qū)域性特征，第一季度資源型地區(qū)青海、山西、內(nèi)蒙財政收入大幅下滑，部分財政收入增長較快的地區(qū)吉林、新疆主要為主體產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)持續(xù)低迷的背景下，地方收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個特征：一是轉(zhuǎn)移支付收入逐漸替代政府性基金收入成為地方政府主要收入來源，二是地方政府可用自主財力空間收縮。受財政收入下滑制約，財政自有空間不斷收緊，第一季度地方財政支出增速較低，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐較弱，同時經(jīng)濟發(fā)展趨緩對財政的制約性不斷增強，基建投資相關(guān)支出越來越依賴債務(wù)融資。第一季度地方政府財政支出呈現(xiàn)地方政府財政重在保民生、基建支出由中央財政發(fā)力的特點，中央政府通過中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債、共同事權(quán)和支出責(zé)任以及轉(zhuǎn)移支付等方式對地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進行支持。第二季度財政需要更加積極，加快支出進度。一方面運用專項債、特別國債等政策工具來助力經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，需要對財政收支結(jié)構(gòu)進行改革提升財政效率。第一，新一輪財稅體制改革應(yīng)以激發(fā)地方財政積極性為目標(biāo)，優(yōu)化地方政府的財政收入結(jié)構(gòu)，加大新興產(chǎn)業(yè)支持力度，培養(yǎng)地方政府新財源，提升財政支出效率。第二，財政內(nèi)部央地之間的縱向結(jié)構(gòu)不平衡是制約財政健康可持續(xù)發(fā)展的根源所在，因此新一輪財稅體制改革應(yīng)優(yōu)化央地財政收支結(jié)構(gòu)，提高中央政府的民生支出責(zé)任。 1 2 2 6 9 9 91中央和地方收支的嚴(yán)重不平衡造成了中央政府收支盈余以及地方政府常年赤字0230重吉西新遼天貴甘湖四山湖黑云北寧浙海江上廣陜安河河江福廣內(nèi)山青慶林藏疆寧津州肅北川東南龍南京夏江南蘇海東西徽北南西建西蒙西海460.0040.0020.00 一是轉(zhuǎn)移支付收入逐漸替代政府性基金收入成為地方政府主要收入來源。從地方政府的收入結(jié)構(gòu)2中來看，中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付和政府性基金收入占比央轉(zhuǎn)移支付收入的依賴程度較大，轉(zhuǎn)移支付占據(jù)地方政府總收入的一半以上，2地方政府收入主要包含共享稅和地方專享稅的稅收收入、國有資產(chǎn)收益和599990西藏青海黑龍江甘肅吉林寧夏新疆云南廣西遼寧內(nèi)蒙古貴州河南海南湖南河北湖北四川陜西江西山西安徽重慶福建天津山東北京廣東江蘇上海浙江6441116西藏青海黑龍江甘肅吉林寧夏新疆云南廣西遼寧內(nèi)蒙古貴州河南海南湖南河北湖北四川陜西江西山西安徽重慶福建天津山東北京廣東江蘇上海浙江6441116975483718688890524219922172337387831988121871441227754999631共享稅專享稅非稅收入轉(zhuǎn)移支付和稅收返還政府性基金收入3注：圖中共享稅僅包含增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，專享稅包含房產(chǎn)稅、土地增值稅60—新增專項債券增速—基建支出和政府性基金支出增速（右）5072024年第一季度地方政府財政支出呈現(xiàn)民生支出剛性增長，基建支出依賴責(zé)任以及轉(zhuǎn)移支付等方式對地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資進行支持。受去年化債8含支持基層落實減稅降費和重點民生以及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能9結(jié)構(gòu)性的供需不平衡，需求不足是經(jīng)濟難以