GB∕T 43500安全管理體系之11：“6策劃-6.3 安全目標及其實現(xiàn)的策劃”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀（雷澤佳編制-2024C1版）

“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀安全管理體系之11：“6策劃-6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”標準、流程、風險與合規(guī)理解與應用解讀第一部分：“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”標準解讀GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃6.3.1安全目標組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效。安全目標應：a）與安全方針一致；b）可量化（如果可行）、可績效評價；c）考慮適用的要求；d）適當考慮來自相關方的要求；e)被監(jiān)督；f)可溝通；g)持續(xù)改進；h）形成成文信息。6.3.2實現(xiàn)安全目標的策劃在策劃如何實現(xiàn)安全目標時，組織應確定：a）要做的內(nèi)容；b）所需的資源；c)負責的人員；d)完成的時間；e)評價的標準；f)實現(xiàn)安全目標的措施融入其業(yè)務過程的方式方法。組織應保持和保留安全目標和實現(xiàn)安全目標的策劃的成文信息。目的和意圖 在相關職能和層次上制定具體的安全目標，旨在持續(xù)保持和改進組織的安全管理體系和安全績效；通過策劃如何實現(xiàn)安全目標，確保安全目標的有效實施和達成。“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”條文理解與實施要點 有關安全目標及其實現(xiàn)的策劃術語及其理解目標要實現(xiàn)的結果。結果：組織計劃或期望達到的未來狀態(tài)或績效水平；目標可能是戰(zhàn)略性的、戰(zhàn)術性的或運行層面的：目標類型描述關聯(lián)關系示例戰(zhàn)略性目標戰(zhàn)略性目標是組織長期、全局性的目標，是與組織長期發(fā)展規(guī)劃和整體戰(zhàn)略相一致的目標它們?yōu)榻M織提供了長期發(fā)展的方向，并驅(qū)動組織在多個領域和層面上進行變革和進步戰(zhàn)略性目標為戰(zhàn)術性目標和運行層面目標提供了總體的指導和方向，確保這些目標能夠支持組織長期目標的實現(xiàn)在未來五年內(nèi)，將組織的安全事故率降低至行業(yè)平均水平的50%以下，以強化組織的安全形象和品牌競爭力戰(zhàn)術性目標戰(zhàn)術性目標是為實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標而設立的具體、中期目標它們更加具體、可衡量，并且通常與特定時間段（如年度、季度）或特定項目、活動相關戰(zhàn)術性目標是戰(zhàn)略性目標和運行層面目標之間的橋梁，它們將長期的目標轉化為短期、具體的行動計劃和里程碑在接下來的一年內(nèi)，提升全員安全意識，通過定期的安全培訓和演練，確保所有員工掌握基本的安全操作技能運行層面目標運行層面目標關注的是日常運營活動中具體的、可執(zhí)行的目標，它們與組織的日常活動、流程和服務直接相關這些目標通常非常具體、可衡量，并且是短期內(nèi)需要達成的運行層面目標是戰(zhàn)略性目標和戰(zhàn)術性目標的具體實施和操作層面，它們確保組織在日常運營中能夠按照既定的方向和目標前進確保每月至少進行一次全面的安全隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全風險，保證生產(chǎn)活動的順利進行目標可涉及不同領域（如財務的、健康安全的和環(huán)境的目標），并可應用于不同層面（如戰(zhàn)略層面、組織整體層面、項目層面、產(chǎn)品和過程層面）。層面目標特點描述與關聯(lián)關系示例戰(zhàn)略層面目標長遠性、全局性戰(zhàn)略層面目標通常是組織長期發(fā)展的總體規(guī)劃，它涉及組織的愿景、使命和核心價值觀，同時考慮到組織的外部環(huán)境、內(nèi)部資源和核心競爭力這些目標指導著組織在各個層面上的具體目標設定和實施在未來五年內(nèi)，將組織的安全事故率降低30%項目層面目標具體性、階段性項目層面目標是在戰(zhàn)略層面目標的指導下，針對某一具體項目或計劃設定的它涉及項目的具體目標、任務、時間表和預算等，是戰(zhàn)略層面目標在具體項目中的體現(xiàn)和細化項目層面目標的實現(xiàn)有助于推動戰(zhàn)略層面目標的實現(xiàn)在第四季度內(nèi)完成所有生產(chǎn)線的安全隱患排查工作產(chǎn)品和過程層面目標操作性、針對性產(chǎn)品和過程層面目標是在項目層面目標的指導下，針對某一產(chǎn)品或過程的具體要求而設定的它涉及產(chǎn)品的功能、性能、質(zhì)量、成本和交付時間等方面，或者是過程的有效性、效率和安全性等方面這些目標是實現(xiàn)項目層面目標的基礎和保障，也是確保產(chǎn)品和服務滿足客戶需求的關鍵確保新產(chǎn)品在上市前通過所有必要的安全測試或提高關鍵生產(chǎn)過程的自動化水平，減少人為操作錯誤導致的安全風險目標可按其他方式來表述，例如：按預期結果、意圖、追求、目的、運行準則來表述目標。表述方式涵義描述安全目標示例目的設立安全管理體系的宗旨或目標，指導組織的安全活動和決策防止人員傷害、健康損害，保護財產(chǎn)和環(huán)境免受破壞預期結果要實現(xiàn)的具體結果或成果，是安全目標的具體化和量化表現(xiàn)降低工作場所事故發(fā)生率至行業(yè)標準以下意圖組織在安全管理方面的總體想法和期望達到的方向確保員工健康與安全，提高組織整體安全績效追求組織為實現(xiàn)安全目標而持續(xù)努力的方向，體現(xiàn)了不斷改進的精神創(chuàng)建無事故的工作環(huán)境，提升員工滿意度和企業(yè)社會形象運行準則組織在安全管理活動中應遵循的原則、規(guī)定或標準遵循安全管理體系要求，確保所有活動均按照安全標準執(zhí)行安全目標組織為實現(xiàn)與安全方針相一致的特定結果而制定的、與安全相關的目標。安全目標的定義：安全目標是組織為確保其安全管理體系能夠有效運行而設定的具體目標。這些目標與組織的安全方針保持一致，旨在實現(xiàn)特定的安全結果；與安全方針的一致性：安全目標必須與安全方針緊密相連，并確保兩者之間的協(xié)同作用。安全方針為組織提供了安全管理的總體方向和原則，而安全目標則是這些方向和原則在具體實施過程中的細化和量化；特定結果的追求：安全目標旨在實現(xiàn)特定的安全結果，這些結果應該是可衡量的，并且能夠反映組織在安全管理方面的績效；與安全相關：安全目標必須與安全相關，這意味著它們應該關注于減少事故、降低風險、增強員工安全意識等方面。指標適用于組織或其部分的，為實現(xiàn)其目標而需設定或滿足的具體績效要求。指標的適用性：指標不僅適用于整個組織，還適用于組織的各個部分或部門；與目標的關聯(lián)：指標是為實現(xiàn)組織的安全目標而設定的。它們提供了一種量化或具體化的方式來跟蹤和評估目標的達成情況；具體績效要求：指標需要明確、具體，并且能夠反映出組織在安全管理方面的實際績效。安全目標與安全指標區(qū)別及關系說明方面安全目標指標定義組織為實現(xiàn)與安全方針相一致的特定結果而制定的、與安全相關的目標適用于組織或其部分的，為實現(xiàn)其目標而需設定或滿足的具體績效要求目的實現(xiàn)特定的安全結果，關注減少事故、降低風險、增強安全意識等提供一種量化或具體化的方式來跟蹤和評估安全目標的達成情況適用性針對整個組織設定，體現(xiàn)組織整體的安全追求不僅適用于整個組織，還適用于組織的各個部分或部門，更具細化和針對性衡量標準通常較為寬泛，關注整體安全績效的改進需要明確、具體，能夠反映出組織在安全管理方面的實際績效，便于量化和評估關聯(lián)關系安全目標的實現(xiàn)需要依靠指標的具體衡量來評估進度和效果指標是實現(xiàn)安全目標的具體要求和衡量標準，直接支持安全目標的達成安全指標與安全目標示例安全指標項目示例安全指標涵義對應的安全目標示例工作場所事故發(fā)生率每季度的事故次數(shù)或每千人工時的事故率降低工作場所的事故發(fā)生率，每年減少10%員工安全培訓參與率實際參與培訓的員工人數(shù)占總員工人數(shù)的百分比提升員工的安全培訓參與率，確保每位員工每年至少參加一次安全培訓安全隱患整改率已整改的安全隱患數(shù)量占總隱患數(shù)量的比例提高安全隱患整改率，確保所有發(fā)現(xiàn)的安全隱患在一個月內(nèi)得到整改安全設備完好率完好的安全設備數(shù)量占總設備數(shù)量的比例保持安全設備的完好率高于98%，確保在緊急情況下設備的可靠性安全事故響應時間從發(fā)現(xiàn)事故到開始處理所需的時間縮短安全事故響應時間，確保在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)啟動應急響應程序安全違規(guī)行為次數(shù)記錄的安全違規(guī)行為次減少安全違規(guī)行為，將年度安全違規(guī)行為次數(shù)降低50%應急演練參與率實際參與應急演練的員工人數(shù)占總員工人數(shù)的比例提高應急演練參與率，確保每年至少進行一次全員參與的應急演練方案（實現(xiàn)安全目標的計劃）為實現(xiàn)既定的安全目標和指標，同時針對特定的安全活動、產(chǎn)品或服務，經(jīng)過精心策劃后所制定的詳細文件。方案通常包括以下內(nèi)容：明確要做的內(nèi)容：方案應明確列出為達到安全目標需要開展的具體工作或活動；明確相關職責權限：在明確了要做的內(nèi)容后，方案應詳細規(guī)定與安全目標和指標相關的職責和權限，確保各部門、團隊和個人都清楚自己的職責范圍及權限分配，從而有效執(zhí)行安全活動；指定負責的人員：為確保每項工作得到有效執(zhí)行，方案需指定具體的負責人員或團隊，并明確各項任務的直接負責人、監(jiān)督人和支持人員；合理配置所需資源：方案應全面考慮并列出實現(xiàn)安全目標所需的資源，包括專業(yè)人員、物資、設施和資金等，確保資源的合理配置，為安全目標的實現(xiàn)提供堅實基礎；設定清晰的程序措施：方案應提供一套清晰、具體的程序措施，描述實施各項安全活動的步驟和方法，確保操作的一致性和準確性；給出明確的執(zhí)行期限與設定完成的時間：為確保安全活動能夠按時完成，方案應設定明確的執(zhí)行期限和預計的完成時間，包括各階段的完成時間和整體項目的截止日期，以便及時監(jiān)控進度；實現(xiàn)安全目標的措施融入業(yè)務過程的方式方法：方案應策劃如何將實現(xiàn)安全目標的措施融入組織的日常業(yè)務過程中，確保安全措施與業(yè)務流程相結合，持續(xù)推動安全目標的實現(xiàn)；明確評價的標準：方案應明確衡量安全目標是否達成的評價標準或指標，如事故率、隱患整改率等，以便客觀評估安全目標的實現(xiàn)情況，為后續(xù)的改進提供依據(jù)。GB∕T43500其他條款對安全目標的要求最高管理者應明確建立安全目標，并與組織戰(zhàn)略方向相一致（見5.1b）；最高管理者應安全方針為制定安全目標提供框架（見5.2b）；在制定安全目標并為其實現(xiàn)進行策劃時與非管理類人員協(xié)商[見5.4d)5)]；組織在進行風險評價，做出風險應對的決策，決策可能是重新考慮安全管理目標（見6.2.3b）；工作人員應清楚安全目標（見7.2.2a）；在建設組織安全文化時，應明確安全管理目標（見7.3.1b）；安全績效監(jiān)視和測量的內(nèi)容包括實現(xiàn)安全目標的進展情況（見9.1.1a）；策劃和實施管理評審時應考慮安全目標的實現(xiàn)程度（見9.3.2c）。條款號項目具體要求GB∕T43500與6.3關聯(lián)條款要求6.3.1安全目標組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效最高管理者應明確建立安全目標，并與組織戰(zhàn)略方向相一致（見5.1b）最高管理者應安全方針為制定安全目標提供框架（見5.2b）6.3.1.a與安全方針一致安全目標應與安全方針相符合最高管理者應安全方針為制定安全目標提供框架（見5.2b）6.3.1.e被監(jiān)督安全目標的實現(xiàn)過程應受到監(jiān)督安全績效監(jiān)視和測量的內(nèi)容包括實現(xiàn)安全目標的進展情況（見9.1.1a）策劃和實施管理評審時應考慮安全目標的實現(xiàn)程度（見9.3.2c）6.3.1.f可溝通安全目標應能夠在組織內(nèi)部和外部進行有效溝通工作人員應清楚安全目標（見7.2.2a）6.3.2實現(xiàn)安全目標的策劃在策劃如何實現(xiàn)安全目標時，在策劃如何實現(xiàn)安全目標時，組織應確定實現(xiàn)安全目標的策劃事項在制定安全目標并為其實現(xiàn)進行策劃時與非管理類人員協(xié)商[見5.4d)5)]安全目標的制定組織應根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定文件化的總體和年度安全目標，并納入組織總體生產(chǎn)經(jīng)營目標；組織自身安全生產(chǎn)實際為基礎：組織在制定安全目標時，必須充分考慮自身的安全生產(chǎn)實際情況，包括但不限于組織的歷史安全記錄、現(xiàn)有安全管理體系、員工安全意識和技能水平以及組織面臨的具體安全生產(chǎn)風險和挑戰(zhàn)；制定文件化的總體和年度安全目標：組織應明確、具體地制定出文件化的總體安全目標和年度安全目標。這些目標應該是可量化、可考核的，以便于組織對安全生產(chǎn)的進展進行有效地監(jiān)視和評價；總體安全目標通常反映了組織在安全生產(chǎn)方面的長期愿景和戰(zhàn)略方向，而年度安全目標則是為了實現(xiàn)這一長期愿景而設定的具體、短期的里程碑。納入組織總體生產(chǎn)經(jīng)營目標。安全目標不應僅作為安全管理的獨立部分存在，而應被納入組織的總體生產(chǎn)經(jīng)營目標之中；通過將安全目標融入總體生產(chǎn)經(jīng)營目標，組織能夠確保在追求經(jīng)濟效益的同時，不忽視對安全生產(chǎn)的投入和管理，從而實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。組織應在相關職能和層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效；在相關職能上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效：明確各職能部門的職責：清晰界定組織內(nèi)各個職能部門的安全職責；評估職能相關的安全風險：針對每個職能部門，進行詳細的安全風險評估；設定具體的安全目標：基于風險評估結果，為每個職能部門設定明確、可衡量的安全目標。根據(jù)職能制定對應的安全目標（以安全管理部門為例）安全管理部門安全職責安全風險安全目標組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案-規(guī)章制度和預案未能及時更新，導致與實際操作不符-員工對規(guī)章制度和預案理解不足，無法有效執(zhí)行-完成全面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急救援預案，并確保100%的員工接受相關培訓-每年對規(guī)章制度和預案進行至少1次更新，以適應新的安全要求組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況-培訓內(nèi)容與實際工作需求不匹配-培訓方式單一，員工參與度低，效果不佳-確保新員工入職后1個月內(nèi)完成安全培訓的比例達到100%-每年對全體員工進行至少1次安全復訓，參與率達到95%以上組織開展安全風險和危險源辨識、評估，督促落實本單位安全風險分級管控和重大危險源安全管理措施-辨識和評估過程中存在遺漏或誤判-管控措施執(zhí)行不力，導致危險源失控-每年完成至少1次全面的安全風險和危險源辨識、評估-確保重大危險源的安全管理措施執(zhí)行率達到100%組織或者參與本單位應急救援演練-演練計劃不合理，未能覆蓋所有可能出現(xiàn)的緊急情況-演練過程中員工參與度不高，未能達到預期效果-每年組織至少2次應急救援演練，確保參與率達到90%以上-演練后，對演練效果進行評估，并提出改進措施，確保下次演練中至少有80%的改進措施得到實施組織安全生產(chǎn)崗位檢查、日常安全檢查和專業(yè)性安全檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議-檢查過程中存在遺漏或誤判-隱患排查不徹底，導致安全事故發(fā)生-每月完成至少1次全面的安全生產(chǎn)檢查，確保關鍵崗位和設備的檢查覆蓋率達到100%-每季度對安全檢查數(shù)據(jù)進行分析，提出至少3項改進安全生產(chǎn)管理的建議，并確保建議的實施率達到80%以上制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為-員工對安全規(guī)程理解不足，執(zhí)行力度不夠－違章行為糾正后復發(fā)率高-每季度對違章行為進行統(tǒng)計和分析，確保違章行為的糾正率達到90%以上-每年對安全操作規(guī)程進行至少1次更新，以適應新的安全要求，并確保員工對新規(guī)程的知曉率達到100%督促本單位履行安全生產(chǎn)職責、落實安全生產(chǎn)整改措施，組織安全生產(chǎn)考核-考核標準不明確或不合理-整改措施執(zhí)行不力或未能按時完成-確保每季度對各部門的安全生產(chǎn)職責履行情況進行考核，考核合格率達到95%以上-對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改，確保整改措施在規(guī)定時間內(nèi)完成率達到90%以上在相關層次上制定安全目標，以保持和持續(xù)改進安全管理體系及安全績效：明確各層次職責：清晰界定組織內(nèi)各個層次（如高層管理、中層管理、基層操作等）的安全職責；評估安全風險：針對每個層次，進行詳細的安全風險評估，這是制定有針對性安全目標的基礎；設定具體、可量化的安全目標：基于風險評估的結果，為每個層次設定明確、可衡量的安全目標。在相關層次上制定安全目標示例層次各層次安全職責安全風險評估相關層次上的安全目標高層-制定和監(jiān)督安全政策-分配安全資源-營造安全文化-戰(zhàn)略決策中可能忽視的安全風險-安全投入不足的風險-組織內(nèi)部安全溝通不暢的風險-每年至少進行一次全面的安全政策審查-確保安全投入占年營收的X%以上-每季度組織至少一次安全文化宣傳活動中層-實施和監(jiān)督安全規(guī)程-培訓員工安全操作-定期檢查安全設施-安全規(guī)程執(zhí)行不到位的風險-員工安全意識不足的風險-安全設施維護不當?shù)娘L險-每年對安全規(guī)程進行至少一次更新和審查-確保員工安全培訓參與率達到100%-每月進行一次安全設施檢查和維護基層-遵守安全操作規(guī)程-報告潛在安全隱患-參與安全培訓和演練-操作規(guī)程執(zhí)行錯誤的風險-安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和報告的風險-安全培訓和演練參與度低的風險-確保操作規(guī)程執(zhí)行正確率達到98%以上-每月至少報告一次潛在安全隱患-安全培訓和演練參與率達到95%以上安全目標應：與安全方針保持一致，以實現(xiàn)特定的結果：即在建立安全目標時，組織應將安全方針作為輸入；與安全方針保持一致：安全目標是安全方針的具體化和量化體現(xiàn)，因此必須與安全方針保持高度一致；以實現(xiàn)特定結果為導向：安全目標的設定應明確指向特定的安全績效改進結果，如事故率的降低、安全文化建設的提升等。將安全方針作為輸入：在建立安全目標的過程中，組織應將已確立的安全方針作為重要的輸入信息。安全方針與安全目標對應關系示例安全方針安全目標安全第一，預防為主，全員參與，持續(xù)改進-降低工傷事故率至少10%，具體指標為年度工傷事故次數(shù)減少至不超過X次-提高全員安全培訓參與率至95%以上，確保每年至少進行一次全員安全培訓，并對培訓效果進行評估-定期對安全管理體系進行年度審查，制定并實施至少三項改進措施，以持續(xù)改進安全管理效果嚴格遵守法律法規(guī)，確保人員安全健康-確保100%的操作符合國家及地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，每年進行至少一次合規(guī)性檢查-降低職業(yè)病發(fā)病率，目標設定為職業(yè)病新增病例數(shù)為零-提高員工對安全規(guī)章制度的知曉率至100%，并每季度進行一次規(guī)章制度遵守情況的考核科技創(chuàng)新引領，構建本質(zhì)安全型企業(yè)-投入研發(fā)資金，引進或開發(fā)至少兩項新的安全技術或設備，并在引進或開發(fā)后的一年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升5%-對現(xiàn)有安全設施進行技術升級，確保設施性能提升至少20%，每年至少完成一次技術升級項目-培養(yǎng)一支安全管理團隊，確保團隊成員全部通過專業(yè)資格認證，并每年進行一次團隊績效評估，確保團隊績效得分不低于90分以人為本，營造安全文化氛圍-每月至少組織一次安全文化活動，確保員工參與度不低于80%，并每季度對活動效果進行評估-設立安全建議箱，鼓勵員工提出安全改進建議，每年至少采納并實施五項有效建議，并對實施效果進行量化評估-每半年進行一次員工安全滿意度調(diào)查，確保員工滿意度得分不低于85分，并針對調(diào)查結果制定改進措施考慮適用的要求（包括法律法規(guī)要求和其他要求）；法律法規(guī)要求：組織在制定安全目標時，必須確保目標符合國家及地方的安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，以確保所設定的安全目標不違反任何法律規(guī)定，并體現(xiàn)出法律對安全生產(chǎn)的基本要求；其他相關要求：包括行業(yè)規(guī)范、國際標準、客戶要求、供應鏈需求以及組織內(nèi)部的政策和承諾等?？紤]適用的要求制定安全目標示例適用的要求安全目標示例法律法規(guī)要求確保年度內(nèi)無違反國家及地方安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，實現(xiàn)100%合規(guī)降低工傷事故率至少10%，以符合國家安全生產(chǎn)法對事故率的明確要求行業(yè)規(guī)范確保所有設備設施100%達到行業(yè)安全規(guī)范要求，通過行業(yè)定期安全檢查年度內(nèi)完成至少兩次行業(yè)安全規(guī)范培訓，提升員工對行業(yè)安全標準的知曉率至95%以上國際標準在接下來的一年內(nèi)，按照ISO45001標準要求，完成職業(yè)健康安全管理體系的建立并開始試運行通過國際安全管理體系認證，確保安全管理流程100%符合國際標準要求客戶要求產(chǎn)品生產(chǎn)過程中安全事故率為零，確保所有產(chǎn)品均符合客戶的安全衛(wèi)生要求客戶對產(chǎn)品安全性的滿意度達到95%以上，通過客戶反饋調(diào)查來衡量供應鏈需求供應鏈合作伙伴100%簽署安全責任書，確保供應鏈整體安全穩(wěn)定年度內(nèi)供應鏈安全事故率為零，通過定期的安全評估來監(jiān)控組織內(nèi)部的政策和承諾實現(xiàn)公司內(nèi)部安全政策中設定的年度安全生產(chǎn)目標，具體指標為降低安全事故率20%全員參與安全培訓，確保員工培訓合格率達到98%以上，通過安全知識測試來衡量適當考慮來自相關方的要求、意見和影響以及相關方和員工參與協(xié)商的結果；考慮相關方的要求、意見和影響：在制定安全目標的過程中，組織應積極收集和考慮來自各相關方的要求、意見和建議。通過充分了解并尊重相關方安全要求，組織可以制定出更加符合實際情況和各方利益的安全目標；類別典型相關方示例相關方安全要求示例安全目標外部相關方立法者、政府機構-確保組織嚴格遵守所有安全生產(chǎn)相關的法律法規(guī)-要求組織及時準確地提交安全生產(chǎn)報告法規(guī)違反次數(shù)為0安全生產(chǎn)報告提交準時率100%客戶-提供的產(chǎn)品和服務必須安全無隱患-在產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，能夠及時響應并處理產(chǎn)品安全事故率為0客戶安全問題響應時間不超過24小時供應鏈組織-保證供應鏈的安全穩(wěn)定，防止中斷-供應鏈環(huán)節(jié)需經(jīng)過安全風險評估供應鏈安全事故率為0年度供應鏈安全風險評估完成率100%社區(qū)居民-組織的生產(chǎn)不得威脅社區(qū)居民安全-事故發(fā)生時，及時通知并減輕對社區(qū)的影響社區(qū)安全事故率為0事故發(fā)生后2小時內(nèi)通知社區(qū)內(nèi)部相關方組織所有者/投資者-確保安全生產(chǎn)，防止資產(chǎn)損失-定期獲取準確的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)和報告資產(chǎn)損失率不高于設定的閾值（如0.5%）安全生產(chǎn)報告準確率100%組織員工-提供安全健康的工作環(huán)境-定期進行安全培訓員工工傷事故率為0員工年度安全培訓參與率100%參考相關方和員工參與協(xié)商的結果：組織應鼓勵并促進與相關方和員工就安全目標進行開放、透明的協(xié)商。協(xié)商的結果應被認真參考并納入安全目標的制定中，以確保目標的合理性和可行性。某制造企業(yè)安全目標制定過程中的多方協(xié)商案例【背景】某制造企業(yè)近年來隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，面臨的安全風險也日益增加。為了提升安全管理水平，企業(yè)決定根據(jù)GB∕T43500-2023《安全管理體系要求》來制定新的年度安全目標。在制定過程中，企業(yè)特別注重與相關方和員工的協(xié)商，以確保目標的合理性和可行性?！緟f(xié)商過程】識別相關方：企業(yè)首先識別了主要的相關方，包括內(nèi)部員工、工會組織、供應商、客戶以及周邊社區(qū)代表。建立協(xié)商機制：企業(yè)成立了由安全管理部門牽頭的協(xié)商小組，制定了詳細的協(xié)商計劃和流程，并通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、公告板等多種渠道發(fā)布了協(xié)商信息，邀請相關方參與。開展協(xié)商活動：內(nèi)部員工協(xié)商：通過員工大會、部門會議以及線上問卷調(diào)查等方式，收集員工對于安全目標的看法和建議。員工們就工作環(huán)境中的安全隱患、個人防護裝備的更新?lián)Q代、安全培訓頻次等內(nèi)容提出了具體意見。工會協(xié)商：工會代表就員工的安全健康權益與企業(yè)進行了深入溝通，特別強調(diào)了對高風險崗位的關注和保護措施。供應商協(xié)商：與主要供應商就原材料的安全性、運輸過程中的安全措施等進行了討論，確保供應鏈的安全穩(wěn)定。客戶協(xié)商：與客戶溝通產(chǎn)品使用過程中的安全事項，了解客戶對產(chǎn)品安全性的期望和要求。社區(qū)協(xié)商：邀請周邊社區(qū)代表參觀企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)流程和安全管理措施，并就企業(yè)可能對社區(qū)造成的安全影響進行交流。整合協(xié)商結果：協(xié)商小組對收集到的意見和建議進行了整理分析，發(fā)現(xiàn)員工普遍關注個人防護裝備的更新、安全培訓的加強以及高風險崗位的安全管理；供應商和客戶則對產(chǎn)品的安全性和運輸過程的安全措施提出了具體要求；社區(qū)代表則希望企業(yè)能夠加強對周邊環(huán)境影響的監(jiān)控。制定安全目標：基于協(xié)商結果，企業(yè)制定了以下安全目標：提升個人防護裝備的更新?lián)Q代速度，確保所有員工都能使用到符合標準的安全裝備（個人防護裝備更新?lián)Q代周期，如：每季度、每半年或每年更新一次）；符合標準的安全裝備使用率（如：100%的員工使用符合標準的安全裝備）；加強安全培訓，確保每位員工每年至少接受兩次專業(yè)培訓（每位員工每年接受安全培訓的次數(shù)至少2次，員工安全培訓后的考核通過率（如：90%以上的員工通過培訓后考核）；對高風險崗位進行定期評估，并制定相應的安全管理措施（高風險崗位定期評估的完成率，如：100%的高風險崗位得到定期評估；針對高風險崗位制定的安全管理措施的實施率（如：100%的措施得到實施）；與供應商共同建立安全運輸規(guī)范，確保原材料和產(chǎn)品的安全送達（與供應商簽訂安全運輸規(guī)范協(xié)議的比例，如：100%的主要供應商簽訂協(xié)議；原材料和產(chǎn)品運輸過程中的事故率，如：事故率為0%）；加強對周邊環(huán)境影響的監(jiān)控，定期向社區(qū)公布安全監(jiān)測報告（周邊環(huán)境影響的監(jiān)控頻次（如：每季度進行一次全面監(jiān)控；安全監(jiān)測報告的公布頻次，如：每年至少向社區(qū)公布一次報告）。安全風險的評價結果：基于安全風險的評價結果，組織可以制定針對性的安全目標。這些目標應該明確、可衡量，并與組織的整體安全策略相一致；利用安全風險的評價結果制定安全目標示例風險類別安全風險描述安全目標安全生產(chǎn)條件不符合法定要求包括生產(chǎn)設施、設備、作業(yè)環(huán)境等未達到法定安全生產(chǎn)標準，或者未經(jīng)過法定審批、驗收程序而擅自投入使用的風險確保所有生產(chǎn)設施、設備、作業(yè)環(huán)境100%符合法定安全生產(chǎn)標準，且所有新設施、設備投入使用前均經(jīng)過法定審批、驗收程序安全監(jiān)督管理不到位包括安全管理部門對本單位的安全生產(chǎn)條件審批、驗收不嚴格，對違法違規(guī)行為查處不力，導致本單位存在安全生產(chǎn)隱患監(jiān)管部門每季度對本單位進行至少一次安全檢查，對違法違規(guī)行為查處率達到100%安全投入不足本單位未按照法律規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導致安全設施不完善、安全培訓不到位等風險確保安全生產(chǎn)投入占年營收比例不低于5%，且安全設施完善率、安全培訓覆蓋率均達到100%安全管理機構和人員配備不足未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員，導致安全管理存在漏洞確保設立專門的安全生產(chǎn)管理機構，且安全生產(chǎn)管理人員配備率達到100%安全教育和培訓缺失未對從業(yè)人員進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實記錄教育和培訓情況，導致從業(yè)人員安全意識薄弱、操作不規(guī)范確保每年對從業(yè)人員進行至少兩次安全教育培訓，且教育培訓覆蓋率、記錄完整率均達到100%事故隱患排查治理不到位未建立事故隱患排查治理制度，或者未將隱患排查治理情況如實記錄、報告，導致事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和消除建立完善的事故隱患排查治理制度，且隱患排查覆蓋率、治理率、記錄報告率均達到100%危險物品管理不規(guī)范在危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)未建立專門的安全管理制度，未采取可靠的安全措施，可能導致重大事故風險確保危險物品管理環(huán)節(jié)均建立專門的安全管理制度，安全措施執(zhí)行率達到100%安全設備設施不符合標準安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或行業(yè)標準，或者未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測，存在設備故障引發(fā)事故的風險確保安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢均符合國家標準或行業(yè)標準，且設備維護、保養(yǎng)、檢測覆蓋率達到100%應急救援準備不足未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，或者未定期組織演練，導致事故發(fā)生時無法及時有效應對確保制定完善的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，且每年至少組織一次應急救援演練違法違規(guī)行為包括未經(jīng)批準擅自從事危險活動、拒絕或阻礙安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查、與從業(yè)人員簽訂免除或減輕安全生產(chǎn)責任的協(xié)議等，這些行為都可能增加事故風險確保違法違規(guī)行為查處率達到100%，且無未經(jīng)批準擅自從事危險活動的行為與其他業(yè)務（包括財務、人力資源和其他支持職能）目標相融合；明確安全目標與其他業(yè)務目標的關聯(lián)：組織應確保在制定安全目標時，考慮并明確它們與財務、人力資源等其他業(yè)務目標的關聯(lián)和相互影響；在業(yè)務過程中融入安全目標：在策劃和實施各項業(yè)務活動時，組織應將安全目標的要求融入其中，確保安全目標與業(yè)務活動的目標相一致，相互促進。安全目標與其他業(yè)務（包括財務、人力資源和其他支持職能）目標相融合示例業(yè)務領域業(yè)務目標安全目標關聯(lián)與融合示例財務控制生產(chǎn)成本增長不超過5%將安全事故導致的停工時間和設備損壞成本降低至總生產(chǎn)成本的1%以下通過減少安全事故，直接減少因停工和設備損壞造成的額外成本，進而控制生產(chǎn)成本增長人力資源提高員工滿意度至90%以上將員工安全培訓和意識提升課程的參與率提高至95%以上，安全操作技能考核合格率提升至90%以上通過提供高質(zhì)量的安全培訓和提升員工的安全操作技能，增強員工的安全感，進而提高員工滿意度采購確保供應商質(zhì)量合格率98%以上選擇安全管理評分在90分以上的供應商比例達到80%以上在選擇供應商時，將安全管理評分作為重要考量因素，確保供應鏈的安全穩(wěn)定性生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率10%在實施安全措施后，生產(chǎn)線的非計劃停機時間減少20%通過確保生產(chǎn)過程中的安全措施得到有效執(zhí)行，減少非計劃停機時間，從而提高生產(chǎn)效率質(zhì)量產(chǎn)品合格率提升至99.5%因安全事故導致的產(chǎn)品不合格率控制在0.05%以下通過預防安全事故，降低產(chǎn)品質(zhì)量風險，確保產(chǎn)品合格率研發(fā)推出兩款新產(chǎn)品新產(chǎn)品在設計階段通過全面的安全風險評估，確保安全風險系數(shù)低于行業(yè)平均水平在新產(chǎn)品設計階段就充分考慮安全性，通過安全風險評估確保產(chǎn)品安全市場與銷售增加市場份額5%通過強調(diào)產(chǎn)品的安全性能，獲得客戶安全評價滿意度90%以上在市場宣傳中強調(diào)產(chǎn)品的安全性能，吸引更多關注產(chǎn)品安全性的客戶，提高客戶滿意度和市場份額信息技術提高信息系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少故障時間確保信息安全事件（如數(shù)據(jù)泄露）的發(fā)生次數(shù)為零，信息安全審計評分達到95分以上通過在信息系統(tǒng)設計中加入安全模塊，保障數(shù)據(jù)安全，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性與組織對持續(xù)改進的承諾相一致；組織在制定安全目標時，不僅要考慮當前的安全管理狀況和安全績效，還應將目標設定在能夠推動組織安全管理體系持續(xù)改進的方向上。安全目標不應僅僅停留在滿足當前法規(guī)要求或基本安全標準的層面，而應反映出組織對于提升安全管理水平、減少事故風險、增強員工安全意識等方面的長期追求和堅定承諾；安全目標的設定需要充分考慮組織的戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營目標以及外部環(huán)境的變化，確保目標既具有挑戰(zhàn)性又具有可實現(xiàn)性，從而推動組織安全管理體系的持續(xù)改進。安全目標與組織對持續(xù)改進的承諾對應關系示例對持續(xù)改進的承諾安全目標內(nèi)容承諾通過加強安全培訓、改進工作流程和設備維護，持續(xù)提升安全管理水平降低事故發(fā)生率至行業(yè)平均水平以下在未來一年內(nèi)，將事故發(fā)生率降低至不高于行業(yè)平均水平的XX%，安全培訓參與率達到XX%，設備維護合格率達到XX%承諾通過安全文化建設、安全宣傳和安全獎懲制度，激勵員工主動參與安全管理增強員工安全意識和安全行為員工安全意識測試得分提高至XX分以上，安全行為違規(guī)率降低至XX%以下，安全獎懲制度執(zhí)行率達到XX%承諾通過定期審核、評估和更新安全管理體系，確保其與組織發(fā)展和外部環(huán)境變化相適應建立完善的安全管理體系安全管理體系每年至少進行一次全面審核，評估得分不低于XX分，更新及時響應外部環(huán)境變化承諾通過引入新技術、新設備，提高安全防護水平，降低安全風險推廣使用安全技術和設備，提高安全防護水平在未來兩年內(nèi)，至少引入XX項新技術或新設備，確保安全防護水平提升XX%，安全風險降低XX%承諾與行業(yè)內(nèi)外組織分享安全管理經(jīng)驗和最佳實踐，共同推動行業(yè)安全管理水平提升參與行業(yè)安全交流和合作，共同推動行業(yè)安全管理水平提升每年至少參與XX次行業(yè)安全交流活動，分享安全管理經(jīng)驗，與行業(yè)內(nèi)外組織建立穩(wěn)定的合作機制，共同推動行業(yè)安全管理水平提升XX%可測量[即可量化（如果可行）、可績效評價]。可量化（如果可行）：組織在制定安全目標時，如果條件允許，應盡量將目標設定為可以用具體數(shù)字或比例等量化指標來衡量的形式，例如設定每年安全事故發(fā)生率降低5%?？煽冃гu價：組織應設定明確、可衡量的評價標準，以便對安全目標的實現(xiàn)程度進行評估?？冃гu價可以基于實際達成的結果與設定的目標進行對比，從而判斷目標的完成情況。安全目標可測量即可量化、可績效評價示例安全目標示例可量化指標可績效評價方法減少工傷事故發(fā)生率年工傷事故次數(shù)減少到X次以下對比去年同期工傷事故次數(shù)，計算降低比例提高員工安全培訓覆蓋率員工參與安全培訓率達到XX%以上統(tǒng)計參與培訓的員工比例，確保達到目標值降低生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患每月發(fā)現(xiàn)并整改的安全隱患數(shù)量至少為X個定期檢查并記錄整改的隱患數(shù)量，確保達標提高緊急情況下的應急響應速度應急響應時間縮短至X分鐘以內(nèi)模擬緊急情況，記錄并評估響應速度加強設備安全可靠性設備故障率降低到X%以下跟蹤設備故障情況，計算故障率并與目標值對比安全目標的管理形成成文信息；組織應保持有關安全目標的成文信息，這些信息是安全管理體系的重要組成部分，有助于明確目標、指導實施和跟蹤進展；成文信息的示例包括但不限于：安全工作計劃、平衡計分卡、管理展示板、內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和通訊欄等，這些形式可以根據(jù)組織的實際情況靈活選擇和應用。溝通安全目標；組織應在整個組織內(nèi)向各相關職能和層次溝通安全目標，確保所有相關人員都了解并理解組織的安全目標；在必要時，組織還應與相關方溝通安全目標，以促進與合作伙伴、供應商、客戶等利益相關者的共同理解和協(xié)作。監(jiān)視和/或評審安全目標；組織應對安全目標的實現(xiàn)進展進行監(jiān)視、評審和測量（可行時），以評估目標的實施情況和取得的成果；監(jiān)視和評審可以通過適當?shù)姆绞竭M行，如進度報告、相關方反饋或管理評審等，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保目標的順利實現(xiàn)；在監(jiān)視和評審過程中，組織應進行安全績效評價和考核與獎罰，以激勵員工積極參與安全管理，提升安全績效。新安全目標。組織應適時更新安全目標，以反映組織的變化和新的需求；這可能包括組織結構調(diào)整、業(yè)務范圍擴展、法規(guī)要求變更等內(nèi)外部因素的變化；在更新安全目標時，組織需要考慮可能影響實現(xiàn)安全目標的能力的潛在或?qū)嶋H的變化，結合實際及時進行調(diào)整（更新或增補）；通過更新安全目標，組織可以確保應對新的問題或要求，保持安全管理體系的有效性和適應性。實現(xiàn)安全目標的策劃策劃方式：組織在實現(xiàn)安全目標時，既可以單獨策劃，也可以從整體上進行策劃；面對多重目標時，也可以有針對性地進行策劃；策劃周期：組織應制定短期、中期和長期計劃，以適應不同規(guī)劃周期的需求，確保安全目標的連貫性和可持續(xù)性；策劃要素：行動方案：明確為實現(xiàn)安全目標所需采取的具體措施，這些措施可以是單一或組合形式，且需考慮技術、財務、運行和經(jīng)營等多方面因素，選擇最佳可行方案；資源需求：評估并確定實現(xiàn)目標所需的資源，如資金、人員、設備和基礎設施等；責任分配：明確由哪些團隊或部門負責實現(xiàn)特定的安全目標；時間表：設定實現(xiàn)目標的具體期限，確保計劃的有效執(zhí)行；評價標準：確定評價準則，定期評估安全目標的實現(xiàn)情況，并將其作為管理評審和績效考核的一部分；業(yè)務整合：將實現(xiàn)安全目標的措施融入組織的日常業(yè)務過程中，確保措施的有效執(zhí)行；成文信息：組織應保留安全目標和實現(xiàn)安全目標的策劃的成文信息，以便追溯和查閱。定期評審：組織應定期或按策劃的時間間隔對安全目標及其實現(xiàn)方案進行評審，通過進度報告、相關方反饋會議、管理評審和安全績效評價等方式進行，必要時及時調(diào)整方案；考核與獎懲機制：建立安全生產(chǎn)考核和獎懲機制，完善正向激勵體系，對安全生產(chǎn)風險較高的組織，采取過程考核與事故考核相結合的方式，確保安全生產(chǎn)責任的落實。第二部分：“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”流程分析與實施過程輸入活動（工作流程圖）過程輸出技術、工具和方法組織自身的戰(zhàn)略（目標）安全方針相關方需求和期望（適用的要求，相關方的要求、意見和影響）合規(guī)義務安全風險評估的結果和風險控制的效果安全績效準則和對安全績效持續(xù)改進的期望或承諾對以往安全目標和指標完成情況對比分析的結果事件（事故）和不符合的情況管理評審的結果可利用的資源SMART原則可測量的安全目標安全方針與安全目標關系表在各職能和層次的展開、分解與考核及其績效結果（安全目標分解一覽表）安全目標行動或?qū)嵤┯媱潓崿F(xiàn)目標的進展情況/安全目標的實現(xiàn)程度（安全目標完成情況統(tǒng)計）里程碑安全方針與安全目標關系表目標分解一覽表.SMART原則（（即建立具體的、可測量的、可實現(xiàn)的、相關的和有時限的質(zhì)量目標））平衡計分卡管理展示板里程碑安全管理目標內(nèi)容安全生產(chǎn)標準化“三違”整治安全風險管控重大安全隱患排查及整改一般事故、較大事故、重大及特別重大事故發(fā)生率“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”需保持和保留成文信息：需保持的成文信息（文件）需保留成文信息（記錄或證據(jù)性材料）目標及其實現(xiàn)控制程序中長期安全目標年度安全目標安全目標實施措施（安全工作計劃或安全重點工作分解表、專項安全工作方案）年度安全目標清單安全目標行動或?qū)嵤┯媱潱ò踩ぷ饔媱澔虬踩攸c工作分解表、專項安全工作方案）安全目標實現(xiàn)情況檢查或統(tǒng)計記錄安全目標達成情況督促跟進表/安全目標達成情況記錄安全目標管理評審記錄安全目標調(diào)整記錄第三部分：“6.3安全目標及其實現(xiàn)的策劃”風險識別與描述

風險點風險描述一級流程二級流程三級流程風險源風險成因致險情景（風險表現(xiàn)形式）風險可能導致的后果（對實現(xiàn)安全目標的影響）制定安全目標安全方針不能為制定安全目標提供框架安全方針理解不足或偏差缺乏對方針的全面培訓和宣貫，對安全方針理解不準確或忽視制定安全目標時未參考或誤解安全方針；安全目標與方針不一致，偏離組織安全方向安全目標與組織的安全理念和方向不一致，安全工作失去方向性，難以實現(xiàn)預期的安全績效安全方針與實際需求脫節(jié)安全方針制定過程中未充分考慮組織實際情況安全目標與安全方針不匹配，無法滿足實際需求安全目標無法實現(xiàn)，影響組織的安全績效和聲譽根據(jù)制定安全目標應考慮的因素和所包括的內(nèi)容制定安全目標目標未考慮法律法規(guī)要求、上級要求對新的法律法規(guī)要求、上級要求不了解或忽視安全目標與最新法律法規(guī)要求、上級要求不符組織可能面臨法律處罰，安全目標無法合規(guī)實現(xiàn)忽視風險評價結果未將風險評價結果納入目標制定考慮安全目標與實際風險狀況脫節(jié)安全工作無法有效應對實際風險，可能導致安全事故發(fā)生目標不明確缺乏具體、可衡量的安全目標安全目標籠統(tǒng)、模糊，無法指導實際工作員工對安全要求理解不一，執(zhí)行力度不足，難以達成預期的安全績效安全目標制定不具體缺乏具體、可衡量的安全指標和時間表安全目標過于籠統(tǒng)，無法指導實際工作員工對安全目標的執(zhí)行缺乏明確指導，影響安全管理的有效性忽視相關方意見制定安全目標時未將相關方要求和意見納入目標制定過程，未充分征求相關部門和人員的意見，安全目標未能滿足相關方期望和需求相關方不關心組織安全目標，不能為安全目標實現(xiàn)作出貢獻目標沖突安全目標與其他業(yè)務目標未協(xié)調(diào)一致資源分配沖突，安全目標被其他目標擠壓安全工作可能受到資源限制，難以實現(xiàn)預期目標缺乏持續(xù)改進意識對持續(xù)改進的重要性認識不足安全目標未體現(xiàn)持續(xù)改進的要求安全管理體系停滯不前，無法適應變化的風險環(huán)境制定組織總體和中長期安全目標不明確的安全愿景缺乏對組織未來發(fā)展戰(zhàn)略的理解設定的安全目標與組織發(fā)展戰(zhàn)略不符安全目標與組織發(fā)展脫節(jié)，導致資源分配不當未制定本單位中長期安全目標和年度安全目標對安全目標的重要性認識不足或管理疏忽組織無明確的安全指導方向安全工作盲目，無法形成統(tǒng)一的安全管理合力，長期安全發(fā)展受阻不切實際的安全目標設定目標設定過于宏大或不具體安全目標難以實現(xiàn)或無法衡量員工士氣低落、無法實現(xiàn)長期安全穩(wěn)定制定組織層面年度安全目標不充分的年度安全計劃對年度安全風險評估不足、對可支配資源理解不準確年度安全目標無法實現(xiàn)影響組織聲譽、導致安全事故發(fā)生不切實際的年度目標目標設定缺乏具體性和可衡量性年度安全目標因資源不足而被迫調(diào)整降低員工對安全管理的信任分解制定職能和層次年度安全目標安全目標未分解到各安全相關部門或目標分解不清晰對組織結構和職能理解不足各職能和層次對安全目標的理解和執(zhí)行不一致；相關部門不明確自身在安全目標中的責任資源浪費、效率低下；各部門工作不協(xié)調(diào)，安全目標實施受阻目標與職責不匹配安全目標未與各級職責相對應高層制定的安全目標未逐層分解到相關職能和層次各級員工對安全責任認識不清，容易出現(xiàn)責任推諉，影響安全管理體系的有效運行目標分解不到位安全目標未自上而下逐級分解為具體指標缺乏細化的安全指標，難以衡量和評估安全績效安全工作難以量化，無法有效監(jiān)控和改進，可能導致安全事