關(guān)于PPP政策有關(guān)問(wèn)題的解讀

2021年3月5日北京1一、幾個(gè)根本問(wèn)題二、PPP工作戰(zhàn)略三、如何做PPP工程四、工程案例主要內(nèi)容2主要依據(jù)3主要依據(jù)4部門規(guī)章?PPP操作指南?〔財(cái)金〔2021〕113號(hào)〕；?PPP工程合同指南?〔財(cái)金〔2021〕156號(hào)〕；?政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行方法?〔財(cái)庫(kù)〔2021〕214號(hào)〕；?政府和社會(huì)資本合作工程政府采購(gòu)管理方法?〔財(cái)金〔2021〕215號(hào)〕；?PPP工程財(cái)政承受能力論證指引?〔財(cái)金〔2021〕21號(hào)〕；?PPP工程物有所值評(píng)價(jià)指引?〔財(cái)金〔2021〕167號(hào)〕；?政府和社會(huì)資本合作工程財(cái)政收支預(yù)算管理暫行方法?〔制訂中〕。一、幾個(gè)根本問(wèn)題5一、幾個(gè)根本問(wèn)題6一、幾個(gè)根本問(wèn)題7一、幾個(gè)根本問(wèn)題8一、幾個(gè)根本問(wèn)題9一、幾個(gè)根本問(wèn)題10三種收益回報(bào)機(jī)制11工程公司PrivateFirmPrivateFirm最終使用者End-users政府方按可用性付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助效勞效勞政府方工程公司工程公司最終使用者使用者付費(fèi)政府付費(fèi)可行性缺口補(bǔ)助(VGF)效勞使用量績(jī)效付費(fèi)付費(fèi)一、幾個(gè)根本問(wèn)題12公共領(lǐng)域準(zhǔn)公共領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域PPP哪些領(lǐng)域可以做？一、幾個(gè)根本問(wèn)題1314社會(huì)資本參與程度高委托運(yùn)營(yíng)(O&M〕社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(RC)購(gòu)置-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)特許經(jīng)營(yíng)〔Concession〕一、幾個(gè)根本問(wèn)題PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？一、幾個(gè)根本問(wèn)題15單功能合作期短競(jìng)爭(zhēng)不充分透明度不夠多部門分散推進(jìn)行政法管轄全功能全生命周期合作充分競(jìng)爭(zhēng)全過(guò)程公開(kāi)透明財(cái)政部門牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)民商法、行政法統(tǒng)籌2021年時(shí)間Version1.0Version2.01990年2000年2021年P(guān)PP不只是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻！一、幾個(gè)根本問(wèn)題16PPP為何能解決現(xiàn)實(shí)需要?——物有所值一、幾個(gè)根本問(wèn)題17VFM增加供給提升質(zhì)量提高效率辦好事多辦事少花錢傳統(tǒng)模式下，政府前期投入多，年度支出波動(dòng)大。PPP模式下，政府年度支出平滑。18物有所值一、幾個(gè)根本問(wèn)題一、幾個(gè)根本問(wèn)題19PPP的優(yōu)勢(shì)有多少？英國(guó)：75%的工程采用PPP后到達(dá)預(yù)期目標(biāo)，節(jié)約開(kāi)支17%；PPPVS傳統(tǒng)方式按期完工：80%:30%；按預(yù)算完工：80%:25%〔其中20%的預(yù)算調(diào)整因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整〕；供水系統(tǒng)漏水率：3%:16%。澳大利亞較傳統(tǒng)方式節(jié)約開(kāi)支11.4%；21個(gè)總額49億澳元的PPP工程超支僅5800萬(wàn)澳元；33個(gè)總額45億澳元的傳統(tǒng)工程超支6.73億澳元。一、幾個(gè)根本問(wèn)題20PPP不是萬(wàn)能的競(jìng)爭(zhēng)不充分，風(fēng)險(xiǎn)未有效轉(zhuǎn)移設(shè)計(jì)不當(dāng)、交易結(jié)構(gòu)不合理、采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)督不到位。政府過(guò)度承諾增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)掩飾長(zhǎng)期債務(wù)、不重視或有債務(wù)。流程全、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、耗時(shí)長(zhǎng)過(guò)度使用PPP不是所有工程都適合用PPP模式〔市場(chǎng)測(cè)試、財(cái)政承受力〕；政府越界做PPP：權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單。一、幾個(gè)根本問(wèn)題21如何判斷是不是PPP工程？公共產(chǎn)品和公共效勞；全生命周期管理；契約精神；風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享；按效付費(fèi)；物有所值。PPP與加長(zhǎng)版BT的區(qū)別？一、幾個(gè)根本問(wèn)題22〔一〕總體框架〔二〕制度建設(shè)〔三〕機(jī)構(gòu)能力建設(shè)〔四〕示范戰(zhàn)略〔五〕地方進(jìn)展二、PPP工作戰(zhàn)略2324物有所值制度建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)示范工程政府、市場(chǎng)、公眾〔一〕總體框架〔二〕制度建設(shè)25法律《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例《PPP法》（推進(jìn)中）《特許經(jīng)營(yíng)法》（推進(jìn)中）政策關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)43號(hào)）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦42號(hào)）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金76號(hào)）指南政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）PPP項(xiàng)目合同操作指南（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指南（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）合同PPP項(xiàng)目合同指南PPP項(xiàng)目合同案例標(biāo)準(zhǔn)化合同標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合財(cái)政牽頭，各部門分工協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)成立PPP專門機(jī)構(gòu)（PPP中心）發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用提高社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)〔三〕機(jī)構(gòu)能力建設(shè)26〔四〕示范工程戰(zhàn)略27上下聯(lián)動(dòng)2014-2016年示范期中央/地方示范項(xiàng)目規(guī)范可持續(xù)雙刃劍第一批示范工程〔2021年〕28第一批示范工程行業(yè)分布情況〔工程數(shù)〕2930第二批示范工程〔2021年〕31第二批示范工程行業(yè)分布情況〔工程數(shù)〕3233示范工程領(lǐng)域分布匯總表34領(lǐng)域第一批示范項(xiàng)目第二批示范項(xiàng)目合計(jì)項(xiàng)目數(shù)投資額（億元）項(xiàng)目數(shù)投資額（億元）項(xiàng)目數(shù)比例投資額（億元）比例1.交通：91,565.96383,491.784719.9%5,057.7460.4%

軌道交通71,526.51132,452.67208.5%3,979.1847.5%

高速公路

7613.9473.0%613.947.3%

非收費(fèi)公路

8232.3883.4%232.382.8%

交通樞紐

417.3241.7%17.320.2%

機(jī)場(chǎng)

281.9820.8%81.981.0%

鐵路

245.7020.8%45.700.5%

公交

115.0010.4%15.000.2%

橋梁

132.7810.4%32.780.4%

其他239.45

20.8%39.450.5%2.市政工程:877.2766810.537431.4%887.8010.6%

垃圾處理15.262297.24239.7%102.501.2%

地下綜合管廊113.0014407.77156.4%420.775.0%

公園

125.0010.4%25.000.3%

供氣

23.6420.8%3.640.0%

供熱326.40659.5293.8%85.921.0%

供水332.6118190.11218.9%222.722.7%

海綿城市

113.8510.4%13.850.2%

綠化

15.5010.4%5.500.1%

排水

17.9010.4%7.900.1%3.環(huán)境保護(hù):11111.9931742.464217.8%854.4510.2%

污水處理959.0815337.492410.2%396.574.7%

環(huán)境綜合治理252.9115364.97177.2%417.885.0%

濕地保護(hù)

140.0010.4%40.000.5%4.片區(qū)開(kāi)發(fā)

8771.5483.4%771.549.2%5.文化

12257.56125.1%257.563.1%6.養(yǎng)老

10196.22104.2%196.222.3%7.醫(yī)療15.7018111.76198.1%117.461.4%8.教育

1289.61125.1%89.611.1%9.體育125.07129.2520.8%54.320.6%10.科技

539.5052.1%39.500.5%11.保障性安居工程

235.5120.8%35.510.4%12.旅游

26.4020.8%6.400.1%13.農(nóng)業(yè)

16.5210.4%6.520.1%合計(jì)301,785.992066,588.64236100.0%8,374.63100.0%35〔五〕地方工作進(jìn)展〔六〕PPP示范工程的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題36〔六〕PPP示范工程的主要經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題37〔七〕下一步工作思路38三

如

何

做

P

P

P

項(xiàng)

目391.工程識(shí)別40工程如何發(fā)起：政府發(fā)起〔√〕：財(cái)政部門〔PPP中心〕負(fù)責(zé)向行業(yè)主管部門征集潛在工程，行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建改建工程或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在工程。社會(huì)資本發(fā)起〔√〕：社會(huì)資本以工程建議書的方式向財(cái)政部門〔PPP中心〕推薦潛在工程。社會(huì)資本發(fā)起工程時(shí)發(fā)起方不一定是最終采購(gòu)的社會(huì)資本

項(xiàng)目發(fā)起1.工程識(shí)別41財(cái)政部門〔PPP中心〕會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在PPP工程進(jìn)行評(píng)估，確定備選工程。財(cái)政部門〔PPP中心〕根據(jù)篩選結(jié)果制定年度和中期開(kāi)發(fā)方案。列入年度開(kāi)發(fā)方案的工程，工程發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門〔PPP中心〕要求提交相關(guān)資料。項(xiàng)目篩選1.工程識(shí)別42物有所值評(píng)價(jià)1.工程識(shí)別43財(cái)政承受能力論證PPP工程操作流程圖442.工程準(zhǔn)備45縣級(jí)以上人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)：工程評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為工程實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)：工程準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。管理架構(gòu)組建2.工程準(zhǔn)備46實(shí)施方案的主要內(nèi)容：工程概況；風(fēng)險(xiǎn)分配框架；工程運(yùn)作方式；交易結(jié)構(gòu)；合同體系；監(jiān)管架構(gòu)；采購(gòu)方式；實(shí)施方案編制2.工程準(zhǔn)備47項(xiàng)目概況2.工程準(zhǔn)備48風(fēng)險(xiǎn)分配2.工程準(zhǔn)備49PPP運(yùn)作方式社會(huì)資本參與程度高

委托運(yùn)營(yíng)(O&M）社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度低高完全私有化完全公有化管理合同(MC)租賃-運(yùn)營(yíng)-移交(LOT)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)(RC)購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)(BBO)新建工程：BOT、BOO、……存量工程：O&M、MC、TOT、ROT，……可根據(jù)實(shí)際情況有多種組合和演變形式。2.工程準(zhǔn)備50交易結(jié)構(gòu)2.工程準(zhǔn)備51項(xiàng)目公司PPP工程合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)效勞合同原料供給合同產(chǎn)品或效勞購(gòu)置合同股東協(xié)議政府方承包商運(yùn)營(yíng)商原料供給商購(gòu)置方股東股東股東合同體系2.工程準(zhǔn)備52合同體系2.工程準(zhǔn)備53監(jiān)管架構(gòu)授權(quán)關(guān)系：政府對(duì)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)工程實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)。監(jiān)管方式：履約管理：平等民事主體，仲裁或民事訴訟行政監(jiān)管：行政復(fù)議或行政訴訟公眾監(jiān)督：信息披露、公眾參與。監(jiān)管架構(gòu)2.工程準(zhǔn)備54采購(gòu)方式2.工程準(zhǔn)備55財(cái)政部門〔PPP中心〕對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。通過(guò)驗(yàn)證的，由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，納入PPP工程目錄管理。未通過(guò)的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用PPP。實(shí)施方案審核PPP工程操作流程圖563.工程采購(gòu)57工程實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門〔PPP中心〕備案?！仓辽?家社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審〕資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布?！差A(yù)審公告包括：工程授權(quán)主體、工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和工程名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)〕資格預(yù)審3.工程采購(gòu)58采購(gòu)文件編制3.工程采購(gòu)59評(píng)審小組由工程實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式，按政府采購(gòu)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的，按?競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)管理暫行方法?實(shí)施。采購(gòu)文件評(píng)審3.工程采購(gòu)60工程實(shí)施機(jī)構(gòu)成立專門采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會(huì)資本的排名依次進(jìn)行合同簽署前確實(shí)認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本為中選社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得重復(fù)與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將相關(guān)內(nèi)容公示。公示期滿無(wú)異議的，工程合同應(yīng)在政府審核同意后簽署。談判與合同簽署PPP工程操作流程圖614.工程執(zhí)行62政府是否必須參股工程公司？政府可以參股PPP工程公司；政府不控股工程公司；政府干預(yù)與工程具體運(yùn)營(yíng)；獲取知情權(quán)。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股工程公司。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門〔PPP中心〕應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和工程合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立工程公司。項(xiàng)目公司設(shè)立4.工程執(zhí)行63融資管理4.工程執(zhí)行64工程實(shí)施機(jī)構(gòu)催促社會(huì)資本或工程公司履行合同義務(wù)，定期檢查工程產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門〔PPP中心〕備案。政府有支付義務(wù)的,按照實(shí)際績(jī)效付費(fèi)。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或工程公司應(yīng)根據(jù)工程合同約定向政府支付應(yīng)享有的超額收益。工程實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可作為合同能否展期的依據(jù)；未到達(dá)約定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)執(zhí)行懲辦條款或救濟(jì)措施?？?jī)效監(jiān)測(cè)與支付4.工程執(zhí)行65履約管理4.工程執(zhí)行66工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)工程進(jìn)行中期評(píng)估。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程履行行政監(jiān)管職責(zé)。社會(huì)資本或工程公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。政府、社會(huì)資本或工程公司應(yīng)依法公開(kāi)披露相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。中期評(píng)估PPP工程操作流程圖675.工程移交68工程實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建工程移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。工程移交工作組應(yīng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照約定評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。移交準(zhǔn)備5.工程移交69工程移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或工程公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。性能測(cè)試5.工程移交70資產(chǎn)交割5.工程移交71工程移交完成后，財(cái)政部門〔PPP中心〕應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)工程產(chǎn)出、本錢效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展PPP管理工作決策參考依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)72政府社會(huì)資本社會(huì)資本金融機(jī)構(gòu)上半場(chǎng)下半場(chǎng)工程識(shí)別工程準(zhǔn)備工程采購(gòu)工程執(zhí)行合規(guī)性問(wèn)題其他問(wèn)題6.PPP前期工作中遇到的問(wèn)題73P

P

P工程實(shí)施流程74主體合規(guī)性有問(wèn)題客體合規(guī)性有問(wèn)題程序合規(guī)性有問(wèn)題合規(guī)性有問(wèn)題——紅線75主體合規(guī)性有問(wèn)題76客體合規(guī)性有問(wèn)題77程序合規(guī)性有問(wèn)題78程序合規(guī)性有問(wèn)題79PPP工程推進(jìn)中需關(guān)注的其它問(wèn)題80政府自身能力問(wèn)題想做不知如何做；別人做完不知是否合理；無(wú)專門人員系統(tǒng)去做。咨詢機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題局部機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張導(dǎo)致要價(jià)虛高，人員投入缺乏；大量機(jī)構(gòu)趁PPP熱涌入PPP咨詢行業(yè)但對(duì)PPP理念了解不到位，不具備提供咨詢效勞的能力；行業(yè)內(nèi)惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致各方受損。PPP工程推進(jìn)中需關(guān)注的其它問(wèn)題817、如何做好如此專業(yè)問(wèn)題827、如何做好如此專業(yè)問(wèn)題83〔一〕上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改造工程〔二〕安慶市外環(huán)北路工程〔三〕貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境整治II期工程〔四〕西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項(xiàng)目四、工程案例8485莘莊工業(yè)區(qū)供熱一站供熱二站上海莘莊工業(yè)區(qū)供熱原供熱公司存在的問(wèn)題：供熱效率低管理效率低控制水平低環(huán)境污染高華電燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供2021年10月8日華電集團(tuán)簽署收購(gòu)框架協(xié)議，并對(duì)供熱公司燃煤鍋爐進(jìn)行天然氣分布式熱電冷三聯(lián)供異地改造項(xiàng)目背景工程案例A

——上海華電莘莊工業(yè)區(qū)熱電冷三聯(lián)供改造工程A86項(xiàng)目概況AAA89電網(wǎng)科教研發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)CBD、酒店商業(yè)服務(wù)行政中心水天然氣次高溫、次高壓蒸汽電蒸汽輪機(jī)工業(yè)區(qū)蒸汽熱用戶低溫低壓蒸汽制冷工業(yè)抽汽做功高溫?zé)煔庾龉に嚵鞒藺90運(yùn)作方式A91交易結(jié)構(gòu)A92工程公司與莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)簽訂的?特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?、與終端用戶簽訂的?供用熱合作協(xié)議?、協(xié)同其與其他各交易主體簽訂的各類合同/協(xié)議，共同構(gòu)成了該工程的合同體系。合同體系A(chǔ)93〔1〕政府部門合同工監(jiān)管〔2〕最終用戶效勞監(jiān)管〔3〕金融機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管：〔4〕其他利益相關(guān)者合同履行監(jiān)管監(jiān)管架構(gòu)A使用者付費(fèi)為主，政府可行性缺口補(bǔ)助為輔。94售電收入供熱收入供冷收入政府可行性缺口補(bǔ)助回報(bào)機(jī)制A95風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)因素政府社會(huì)資本共同分擔(dān)征地拆遷△項(xiàng)目審批△融資△設(shè)計(jì)建設(shè)△運(yùn)營(yíng)維護(hù)△移交△市場(chǎng)需求△價(jià)格調(diào)整△不可抗力△A96創(chuàng)新項(xiàng)目發(fā)起方式社會(huì)資本發(fā)起：華電集團(tuán)憑借其熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，積極識(shí)別項(xiàng)目機(jī)會(huì)并主動(dòng)向莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施方案，協(xié)同莘莊工業(yè)區(qū)管委會(huì)共同進(jìn)行了項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的工作，這為華電集團(tuán)最終贏得項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。合理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)交易結(jié)構(gòu)、合同體系和監(jiān)管架構(gòu)較為全面合理，這歸功于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重視。使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助的方式保障項(xiàng)目投資收益和盈利水平；融資結(jié)構(gòu)合理，融資成本較低：充分利用項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保效應(yīng)，爭(zhēng)取到商業(yè)銀行和清潔基金的低息貸款等。良好的示范效應(yīng)引進(jìn)美國(guó)GE先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，能效大幅提升；能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域節(jié)能減排和大氣治理目標(biāo)的典型項(xiàng)目。2010年上海市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目”、“中美合作分布式能源示范項(xiàng)目”、國(guó)家分布式能源示范項(xiàng)目、上海市重大項(xiàng)目。項(xiàng)目亮點(diǎn)A相關(guān)資料列表97A相關(guān)資料列表98A99工程案例B——安慶市外環(huán)北路工程項(xiàng)目概況B2021年底，安慶市政府成立PPP工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)實(shí)施本工程；授權(quán)安慶市住建委為實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本工程社會(huì)資本的采購(gòu)工作；同時(shí)授權(quán)市城投作為政府方出資代表，與社會(huì)資本合資組建工程公司。2021年5月6日，安慶市住建委與中選社會(huì)資本——北京城建設(shè)計(jì)開(kāi)展集團(tuán)股份正式簽署PPP工程合同。2021年6月，安慶市城投和北京城建注冊(cè)成立工程公司，注冊(cè)資本5億元，其中北京城建持股88%，安慶市城投持股12%。100項(xiàng)目進(jìn)展情況B101運(yùn)作方式B102交易結(jié)構(gòu)B政府付費(fèi)按照“基于可用性的績(jī)效合同〞方式，由政府向工程公司購(gòu)置本工程可用性〔符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品〕以及為維持本工程可用性所需的運(yùn)營(yíng)維護(hù)效勞〔符合績(jī)效要求的公共效勞〕，即政府根據(jù)績(jī)效考核情況向社會(huì)資本支付可用性效勞費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效效勞費(fèi)。103回報(bào)機(jī)制B104風(fēng)險(xiǎn)分配風(fēng)險(xiǎn)因素政府社會(huì)資本共同分擔(dān)征地拆遷△項(xiàng)目審批△融資△設(shè)計(jì)建設(shè)△運(yùn)營(yíng)維護(hù)△移交△市場(chǎng)需求△價(jià)格調(diào)整△不可抗力△B105探索非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP模式國(guó)內(nèi)首例成功簽約的市政道路PPP項(xiàng)目，進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目PPP模式的有益探索；政府按可用性和績(jī)效向結(jié)合方式付費(fèi)；市人大常委會(huì)以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效服務(wù)費(fèi)納入跨年度的財(cái)政預(yù)算。創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制詳細(xì)設(shè)置竣工驗(yàn)收、運(yùn)維及移交績(jī)效指標(biāo)；將績(jī)效考核結(jié)果與付費(fèi)掛鉤，有效激勵(lì)社會(huì)資本統(tǒng)籌考慮本項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及移交等項(xiàng)目全生命周期成本；獎(jiǎng)懲并重，根據(jù)運(yùn)營(yíng)績(jī)效表現(xiàn)，最高扣款30%，最高獎(jiǎng)勵(lì)10%。創(chuàng)新競(jìng)價(jià)方式設(shè)置付費(fèi)年限和年付費(fèi)比例兩個(gè)投標(biāo)選項(xiàng)，給予社會(huì)資本的一定的自主選擇權(quán)，促進(jìn)合理充分競(jìng)爭(zhēng)；采用綜合評(píng)分法選擇社會(huì)資本，兼顧投資、運(yùn)營(yíng)維護(hù)能力。項(xiàng)目亮點(diǎn)B南明河為長(zhǎng)江流域?yàn)踅闹Я?，被譽(yù)為貴陽(yáng)人民的“母親河〞南明河污染狀況觸目驚心，黑臭現(xiàn)象突出，市民反映強(qiáng)烈。貴陽(yáng)生態(tài)論壇于2021年7月舉行，獲得中央批準(zhǔn)升格為國(guó)家戰(zhàn)略層面。治理前2012.06花溪河小黃河麻堤河小車河市西河貫城河南明河重劣Ⅴ準(zhǔn)Ⅴ重劣Ⅴ重劣Ⅴ重劣ⅤⅤ重劣ⅤⅢⅣⅤⅣⅢ重劣Ⅴ輕劣Ⅴ類Ⅴ類Ⅳ類Ⅲ類重劣Ⅴ類沿岸到處是生活垃圾岸邊淤泥堆積鑒于以上原因，南明河一期工程必須在2021年7月前完成，到達(dá)消除黑臭的效果。工程案例C——貴陽(yáng)市南明河水環(huán)境整治II期工程C項(xiàng)目背景一期總投資18.69億元（2012年11月至2013年5月）。以治理水體黑臭為主，針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問(wèn)題，實(shí)施河道截污、清淤，臭氣治理，污水處理廠建設(shè)，沿河景觀提升等工程措施，使水質(zhì)迅速得到改善，初步變清。二期總投資估算27.27億元（分兩個(gè)階段實(shí)施，二期一階段2014年8月至2015年7月，二期二階段2015年3月至2016年3月）。以提升水質(zhì)為核心，主要實(shí)施南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及五條支流生態(tài)修復(fù)等工程，干支流水質(zhì)和感官效果明顯好轉(zhuǎn)。三期（2016年-2025年）以實(shí)現(xiàn)南明河長(zhǎng)治久清為目標(biāo)，調(diào)整沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理農(nóng)業(yè)面源污染，逐步完善城區(qū)雨污分流，實(shí)施流域范圍內(nèi)水土保持和生態(tài)恢復(fù)，建立污染防治和治理長(zhǎng)效機(jī)制。南明河水環(huán)境綜合整治工程分三期實(shí)施：C一期治理，“以洗碗的方式洗河〞，成效顯著。108項(xiàng)目概況C2021年，貴陽(yáng)市政府成立南明河水環(huán)境綜合整治指揮部，下轄專家組、監(jiān)督督查組等九個(gè)工作小組。2021年8月和2021年6月，貴陽(yáng)市政府先后組織國(guó)內(nèi)權(quán)威專家對(duì)南明河工程二期方案進(jìn)行論證；2021年9月，采用公開(kāi)招標(biāo)方式選定中信水務(wù)為社會(huì)資本方；2021年11月，簽署PPP工程協(xié)議；2021年12月，工程被評(píng)財(cái)政部首批PPP示范工程。

109項(xiàng)目進(jìn)展情況C110運(yùn)作方式