以提升學(xué)校效能為導(dǎo)向的教育督導(dǎo)方式變革研究

【摘要】解決傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式中的一些痼疾，在督導(dǎo)方式上做出相應(yīng)的改革創(chuàng)新，才能使學(xué)校在教育督導(dǎo)活動(dòng)中獲得更多的指導(dǎo)、服務(wù)與支持，促進(jìn)學(xué)校效能的提升。本文以作者多年督學(xué)工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，對(duì)教育督導(dǎo)方式變革進(jìn)行了創(chuàng)新性研究，具有一定啟示和示范意義?！娟P(guān)鍵詞】學(xué)校效能;教育督導(dǎo);方式變革2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，為新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革做出系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為全國(guó)各地教育督導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。文中強(qiáng)調(diào)新時(shí)代督導(dǎo)任務(wù)的同時(shí)，也明確了目前教育督導(dǎo)存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為教育督導(dǎo)權(quán)威性不夠、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用不充分等，具體實(shí)踐中督導(dǎo)方式還存在不靈活、僵化教條等問(wèn)題。因此，面對(duì)以上問(wèn)題，通過(guò)解決傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式中的一些痼疾，在督導(dǎo)方式上做出相應(yīng)的改革創(chuàng)新，才能使學(xué)校在教育督導(dǎo)活動(dòng)中獲得更多的指導(dǎo)、服務(wù)與支持，促進(jìn)學(xué)校效能的提升。學(xué)校效能的含義及影響因素學(xué)校效能指的是“學(xué)校蘊(yùn)藏的有利作用以及作用發(fā)揮”[1]。狹義地講，可將學(xué)校效能局限在“學(xué)校對(duì)學(xué)生所產(chǎn)生的教學(xué)影響的程度”[2]，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外四十多年的研究，以及各級(jí)督導(dǎo)實(shí)踐，大多數(shù)研究者和督學(xué)已跳出單純的教學(xué)活動(dòng)或?qū)W生成績(jī)水平的桎梏，開(kāi)始從“增值”角度看待學(xué)校效能。因此，學(xué)校效能是“學(xué)生各方面的素質(zhì)在輸出與輸入對(duì)比時(shí)產(chǎn)生變化的部分”[3]。那么高效能的學(xué)校應(yīng)當(dāng)是考慮學(xué)生起點(diǎn)水平，并能給學(xué)生帶來(lái)更大進(jìn)步空間的學(xué)?！，F(xiàn)如今，是否具有高效能，已經(jīng)成為學(xué)校教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于學(xué)校效能的影響因素，可以從客觀和主觀兩方面因素分析?？陀^上看，教育方向、教育質(zhì)量、教育內(nèi)容、教育方法、學(xué)校辦學(xué)條件、學(xué)校管理水平、校園文化等，都會(huì)對(duì)學(xué)校效能產(chǎn)生影響。此外，主觀因素的作用也被提及，學(xué)校成員的個(gè)人特征、自我效能感、行為的態(tài)度、活動(dòng)時(shí)的情緒狀態(tài)等，都能對(duì)成員的行為效能產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響學(xué)校整體效能[4]。傳統(tǒng)教育督導(dǎo)方式的問(wèn)題及其對(duì)學(xué)校效能的阻礙新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教育督導(dǎo)在制度化、法律化方面，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，教育督導(dǎo)制度不斷完善，督導(dǎo)隊(duì)伍不斷壯大，督導(dǎo)方面的法律法規(guī)也日趨豐富。然而，傳統(tǒng)教育督導(dǎo)在適應(yīng)學(xué)校的現(xiàn)代化進(jìn)程、提升學(xué)校效能方面，存在著不可忽視的缺陷。1.夸大教育督導(dǎo)的檢查功能由于教育督導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)，就是為公眾評(píng)估學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，所以勢(shì)必要對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估。然而在實(shí)際操作中，這項(xiàng)評(píng)估檢查的職能卻被過(guò)分夸大甚至是單一化了，這就導(dǎo)致學(xué)校以及公眾對(duì)于教育督導(dǎo)部門的最深印象是其“檢查者”的形象，這種固化的形象對(duì)于提升學(xué)校效能是極為不利的。（1）導(dǎo)致教育督導(dǎo)部門與學(xué)校之間無(wú)法形成相互信賴的關(guān)系。為了應(yīng)對(duì)督導(dǎo)部門檢查，學(xué)校需要準(zhǔn)備大量的評(píng)估材料、自評(píng)報(bào)告，還涉及談話、開(kāi)會(huì)、評(píng)測(cè)等一系列環(huán)節(jié)，如果類似檢查太過(guò)頻繁，就會(huì)打擾到學(xué)校的日常辦學(xué)秩序，而且有形式主義的傾向，督導(dǎo)部門難以真正了解學(xué)校的問(wèn)題，最終會(huì)影響到學(xué)校效能的提升。（2）影響學(xué)校的革新動(dòng)力。在檢查的壓力下，學(xué)校由于怕犯錯(cuò)怕?lián)?zé)的心理，可能在教育決策時(shí)畏首畏尾，壓抑學(xué)校探索創(chuàng)新的積極性。（3）檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，忽視學(xué)校個(gè)性化發(fā)展。在教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)活動(dòng)中，一個(gè)通常的做法就是一刀切，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系評(píng)估區(qū)域內(nèi)所有的學(xué)校，忽視了學(xué)校的個(gè)性化問(wèn)題。這種做法會(huì)導(dǎo)致有些學(xué)校在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中迷失方向，為了達(dá)到要求丟失辦學(xué)特色。2.信息化水平不高，難以用數(shù)據(jù)資源為學(xué)校決策提供幫助傳統(tǒng)教育督導(dǎo)的信息化、數(shù)據(jù)化水平不高，無(wú)法用數(shù)據(jù)資源為學(xué)校決策提供幫助。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)決策意味著學(xué)校必須掌握數(shù)據(jù)，要學(xué)會(huì)自動(dòng)自發(fā)收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)做決策。學(xué)校的數(shù)據(jù)化素養(yǎng)越高，就越有可能做出真正有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、能夠提升學(xué)校效能與辦學(xué)質(zhì)量的正確決策。學(xué)校是存在數(shù)據(jù)短板的，迫切需要教育督導(dǎo)部門在數(shù)據(jù)方面高屋建瓴的指導(dǎo)和幫助。但是教育督導(dǎo)部門目前在數(shù)據(jù)化、信息化方面還存在明顯缺陷，主要有數(shù)據(jù)資源分散、不全，數(shù)據(jù)分析方法單一，智能化功能欠缺，以及督導(dǎo)人員信息素質(zhì)不高等問(wèn)題[5]。這就導(dǎo)致督導(dǎo)部門無(wú)法為學(xué)校在數(shù)據(jù)上提供清晰全景式的幫助，也就無(wú)法在學(xué)校效能提升上有所助益。3.督導(dǎo)方式多樣性不足督導(dǎo)可采用隨機(jī)聽(tīng)課、查閱資料、列席會(huì)議、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、校園巡視等方式，但是各級(jí)督學(xué)通過(guò)走進(jìn)課堂聽(tīng)課來(lái)了解“教”與“學(xué)”的督導(dǎo)次數(shù)卻比較少，這樣就無(wú)法在課堂上充分了解學(xué)生的行為表現(xiàn)、校風(fēng)校紀(jì)，間接導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)課堂上的學(xué)生表現(xiàn)了解學(xué)校管理水平。受到工作時(shí)間的限制，督學(xué)主要采取聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看資料、走訪校園等方式進(jìn)行教育督導(dǎo)，缺乏深入到學(xué)校一線的機(jī)會(huì)，對(duì)學(xué)校提出的問(wèn)題往往停留在表面。教育督導(dǎo)方式的未來(lái)革新方向針對(duì)教育督導(dǎo)中出現(xiàn)的不利于學(xué)校效能提升的問(wèn)題，未來(lái)在教育督導(dǎo)方面可采取有針對(duì)性的創(chuàng)新舉措。1.轉(zhuǎn)變角色定位督學(xué)及督導(dǎo)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色定位，教育督導(dǎo)從“檢查者”變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”和“服務(wù)者”。教育督導(dǎo)在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展方面的功能支持主要有三個(gè)：檢查、指導(dǎo)和服務(wù)[6]。對(duì)檢查的突出強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致指導(dǎo)和服務(wù)兩項(xiàng)功能的相對(duì)弱化。未來(lái)的教育督導(dǎo)必然要以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、提高學(xué)校效能為導(dǎo)向，所以重點(diǎn)不在于評(píng)估學(xué)校的既定水平，而在于教育督導(dǎo)能在多大程度上給予學(xué)校指導(dǎo)和幫助。（1）納入多元主體，為學(xué)校打造多重服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2012年，我國(guó)頒布《教育督導(dǎo)條例》強(qiáng)調(diào)督學(xué)、督政和評(píng)估監(jiān)測(cè)一體化，這意味著教育督導(dǎo)部門在能力上能夠整合多方資源。為了更好地為學(xué)校提供服務(wù)，教育督導(dǎo)活動(dòng)還可以將第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研組織團(tuán)體以及社區(qū)等都納入其中，這些機(jī)構(gòu)有的可以為學(xué)校提供數(shù)據(jù)支持，有的為學(xué)校決策提供智力支持，有的為學(xué)校持續(xù)提供外界信息，都可以幫助學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)校效能。（2）在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上將共性與個(gè)性相結(jié)合?？紤]到不同學(xué)校的辦學(xué)特色不同，在檢查評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)在基本的辦學(xué)要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)校的個(gè)性，在一些方面抓大放小。同時(shí)，還可以參考一些西方國(guó)家的做法，以教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校特色等為劃分類別，對(duì)不同類別的學(xué)校采用不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高教育督導(dǎo)的效率，也使一些學(xué)校免去一些不必要檢查帶來(lái)的壓力。（3）打造高水平督學(xué)隊(duì)伍，為學(xué)校提供專業(yè)化指導(dǎo)。為適應(yīng)現(xiàn)代化教育督導(dǎo)的要求，應(yīng)該著力培養(yǎng)一批擁有嶄新視野、嶄新經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的專業(yè)督學(xué)。高水平督學(xué)隊(duì)伍能夠給學(xué)校帶來(lái)準(zhǔn)確、及時(shí)、一針見(jiàn)血的指導(dǎo)，從而讓學(xué)校的發(fā)展更上一層樓。2.加快信息化、數(shù)據(jù)化步伐（1）使用現(xiàn)代化的技術(shù)工具?，F(xiàn)代化信息技術(shù)工具的使用能使數(shù)據(jù)的收集、處理、決策迅捷到位，方便為學(xué)校提供外部數(shù)據(jù)支持。在這方面，北京市已做出有效嘗試，“北京市教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用系統(tǒng)”就在數(shù)據(jù)收集、教育督導(dǎo)評(píng)估、督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化管理、教育輿情監(jiān)測(cè)以及教育決策方面都發(fā)揮了作用[7]。這說(shuō)明，教育督導(dǎo)部門在今后的發(fā)展中也要緊跟技術(shù)革新的步伐，使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便利充分應(yīng)用到教育的信息化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程當(dāng)中，最終為學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展和效能提升提供全面的外部服務(wù)，幫助學(xué)校打開(kāi)視野、提升能力。（2）成立專門機(jī)構(gòu)。加快教育督導(dǎo)部門的信息化，改革過(guò)去教育督導(dǎo)全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捎谌斯げ僮鞫M(fèi)時(shí)費(fèi)力效率低下的工作流程，應(yīng)成立專門的教育督導(dǎo)信息化部門，在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)教育督導(dǎo)的信息化建設(shè)與管理工作。如北京的教育督導(dǎo)部門內(nèi)部又增設(shè)了信息化部門，對(duì)于組織搭建新的信息平臺(tái)，建立全面的教育數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)教育督導(dǎo)活動(dòng)的信息化建設(shè)，都做出了強(qiáng)有力的保障。這些專門機(jī)構(gòu)在提升教育督導(dǎo)部門整合數(shù)據(jù)能力的同時(shí)，也為學(xué)校查詢數(shù)據(jù)、掌握外部信息、幫助做出科學(xué)決策提供了依據(jù)[8]。3.后疫情時(shí)代的督導(dǎo)創(chuàng)新在常規(guī)抗疫的背景下，教育督導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整督導(dǎo)內(nèi)容和工作重心。疫情中，我們利用視