淺析交通建設中存在的矛盾與對策

PAGE4PAGE3淺析交通建設中存在的問題與對策陳祥猛市八次黨代會和市九屆人大一次會議明確提出，要全市上下強力推進“六大工程”，構建集鐵路、公路、水運、航空、管道于一體的大交通格局，將恩施市建成承東啟西、接南納北、內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通運輸樞紐城市。為快速推進“六城同創(chuàng)”（中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家級文明城市、國家森林城市），恩施市吹響了城市建設大提速號角，把龍鳳新區(qū)建設放在了突出位置，交通建設也是重點建設內(nèi)容之一。11月15日—11月17日，市委黨校青年干部成長工程培訓班交通城市管理組學員隊龍鳳新區(qū)建設展開了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在快速建設同時還存著許多矛盾和問題，這些矛盾如果不能得到有效解決，將對大交通建設帶來很大影響，給社會穩(wěn)定埋下隱患。一、存在的問題根據(jù)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)交通建設中與群眾存在著諸多矛盾，有政策性質(zhì)問題，市場利益驅(qū)使問題，也有管理體制等問題。㈠征地拆遷矛盾重重㈢農(nóng)村道路建設問題經(jīng)過近幾年的努力，我市農(nóng)村公路建設取得了巨大的成績，全市208個村基本上實現(xiàn)了村村通公路。到目前為止，全市已建成農(nóng)村公路1876公里，其中縣道280公里，鄉(xiāng)道1062公里，村道534公里。但相對于全省平均水平來說，恩施市農(nóng)村公路總體上仍處于較低水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、建設計劃少，農(nóng)村公路總量不足由于農(nóng)村公路通達通暢工程只能修到建制村的村委會，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革期間，恩施市村組大合并將村由613個合并為208個，合并后的行政村變成了自然村，未能列入農(nóng)村公路建設規(guī)劃，導致我市絕大部分自然村仍達不到通達的條件。雖然大部分行政村都實現(xiàn)了通達通暢，部分群眾出行難的問題已經(jīng)得到初步解決，但從整個農(nóng)村公路路網(wǎng)看，我市還處于初級階段，通達深度明顯不足，公路網(wǎng)化程度還較低，農(nóng)村公路形成循環(huán)路的目標還未實現(xiàn)。2、上級補助資金占比重小，地方落實配套資金難農(nóng)村公路不同于干線公路，上級所撥付的資金為補貼性質(zhì)，而恩施市地方政府的財力又十分有限，所以面臨非常大的壓力。目前縣鄉(xiāng)等級路國家補助資金為30萬/公里，而每公里造價在80萬/公里左右，地方配套壓力大；通暢工程國家每公里補助資金為30萬，也僅僅夠路面鋪筑，平均每公里公路建設仍有20萬元的資金缺口。由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設欠賬過多，交通部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應背上了較為沉重的債務負擔，拿不出足夠的資金用于農(nóng)村公路建設，項目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機制尚未完全形成，造成建設和維修資金短缺。廣大農(nóng)村地區(qū)比較貧窮，不少農(nóng)民群眾尚未脫貧，因此，主要依靠地方政府投資和廣大農(nóng)民群眾捐資修路難度較大，資金嚴重匱乏成為恩施農(nóng)村公路建設面臨的最大難題。3、建設標準低，農(nóng)村公路道路交通安全形勢嚴峻隨著農(nóng)村公路狀況的改善，通行能力顯著提高，農(nóng)村公路的交通流量日益增長，但由于我市農(nóng)村公路等級較低，道路線型較差，彎多、彎急、坡陡、邊坡多，路面質(zhì)量差的客觀條件以及廣大村民的交通安全意識的欠缺，導致了農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)。農(nóng)村通暢工程受資金、地形等條件影響，原設計標準低，已無法滿足當前交通需求。同時防護及排水設施不完善，公路抗災能力弱，沉陷、滑坡、翻漿等病害現(xiàn)象嚴重。隨著降水量的增多，公路沿線水毀頻繁，路基路面病害反復發(fā)作，泥石流及邊坡塌方現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)了“通路不通車、晴通雨不通”的情況，已嚴重影響了農(nóng)村公路的暢通和行車安全。受資金的限制，公路安全設施建設嚴重不足，在已建、在建的農(nóng)村公路，護欄、防撞墻以及標志標牌、警示樁等設置不規(guī)范、不齊全，有的根本沒有，安全隱患十分嚴重。4、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理相對滯后農(nóng)村公路“重建輕管”的問題比較突出，村級道路管護責任不明確，管護體制不健全，養(yǎng)護資金缺少穩(wěn)定渠道、投入不足、養(yǎng)護質(zhì)量不高等問題直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。除了已列養(yǎng)的公路外，其他的農(nóng)村公路，基本上處于放任自流的狀態(tài)，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護工作基本上是依靠各村委會和當?shù)厝罕姟＾r(nóng)村公路由于點多、面廣、線長，過于分散，而且斷頭路較多，增加了巡查和管理的里程和難度，操作起來十分困難。由于受資金限制，農(nóng)村通暢道路自建設完成以來，未進行改建，不少通暢工程已嚴重損壞為砂石路面，不僅無法滿足沿線百姓正常出行，更存在極大安全隱患。在建設大交通中要解決以上矛盾，我認為主要做好以下四個方面工作。㈠完善制度，破解征地拆遷矛盾1、完善交通建設法律制度，大力打擊違法行為，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。結(jié)合實踐中的新問題，針對項目啟動前的各個環(huán)節(jié)進一步完善法律制度，使新形勢下新問題的處置有法可依?！皟蛇`”建設必須有一個較為完善的處置政策，使百姓在兩違建設中不能得到利益，并在強有力的保障措施下去執(zhí)行；把補償標準制度化、規(guī)范化，從法律層面提供地區(qū)補償標準差額化的依據(jù)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟水平，使補償標準成較小差額漸進式變化，便于百姓接受。2、健全聯(lián)動機制，從源頭為項目建設保駕護航。項目前期工作涉及多個部門，可成立一個含蓋規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門聯(lián)動體制，力爭各部門在規(guī)劃時將交通項目通盤考慮，科學規(guī)劃。對項目用地區(qū)進行嚴格管理，從源頭上控制“兩違”行為，規(guī)劃、國土部門和所在地人民政府在這一環(huán)節(jié)起著至關重要的作用。3、強化采取多種形式為當?shù)厝罕娭\出路、謀發(fā)展，改善生活環(huán)境，增加群眾收入，真正讓征遷安置變?yōu)榘簿訕窐I(yè)，㈡多方籌資，破解資金難問題要千方百計加大資金投入力度，切實保障大交通建設需要。1、積極爭取國家、省、州資金支持。目前，恩施市正面臨多種國家新一輪西部大開發(fā)、省委省政府支持恩施建設全國先進自治州以及打造武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的政策機遇，我們要加強與國家、省、州相關部門的溝通銜接，扎扎實實的做好工作，用工作實績贏取國家、省、州相關部門的支持，努力形成上級項目和資金向恩施市傾斜的格局，最大限度地爭取各方面的資金用于大交通建設。2、加大市級財政資金配套力度。為實現(xiàn)大交通建設目標，一是要確保上級財政安排的交通建設專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，全部用于大交通建設；二是市級財政要加大資金用于大交通建設；三是對其對非交通口子的項目和資金采取合力捆綁的辦法，盡可能將資金用于交通基礎設施建設。3、廣泛吸納多社會資金。鼓勵社會資金參與大交通建設，努力營造良好的投資投資環(huán)境。采取多種融資方式用于大交通建設，如合資、合作BT、BOT等方式。目前，209國道繞城線項目擬采取以土地換項目的方式融資建設，確保項目能盡快開工。4、鞏固“社會辦交通”成果，降低項目實施的非直接費用。在項目實施中，廣播、電信、電力等部門自行負責交通建設所涉“三桿”的遷移工作，并按城市規(guī)劃對線管進行預埋處理；國土部門負責解決占地、取料、取土等有關問題；林業(yè)、公路、水利等部門從簡從速辦理公路建設中的林木砍伐、防洪泄洪等審批手續(xù)；工商、住建、勞動、公安等部門對交通建設鼎力支持，努力形成各級各部門思想統(tǒng)一、認識到位、措施得力、工作有效的良好格局，形成“大辦交通、辦大交通”的合力。㈢多措并舉，破解農(nóng)村公路建設問題1、加大資金投入，提高道路建設標準。資金投入不足是制約農(nóng)村公路建設的根本因素，也是農(nóng)村公路通行不暢、安全形勢差、管養(yǎng)落后的深層次原因。解決上述問題的關鍵在于加大農(nóng)村公路資金投入，提高建設標準，配套建設好安保設施，在通暢基礎上真正實現(xiàn)安全順暢通行。2、落實管養(yǎng)措施，確保公路使用周期。一是要落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金，除交通專項養(yǎng)護資金外，地方財政要加大對養(yǎng)護的投入。二是建立農(nóng)村公路長效養(yǎng)護管理機制，因地制宜推行多元化的養(yǎng)護管理模式。在專業(yè)養(yǎng)護外，激發(fā)老百姓的主人翁意識，讓他們自覺投身到村組公路的養(yǎng)護上來從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)主體缺位的突出問題；㈣落實責任，全社會共同參與交通基礎設施是國民經(jīng)濟發(fā)展的先導性產(chǎn)業(yè)，交通建設涉及方方面面，離不開各級黨委政府和人民群眾的有力支持以及社會各界的密切配合。1、市委市政府作為全市大交通建設的責任主體，主要研究解決大交通建設過程中涉及到全局的問題。比如說規(guī)劃問題、建設計劃問題、大額資金籌措問題已經(jīng)涉及到政策層面的問題。2、市交通運輸系統(tǒng)作為直接責任部門，負有對全市大交通建設進行規(guī)劃實施、技術指導、行業(yè)政策爭取以及氛圍營造的職責。3、鄉(xiāng)村兩級要主動擔責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村交通運輸發(fā)展與管理的責任主體，一方面要加強重點交通建設項目的支持和配合，為項目建設營造良好的施工環(huán)境；另一方面要積極主動履行建設與管理職責，切實加強農(nóng)村公路建設的組織、協(xié)調(diào)、管理、督辦和資金籌措，要切切實實的履行建設單位責任，不等不靠，不轉(zhuǎn)交責任。4、廣大百姓要自覺參與。當前，“要想富先修路”的理念已經(jīng)深深的植根于廣大老百姓的心里，但樂于享受交通發(fā)展成果，完全忽略了自己的責任和作用，形成了“