淺析農民專業(yè)合作社的制度

個人收集整理勿做商業(yè)用途2/11淺析農民專業(yè)合作社的制度引言眾所周知，“三農”問題已經成為發(fā)展我國社會主義經濟的一個瓶頸。在很大程度上,貧困源于沒有權利,源于主流社會設計制度缺乏合理性。中國的根本問題是農民問題,而造成農民問題的根源則是農民缺失經濟組織問題。農民專業(yè)合作社作為農民的聯合組織,是解決“三農”問題的根本?！掇r民專業(yè)合作社法》的頒布實施提升了農民的經濟地位,依法賦予其獨立、自主的經濟權利，為農民這一弱勢群體提供了有效的法律保障。對《農民專業(yè)合作社法》進行制度分析，將對各類農民專業(yè)合作社組織的進一步規(guī)范和發(fā)展起到重要作用。此外，通過研究國外的先進經驗和做法，可以幫助我們站在一個較高較前瞻的視野，有利于進一步豐富和完善農村經營體制，為構建農村和諧社會盡一份力量。精品文檔收集整理匯總一、農民專業(yè)合作社的立法背景和立法價值20世紀80年代初，我國農村確立了以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，農民獲得了生產經營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力，促進了農村經濟社會的快速發(fā)展。但隨著市場經濟的發(fā)展，這一體制的缺陷逐漸暴露。精品文檔收集整理匯總（一）農民專業(yè)合作社立法的必要性和可行性1．農民專業(yè)合作社的基本發(fā)展情況隨著市場競爭的日益激烈，家庭承包經營難以抵御自然風險和市場風險的局限性逐漸顯現，將眾多農戶小規(guī)模的分散經營與國內、國際大市場有效對接，成為我國加快農業(yè)與農村經濟發(fā)展的重要問題。面對這個問題，廣大農民群眾在家庭承包經營的基礎上，創(chuàng)辦了農民專業(yè)合作社這種新的農業(yè)生產經營組織形式，提高了農民和農業(yè)的組織化程度，推進了農業(yè)產業(yè)化經營。精品文檔收集整理匯總隨著我國農業(yè)和農村經濟的發(fā)展進入新的階段，農業(yè)生產力水平不斷提高，但農產品“賣難”問題日益突出，農民的合作意識和合作愿望顯著增強，農民專業(yè)合作社進一步蓬勃發(fā)展，呈現出幾個特征：活動領域更加寬泛，創(chuàng)辦形式多種多樣，組織內部聯系更加緊密。精品文檔收集整理匯總2．農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題自從1918年中國第一個合作社北京大學消費合作社出現以來，我國合作社經歷了80多年的歷程，依據資料統計表明,目前我國專業(yè)合作組織與農產品行業(yè)協會的總數量已經超過15萬個，給農業(yè)和農村經濟繁榮注入了新的活力，但由于沒有統一的法律制度規(guī)范，各地經濟社會發(fā)展水平又存在差異，實踐中各種問題也開始暴露，迫切需要通過國家立法來解決這個問題。精品文檔收集整理匯總（1）農民合作社的法律地位不明確沒有一部法律、行政法規(guī)明確農民專業(yè)合作社的身份?！睹穹ㄍ▌t》有關法人的規(guī)定中，并沒有合作社或者合作經濟組織的條款；《企業(yè)法人登記管理條例》也沒有相應的條款；《農業(yè)法》雖然規(guī)定“國家鼓勵農民在自愿的基礎上組成各類專業(yè)合作經濟組織”，并要求依法登記，但是依什么法進行登記并不明確，實踐中各種登記混亂和不登記的現象，使得農民專業(yè)合作社及其成員的合法權益也得不到法律的有效保護。精品文檔收集整理匯總（2）組織內部運行機制不健全大部分農民專業(yè)合作社的運作還不夠規(guī)范，制度還不夠完善，不能真正實行民主管理，不利于保護農民成員的合法權益。精品文檔收集整理匯總（3）思想認識不到位不管是基層的農民、專業(yè)大戶和農村集體經濟組織，還是涉農的部門和組織，對農民專業(yè)合作社的認識還不一致，對其性質及其作用認識不清楚。精品文檔收集整理匯總（4）扶持政策難以落實一方面扶持力度太小，由于農民自身積累少，農民專業(yè)合作社的發(fā)展普遍面臨資金不足的困難，且目前國家財政專項扶持資金總量還偏少。另一方面，現有一些扶持政策沒有明確將農民專業(yè)合作社列為扶持對象，農民專業(yè)合作社實際上無法享受或參與相應項目的申報實施。[1]4精品文檔收集整理匯總3．農民專業(yè)合作社立法的政策條件黨和國家自農民專業(yè)合作社經濟組織發(fā)展伊始，就給予了充分的肯定，并為其發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。進入新世紀，黨中央，國務院又多次提出要支持農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，并明確要求抓緊進行立法。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會都明確提出，支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農民專業(yè)合作組織。2006年“中央一號”文件，明確提出“積極引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織”，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度”，這既是對國外成功經驗的借鑒，也是立足于我國實際作出的戰(zhàn)略抉擇。精品文檔收集整理匯總（二）農民專業(yè)合作社的立法價值2006年10月31日，《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》經十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，自2007年7月1日起施行。精品文檔收集整理匯總在全球結社革命話語背景下,農民專業(yè)合作社法的價值集中表現為：順應了國際立法趨勢，填補了立法空白，確立了農業(yè)和農村領域中又一新型市場主體地位，立法是改變農民弱勢地位的法律上的確認。[2]精品文檔收集整理匯總實踐表明，在家庭承包經營基礎上發(fā)展合作社，有利于解決我國農業(yè)向現代化邁進中三個深層次矛盾：一是千家萬戶與千變萬化市場的矛盾。農戶與合作社簽訂產銷合同，農民按合同生產，合作社按合同收購，有效的解決了生產與市場脫節(jié)的問題。二是穩(wěn)定家庭承包經營與擴大經營規(guī)模的矛盾。農民借助合作社的配套服務，不斷擴大生產能力，獲得規(guī)模效益。專業(yè)合作社可以突破社區(qū)界限，把從事同類生產的農戶聯結起來，形成較大規(guī)模的產業(yè)或產業(yè)群，為在穩(wěn)定家庭承包經營基礎上擴大農業(yè)經營規(guī)模開辟了新的途徑。三是農民小規(guī)模經營與實現農業(yè)現代化的矛盾。在合作社基礎上形成的產業(yè)化經營，為適應激烈的市場競爭，運用國內外先進技術和現代設備，加快現代要素進入農業(yè)再生產的過程。通過專業(yè)合作和產業(yè)化經營，一條龍地實現現代化，是我國農業(yè)實現現代化的成功之路。[1]6精品文檔收集整理匯總二、世界各國合作社的制度演變和先進經驗在分配制度方面，合作社是否提取公共積累的問題，以及資本報酬率嚴格限制朝著外來資本實行按股分紅方向發(fā)展。精品文檔收集整理匯總關于合作社是否提取不可分割的公共積累,更是一個長期以來爭論不休的問題。主張公共積累不可分割的學者希望這一原則能被視為正確的合作社實踐并推薦給所有的合作社。直到提交1997年9月代表大會批準的文本中,才明確合作社的資本至少有一部分是共同財產及合作社的積累至少有一部分是不可分割的。而合作理論界仍有人認為,在合作社的集體積累中,不可分割的資產比例越大,脫離社員控制和監(jiān)督的財產就越多,合作社和社員之間的距離就越遠,最終的結果是社員不再關心合作社的發(fā)展。[8]在實踐中,不可分割的集體資產占合作社資產總額的比例在各國合作社之間也差別較大,高的達到80—90%,少的僅占2—5%。精品文檔收集整理匯總按照國際合作社聯盟制訂的原則,社員入社的股金只能獲取很少的利息,很多情況下甚至不付利息。至于社員為合作社未來發(fā)展所提供的額外資本,可以按正規(guī)銀行的利率獲取利息。一些合作社為了吸收外來資本,對其實行按股分紅,但是按股分紅的利率有一定限制,而且一般沒有投票權。精品文檔收集整理匯總美國鼓勵發(fā)展新一代合作社以提高合作社內部資金積累能力。新一代農業(yè)合作社的分配方式是交易權分紅返還為主,利潤及時以現金形式返還給社員，社員資本報酬不受限制，一般不留公共積累,合作社若要發(fā)展新項目需要注入新資金時,則再向社員發(fā)行股份或向外借貸。[11]從而解決了合作社資金匱乏的問題。精品文檔收集整理匯總（三）合作社的股份化趨勢通過對上述制度在各國的發(fā)展的研究，不難發(fā)現，西方國家合作社有著一類不容忽視的傾向：合作社的股份化傾向，在合作社的發(fā)展過程中,吸收股份公司的一些優(yōu)點和做法,把合作社與股份公司有機地結合起來,從而使合作社在一定程度上呈現出股份公司的特征。[12]股份制的融資優(yōu)勢、管理優(yōu)勢正在被合作制所吸收,合作制已不再照搬最初的模式運行,而是處于自身的揚棄之中。精品文檔收集整理匯總世界合作社制度的發(fā)展趨勢對我國《農民專業(yè)合作社法》的立法影響深遠，這一法律在堅持合作社的基本內核的前提下，借鑒一些發(fā)達國家的經驗教訓，引入一些股份制的因素，對中國合作事業(yè)富有現實性和前瞻性的啟迪。精品文檔收集整理匯總三、對我國農民專業(yè)合作社的制度分析20世紀80年代中期以來,農民專業(yè)合作社開始在我國萌芽、發(fā)展,進入21世紀,在中國的許多地區(qū)(特別是浙江),農民專業(yè)合作社已經成為一股引人注目的新生力量。它一方面改變了我國農民的經營方式和農業(yè)產業(yè)的組織結構,另一方面也帶來了合作社自身的制度安排問題。精品文檔收集整理匯總（一）在社員資格方面，基本上保持顧客與社員的同一性原則成員加入合作社,是一種自愿的行為。但是,只有要利用合作社服務的人才能夠加入到合作社中來,正如《農民專業(yè)合作社法》所規(guī)定的,成員為合作社的主要服務對象。如果沒有與合作社發(fā)生業(yè)務往來,僅僅是為了取得高的投資回報率,則不能成為合作社的成員,只能成為一名股東。因此,在合作社制度下,所有者與使用者具有同一性。精品文檔收集整理匯總為什么合作社必須堅持同一性原則呢?德國學者哈內爾(HanelAlfred)認為,合作社同一性錯位有兩種后果:一是如果合作社出于營利的目的而開展非社員業(yè)務,以致社員應得的扶持越來越難以實現,從而公平供給下降,社員與組織的關系不斷疏遠,逐漸等同于一般的顧客或業(yè)務伙伴,則合作社就轉向以營利為目的的資本公司。二是,如果合作社的非社員業(yè)務不是以營利為目的,公平的供給對社員與非社員一視同仁,則不僅社員的權利受損,而且他們作為合作社財產的所有者,還要承擔由此而來的額外費用。這樣公平就不再是集體物品,而成為公共物品,合作社也就轉變?yōu)楣嫫髽I(yè)了。[13]所以,任一朝向的同一性錯位都將導致合作社組織性質的改變。因此,合作社必須堅持同一性,即合作社的財產所有者和惠顧者(業(yè)務伙伴或顧客)同一。如果二者出現錯位,并且錯位達到一定程度,則合作社或者演化為營利企業(yè),或者演化為公益性組織。所以同一性是合作社的一項重要原則。精品文檔收集整理匯總具體來說,以農業(yè)供給合作社為例,成員一定是農業(yè)投入品的購買者，目標是為了利用合作社提供的服務,農民加入農產品銷售合作社是為了銷售自己生產的農產品，農民加入農機利用合作社是為了獲得農機服務,當成員不再與合作社發(fā)生業(yè)務往來,不再利用合作社提供的服務時,他可以自愿退出合作社,并抽走入社時繳納的股金或入社費。精品文檔收集整理匯總（二）在治理結構方面，實行一人一票的民主決策機制本法第十七條規(guī)定，農民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。同時，為了解決合作社的資金約束和鼓勵成員與合作社之間的交易，法律設定了附加表決權制度，但為了防止附加表決權的設置損害農民成員的民主決策權，法律又對附加表決權的票數作了限制，即不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。精品文檔收集整理匯總合作社是實行經濟民主制的組織,成員每人享有平等的表決權,即實行一人一票制,普通成員的權利得到充分保證,增強了成員參與合作社事務的積極性,有效地保護了普通成員的基本利益,防止了個別人控制合作社。但在實踐中，與合作社交易多的社員對合作社的貢獻大,負的經濟責任重,理應有更多的決策權。一人一票會使合作社決策不合理,風險承擔不平等。為防止合作社決策權全部由經濟實力雄厚的社員所控制,以一人一票為基礎,另增添以交易額為比例的投票數，但做了上限限制。精品文檔收集整理匯總（三）明晰產權，降低了合作社產權制度產生的“搭便車”問題有的制度經濟學者認為，合作社明晰產權，可以解決合作社持續(xù)發(fā)展問題。[14]為進一步明晰合作社集體產權,農民專業(yè)合作社法合理借鑒了西班牙的蒙德拉貢合作社的先進經驗。第五章第三十五條規(guī)定,合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”,第三十六條規(guī)定,“農民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶”,成員退社時合作社應“退還記載在該成員賬戶內的出資額和公積金份額”。精品文檔收集整理匯總在我國的農民專業(yè)合作社法制定過程中，一方面要考慮到農民專業(yè)合作社類型多樣化的特征，對資金的需求有不同要求；另一方面，產權關系不明確的公積金的提取會影響到農民的合作愿望或者農民成員的財產權利。這也是我國農業(yè)合作化運動的慘痛教訓之一。為此，本法中對于農民專業(yè)合作社的公積金制度的處理比較靈活。一是是否提取公積金由合作社自己決定，即不設置法定公積金制度。二是提取的公積金應當量化到每一個成員，記載在成員賬戶中，并作為成員參與盈余分配的依據，以保護成員的財產權利。三是成員退社時，可以按照成員賬戶中的記載帶走其出資和相應的公積金，突破了傳統合作社關于公共積累不可分原則的限制。從而降低了合作社產權制度模糊產生的“搭便車”問題。精品文檔收集整理匯總（四）分配制度更趨于合理，允許資本報酬的存在農民專業(yè)合作社盈余分配制度的核心是對合作社中的出資成員的利益與不出資但利用合作社服務的成員的利益相互關系的妥當處理。傳統合作社堅持惠顧返還的原則，即合作社的盈余應當全部按照成員與合作社的交易量比例返還于每一個成員?，F實中，僵化的惠顧返還原則對資本報酬的排斥強化了合作社的資金約束，在美國和加拿大的新一代合作社中也允許適量的資本報酬的存在。精品文檔收集整理匯總從我國的現實看，資金困難幾乎是所有合作社面臨的共同問題。因此，借鑒國外新一代合作社的經驗和立法，在保護農民成員利益的基礎上，在一定程度上滿足投資者對合作社的投資愿望。既符合世界合作社的發(fā)展趨勢，也符合我國的農民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐。為了體現合作社的基本特征，對農民成員的利益保護，本法第三條第五項確立了農民專業(yè)合作社盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量額比例返還的原則。第三十七條將這一原則具體化為返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。為了保護投資成員的資本利益，法律規(guī)定對惠顧返還之后的可分配盈余，按照成員賬戶中記載的出資額和公積金份額比例返還于成員。同時，合作社接受國家財政直接補助和他人捐贈所形成的財產，也應當按照盈余分配時的合作社成員人數平均量化，以作為分紅的依據。精品文檔收集整理匯總四、對如何完善農民專業(yè)合作社制度的幾點建議《農民專業(yè)合作社法》頒布實施提升了農民的經濟地位,依法賦予其獨立、自主的經濟權利，為農民這一弱勢群體提供了有效的法律保障。但我國在此方面的立法還剛剛起步，需要逐步借鑒國外相關立法經驗和實踐，并結合我國的現實情況進行分析，筆者對完善農民專業(yè)合作社制度有以下幾點建議。精品文檔收集整理匯總（一）還合作金融于農民發(fā)達國家的合作社都有自己的專屬金融機構，我國合作社的資金短缺一直困擾著合作社的發(fā)展，成立和組建之后的資金問題如何解決是個繞不開的難題。應該把合作金融還給農民，使合作金融與正規(guī)金融分工合作,更好地服務社會主義新農村建設。精品文檔收集整理匯總正規(guī)的農村商業(yè)金融似乎認為當前的農村市場無利可圖，因為小農的信用需求是“原子化”的，不僅額度小、收益低，而且周期長、風險大，導致一般商業(yè)金融如果被迫與面廣量大的小農信用需求對接是不經濟的。因此，重構小農戶為主體的資金互助和村級的合作金融組織，恰恰是深化農村金融改革的核心要求。事實證明，沒有農民的互助與村級合作金融組織，商業(yè)信貸和保險就無法在農村生存。也只有國家政策大力支持的農戶資金互助組織發(fā)展了，商業(yè)金融抽走的資金才可能部分地回歸農村。精品文檔收集整理匯總在中國農民收入水平、社會資本占有率都很低的現實背景下，在農民一般抱有“一看二慢三參加”心態(tài)的情況下，僅僅依靠農民組建合作社難上加難。因此，合作社成立以及之后的運作，都必須要借助外力。要借助各級政府及其職能部門的力量，積極開展整體推進和綜合配套的農村金融改革試點，以財政扶持和政策銀行支持，用國家支農資金引導和培育新型合作金融組織。在盡可能不觸動各個涉農部門原有利益的條件下，通過財政支農資金新增部分和政策銀行轉貸款支持農戶建立資金互助組織，既能把農戶分散的資金組織起來，發(fā)揮余缺調節(jié)作用，形成農村資金的蓄水池，又能建立起適應農戶和農民專業(yè)合作社借貸特點的金融組織，還可有效防范金融系統風險的發(fā)生。可以先從兩個方面的試點開始。一方面農戶要按一定的杠桿率向資金互助合作社入股，增加互助資金，形成承擔經營風險的責任。政府可以通過這樣組建的農戶資金互助組織將財政和政策銀行資金轉貸給農戶；另一方面，也可以由國家財政和政策銀行安排一部分資金支持農戶資金互助組織建立。只有以此為基礎，商業(yè)銀行和保險才能按照企業(yè)方式，開展向農戶資金互助組織批發(fā)貸款或保險，實現規(guī)模經營。也只有以此為基礎，才能由資金互助組織承擔內部市場交易成本，實現信息對稱和組織對稱。精品文檔收集整理匯總合作金融與正規(guī)金融如何分工合作,逐步明確分層次需求主體和完善農村短期、中期和長期借貸市場。當前農村借貸市場以短期為主，這根本不符農業(yè)和農村經濟發(fā)展的規(guī)律和要求。農戶資金互助組織、只存不貸的小額貸款公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農村信用社應以短期、小額為主，加速資金周轉，滿足農戶高頻率和快速度的要求。此外，舉凡正規(guī)金融部門，如農村信用聯社、郵政儲蓄銀行、農業(yè)銀行等，則要以中期借款為主，以滿足農民合作組織周轉資金需要。而地市以上農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行則當然要以長期貸款為主，主要承擔合作社長期發(fā)展、農業(yè)基礎設施開發(fā)和農產品加工企業(yè)固定資產投資需求。精品文檔收集整理匯總（二）運用自己的一體化銷售網絡直銷農產品、適度規(guī)模和借助外力筆者認為，中國農民之所以貧困，“三農”問題之所以難以解決，原因之一就是農民沒能獲得生產以外環(huán)節(jié)的利潤，而生產環(huán)節(jié)又是利潤最薄的環(huán)節(jié)。一斤小麥的價格大約是0.8元，做成兩個麥當勞的巨無霸漢堡綽綽有余，除去肉餅的價格，這兩個漢堡至少值8元錢。不參加后來的加工銷售環(huán)節(jié)，農民得到的僅僅是0.8元，其他環(huán)節(jié)的利潤一點都得不到，怎能不窮？怎能不弱？實行農業(yè)產業(yè)化經營就是為了讓農民分割其他環(huán)節(jié)的利潤，但由于農戶的弱勢地位以及受公司自身利潤最大化目標的限制，在公司加農戶或者公司加合作社加農戶等產業(yè)化模式中，這種利潤的分割遠不如人意。只有農民組建自己的合作社，通過合作社創(chuàng)辦自己的龍頭企業(yè)自我完成對農產品的加工、包裝、儲藏等，建立自己的層層銷售網絡，自我實現對農產品的運輸和銷售等，才能克服利潤分割中利益不同的矛盾，實現自己應得的收益，才能一改弱窮的面貌。這是發(fā)展合作社的題中應有之義，也是急需探討并積極實踐的課題。精品文檔收集整理匯總針對中國有些地方整村、整鄉(xiāng)農戶全部加入合作社的做法，針對不少地方合作組織興起后又很快倒閉的現實，日本農協精簡機構和人員的做法以及實現土地規(guī)模經營的努力，同樣值得注意。國際合作社發(fā)展的歷程、中國農業(yè)合作化的歷史都表明，合作社的規(guī)模必須要適度，規(guī)模過大反而要退回來，規(guī)模太小又不經濟，只有適度規(guī)模才能實現組織的最佳效率。所以，根據各地的不同情況、合作社的不同條件，保持合作社不肥不瘦，促進效率發(fā)揮和提高，也絕非等閑之事。精品文檔收集整理匯總五、結語綜上所述，筆者認為雖然現代各國合作社與嚴格遵循“羅虛代爾原則”的傳統合作社比較,在制度特征上存在差異，但各國合作社運動的實踐表明,合作社應將更多的空間留給合作社的社員們去討論決定，由此產生的融資、管理、規(guī)模效應等優(yōu)勢就會逐漸體現出來。我國《農民專業(yè)合作社法》的制定順應了國際潮流,在堅持合作社的基本內核的前提下，借鑒一些發(fā)達國家的經驗教訓，引入一些股份制的因素。由此可見，我國的農民專業(yè)合作社有著美好的發(fā)展前景，在將來的發(fā)展過程中會日臻成熟，這種經濟組織必將以它無可取代的優(yōu)勢帶領我國的農民逐步走向富裕！精品文檔收集整理匯總

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