以提升學(xué)校效能為導(dǎo)向的教育督導(dǎo)方式變革研究

【摘要】解決傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式中的一些痼疾，在督導(dǎo)方式上做出相應(yīng)的改革創(chuàng)新，才能使學(xué)校在教育督導(dǎo)活動中獲得更多的指導(dǎo)、服務(wù)與支持，促進學(xué)校效能的提升。本文以作者多年督學(xué)工作實踐為基礎(chǔ)，對教育督導(dǎo)方式變革進行了創(chuàng)新性研究，具有一定啟示和示范意義。【關(guān)鍵詞】學(xué)校效能;教育督導(dǎo);方式變革2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，為新時代教育督導(dǎo)體制機制改革做出系統(tǒng)設(shè)計，為全國各地教育督導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。文中強調(diào)新時代督導(dǎo)任務(wù)的同時，也明確了目前教育督導(dǎo)存在的突出問題，主要表現(xiàn)為教育督導(dǎo)權(quán)威性不夠、督導(dǎo)結(jié)果運用不充分等，具體實踐中督導(dǎo)方式還存在不靈活、僵化教條等問題。因此，面對以上問題，通過解決傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式中的一些痼疾，在督導(dǎo)方式上做出相應(yīng)的改革創(chuàng)新，才能使學(xué)校在教育督導(dǎo)活動中獲得更多的指導(dǎo)、服務(wù)與支持，促進學(xué)校效能的提升。學(xué)校效能的含義及影響因素學(xué)校效能指的是“學(xué)校蘊藏的有利作用以及作用發(fā)揮”[1]。狹義地講，可將學(xué)校效能局限在“學(xué)校對學(xué)生所產(chǎn)生的教學(xué)影響的程度”[2]，經(jīng)過國內(nèi)外四十多年的研究，以及各級督導(dǎo)實踐，大多數(shù)研究者和督學(xué)已跳出單純的教學(xué)活動或?qū)W生成績水平的桎梏，開始從“增值”角度看待學(xué)校效能。因此，學(xué)校效能是“學(xué)生各方面的素質(zhì)在輸出與輸入對比時產(chǎn)生變化的部分”[3]。那么高效能的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是考慮學(xué)生起點水平，并能給學(xué)生帶來更大進步空間的學(xué)校?，F(xiàn)如今，是否具有高效能，已經(jīng)成為學(xué)校教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于學(xué)校效能的影響因素，可以從客觀和主觀兩方面因素分析?？陀^上看，教育方向、教育質(zhì)量、教育內(nèi)容、教育方法、學(xué)校辦學(xué)條件、學(xué)校管理水平、校園文化等，都會對學(xué)校效能產(chǎn)生影響。此外，主觀因素的作用也被提及，學(xué)校成員的個人特征、自我效能感、行為的態(tài)度、活動時的情緒狀態(tài)等，都能對成員的行為效能產(chǎn)生重要影響，進而影響學(xué)校整體效能[4]。傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式的問題及其對學(xué)校效能的阻礙新中國成立以來，我國教育督導(dǎo)在制度化、法律化方面，已經(jīng)取得了長足進步，教育督導(dǎo)制度不斷完善，督導(dǎo)隊伍不斷壯大，督導(dǎo)方面的法律法規(guī)也日趨豐富。然而，傳統(tǒng)教育督導(dǎo)在適應(yīng)學(xué)校的現(xiàn)代化進程、提升學(xué)校效能方面，存在著不可忽視的缺陷。1.夸大教育督導(dǎo)的檢查功能由于教育督導(dǎo)的一項重要職責(zé)，就是為公眾評估學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，所以勢必要對各級各類學(xué)校的表現(xiàn)進行評估。然而在實際操作中，這項評估檢查的職能卻被過分夸大甚至是單一化了，這就導(dǎo)致學(xué)校以及公眾對于教育督導(dǎo)部門的最深印象是其“檢查者”的形象，這種固化的形象對于提升學(xué)校效能是極為不利的。（1）導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門與學(xué)校之間無法形成相互信賴的關(guān)系。為了應(yīng)對督導(dǎo)部門檢查，學(xué)校需要準(zhǔn)備大量的評估材料、自評報告，還涉及談話、開會、評測等一系列環(huán)節(jié)，如果類似檢查太過頻繁，就會打擾到學(xué)校的日常辦學(xué)秩序，而且有形式主義的傾向，督導(dǎo)部門難以真正了解學(xué)校的問題，最終會影響到學(xué)校效能的提升。（2）影響學(xué)校的革新動力。在檢查的壓力下，學(xué)校由于怕犯錯怕?lián)?zé)的心理，可能在教育決策時畏首畏尾，壓抑學(xué)校探索創(chuàng)新的積極性。（3）檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，忽視學(xué)校個性化發(fā)展。在教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)活動中，一個通常的做法就是一刀切，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系評估區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校，忽視了學(xué)校的個性化問題。這種做法會導(dǎo)致有些學(xué)校在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中迷失方向，為了達到要求丟失辦學(xué)特色。2.信息化水平不高，難以用數(shù)據(jù)資源為學(xué)校決策提供幫助傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的信息化、數(shù)據(jù)化水平不高，無法用數(shù)據(jù)資源為學(xué)校決策提供幫助。在大數(shù)據(jù)時代，科學(xué)決策意味著學(xué)校必須掌握數(shù)據(jù)，要學(xué)會自動自發(fā)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)做決策。學(xué)校的數(shù)據(jù)化素養(yǎng)越高，就越有可能做出真正有利于學(xué)校長遠發(fā)展、能夠提升學(xué)校效能與辦學(xué)質(zhì)量的正確決策。學(xué)校是存在數(shù)據(jù)短板的，迫切需要教育督導(dǎo)部門在數(shù)據(jù)方面高屋建瓴的指導(dǎo)和幫助。但是教育督導(dǎo)部門目前在數(shù)據(jù)化、信息化方面還存在明顯缺陷，主要有數(shù)據(jù)資源分散、不全，數(shù)據(jù)分析方法單一，智能化功能欠缺，以及督導(dǎo)人員信息素質(zhì)不高等問題[5]。這就導(dǎo)致督導(dǎo)部門無法為學(xué)校在數(shù)據(jù)上提供清晰全景式的幫助，也就無法在學(xué)校效能提升上有所助益。3.督導(dǎo)方式多樣性不足督導(dǎo)可采用隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，但是各級督學(xué)通過走進課堂聽課來了解“教”與“學(xué)”的督導(dǎo)次數(shù)卻比較少，這樣就無法在課堂上充分了解學(xué)生的行為表現(xiàn)、校風(fēng)校紀(jì)，間接導(dǎo)致無法通過課堂上的學(xué)生表現(xiàn)了解學(xué)校管理水平。受到工作時間的限制，督學(xué)主要采取聽聽匯報、看資料、走訪校園等方式進行教育督導(dǎo)，缺乏深入到學(xué)校一線的機會，對學(xué)校提出的問題往往停留在表面。教育督導(dǎo)方式的未來革新方向針對教育督導(dǎo)中出現(xiàn)的不利于學(xué)校效能提升的問題，未來在教育督導(dǎo)方面可采取有針對性的創(chuàng)新舉措。1.轉(zhuǎn)變角色定位督學(xué)及督導(dǎo)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色定位，教育督導(dǎo)從“檢查者”變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”和“服務(wù)者”。教育督導(dǎo)在促進學(xué)校發(fā)展方面的功能支持主要有三個：檢查、指導(dǎo)和服務(wù)[6]。對檢查的突出強調(diào)導(dǎo)致指導(dǎo)和服務(wù)兩項功能的相對弱化。未來的教育督導(dǎo)必然要以促進學(xué)校發(fā)展、提高學(xué)校效能為導(dǎo)向，所以重點不在于評估學(xué)校的既定水平，而在于教育督導(dǎo)能在多大程度上給予學(xué)校指導(dǎo)和幫助。（1）納入多元主體，為學(xué)校打造多重服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年，我國頒布《教育督導(dǎo)條例》強調(diào)督學(xué)、督政和評估監(jiān)測一體化，這意味著教育督導(dǎo)部門在能力上能夠整合多方資源。為了更好地為學(xué)校提供服務(wù)，教育督導(dǎo)活動還可以將第三方專業(yè)機構(gòu)、大學(xué)科研組織團體以及社區(qū)等都納入其中，這些機構(gòu)有的可以為學(xué)校提供數(shù)據(jù)支持，有的為學(xué)校決策提供智力支持，有的為學(xué)校持續(xù)提供外界信息，都可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)校效能。（2）在評估標(biāo)準(zhǔn)上將共性與個性相結(jié)合?？紤]到不同學(xué)校的辦學(xué)特色不同，在檢查評估時，應(yīng)當(dāng)在基本的辦學(xué)要求和評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)校的個性，在一些方面抓大放小。同時，還可以參考一些西方國家的做法，以教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校特色等為劃分類別，對不同類別的學(xué)校采用不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，提高教育督導(dǎo)的效率，也使一些學(xué)校免去一些不必要檢查帶來的壓力。（3）打造高水平督學(xué)隊伍，為學(xué)校提供專業(yè)化指導(dǎo)。為適應(yīng)現(xiàn)代化教育督導(dǎo)的要求，應(yīng)該著力培養(yǎng)一批擁有嶄新視野、嶄新經(jīng)驗和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的專業(yè)督學(xué)。高水平督學(xué)隊伍能夠給學(xué)校帶來準(zhǔn)確、及時、一針見血的指導(dǎo)，從而讓學(xué)校的發(fā)展更上一層樓。2.加快信息化、數(shù)據(jù)化步伐（1）使用現(xiàn)代化的技術(shù)工具?，F(xiàn)代化信息技術(shù)工具的使用能使數(shù)據(jù)的收集、處理、決策迅捷到位，方便為學(xué)校提供外部數(shù)據(jù)支持。在這方面，北京市已做出有效嘗試，“北京市教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)”就在數(shù)據(jù)收集、教育督導(dǎo)評估、督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理、教育輿情監(jiān)測以及教育決策方面都發(fā)揮了作用[7]。這說明，教育督導(dǎo)部門在今后的發(fā)展中也要緊跟技術(shù)革新的步伐，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利充分應(yīng)用到教育的信息化、數(shù)據(jù)化進程當(dāng)中，最終為學(xué)校的長久發(fā)展和效能提升提供全面的外部服務(wù)，幫助學(xué)校打開視野、提升能力。（2）成立專門機構(gòu)。加快教育督導(dǎo)部門的信息化，改革過去教育督導(dǎo)全面嚴謹?shù)捎谌斯げ僮鞫M時費力效率低下的工作流程，應(yīng)成立專門的教育督導(dǎo)信息化部門，在區(qū)域內(nèi)推進教育督導(dǎo)的信息化建設(shè)與管理工作。如北京的教育督導(dǎo)部門內(nèi)部又增設(shè)了信息化部門，對于組織搭建新的信息平臺，建立全面的教育數(shù)據(jù)庫，推進教育督導(dǎo)活動的信息化建設(shè)，都做出了強有力的保障。這些專門機構(gòu)在提升教育督導(dǎo)部門整合數(shù)據(jù)能力的同時，也為學(xué)校查詢數(shù)據(jù)、掌握外部信息、幫助做出科學(xué)決策提供了依據(jù)[8]。3.后疫情時代的督導(dǎo)創(chuàng)新在常規(guī)抗疫的背景下，教育督導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容和工作重心。疫情中，我們利用視