論城市房屋拆遷中的弱勢群體保護(hù)

論城市房屋拆遷中的弱勢群體保護(hù)摘要城市化的程度和速度是衡量一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。近年來，隨著社會的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，我國城市化的步伐不斷加快，城市建設(shè)和發(fā)展的速度和程度也日新月異。當(dāng)前，我國城市的建設(shè)、改造及擴(kuò)展的基本前提在城市房屋拆遷規(guī)模日益擴(kuò)大，由此帶來侵害城市弱勢群體合法權(quán)益問題也愈發(fā)凸現(xiàn)，由于弱勢群體在拆遷過程中，部分人員權(quán)利得不到有效保障及相應(yīng)的法律援助，繼而產(chǎn)生情緒激動(dòng)引發(fā)與拆遷單位、項(xiàng)目開發(fā)公司和有關(guān)政府部門之間的矛盾沖突，使得弱勢群體的地位進(jìn)一步邊緣化，更加弱勢化，進(jìn)而影響社會安定穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，如何妥善處理和解決城市建設(shè)中各種力量與弱勢群體利益之間的關(guān)系，成為我們亟需面對的問題。關(guān)鍵詞：城市拆遷；弱勢群體；利益保護(hù)目錄TOC\o"1-1"\h\u摘要 1目錄 2第一章緒論 3第二章城市拆遷中弱勢群體遭遇的現(xiàn)實(shí)困境 5一、拆遷致使弱勢群體的生活困境 5二、安置房質(zhì)量問題 5三、拆遷糾紛 6四、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低 6第三章弱勢群體遭遇城市拆遷困境的深層分析 6一、我國法律體系尚不健全 6二、社會住房保障體系不健全 7第四章弱勢群體的權(quán)益保護(hù)對策探討 8一、健全相關(guān)法律法規(guī)完善拆遷配套政策 8二、完善福利保障體系 8第五章結(jié)論 9參考文獻(xiàn) 10致謝 11第一章緒論一、研究背景與意義城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是每個(gè)國家的必經(jīng)階段，中國也不例外。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成績顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也在加快，我國城鎮(zhèn)房屋拆遷進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市房屋拆遷可以促進(jìn)城市的快速發(fā)展，美化環(huán)境，合理利用土地資源優(yōu)化配置，對改善居民生活條件起到積極作用。它是城市建設(shè)和發(fā)展中非常關(guān)鍵和不可或缺的環(huán)節(jié)。但是，在實(shí)施過程中，我國城市房屋拆遷工作存在諸多問題，導(dǎo)致拆遷過程中糾紛不斷，甚至變得越來越多。更激烈。弱勢群體的基本理論弱勢群體的概念界定弱勢群體，英文解釋為“Socialvulnerablegroups”，又稱社會弱勢群體。主要用于分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益觀念和社會結(jié)構(gòu)以及社會權(quán)力分配不公等問題。它是社會學(xué)、政治學(xué)和社會政策研究的中心概念。在國內(nèi)外思想史上，社會弱勢群體的概念雖然由來已久，但直到近代才成為社會科學(xué)的核心概念。如今，社會問題的社會學(xué)研究、社會工作和社會福利等社會學(xué)分支的發(fā)展和普及，可以說是推動(dòng)弱勢群體概念成為主流語言之一的重要因素。目前，對于什么是弱勢群體，學(xué)界眾說紛紜。不同國家的學(xué)者根據(jù)各自的研究領(lǐng)域，從不同的角度給出了定義。一般的解釋是，劣勢是相對于先進(jìn)的。表示個(gè)體情況往往處于劣勢，缺乏改變其情況的條件，常譯為“弱”或“殘疾”。其中，“殘疾”是指嚴(yán)重影響一個(gè)人正常生活的身體傷害或精神疾病，而“弱”是指個(gè)人和個(gè)人力量、精力不足或在其不熟悉的領(lǐng)域缺乏知識和技能，通常是指個(gè)人的短處。相比之下，“weak”有一個(gè)稍微寬泛的含義。這意味著個(gè)人更容易受到傷害，但由于缺乏社會參與和社會保護(hù)等原因也容易受到傷害。因此，上述解釋都可以用來指代“社會弱勢群體”。弱勢群體的基本特征弱勢群體在社會上權(quán)利比較薄弱，地位低下，利益表達(dá)在現(xiàn)實(shí)中常常被邊緣化。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，一些群體中的個(gè)人在能力和機(jī)會上都不能滿足社會的需要，導(dǎo)致這些人無法獲得更好的社會資源和發(fā)展機(jī)會。在不斷變化的社會結(jié)構(gòu)中，弱勢群體處于社會分層體系的底層，與強(qiáng)勢群體的政治參與和政治影響力相比，他們參與政治的機(jī)會更少，對政治生活的影響也更小。強(qiáng)勢群體可以通過自身資源或社會地位優(yōu)勢影響公共政策的制定，使公共政策的制定有利于自身利益;而弱勢群體遠(yuǎn)離社會權(quán)力中心，很少參與社會政治活動(dòng)，對公共政策的制定產(chǎn)生較大影響少。弱勢全體相對于一般人來說經(jīng)濟(jì)收入低，生活也更加貧困。通常情況下，弱勢群體一般指家庭或個(gè)人生活不能達(dá)到社會公認(rèn)的最基本標(biāo)準(zhǔn)的困難群體。經(jīng)濟(jì)收入低導(dǎo)致了他們的生活水平和生活質(zhì)量低，表現(xiàn)為俗稱的貧苦，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)條件不足，生活條件無法得到改善。這就使得弱勢群體難以生存。一旦發(fā)生疾病或其他災(zāi)難，他們就很難有足夠的能力和收入來抵御這些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二章城市拆遷中弱勢群體遭遇的現(xiàn)實(shí)困境一、拆遷致使弱勢群體的生活困境拆遷過程中的不規(guī)范行為，使弱勢群體的利益得不到保障，執(zhí)法人員法律意識薄弱，執(zhí)法力度不夠。在一些地區(qū)，由于拆遷部門對拆遷的監(jiān)管松懈，對拆遷過程中的違法行為的查處效果并不好。執(zhí)法人員對法律法規(guī)的認(rèn)知存在一定偏差，執(zhí)法水平不高。一些執(zhí)法人員甚至知法犯法，與拆遷單位或個(gè)人惡意串通，嚴(yán)重?fù)p害被拆遷人的合法權(quán)益。拆除過程中“黑盒子”操作現(xiàn)象嚴(yán)重。一些政府監(jiān)管部門甚至成為拆遷單位或個(gè)人的保護(hù)傘，濫用公共權(quán)力，侵犯被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，弱勢群體購房困難。二、安置房質(zhì)量問題拆遷安置房的質(zhì)量問題日趨顯現(xiàn)，在舊城改造工程建設(shè)中，這一社會現(xiàn)象受到群眾的關(guān)注。在現(xiàn)實(shí)生活中，開發(fā)商普遍重視商品房而輕視安置房。安置房常見的質(zhì)量問題有：內(nèi)外墻剝落、社區(qū)綠化不達(dá)標(biāo)、門窗破損、室內(nèi)外管道滲漏、配套設(shè)施不完善。從開發(fā)者的角度來看，這些問題只是“小問題”，他們會找到各種冠冕堂皇的理由來回應(yīng)潮水般的質(zhì)量問題。在安置房的建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了諸多的“嚴(yán)重疾病”，如整個(gè)建筑外墻開裂或倒塌、陽臺倒塌、地面滲水和霉變。安置房的建設(shè)質(zhì)量令人擔(dān)憂，令人震驚。這種劣質(zhì)安置房導(dǎo)致訴訟不斷，在一定程度上對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，注重商品房的質(zhì)量，吸引購房者投資資金，達(dá)到企業(yè)盈利的目的。然而，安置房的建設(shè)本身并不盈利。因此，開發(fā)商盡一切可能降低投資成本。關(guān)鍵問題是開發(fā)商主觀上沒有將安置房建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與商品房同等對待。工程質(zhì)量監(jiān)督主體建設(shè)不到位，竣工驗(yàn)收只是“一瞥”。施工方綜合能力不達(dá)標(biāo)，在施工過程中偷工減料、使用假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮。河南省安陽縣文蘭市莊村安置房被指存在質(zhì)量問題。其中可能會存在消防設(shè)施不到位，已經(jīng)沒有安裝對應(yīng)的水帶和水槍的問題，更沒有水和干粉滅火器，而馳風(fēng)的天然氣中也不安裝對應(yīng)的煤氣泄漏監(jiān)控系統(tǒng)，在這些情況之下，就會導(dǎo)致防雷系統(tǒng)的各項(xiàng)材質(zhì)不合格，導(dǎo)致生銹嚴(yán)重等問題，尤其是電梯沒有監(jiān)控以及沒有多的消防臉空，就會使得安防的系統(tǒng)設(shè)施得不到健全，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到一定的要求。拆遷糾紛房屋拆遷糾紛主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在我們國家的法律政策當(dāng)中，并沒有具體的規(guī)定來進(jìn)行描述，其中，涉及到的法律關(guān)系也比較復(fù)雜，比如說我們國家目前現(xiàn)存的法律而言，同意拆遷行為可能會存在兩種不同的法律關(guān)系，也就是行政法律關(guān)系以及民事法律關(guān)系等這兩種關(guān)系具有不同的定義，行政法律關(guān)系主要指的是行政法律在進(jìn)行調(diào)控時(shí)，由于行政活動(dòng)，從而產(chǎn)生各種權(quán)利義務(wù)方面的關(guān)系，而行政法律關(guān)系的主要的主體是指的是參加行政法律關(guān)系的人員，并且享有主要權(quán)利，也能夠承擔(dān)對應(yīng)事物的民事法律關(guān)系，也是民事主體之間可能會形成的一些尤其他對象組成的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系民事法律關(guān)系，指的是民事主體之間形成的社會聯(lián)系，而不是人和物的關(guān)系，盡管在目前的財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的指標(biāo)中，常常指的是惡，但是在法律關(guān)系的內(nèi)容是指的是人與人之間的。所以說，通過民法在確認(rèn)之后，我們將這些民事法律關(guān)系來定義為財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系以及人身方面的法律關(guān)系，這兩項(xiàng)內(nèi)容。拆遷糾紛案件經(jīng)常出現(xiàn)問題處理不當(dāng)，結(jié)果矛盾激化的后果，例如：引發(fā)上訪、鬧事等影響社會穩(wěn)定的事件，這也給社會穩(wěn)定帶來諸多不安的因素和隱患。四、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)對于市場需求來講并不符合，并且也是房屋拆遷產(chǎn)生矛盾的主要問題，拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是比較低的，并且會導(dǎo)致搬遷的政策過程中產(chǎn)生政策不配套的問題，在部分地方政府中，也采取單方面的確定補(bǔ)償價(jià)格以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而能夠降低被牽人購房自身的經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)擔(dān)，并且房價(jià)在不斷上漲的同時(shí)，應(yīng)該保持對應(yīng)的拆遷價(jià)格是不變的，在近年以來土地使用權(quán)出讓價(jià)以及商品的房價(jià)格也不斷的進(jìn)行上漲，這就有地方政府所做的補(bǔ)償政策來講也停滯不前，就給被拆遷人帶來了非常大的利潤方面的損失。第三章弱勢群體遭遇城市拆遷困境的深層分析一、我國法律體系尚不健全在多個(gè)地方的拆遷過程中，以政府為主要領(lǐng)導(dǎo)，以總指揮的身份成立了拆遷指揮部，各職能部門參與其中，并成立或引進(jìn)了多個(gè)拆遷公司。因此，可提出了許多問題，如:拆遷主體的認(rèn)定?政府職能部門在拆卸過程中扮演什么角色?這種情況的發(fā)生造成了拆遷主體的不確定性，使得拆遷的性質(zhì)模糊不清，也導(dǎo)致了拆遷戶與拆遷主體之間的沖突。2018年2月6日一早，在四川省的岳池縣中某訴訟了四川省的廣安市岳池人民政府房屋拆遷行政補(bǔ)償這個(gè)案件，趙某主要是不服四川省高級人民法院在二審過程中所作出的判決，因此，就像我提出了再審申請，再審的過程當(dāng)中，我們通過翻閱這些案件的材料，因此認(rèn)為此，案件可能會存在補(bǔ)償方面的問題，四川省高級人民法院進(jìn)行審查，審查案件中，雙方做過調(diào)解方面的工作，當(dāng)時(shí)雙方是同意這項(xiàng)調(diào)解的，但是由于中間存在差異比較大，所以最終沒有完成這項(xiàng)協(xié)議。二、社會住房保障體系不健全自1994年以來，我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房制度已有28年。保障性住房制度確實(shí)解決了部分中低收入家庭的住房問題，給人民群眾帶來了一定的實(shí)惠。然而，近年來，保障性住房制度的實(shí)施暴露出許多問題：首先，我國2004年頒布的《保障性住房管理辦法》明確規(guī)定，必須嚴(yán)格控制保障性住房和實(shí)用住房。然而，從目前經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)來看，大多數(shù)公寓的面積都在120平方米以上。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2006年12月15日報(bào)道，“山東濟(jì)南陽光城”共建設(shè)保障性住房288套，大部分面積在160-295平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《保障性住房管理辦法》的規(guī)定。其次，二套房購買對象失控。當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)與商品房建設(shè)并行不悖時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)逐漸走向高端，偏離了經(jīng)濟(jì)適用房購買者為“中低收入家庭”的要求。然后，需求大，比重小，導(dǎo)致供給和需求極度不平衡。在市場上，主要的供給仍然是高價(jià)商品房。目前經(jīng)濟(jì)適用房的供給水平遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的水平，不能滿足中低收入人群的住房需求。貧困家庭甚至買不起買得起的房子。經(jīng)濟(jì)適用房在選址、單套價(jià)格等方面存在諸多問題，未能滿足建設(shè)部關(guān)于保障房建設(shè)比例達(dá)到70%的明確要求，使中低收入家庭保障房成為一紙空文。最后，轉(zhuǎn)售現(xiàn)象嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格低于市場價(jià)格，經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)售現(xiàn)象就產(chǎn)生了。一些投機(jī)倒把人員利用制度上的漏洞進(jìn)行私下交易，通過一些非法手段，偽造親屬關(guān)系或偽造被拆遷戶的身份，以高價(jià)將房號轉(zhuǎn)賣給社會。第四章弱勢群體的權(quán)益保護(hù)對策探討一、健全相關(guān)法律法規(guī)完善拆遷配套政策長期以來，由于我國法律法規(guī)對公共利益的界定不明確，出現(xiàn)了一些隨意擴(kuò)大公共利益范圍的社會現(xiàn)象。第一部分是我國物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。本規(guī)定對私有財(cái)產(chǎn)的合法征收作出了規(guī)定，但現(xiàn)行規(guī)定只能規(guī)定和征收，沒有明確征收的具體前提。這種解釋顯然是不恰當(dāng)?shù)?。根?jù)中國現(xiàn)行憲法和即將出臺的物權(quán)法，私有財(cái)產(chǎn)可以為了公共利益而被征用。但是，在強(qiáng)大的公權(quán)力下，如果沒有明確的公共利益定義，就很容易在公權(quán)力的基礎(chǔ)上不合理地構(gòu)建公共利益。也就是說，是否可以認(rèn)定“為公共利益”可以剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。物權(quán)法對保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)有何現(xiàn)實(shí)意義？征收私有財(cái)產(chǎn)是行政行為，不是民事行為，但現(xiàn)行物權(quán)法并沒有明確規(guī)定征收的前提。也有一些誤會和地方政府造成的誤會。立法的目的應(yīng)該是限制濫用公共權(quán)力，而不是限制普通人的權(quán)利。這與我們黨和政府“執(zhí)政為民”的宗旨背道而馳。二、完善福利保障體系目前，中國住房的福利性直接體現(xiàn)在其低廉的租金水平上。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代，公共住房的出租率僅為該年份價(jià)值的11%。相比之下，西方國家的年市場租金相當(dāng)于房價(jià)的5%，即20年的房租。在英國范圍內(nèi)，光顧著住房租金需要達(dá)到90年以上才能夠感到一定的房價(jià)，并且租金的水平也主要通過以公平租金來作為基礎(chǔ)，也就是租金市場上所在供需平衡下的主要資金，也就是最典型的市場租金的市場，租金的資金模式才能夠形成更加具有統(tǒng)一性的租賃市場，可以對福利保障體系制度進(jìn)行完善。政府采取現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式。補(bǔ)貼金額是根據(jù)公屋居民的合理租金和利率計(jì)算的。在行政方面，私人承租人向當(dāng)?shù)卣峤辉敿?xì)的租金收據(jù)，并提供現(xiàn)金住房補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼由當(dāng)?shù)卣Ц督o房東。第五章結(jié)論想要解決城市拆遷亂象，中國僅靠政府的行政命令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這根本不足以徹底解決問題。弱勢群體的權(quán)利要從根本上得到保障和捍衛(wèi)。首先，對于中國政府來講，中國政府的職能部門應(yīng)該對立法理念以及法律法規(guī)中的內(nèi)容進(jìn)行明確，從而能夠使得司法程序可以有效的對城市中的各種拆遷現(xiàn)象進(jìn)行解決，能夠解決更多的社會矛盾，能夠保障社會的穩(wěn)定。同時(shí)，要注意完善社會保障體系，為弱勢群體拆遷安置做好鋪墊，解決后續(xù)拆遷問題。只有通過各種持續(xù)的努力，我們的和諧社會才能真正實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)李星.鄉(xiāng)村振興背景下城市拆遷區(qū)對待拆遷區(qū)居民生活的影響研究[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè),2021(11)丁先月.化解城市拆遷矛盾的組織化協(xié)商——以南京T小區(qū)拆遷中的居民利益表達(dá)機(jī)制創(chuàng)新為例[J].現(xiàn)代交際,2019(13)堵琴囡.利益分配、拆遷行為、承諾踐行和拆遷沖突——基于城市拆遷滿