當(dāng)前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對(duì)策

1/1當(dāng)前民辦教育發(fā)展面臨的問題及對(duì)策曲思奇（山東省威海市第二中學(xué)）摘要：民辦教育正處于成長期，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，但民辦教育呈現(xiàn)小弱亂差的局面，招生難、管理難、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題困擾著民辦教育發(fā)展。本文對(duì)當(dāng)前民辦教育面臨的問題進(jìn)行了剖析，針對(duì)性地提出了對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：民辦教育；面臨問題；對(duì)策建議民辦教育是公辦教育的重要補(bǔ)充，是特色教育的主要載體。民辦教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育諸多領(lǐng)域，發(fā)揮了為國家排難、為家長解憂、為青年就業(yè)鋪路、為教育改革創(chuàng)新的巨大作用，產(chǎn)生了積極影響。但總體來看，目前民辦教育尚處于成長期，還面臨著諸多的困難和問題。本文作者在暑期實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)民辦教育發(fā)展情況作了較為深入的調(diào)查研究。一、基本情況2016年4月26日，由21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國教育發(fā)展報(bào)告(2016)》(教育藍(lán)皮書)，教育藍(lán)皮書援引2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布以下數(shù)據(jù)：全國共有各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))15.52萬所，招生1563.84萬人，各類教育在校生達(dá)4301.91萬人。教育藍(lán)皮書指出，到2014年底，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校和學(xué)生數(shù)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，自2002年底《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來的12年間，民辦教育在校人數(shù)增加了2.75倍（1148萬—4302萬），民辦學(xué)校數(shù)增加了1.53倍（6.13萬—15.52萬）。尤其在學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦已超過公辦，成為名副其實(shí)的學(xué)前教育公共服務(wù)的主要提供者。二、存在問題（一）小弱亂差的局面亟待改善。近年來，全國各類民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來，其審批部門不統(tǒng)一，教育、民政部門可以審批，勞動(dòng)局可以審批，工商局可以注冊(cè)，且有審批權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)成為管理的一個(gè)瓶頸。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍存在教研、教學(xué)、管理職能不健全，以及教學(xué)場(chǎng)所等硬件不達(dá)標(biāo)的問題。有的民辦教育機(jī)構(gòu)三五個(gè)學(xué)生也能辦學(xué)，無場(chǎng)地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，行業(yè)的發(fā)展處于小弱亂差的局面，無法為教育受眾提供一個(gè)安全放心、有利成長的學(xué)習(xí)環(huán)境，教育受眾權(quán)益得不到有效保障；行業(yè)內(nèi)的無序競(jìng)爭影響了民辦教育行業(yè)健康發(fā)展，也給行政管理帶來了一定的困難。（二）招生難管理難問題較為突出。一是招生難。受傳統(tǒng)思想影響，“重學(xué)歷、輕技能”、“公辦比民辦好”的觀念在一些家長的頭腦中根深蒂固，同時(shí)由于學(xué)生數(shù)量逐年下降，招生難成為民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍頭痛的問題。為了招到學(xué)生，一度陷入惡性競(jìng)爭的局面，直接影響到民辦基礎(chǔ)教育的整體形象。二是教學(xué)管理難。由于招生難，生源嚴(yán)重不足，為維持正常辦學(xué)，招生幾乎沒有選擇的余地，不管學(xué)生的素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力如何，無條件的一并招進(jìn)來，生源整體素質(zhì)的下降。生源素質(zhì)不高，加之缺乏優(yōu)秀的教育管理團(tuán)隊(duì)，給民辦學(xué)校的學(xué)生管理和教學(xué)帶來了很大的困難。（三）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定困擾著民辦教育發(fā)展。教師待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、師資力量不足，是民辦教育學(xué)校一個(gè)普遍存在的問題。民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校的教師的任職資格有著同樣的要求，履行著相同的工作義務(wù)，但是待遇相差懸殊。如社會(huì)保險(xiǎn)，公辦老師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，民辦學(xué)校參加企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者退休后待遇相差幾乎一半，導(dǎo)致很多民辦教師，尤其是應(yīng)屆畢業(yè)生，把民辦學(xué)校作為“實(shí)習(xí)基地”，一兩年后就考到公辦學(xué)校。近兩年來，威海大光華國際學(xué)校每年都有10余名教師考入公辦學(xué)校。民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)始終是困擾著民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重大問題。民辦學(xué)校的教師身份不明確，與公辦學(xué)校教師地位不平等和待遇不平等，高層次教師提升培訓(xùn)難以落實(shí)到位，造成了民辦學(xué)校老師的積極性不高，難以管理，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、持證率低、雙師型教師嚴(yán)重不足，職稱更是少之又少。（四）民辦學(xué)校政策扶持力度與公辦學(xué)校相差懸殊。民辦教育與公辦教育在扶持政策上處于不平等地位，民辦教育不等于低水平，部分民辦教育擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和更先進(jìn)的教育理念，同樣能培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生，為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在政策扶持上應(yīng)享有與公辦學(xué)校同等的待遇。民辦學(xué)校的現(xiàn)狀是經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不足、落后，公辦學(xué)校有人均生用經(jīng)費(fèi)，而民辦學(xué)校沒有。上述情況帶來的結(jié)果是公辦學(xué)校越做越強(qiáng)，民辦職業(yè)教育卻舉步維艱。1三、幾點(diǎn)建議（一）規(guī)范支持民辦教育做大做強(qiáng)。改變民辦教育行業(yè)小弱亂差的局面，最有效的方法是疏導(dǎo)，而不是關(guān)堵。引導(dǎo)民辦教育向規(guī)范化發(fā)展，通過資源整合培育民辦學(xué)校的龍頭企業(yè)，支持民辦教育做大做強(qiáng)，是發(fā)展民辦教育的必由之路。一是建立一個(gè)具有權(quán)威性的、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量辦學(xué)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與民辦教育有關(guān)的各部門，如教育、財(cái)政、審計(jì)、建筑等部門的工作，為民辦學(xué)校提供方便、快捷的“一條龍”服務(wù)。二是充分發(fā)揮民辦教育協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)民辦教育行業(yè)自我管理、自我約束，最終形成教育行政部門實(shí)施宏觀管理、中介組織提供支撐服務(wù)、學(xué)校自主辦學(xué)的民辦教育發(fā)展機(jī)制和管理體系，促進(jìn)民辦教育培訓(xùn)業(yè)健康發(fā)展。三是設(shè)立民辦教育基金，發(fā)展股份制民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，支持有能力的學(xué)校做大做強(qiáng)，通過服務(wù)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，支持行業(yè)的資源整合，打造我市民辦教育培訓(xùn)行業(yè)的航母，逐漸引導(dǎo)行業(yè)走向健康持續(xù)發(fā)展的道路。（二）著力解決招生難管理難問題。一是由市教育部門牽頭，結(jié)合民辦教育現(xiàn)狀，擬定我市民辦教育轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，瞄準(zhǔn)群眾多樣化需求，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加有效供給，促進(jìn)教育培訓(xùn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，努力促使培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)從粗放型向精品型升級(jí)，培育優(yōu)質(zhì)品牌，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，滿足公眾個(gè)性化教育需求。二是鼓勵(lì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公正的競(jìng)爭，鼓勵(lì)在提高質(zhì)量和服務(wù)上友誼競(jìng)賽，避免存在惡性競(jìng)爭傷害行業(yè)的發(fā)展，努力營造良好的教書育人環(huán)境。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，為民辦教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境。逐步建立規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)無場(chǎng)地、無安全設(shè)施、無資金保障、無辦學(xué)許可證的“四無”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過輿論引導(dǎo)等措施使其逐步退出市場(chǎng)，保證教育受眾有一個(gè)安全放心學(xué)習(xí)環(huán)境。四是制定行業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過政府購買服務(wù)、行業(yè)自籌資金等方式，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營服務(wù)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、學(xué)科培訓(xùn)、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高管理能力和水平，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的管理經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，為民辦培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展提供人才庫。（三）逐步縮小民辦教師和公辦教師的待遇差距。一是建議借鑒推廣民辦教育試點(diǎn)地區(qū)溫州經(jīng)驗(yàn)，建立公辦、民辦學(xué)校教師的一元體制，在社保政策方面，按照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、住房公積金等待遇，這是根本之策、治本之方，是實(shí)實(shí)在在為民辦學(xué)校教師做大好事，是確保民辦學(xué)校師資隊(duì)伍穩(wěn)定的重大改革思路。二是建議有關(guān)部門充分調(diào)研，建立民辦學(xué)校教師最低工資指導(dǎo)線制度。三是開展民辦教育培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法自律自查，確保每位員工合法權(quán)益得到有效保障，讓每位員工愛在民辦教育，樂在民辦教育。四是完善監(jiān)督管理服務(wù)體系，健全評(píng)估機(jī)制，建立辦學(xué)過程獎(jiǎng)勵(lì)制度，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)優(yōu)秀、鼓勵(lì)中間、鞭策落后的行業(yè)發(fā)展局面。（四）加大對(duì)民辦學(xué)校的政策支持力度。民辦學(xué)校的學(xué)生同樣是納稅人的孩子，加大對(duì)民辦學(xué)校的政策扶持，體現(xiàn)了黨委政府的關(guān)懷，也是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。建議：一是深化政府職能部門對(duì)市公、民辦學(xué)校的監(jiān)管力度，調(diào)整、劃撥公辦學(xué)校閑置資