《社會(huì)力量應(yīng)急培訓(xùn)基地安全保障導(dǎo)則》編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

社會(huì)力量應(yīng)急救援在處理事故時(shí)，如果能訓(xùn)練有素，并根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)

急處理方法和措施，則可以做到臨變不亂，高效、迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能

縮小事故危害，減小事故后果對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。長(zhǎng)期以來(lái)，社

會(huì)應(yīng)急救援基地存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、訓(xùn)練場(chǎng)地不適應(yīng)任務(wù)要求、專(zhuān)業(yè)化教學(xué)設(shè)

施不足等棘手問(wèn)題，導(dǎo)致人員訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)所需脫節(jié)。模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境、營(yíng)造實(shí)戰(zhàn)

氛圍、提升救援人員戰(zhàn)斗意識(shí)，提高救援人員實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，成為應(yīng)急救援

訓(xùn)練中主要焦點(diǎn)的同時(shí)，如何保障救援人員在訓(xùn)練時(shí)的人身安全，也成了訓(xùn)練

基地面臨的重要問(wèn)題之一。

為提高社會(huì)力量的應(yīng)急救援能力，應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)化模擬仿真訓(xùn)練需求，多種災(zāi)

害應(yīng)急模擬訓(xùn)練場(chǎng)景應(yīng)運(yùn)而成。但是目前，訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)

者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性，缺乏對(duì)訓(xùn)練基地安全的整體把握和相應(yīng)訓(xùn)練基地

安全保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保障模擬場(chǎng)景應(yīng)急培訓(xùn)過(guò)程的訓(xùn)練安全、減少不必

要訓(xùn)練損傷、規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)基地安全建設(shè)，特制定應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)，減少訓(xùn)練事故的發(fā)生，保障

應(yīng)急培訓(xùn)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全訓(xùn)練，筆者依托國(guó)家十三五國(guó)家重點(diǎn)

研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研究”，進(jìn)行《社會(huì)力量應(yīng)急救

援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)則》的撰寫(xiě)。

我國(guó)已經(jīng)有一些涉及應(yīng)急救援培訓(xùn)的安全保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看來(lái)，這

些標(biāo)準(zhǔn)大都屬于原則性要求，技術(shù)操作及工程上規(guī)定不具體，操作性欠缺。

《XF/T623消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》主要側(cè)重于培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，包

含模擬場(chǎng)景基地的建設(shè)安全（如結(jié)構(gòu)安全等），但不夠全面?！禭F/T967消防

訓(xùn)練安全要?jiǎng)t》和《GB/T29175-2012消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》包含了部

分訓(xùn)練安全管控措施，但其未從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全等

角度對(duì)應(yīng)急救援訓(xùn)練安全進(jìn)行體系化、系統(tǒng)化考慮。綜上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)應(yīng)急

救援訓(xùn)練的安全要求和訓(xùn)練過(guò)程管控尚需改進(jìn)。

（二）協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)歸口，制定工作組由

北京科技大學(xué)牽頭，北京科技大學(xué)、新興際華科技發(fā)展有限公司、中國(guó)地震應(yīng)

急搜救中心、浙江安智達(dá)科技有限公司、中國(guó)人民警察大學(xué)、賀州市消防救援

支隊(duì)、明光浩淼安防科技股份公司等分別來(lái)自科研、生產(chǎn)和使用方的10余位

技術(shù)專(zhuān)家組成。

（三）主要工作過(guò)程

2019年3月，北京科技大學(xué)牽頭成立了工作組，并在北京進(jìn)行了會(huì)議研

討。工作組成員對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、行業(yè)前景和可行性等問(wèn)題進(jìn)行了討論，認(rèn)為我國(guó)

目前尚無(wú)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空

白。工作組成員在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，結(jié)合

我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域已有技術(shù)文件及應(yīng)用實(shí)際，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。會(huì)議決定由北京

科技大學(xué)牽頭、其他單位參與，成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組，黃志安任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，向中

國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

2019年6月至2021年4月，項(xiàng)目組一方面開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研工作，針對(duì)

NFPA、DIN及國(guó)內(nèi)各行業(yè)技術(shù)文件進(jìn)行收集、翻譯、分析比對(duì)工作。在工作組

對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)和國(guó)內(nèi)應(yīng)用實(shí)際充分討論的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初步

意見(jiàn)，并于形成標(biāo)準(zhǔn)草案。另一方面，項(xiàng)目組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中國(guó)職業(yè)安全健

康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》《中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作程序（試行)》，遵照上述管理辦法和工作程序，于2021年2月正式向協(xié)會(huì)

提出書(shū)面立項(xiàng)建議，提交了立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)草案和可行性研究報(bào)告。

2021年4月至5月，項(xiàng)目組對(duì)前期收集到的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)

行了詳細(xì)講解和交流，工作組技術(shù)人員針對(duì)初步形成的草案進(jìn)行了討論，尤其

針對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障技術(shù)要求人員要求等進(jìn)行了充分討

論，進(jìn)一步細(xì)化和確定了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。2021年5月，項(xiàng)目組接到中國(guó)職業(yè)

安全健康協(xié)會(huì)予以立項(xiàng)的通知后，迅速召集隊(duì)伍，在前期標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，

形成本征求意見(jiàn)稿。

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（四）主要起草人及其所做工作

黃志安：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所有工作，組織資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)

試驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會(huì)議、研討會(huì)等，并與標(biāo)委會(huì)對(duì)接；

姚翔：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)

等；

樂(lè)天：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

蔣慧靈：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討

會(huì)等；

王海良：參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

賈群林：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工

作組會(huì)議、研討會(huì)等；

姚向東：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

張梁：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

靳學(xué)勝：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

李連慶：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

王長(zhǎng)江：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

王安科：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

高玉坤：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

楊玲：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

趙威：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草將遵循以下的基本原則。

1．先進(jìn)性原則

工作組將緊密跟蹤并借鑒最新版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、最新修訂動(dòng)態(tài)、相關(guān)測(cè)試方法

標(biāo)準(zhǔn)的最新技術(shù)內(nèi)容，充分調(diào)查研究和論證、借鑒引用或改進(jìn)現(xiàn)有方法和技

術(shù)。

2

2．適應(yīng)性原則

本制訂標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草工作將緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)用實(shí)際，從設(shè)施安全、

人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，提出社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練

所需遵循的安全要求，確保新制訂的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容易落地、便推廣。

3．科學(xué)性原則

本修訂標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)及制訂技術(shù)內(nèi)容，將盡可能通過(guò)其他權(quán)威或可靠技

術(shù)文件，或者進(jìn)行實(shí)際測(cè)試或多家實(shí)驗(yàn)室的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加可靠。

4．規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)在格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。總

書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)，取得實(shí)

效。在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)將

積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)

展、共享發(fā)展?！笨梢?jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記把標(biāo)準(zhǔn)化擺到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)從高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，具有全局性、系統(tǒng)性

和前瞻性的工作，必須抓緊抓好。

標(biāo)準(zhǔn)化是一種獲得最佳效能的科學(xué)發(fā)展模式，其通過(guò)對(duì)重復(fù)性事物制定標(biāo)

準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是以問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)

向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)體制機(jī)制的完善?！皹?biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)

展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代”。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸

顯，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化迅速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐科

技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定需要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的

基礎(chǔ)，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)可以是科研成果，或者

是長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

在本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，提出了社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練的安全要求，是現(xiàn)有第一

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個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決了多種災(zāi)害應(yīng)急

模擬訓(xùn)練場(chǎng)景、訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、缺乏科學(xué)

性、缺乏對(duì)訓(xùn)練基地安全的整體把握和對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練基地安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，

對(duì)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急培訓(xùn)安全保障工作具有重要意義。

三、主要試驗(yàn)情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)試驗(yàn)。

四、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專(zhuān)利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類(lèi)最多、災(zāi)害發(fā)生頻率最高且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的

少數(shù)國(guó)家之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，具有現(xiàn)代特點(diǎn)的城市

災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、空難、水上及陸上交通事故、建筑物倒

塌等不斷發(fā)生。各種災(zāi)害事故日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，災(zāi)害事故的傳播

速度和影響程度升級(jí)擴(kuò)大，事故總量居高不下，特大事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)際形象帶來(lái)了一定影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)平均

每年發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害事故達(dá)70多萬(wàn)起，因各類(lèi)災(zāi)害事故及突發(fā)公共事件造成的

非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，

不僅對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，而且對(duì)社會(huì)秩序

和公共安全造成了嚴(yán)重威脅。

社會(huì)應(yīng)急救援力量是遍布我國(guó)城市社區(qū)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重要的滅

火救援力量，是消防部隊(duì)的重要補(bǔ)充力量，其均在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受

當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮，參與各類(lèi)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作。社會(huì)力量應(yīng)

急培訓(xùn)是提高戰(zhàn)斗力的根本途徑和主要手段，應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題嚴(yán)重

影響著學(xué)員戰(zhàn)斗力的提高和應(yīng)急隊(duì)伍的整體建設(shè)水平。目前，由于缺少社會(huì)力

量應(yīng)急培訓(xùn)中人員安全保障標(biāo)準(zhǔn)研究，因此，組訓(xùn)管理者也就無(wú)法準(zhǔn)確把握哪

些方面是影響應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)人員安全保障的主要因素，只能基于過(guò)往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行

管理，存在重經(jīng)驗(yàn)輕評(píng)估的現(xiàn)象，未對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)客觀的系統(tǒng)分

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析。當(dāng)應(yīng)急培訓(xùn)安全保障資源有限時(shí)，組訓(xùn)管理者也就無(wú)法確定優(yōu)先解決哪些

因素來(lái)提高人員的安全保障能力，既容易造成硬件、人力資源以及資金的浪

費(fèi)，也可能會(huì)導(dǎo)致情況惡化，嚴(yán)重威脅培訓(xùn)人員的生命健康，影響應(yīng)急培訓(xùn)的

安全運(yùn)行。

本標(biāo)準(zhǔn)從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個(gè)方面，對(duì)各類(lèi)應(yīng)

急救援培訓(xùn)場(chǎng)景安全保障要求進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，形成了一整套系統(tǒng)化的安全保

障標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)具有重要意義。

在設(shè)施安全方面，針對(duì)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施安全保障系統(tǒng)，提出了維保要求，以

減少設(shè)施中存在的安全隱患；在人員安全方面，分別針對(duì)受訓(xùn)者和組訓(xùn)者提出

相關(guān)素質(zhì)或資質(zhì)要求，減少人員安全隱患；在技術(shù)安全方面，對(duì)各場(chǎng)景的訓(xùn)練

過(guò)程，提出明確的安全保障技術(shù)要求，保障訓(xùn)練時(shí)的安全；在管理安全方面，

提出一整套訓(xùn)練安全管理架構(gòu)體系并提出訓(xùn)練、后勤、醫(yī)療、預(yù)案等相關(guān)要

求。以上四個(gè)部分相結(jié)合，形成一套完善的應(yīng)急培訓(xùn)安全保障標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容全面，涵蓋了訓(xùn)練前、訓(xùn)練時(shí)、訓(xùn)練后各流程，并提出了訓(xùn)練

人員異常生命體征指標(biāo)，確定了終止訓(xùn)練的體征條件，為訓(xùn)練時(shí)對(duì)人員危險(xiǎn)狀

況的判斷提供了依據(jù)，具有較強(qiáng)的操作性。

六、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

無(wú)。

七、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律

法規(guī)，與我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等互相支持、互為

補(bǔ)充，改進(jìn)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地的安全保障問(wèn)題，保障訓(xùn)練人員的生命

安全健康。

八、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)主要涉及社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地的設(shè)施安全、人員安全、管理

5

安全、技術(shù)安全等四個(gè)方面。建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織相關(guān)的應(yīng)急救援訓(xùn)練基地

參加標(biāo)準(zhǔn)宣傳，推廣本標(biāo)準(zhǔn)，形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全

保障標(biāo)準(zhǔn)。

十、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

6

《社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)

則》編制說(shuō)明

2021年05月

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

社會(huì)力量應(yīng)急救援在處理事故時(shí)，如果能訓(xùn)練有素，并根據(jù)預(yù)先制定的應(yīng)

急處理方法和措施，則可以做到臨變不亂，高效、迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，盡可能

縮小事故危害，減小事故后果對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。長(zhǎng)期以來(lái)，社

會(huì)應(yīng)急救援基地存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、訓(xùn)練場(chǎng)地不適應(yīng)任務(wù)要求、專(zhuān)業(yè)化教學(xué)設(shè)

施不足等棘手問(wèn)題，導(dǎo)致人員訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)所需脫節(jié)。模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境、營(yíng)造實(shí)戰(zhàn)

氛圍、提升救援人員戰(zhàn)斗意識(shí)，提高救援人員實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，成為應(yīng)急救援

訓(xùn)練中主要焦點(diǎn)的同時(shí)，如何保障救援人員在訓(xùn)練時(shí)的人身安全，也成了訓(xùn)練

基地面臨的重要問(wèn)題之一。

為提高社會(huì)力量的應(yīng)急救援能力，應(yīng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)化模擬仿真訓(xùn)練需求，多種災(zāi)

害應(yīng)急模擬訓(xùn)練場(chǎng)景應(yīng)運(yùn)而成。但是目前，訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)

者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性，缺乏對(duì)訓(xùn)練基地安全的整體把握和相應(yīng)訓(xùn)練基地

安全保障標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保障模擬場(chǎng)景應(yīng)急培訓(xùn)過(guò)程的訓(xùn)練安全、減少不必

要訓(xùn)練損傷、規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)基地安全建設(shè)，特制定應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)安全保障體系建設(shè)，減少訓(xùn)練事故的發(fā)生，保障

應(yīng)急培訓(xùn)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全訓(xùn)練，筆者依托國(guó)家十三五國(guó)家重點(diǎn)

研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“社會(huì)化應(yīng)急服務(wù)體系關(guān)鍵技術(shù)研究”，進(jìn)行《社會(huì)力量應(yīng)急救

援訓(xùn)練基地安全保障導(dǎo)則》的撰寫(xiě)。

我國(guó)已經(jīng)有一些涉及應(yīng)急救援培訓(xùn)的安全保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但總體看來(lái)，這

些標(biāo)準(zhǔn)大都屬于原則性要求，技術(shù)操作及工程上規(guī)定不具體，操作性欠缺。

《XF/T623消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》主要側(cè)重于培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，包

含模擬場(chǎng)景基地的建設(shè)安全（如結(jié)構(gòu)安全等），但不夠全面?！禭F/T967消防

訓(xùn)練安全要?jiǎng)t》和《GB/T29175-2012消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》包含了部

分訓(xùn)練安全管控措施，但其未從設(shè)施安全、人員安全、技術(shù)安全、管理安全等

角度對(duì)應(yīng)急救援訓(xùn)練安全進(jìn)行體系化、系統(tǒng)化考慮。綜上，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)應(yīng)急

救援訓(xùn)練的安全要求和訓(xùn)練過(guò)程管控尚需改進(jìn)。

（二）協(xié)作單位

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)歸口，制定工作組由

北京科技大學(xué)牽頭，北京科技大學(xué)、新興際華科技發(fā)展有限公司、中國(guó)地震應(yīng)

急搜救中心、浙江安智達(dá)科技有限公司、中國(guó)人民警察大學(xué)、賀州市消防救援

支隊(duì)、明光浩淼安防科技股份公司等分別來(lái)自科研、生產(chǎn)和使用方的10余位

技術(shù)專(zhuān)家組成。

（三）主要工作過(guò)程

2019年3月，北京科技大學(xué)牽頭成立了工作組，并在北京進(jìn)行了會(huì)議研

討。工作組成員對(duì)立項(xiàng)依據(jù)、行業(yè)前景和可行性等問(wèn)題進(jìn)行了討論，認(rèn)為我國(guó)

目前尚無(wú)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，急需填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空

白。工作組成員在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，結(jié)合

我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域已有技術(shù)文件及應(yīng)用實(shí)際，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。會(huì)議決定由北京

科技大學(xué)牽頭、其他單位參與，成立標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組，黃志安任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，向中

國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。

2019年6月至2021年4月，項(xiàng)目組一方面開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研工作，針對(duì)

NFPA、DIN及國(guó)內(nèi)各行業(yè)技術(shù)文件進(jìn)行收集、翻譯、分析比對(duì)工作。在工作組

對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)和國(guó)內(nèi)應(yīng)用實(shí)際充分討論的基礎(chǔ)上，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案的初步

意見(jiàn)，并于形成標(biāo)準(zhǔn)草案。另一方面，項(xiàng)目組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中國(guó)職業(yè)安全健

康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》《中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工

作程序（試行)》，遵照上述管理辦法和工作程序，于2021年2月正式向協(xié)會(huì)

提出書(shū)面立項(xiàng)建議，提交了立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)草案和可行性研究報(bào)告。

2021年4月至5月，項(xiàng)目組對(duì)前期收集到的標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)

行了詳細(xì)講解和交流，工作組技術(shù)人員針對(duì)初步形成的草案進(jìn)行了討論，尤其

針對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練基地安全保障技術(shù)要求人員要求等進(jìn)行了充分討

論，進(jìn)一步細(xì)化和確定了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。2021年5月，項(xiàng)目組接到中國(guó)職業(yè)

安全健康協(xié)會(huì)予以立項(xiàng)的通知后，迅速召集隊(duì)伍，在前期標(biāo)準(zhǔn)草案的基礎(chǔ)上，

形成本征求意見(jiàn)稿。

1

（四）主要起草人及其所做工作

黃志安：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所有工作，組織資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、測(cè)

試驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會(huì)議、研討會(huì)等，并與標(biāo)委會(huì)對(duì)接；

姚翔：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)

等；

樂(lè)天：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

蔣慧靈：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討

會(huì)等；

王海良：參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

賈群林：組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工

作組會(huì)議、研討會(huì)等；

姚向東：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

張梁：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

靳學(xué)勝：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

李連慶：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

王長(zhǎng)江：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

王安科：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

高玉坤：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

楊玲：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

趙威：參與資料搜集整理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、工作組會(huì)議、研討會(huì)等；

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草將遵循以下的基本原則。

1．先進(jìn)性原則

工作組將緊密跟蹤并借鑒最新版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、最新修訂動(dòng)態(tài)、相關(guān)測(cè)試方法

標(biāo)準(zhǔn)的最新技術(shù)內(nèi)容，充分調(diào)查研究和論證、借鑒引用或改進(jìn)現(xiàn)有方法和技

術(shù)。

2

2．適應(yīng)性原則

本制訂標(biāo)準(zhǔn)的修訂起草工作將緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)當(dāng)前應(yīng)用實(shí)際，從設(shè)施安全、

人員安全、技術(shù)安全、管理安全四個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，提出社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練

所需遵循的安全要求，確保新制訂的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容易落地、便推廣。

3．科學(xué)性原則

本修訂標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)及制訂技術(shù)內(nèi)容，將盡可能通過(guò)其他權(quán)威或可靠技

術(shù)文件，或者進(jìn)行實(shí)際測(cè)試或多家實(shí)驗(yàn)室的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容更加可靠。

4．規(guī)范性原則

標(biāo)準(zhǔn)在格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)

準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作?？?/p>

書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)，取得實(shí)

效。在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中，習(xí)近平總書(shū)記指出，“中國(guó)將

積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)

展、共享發(fā)展?！笨梢?jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記把標(biāo)準(zhǔn)化擺到了事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)從高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段后，具有全局性、系統(tǒng)性

和前瞻性的工作，必須抓緊抓好。

標(biāo)準(zhǔn)化是一種獲得最佳效能的科學(xué)發(fā)展模式，其通過(guò)對(duì)重復(fù)性事物制定標(biāo)

準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是以問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)

向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)體制機(jī)制的完善?！皹?biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)

展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代”。標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸

顯，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化迅速擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐科

技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。高水平的標(biāo)準(zhǔn)制定需要嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的

基礎(chǔ)，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)可以是科研成果，或者

是長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

在本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，提出了社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練的安全要求，是現(xiàn)有第一

3

個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)力量應(yīng)急救援訓(xùn)練安全保障的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決了多種災(zāi)害應(yīng)急

模擬訓(xùn)練場(chǎng)景、訓(xùn)練基地的安全保障主要依靠組訓(xùn)者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、缺乏科學(xué)

性、缺乏對(duì)訓(xùn)練基地安全的整體把握和對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練基地安全保障標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，

對(duì)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急培訓(xùn)安全保障工作具有重要意義。

三、主要試驗(yàn)情況分析

本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)試驗(yàn)。

四、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專(zhuān)利。

五、產(chǎn)業(yè)化情況

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害種類(lèi)最多、災(zāi)害發(fā)生頻率最高且災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的

少數(shù)國(guó)家之一，隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，具有現(xiàn)代特點(diǎn)的城市

災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸、空難、水上及陸上交通事故、建筑物倒

塌等不斷發(fā)生。各種災(zāi)害事故日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，災(zāi)害事故的傳播

速度和影響程度升級(jí)擴(kuò)大，事故總量居高不下，特大事故頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)、

社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)際形象帶來(lái)了一定影響。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我國(guó)平均

每年發(fā)生各類(lèi)災(zāi)害事故達(dá)70多萬(wàn)起，因各類(lèi)災(zāi)害事故及突發(fā)公共事件造成的

非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，

不僅對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害，而且對(duì)社會(huì)秩序

和公共安全造成了嚴(yán)重威脅。

社會(huì)應(yīng)急救援力量是遍布我國(guó)城市社區(qū)、各大企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重要的滅

火救援力量，是消防部隊(duì)的