中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告

目 錄前 言 1一、數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái) 3（一）戰(zhàn)略之爭(zhēng)：百年未有之大變局的機(jī)遇 3（二）順勢(shì)之舉：新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì) 4（三）融合之路：數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擁抱 5二、構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài) 8（一）何謂可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài) 8（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)及耦合分析 14（三）可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)測(cè)度 16三、可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)方興未艾 21（一）“雁鳴起航”開啟數(shù)據(jù)征程 21（二）“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展 25（三）“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢(shì) 34四、中國(guó)式可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)展望 63（一）數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與困境 63（二）完善可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài) 64（三）探索中國(guó)式可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展之路 67后 記 70圖目錄：圖2-1 可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型 17圖3-1 地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平圖 21圖3-2 地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平·五維度分布圖 23圖3-3 東中西部地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展水平及內(nèi)部梯隊(duì)分布圖 23圖3-4 地方數(shù)據(jù)要素供給與需求關(guān)系圖 24圖3-5 “頭雁示范”地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平·五維度分布圖 25圖3-6 北京數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 27圖3-7 浙江數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 28圖3-8 上海數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 30圖3-9 山東數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 31圖3-10 廣東數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 33圖3-11 江蘇數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖 34圖3-12 地方數(shù)據(jù)治理與安全指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 35圖3-13 地方數(shù)據(jù)治理與安全分維度指數(shù)圖 36圖3-14 地方數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵詞分布圖 37圖3-15 地方數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織運(yùn)行差異圖 38圖3-16 地方數(shù)據(jù)安全保障指數(shù)圖 39圖3-17 地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 40圖3-18 地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分維度指數(shù)圖 41圖3-19 地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)要素流通關(guān)系圖 41圖3-20 地方流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖 43圖3-21 地方算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖 44圖3-22 地方算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與數(shù)據(jù)資源總量水平對(duì)比圖 45圖3-23 地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖 46圖3-24 地方數(shù)據(jù)資源建設(shè)指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 47圖3-25 地方數(shù)據(jù)資源建設(shè)分維度指數(shù)圖 47圖3-26 地方數(shù)據(jù)資源總量與地區(qū)生產(chǎn)總值關(guān)系圖 49圖3-27 地方單位數(shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出水平圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 50圖3-28 地方數(shù)據(jù)質(zhì)量指數(shù)圖 51圖3-29 地方數(shù)據(jù)要素流通指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 52圖3-30 地方數(shù)據(jù)要素流通分維度指數(shù)圖 53圖3-31 地方數(shù)據(jù)要素供給與需求關(guān)系圖 55圖3-32 地方數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外流通對(duì)比分析圖 56圖3-33 第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)地區(qū)及類型分布圖 57圖3-34 地方數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)） 58圖3-35 地方數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用分維度指數(shù)圖 59表目錄：表2-1 中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI） 19表3-1 地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平梯隊(duì)分布 22前 言人類發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，數(shù)字時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，數(shù)字化發(fā)展浪潮翻涌，催生新變革、新機(jī)遇。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，誰(shuí)掌握數(shù)據(jù)誰(shuí)就掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)利用好數(shù)據(jù)誰(shuí)將贏得未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。1黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)發(fā)展，近年來(lái)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化數(shù)據(jù)發(fā)展藍(lán)圖。國(guó)家主席習(xí)近平向第四屆聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇致賀信指出，中國(guó)是聯(lián)合2030發(fā)展理念，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，以“數(shù)據(jù)之治”2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展是我國(guó)搶抓主動(dòng)權(quán)、構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)的必然要求。構(gòu)建適合國(guó)情、順應(yīng)潮流，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的開拓性、前瞻性評(píng)估指標(biāo)體系，有利于全面科學(xué)客觀反映我國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展基本情況，從而更好推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，更好服務(wù)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，為全球數(shù)據(jù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。本報(bào)告緊扣我國(guó)數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際，從可持續(xù)、創(chuàng)新、生態(tài)概念探討和理論基礎(chǔ)研究出“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為目的，數(shù)據(jù)要素流通為關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，數(shù)據(jù)治理與安全為保障，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局。本報(bào)告以“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型”為架構(gòu)基礎(chǔ)，遵循客觀性、導(dǎo)向性、實(shí)效性原則，構(gòu)建了中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（tavlopmntndx,I，包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理與安全共5項(xiàng)1631個(gè)省級(jí)地方數(shù)據(jù)發(fā)展情況的實(shí)證評(píng)估，得出1傅建平等.數(shù)據(jù)發(fā)展之路:廣東實(shí)踐[M].北京.人民日?qǐng)?bào)出版社,2023:281.的主要結(jié)論如下。2“東-中-西”展水平處于起步階段。各地積極投身改革實(shí)踐，不斷取得新突破，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素流通體系逐步完善，數(shù)據(jù)資源體系加快建立，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成。其中，北京、浙江、上海、山東、廣東、江蘇等地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建方面取得了良好成效，形成了諸多可借鑒可推廣的模式、做法。但是，當(dāng)前數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建仍面臨多重挑戰(zhàn)與困境。據(jù)此，本報(bào)告建議：優(yōu)機(jī)制、守底線，提升數(shù)據(jù)治理與安全保障能力；穩(wěn)布局、重攻關(guān)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用；建體系、強(qiáng)協(xié)同，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給水平；抓關(guān)鍵、育生態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率；強(qiáng)目的、人為本，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。評(píng)估工作的開展和報(bào)告的編制得到了政府相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的大力支持。希冀本報(bào)告能夠?yàn)榈胤搅私鈹?shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和制定相關(guān)決策提供參考。數(shù)據(jù)要素是一個(gè)新生事物，各界對(duì)其基本特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的把握需要一個(gè)過程，這給評(píng)估工作帶來(lái)一一、數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)（一）戰(zhàn)略之爭(zhēng)：百年未有之大變局的機(jī)遇世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，數(shù)字化成為大變局中最確定的發(fā)展趨勢(shì)。數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代第一生產(chǎn)要素，是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)誰(shuí)將掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)利用好數(shù)據(jù)誰(shuí)將贏得未來(lái)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，數(shù)據(jù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地，代表著國(guó)家的發(fā)展水平和綜合國(guó)力，世界主要國(guó)家和地區(qū)廣泛關(guān)注數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛從國(guó)家層面提出具體的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，基于國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行布局。美國(guó)“數(shù)據(jù)自由主義”近年來(lái)，隨著國(guó)際環(huán)境的變化，美國(guó)逐步意識(shí)到數(shù)據(jù)在維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要性，將數(shù)據(jù)視為重要的戰(zhàn)略資源，并開始強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)使用和流通的規(guī)制。201912小的局勢(shì)以及當(dāng)前國(guó)際格局出現(xiàn)的變化，力爭(zhēng)在新一輪全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。20204為數(shù)字對(duì)外援助的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)加大對(duì)他國(guó)的影響，構(gòu)建美式國(guó)際數(shù)字聯(lián)盟，打造以美國(guó)為主的國(guó)際數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。3“據(jù)自由主義營(yíng)部門之間的流通與再利用，有利于鞏固其數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。4歐盟“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”歐盟從權(quán)利保護(hù)的歷史傳統(tǒng)出發(fā)，將數(shù)據(jù)權(quán)視作一種基本人權(quán)，通過主權(quán)者創(chuàng)建嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的規(guī)則，以不直接介入具體跨境場(chǎng)景的方式保護(hù)數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利。53翟崑.數(shù)字全球化的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)及中國(guó)應(yīng)對(duì)[J].人民論壇,2021(17):86-88.4楊楠.美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略：背景、內(nèi)涵與挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代美國(guó)評(píng)論,2021,5(03):76-92+123.5劉天驕.數(shù)據(jù)主權(quán)與長(zhǎng)臂管轄的理論分野與實(shí)踐沖突[J].環(huán)球法律評(píng)論,2020,42(02):180-192.7護(hù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”，增強(qiáng)歐洲數(shù)字創(chuàng)新能力，強(qiáng)化歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的決策能力、政策執(zhí)行力和國(guó)際影響力。歐盟作為數(shù)據(jù)規(guī)范方面的領(lǐng)先者，其制定的數(shù)據(jù)規(guī)則不僅為歐盟單一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)建提供了較為全面的法律制度體系，同時(shí)積極向世界宣傳歐洲標(biāo)準(zhǔn)和核心價(jià)值觀——堅(jiān)持保護(hù)人權(quán)、保護(hù)中小企業(yè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)際數(shù)據(jù)治理體系的話語(yǔ)權(quán)。6（二）順勢(shì)之舉：新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)開創(chuàng)中國(guó)式數(shù)據(jù)發(fā)展之路需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)和豐富場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)。集中力量辦大事獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”不斷提高人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)富的獲得感，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾在數(shù)據(jù)發(fā)展過程中的根本利益、共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。超大體量的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)超大規(guī)模市場(chǎng)為開創(chuàng)中國(guó)式數(shù)據(jù)發(fā)展之路創(chuàng)造了諸多有利條件。一是有利于發(fā)揮需求的牽引作用，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素供給和數(shù)據(jù)要素需求正反饋機(jī)制，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是有利于調(diào)動(dòng)地方政府、市場(chǎng)主體、數(shù)字人才等積極性，在激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)展韌性中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是有利于推進(jìn)高水平數(shù)據(jù)開放合作，構(gòu)建多方參與的“數(shù)據(jù)發(fā)展共同體”，做到價(jià)值共創(chuàng)、責(zé)任共擔(dān)、利益6李丹,劉曉峰.歐盟數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)解讀及啟示[J].中國(guó)電信業(yè),2022(09):66-69.均衡，不斷優(yōu)化多元參與、共享共治的發(fā)展格局。“”數(shù)據(jù)與其它生產(chǎn)要素充分結(jié)合、互通有無(wú)，提高生產(chǎn)效率和社會(huì)運(yùn)行效率，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。另一方面能夠推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”提質(zhì)增效。（三）融合之路：數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擁抱當(dāng)今中國(guó)，正經(jīng)歷著中華民族歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革。全面數(shù)字化發(fā)展是大趨勢(shì)，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合極大地推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等重要領(lǐng)域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。數(shù)據(jù)推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?cè)跀?shù)字化不斷深化的時(shí)代，“一切事物皆可數(shù)據(jù)化”似乎并非空想。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，其核心是要具體而深入地闡釋中國(guó)式數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程，塑造新型數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。數(shù)據(jù)要素化由生產(chǎn)過程、分配過程、流通過程、消費(fèi)過程共同構(gòu)成，涉及人與數(shù)據(jù)的關(guān)系（生產(chǎn)力、人與人的關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，生產(chǎn)關(guān)系是數(shù)據(jù)生產(chǎn)的社會(huì)形式，二者辯證統(tǒng)一構(gòu)成數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。數(shù)據(jù)要素化包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度、數(shù)據(jù)治理體制兩個(gè)層次。其中，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度聚焦于數(shù)據(jù)所有制形式和收益分配方式，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)層次；數(shù)據(jù)治理體制是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度的具體組織形式，反映數(shù)據(jù)要素的配置方式，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行層次。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，推動(dòng)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了一批數(shù)字化勞動(dòng)者，其勞動(dòng)主要表現(xiàn)為參與挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值的數(shù)字勞動(dòng)，而數(shù)據(jù)資源成為新的勞動(dòng)對(duì)象，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G通信等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為勞動(dòng)工具。數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，深刻轉(zhuǎn)變著生產(chǎn)方式，重構(gòu)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)據(jù)的高效流通和合理利用對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化至關(guān)重要。面對(duì)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，我國(guó)積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎。4181.7%825%。9工業(yè)領(lǐng)域，202258.6%。1020%。11另一方面，數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下數(shù)字企業(yè)進(jìn)一步加快創(chuàng)新，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅猛。數(shù)字企業(yè)，尤其是大型平臺(tái)企業(yè)及其塑造的平臺(tái)型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎和重要載體。20229.210.3%，數(shù)GDP18.3%7.6%。12數(shù)據(jù)影響生活方式變遷數(shù)據(jù)賦能引發(fā)了生活方式的巨大變革，從數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展到數(shù)字民生服務(wù)，都在構(gòu)建一個(gè)更智慧、便捷、可持續(xù)的未來(lái)。首先，民生服務(wù)的數(shù)字化程度得到顯著提升。教育領(lǐng)域，超過四分之三的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，99.5%的中小學(xué)設(shè)有多媒體教室。13312.814國(guó)電子社?？I(lǐng)用人數(shù)已達(dá)7.15億。15與此同時(shí)，就業(yè)、交通、社會(huì)救助等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)也都實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；采w。7張雁,陳琦,姜昊.數(shù)字技術(shù)沖擊、治理模式與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2023,51(02):35-44.8中國(guó)信息通信研究院.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023年)[R].2023.9國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:09.10中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院新聞辦就“加快推進(jìn)新型工業(yè)化做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)”舉行發(fā)布會(huì)[EB/OL].https:///xinwen/2023-03/02/content_5744086.htm,2023-08-1411國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心.中心發(fā)布《全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)DEAI(2022)》研究報(bào)告[EB/OL].https:///web_root/webpage/articlecontent_101001_1685959071393386497.html,2023-08-1412中國(guó)信息通信研究院.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2023年)[R].2023:14-15.13國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:18.14國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:18-19.15國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:19-21.其次，新型智慧城市的發(fā)展變得更加集約和高效。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”不斷增強(qiáng)，加強(qiáng)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動(dòng)城市服務(wù)治理業(yè)務(wù)的集成聯(lián)動(dòng)，支持超大型城市提升城市感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和科學(xué)決策能力。1620223.0861.9%，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)迅速啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村841數(shù)據(jù)引領(lǐng)治理方式變革數(shù)據(jù)是推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?。一方面，?shù)據(jù)推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)數(shù)字化服務(wù)能3196.1%；全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)有效推動(dòng)人大代表履職工作和溝通效率提升；各級(jí)政協(xié)積極開展網(wǎng)絡(luò)議18了顯著成效。另一方面，數(shù)據(jù)助力數(shù)字政務(wù)協(xié)同服務(wù)效能大幅提升，在線服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化201220227843一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“接訴即辦”涌現(xiàn)，一體化政務(wù)服務(wù)效能大幅提升。各行各業(yè)正以前所未有的姿態(tài)擁抱數(shù)字世界，數(shù)字技術(shù)也在不斷重塑著行業(yè)的未來(lái)，被數(shù)據(jù)要素重塑的生產(chǎn)方式從根本上引發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式和治理方式的變革，不斷拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。面向未來(lái)，數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擁抱會(huì)更加緊密，數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用呼喚更有效的市場(chǎng)和更有為的政府相結(jié)合，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。16國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:21-22.17國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:22-23.18國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室.數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)[R].2023:12.二、構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)（一）何謂可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)內(nèi)涵定義所謂“數(shù)據(jù)”，是一切客觀事物含義的記錄。所謂“要素”，是構(gòu)成一切客觀事物的必要因素。所謂“化”·七法》曰：“漸也、順也、靡也、久也、服也、習(xí)也，謂之化”毛澤東則講“化者，徹頭徹尾徹里徹外之謂也”。數(shù)據(jù)要素化是指用“全面的、聯(lián)系的、運(yùn)動(dòng)的”觀點(diǎn)，把握數(shù)據(jù)特性及其生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等過程的價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的過程?？沙掷m(xù)發(fā)展包括共同發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、多維發(fā)展五種價(jià)值內(nèi)涵。共同發(fā)展是將世界作為統(tǒng)一整體而看待；協(xié)調(diào)發(fā)展指的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；公平發(fā)展即注重區(qū)域間、代際間差異性，避免過度消耗；高效發(fā)展指通過可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)是指堅(jiān)持以人為本原則，以數(shù)據(jù)要素化為主線，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為目的，數(shù)據(jù)要素流通為關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，數(shù)據(jù)治理與安全為保障，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局。把握數(shù)據(jù)“六大特性”從哲學(xué)上講，數(shù)據(jù)是一切客觀對(duì)象含義的記錄，是客觀對(duì)象的“虛化”存在方式，是與物質(zhì)“客觀實(shí)在”不同的另一種“客觀虛在”，但是數(shù)據(jù)又離不開物質(zhì)，它需要依賴物質(zhì)才能存在，是物的派生現(xiàn)象。因此，要深刻把握數(shù)據(jù)要素特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。虛在性：相對(duì)于土地、勞動(dòng)力、環(huán)境、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的“客觀實(shí)在”“客觀虛在”能力和數(shù)字素養(yǎng)，使之能夠認(rèn)識(shí)和把握數(shù)據(jù)背后的“虛在”含義，更好地挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。依附性：數(shù)據(jù)需要在具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景中與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，才能產(chǎn)生價(jià)值、發(fā)揮價(jià)值。因此，要堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素與其他要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制及應(yīng)用場(chǎng)景，完善多主體、多環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則，理順利益相關(guān)方的數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系?！靶螒B(tài)變遷”和“含義運(yùn)動(dòng)”規(guī)模并行到大規(guī)模并行，進(jìn)化速度呈指數(shù)增長(zhǎng)。因此，要強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化、顯性化和完備化。長(zhǎng)關(guān)系，只有建立更廣泛的關(guān)聯(lián)，才會(huì)產(chǎn)生更大的邊際效益。因此，要推動(dòng)各類數(shù)據(jù)的跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)匯聚融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資本躍遷。在數(shù)據(jù)要素配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，健全數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素向具有高價(jià)值需求的市場(chǎng)主體流動(dòng)，最大化數(shù)據(jù)要素價(jià)值。據(jù)賦能等構(gòu)成數(shù)據(jù)的正外部性，而隱私泄露、數(shù)據(jù)污染、數(shù)字鴻溝等形成數(shù)據(jù)的負(fù)外部性。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，在發(fā)揮數(shù)據(jù)的正外部性的同時(shí)，抑制數(shù)據(jù)的負(fù)外部性，營(yíng)造良好數(shù)據(jù)生態(tài)?！傲笏季S”樹立“六大思維”，即以戰(zhàn)略思維為引領(lǐng)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，以辯證思維和創(chuàng)新思維調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，以精準(zhǔn)思維提高數(shù)據(jù)供給質(zhì)量與配置效率，以底線思維夯實(shí)數(shù)據(jù)安全保障體系。等方面。應(yīng)從全球發(fā)展戰(zhàn)略層面出發(fā)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根本和全球數(shù)字化變革大局，著眼數(shù)字時(shí)代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)則與法律體系，培育數(shù)據(jù)治理生態(tài)，構(gòu)筑數(shù)據(jù)治理共同體。壘，打通國(guó)家、行業(yè)、組織等多層次，整合政府、企業(yè)、個(gè)人等利益相關(guān)方的力量，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、應(yīng)用等多維度進(jìn)行綜合考量，構(gòu)建共建、共享、共治的數(shù)據(jù)治理環(huán)境?？汤斫鈹?shù)據(jù)要素的內(nèi)涵及數(shù)據(jù)空間的內(nèi)在本質(zhì)，辨析虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、安全保護(hù)與開發(fā)利用等辯證統(tǒng)一關(guān)系，歸納和總結(jié)數(shù)據(jù)治理的一般規(guī)律，推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素轉(zhuǎn)化，挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。應(yīng)用、新需求，勇于探索運(yùn)用新機(jī)制、新技術(shù)、新手段來(lái)防范和化解面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，聚焦管理方式、協(xié)調(diào)機(jī)制、組織文化等方面改革創(chuàng)新，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)。要促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同主體之間有序流動(dòng)，而數(shù)據(jù)流通的前提，需要建立在數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠的基礎(chǔ)上。低質(zhì)量甚至錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，會(huì)影響數(shù)據(jù)流通，并最終影響數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘。國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。要做好風(fēng)險(xiǎn)防范，排除風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)先行先試、科學(xué)求證，健全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，織細(xì)織密安全網(wǎng)?！笆箨P(guān)系”“十大關(guān)系解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。非公共數(shù)據(jù)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格形成機(jī)制為主，這決定了二者在數(shù)據(jù)獲取、加工處理、開發(fā)利用、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、流通定價(jià)及收益分配等方面存在差異。因此，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)特性和價(jià)格形成機(jī)制差異，推動(dòng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、多層級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。只有匯聚融合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，才能發(fā)揮更大作用，具有走向壟斷的趨勢(shì)。事實(shí)上，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的大型數(shù)字平臺(tái)等，已成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。適度的數(shù)據(jù)壟斷有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，但壟斷不是目的，更不是權(quán)力，而是一種社會(huì)責(zé)任，不能濫用壟斷地位。因此，政府應(yīng)明確由具有數(shù)據(jù)壟斷地位的企業(yè)承擔(dān)起促進(jìn)數(shù)據(jù)流通“守門人”的角色，帶動(dòng)中小企業(yè)共同參與數(shù)據(jù)流通行業(yè)規(guī)則建設(shè)，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上的場(chǎng)景化市場(chǎng)化利用?！皵?shù)據(jù)礦主”數(shù)據(jù)生成特征，探索通過依法確權(quán)登記、民事商事合同和行政協(xié)議約定等多元化確權(quán)新方式，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的激勵(lì)導(dǎo)向，擴(kuò)大按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，著重保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的勞動(dòng)收益，促進(jìn)勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和勞動(dòng)報(bào)酬相匹配。建立健全數(shù)據(jù)要素收益的初次、二次、三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，讓各類組織和個(gè)人更好共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果?！罢w性治理”“數(shù)字化治理”治理主體大規(guī)模跨界互動(dòng)協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。要以“源頭性治理”壓實(shí)政府部門和市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)治理的主體責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理。要構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)流通提供低成本、高效率、可信賴環(huán)境。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推動(dòng)與數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通?！耙?guī)”是法度，是邊界，為了防止創(chuàng)新探索失控?！昂稀笔沁^程，是政府、企業(yè)、個(gè)人全員參與的過程，是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系的過程，是提升全領(lǐng)域數(shù)據(jù)合規(guī)治理能力的過程。因此，數(shù)據(jù)合規(guī)是一個(gè)不斷調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的歷史發(fā)展過程。應(yīng)當(dāng)平衡數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)與創(chuàng)新探索之間的關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)治理體系“數(shù)據(jù)合規(guī)共同體責(zé)任共擔(dān)、利益均衡、合規(guī)不處罰、合規(guī)不起訴，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效賦能高質(zhì)量發(fā)展。政府既是監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者，需要構(gòu)建一系列的上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化，如數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、行業(yè)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范及社會(huì)倫理等，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)要素健康發(fā)展提供牢固保障。解對(duì)接機(jī)制與在線仲裁模式。有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)完善數(shù)據(jù)爭(zhēng)議行政調(diào)解機(jī)制。國(guó)內(nèi)與國(guó)外數(shù)據(jù)流動(dòng)的關(guān)系。在新發(fā)展格局下，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的同時(shí)，積極開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，深度對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種數(shù)據(jù)資源，更高水平參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以場(chǎng)景創(chuàng)新為牽引，加快全面數(shù)字化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，激活重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)潛能，推動(dòng)建設(shè)更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，率先打造粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等若干區(qū)域一體化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。適時(shí)將北京、上海、廣東打造成為國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素大循環(huán)的核心樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，打造可信跨境數(shù)據(jù)空間，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展價(jià)值主張深刻把握百年未有大變局之“變”，就必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)化大生產(chǎn)之“大”。我們正在經(jīng)歷第四次產(chǎn)業(yè)革命，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越前三次產(chǎn)業(yè)革命，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)化生產(chǎn)方式變革。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，正深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理方式，其戰(zhàn)略意義不言而喻。世界各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)中長(zhǎng)期數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，謀求贏得未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。如何在全球化遭遇逆流，數(shù)據(jù)保護(hù)主義、單邊主義上升的當(dāng)下，強(qiáng)化2030服務(wù)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，是必答之問。美國(guó)以維護(hù)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)化“長(zhǎng)臂管轄”外嚴(yán)內(nèi)松”19我國(guó)堅(jiān)持與世界各國(guó)共商共建共享、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和國(guó)家主權(quán)安全平衡的2019《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)：全球態(tài)勢(shì)與中國(guó)對(duì)策》：綜合開發(fā)研究院，https:///newsDetail_forward_733309620史丹,聶新偉,齊飛.數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化：技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)則博弈與中國(guó)選擇[J].管理世界,2023,39(09):1-15.互聯(lián)比擁有更重要，崇尚互聯(lián)比追求擁有更能夠創(chuàng)造出更大價(jià)值。價(jià)值觀深刻影響著人們對(duì)于行為、言論和思想的判斷及取向，是個(gè)人或群體行動(dòng)的指南。在全球化和數(shù)字化席卷的當(dāng)下，是時(shí)候來(lái)一次數(shù)字時(shí)代的“價(jià)值觀革命”了，樹立“”、“聯(lián)重于擁有”“差異優(yōu)于齊一”建中國(guó)式數(shù)據(jù)發(fā)展價(jià)值主張、引領(lǐng)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展。在理念層面，需堅(jiān)持價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)。構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體，以共商共建共享為原則，凝聚各方共識(shí)，兼顧各方利益，從而跳出以往“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的正確認(rèn)識(shí)和妥善處理數(shù)據(jù)發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人和集體、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化生產(chǎn)模式和價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)數(shù)字世界與物理世界融合發(fā)展，使數(shù)據(jù)更好賦能生產(chǎn)生活，打造更具彈性、更加安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。在目標(biāo)層面，需堅(jiān)持開放共享、普惠利他、共同富裕。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與社會(huì)中其他生產(chǎn)要素高效融合，保護(hù)數(shù)據(jù)處理者收益、兌現(xiàn)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益，維護(hù)相對(duì)弱勢(shì)者利益。以人為本，逐步完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展和整體進(jìn)步。（二）相關(guān)理論基礎(chǔ)及耦合分析生產(chǎn)力-生產(chǎn)關(guān)系理論與可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的耦合馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)逐步走向高級(jí)階段。在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的數(shù)字時(shí)代，傳統(tǒng)的生產(chǎn)力三要素發(fā)生了新的變化：擁有豐富數(shù)字技術(shù)的數(shù)字化勞動(dòng)者不斷產(chǎn)生；數(shù)據(jù)資源成為新的勞動(dòng)對(duì)象；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施成為新的勞動(dòng)工具。同時(shí)，為了適應(yīng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的新變化，需要加速調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，其中數(shù)據(jù)所有制是數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的核心，數(shù)據(jù)歸誰(shuí)所有，由誰(shuí)支配，不僅決定直接生產(chǎn)過程中人與人的關(guān)系，而且決定著分配關(guān)系、交換關(guān)系和消費(fèi)關(guān)系。當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，與不平衡不充分?jǐn)?shù)據(jù)供給之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、數(shù)據(jù)供需存在結(jié)構(gòu)性梗阻、數(shù)據(jù)治理能力亟待提升等。因此，需要通過數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革調(diào)整數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，促進(jìn)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論與可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的耦合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的重要標(biāo)志，可分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)。一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，它會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定和持續(xù)，具備抵御各類沖擊，特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性，它不是一成不變的，而是處于一種由低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)趨勢(shì)之中。有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)始終與市場(chǎng)發(fā)展的程度相三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的層次性有效的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)總是隨著市場(chǎng)發(fā)展水平的提高不斷升級(jí)和演進(jìn)。四是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，它是相對(duì)獨(dú)立、縱橫交錯(cuò)的，時(shí)間和空間相協(xié)調(diào)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的，多元素、21五是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具備穩(wěn)定性、動(dòng)態(tài)性、層次性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性等一般市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，是可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的綜合體現(xiàn)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不是一成不變的，其必須及時(shí)滿足數(shù)據(jù)發(fā)展的客觀需要，并根據(jù)數(shù)據(jù)要素特性、價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律不斷演進(jìn)。數(shù)字治理理論與可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的耦合數(shù)字治理理論主張利用新時(shí)代的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提升政府的管理效能，更好地提供公共服務(wù)，核心內(nèi)容包括重新融合、基于需求的整體主義以及數(shù)字化變革三個(gè)方面。數(shù)字治理理論兼具工具理性與價(jià)值理性，重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)關(guān)注公平、民主、參與、溝通等價(jià)值。數(shù)字治理的發(fā)展包括四個(gè)階段：數(shù)字化（政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、轉(zhuǎn)型（政府內(nèi)部職能重構(gòu)、參與（外部參與政府過程）和情景化（政策導(dǎo)向的建設(shè)。數(shù)字治理的發(fā)展是從內(nèi)向外，以政府自身轉(zhuǎn)型帶動(dòng)社會(huì)參與的過程。一方面，可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展概念的提出符合我國(guó)數(shù)字治理發(fā)展的階段特征，我國(guó)已逐漸從基礎(chǔ)的“數(shù)字化”和“轉(zhuǎn)型”階段過渡到“參與”和“情景化”字化過程。另一方面，可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展將數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)的多主體參與以及公平、民主、溝通等公共價(jià)值內(nèi)化其中，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為目的，關(guān)注數(shù)據(jù)在生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)21王兆星.中國(guó)金融結(jié)構(gòu)論[M].北京:中國(guó)金融出版社,1991:4.構(gòu)、生活方式、治理方式變革中的重大影響力，契合數(shù)字治理理論的“重新融合”與“數(shù)字化變革”內(nèi)涵。信息生態(tài)系統(tǒng)理論與可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的耦合信息生態(tài)學(xué)理論是由信息生態(tài)系統(tǒng)、信息生態(tài)因子、信息生態(tài)鏈和信息生態(tài)位等基礎(chǔ)概念構(gòu)成的理論體系。其中，信息生態(tài)系統(tǒng)概念是信息生態(tài)系統(tǒng)理論的核心內(nèi)容。信息生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成包括信息、信息人、信息環(huán)境、信息技術(shù)要素。信息生態(tài)因子是信息生態(tài)系統(tǒng)中的基本要素，因子間關(guān)系集中體現(xiàn)在信息流上，基于信息的傳遞、流轉(zhuǎn)，各因子間形成了彼此依存的信息鏈，進(jìn)而組成了信息生態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不同的信息人因子基于不同的關(guān)系定位又產(chǎn)生了生態(tài)位概念。在如此復(fù)雜的信息生態(tài)系統(tǒng)中，各因子互相作用，產(chǎn)生整體的運(yùn)行機(jī)制，在系統(tǒng)調(diào)節(jié)下能夠形成動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。信息生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、多樣性、自組織性、協(xié)同演化性、變化加速性、動(dòng)態(tài)平衡性和自動(dòng)調(diào)節(jié)與恢復(fù)功能等特性特征。可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展以共同、公平、協(xié)調(diào)、高效、多維為價(jià)值目標(biāo)，充分發(fā)揮了信息生態(tài)的功能，重視信息、信息人、信息環(huán)境、信息技術(shù)要素的作用，其理念與實(shí)踐充分反動(dòng)態(tài)平衡的特點(diǎn)。信息生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)功能即信息的生產(chǎn)、管理、流轉(zhuǎn)與利用，可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展同樣注重?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的全過程。數(shù)據(jù)與信息相同，由產(chǎn)生到利用滿足了不同主體的需求，也釋放了其價(jià)值。而信息由其受眾到供給者的過程又能夠形成信息生產(chǎn)的加強(qiáng)、增效環(huán)境，閉環(huán)的信息生態(tài)系統(tǒng)與循環(huán)、可持續(xù)的服務(wù)供給之間具有密切的關(guān)聯(lián)，這也與可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)涵相契合。（三）可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)測(cè)度可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代關(guān)鍵生產(chǎn)要素，對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略意義。本報(bào)告依據(jù)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論、數(shù)字治理理論、信息生態(tài)系統(tǒng)理論以及現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造性地提出“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”概念，即堅(jiān)持以人為本原則，以數(shù)據(jù)要素化為主線，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為目的，數(shù)據(jù)要素流通為關(guān)鍵，數(shù)據(jù)資源建設(shè)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，數(shù)據(jù)治理與安全為保障，以期推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局。本報(bào)告構(gòu)建的可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型如圖2-1所示。圖2-1可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型目的：數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“目的”。通過場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)實(shí)融合，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)文明建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。數(shù)字政務(wù)。加快制度規(guī)則創(chuàng)新，完善與數(shù)字政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)章制度。強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。提升數(shù)字化服務(wù)水平，推進(jìn)線上線下融合。數(shù)字社會(huì)。促進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。普及數(shù)字生活智能化，推進(jìn)全民暢享數(shù)字生活。數(shù)字文化。深入實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給，提升數(shù)字文化服務(wù)能力，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。數(shù)字生態(tài)文明。推動(dòng)智慧環(huán)保、智慧國(guó)土建設(shè)，加快數(shù)字化綠色化協(xié)同，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。關(guān)鍵：數(shù)據(jù)要素流通數(shù)據(jù)要素流通是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“關(guān)鍵”。通過加快公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易、市場(chǎng)主體培育，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和放大。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、示范性作用，通過公共數(shù)據(jù)共享交換、開放利用和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，最大限度釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。數(shù)據(jù)流通交易。通過提高數(shù)據(jù)要素供給水平，構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的流通交易體系，規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。市場(chǎng)主體培育。通過壯大數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，活躍數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)?；A(chǔ)：數(shù)據(jù)資源建設(shè)數(shù)據(jù)資源建設(shè)是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“基礎(chǔ)”。通過擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模、提高數(shù)據(jù)豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，激活數(shù)據(jù)要素潛能，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)規(guī)模。擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)資源體量，提升數(shù)據(jù)整合匯聚水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)放大、疊加、倍增效應(yīng)。數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性、一致性、及時(shí)性和可信度等屬性滿足數(shù)據(jù)使用要求的程度，為數(shù)據(jù)高效流通應(yīng)用提供必要條件。支撐：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“支撐”。通過建立健全流通基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支撐數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給、高效率流通、高水平應(yīng)用，助力數(shù)據(jù)要素相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合。為應(yīng)用場(chǎng)景提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)和能力支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨層級(jí)安全可信流通。5G具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征。保障：數(shù)據(jù)治理與安全數(shù)據(jù)治理與安全是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“保障”。通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系，形成執(zhí)行有力、運(yùn)行有效的落實(shí)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理、過程治理、末端治理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期安全可控，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、交換和實(shí)現(xiàn)。政策法規(guī)。為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)展，制定出臺(tái)法律規(guī)范、政策與標(biāo)準(zhǔn)等，并在此基礎(chǔ)上形成配套規(guī)則與執(zhí)行體系。組織機(jī)構(gòu)。為保障數(shù)據(jù)發(fā)展管理體系有效運(yùn)行，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面，建立協(xié)同高效的數(shù)據(jù)發(fā)展管理框架與行政體系。安全保障。為確保數(shù)據(jù)全生命周期安全，建立數(shù)據(jù)安全制度與管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障與應(yīng)用水平，完善數(shù)據(jù)安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，最大程度降低數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生概率及影響。中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）根據(jù)前述可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型，在參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系、多次征詢本領(lǐng)域?qū)＜乙庖姷幕A(chǔ)上，本報(bào)告構(gòu)建了中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（I516二級(jí)指標(biāo)，并利用德爾菲專家調(diào)查法、結(jié)構(gòu)熵權(quán)法等研究方法為各指標(biāo)賦權(quán)重。表2-1中國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要評(píng)估：產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容。數(shù)字政務(wù)主要評(píng)估：政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、政民互動(dòng)等內(nèi)容。數(shù)字社會(huì)主要評(píng)估：社會(huì)治理、公共服務(wù)、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。數(shù)字文化主要評(píng)估：數(shù)字文化產(chǎn)品、數(shù)字文化傳播、數(shù)字文化服務(wù)、文化數(shù)字化創(chuàng)新等內(nèi)容。一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)評(píng)估要點(diǎn)數(shù)字生態(tài)文明綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式等內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素流通公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主要評(píng)估：公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容。數(shù)據(jù)流通交易主要評(píng)估：數(shù)據(jù)場(chǎng)外流通與場(chǎng)內(nèi)交易情況、市場(chǎng)供需匹配程度、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等內(nèi)容。市場(chǎng)主體培育主要評(píng)估：數(shù)據(jù)要素型企業(yè)數(shù)量、類型和規(guī)模，以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模等內(nèi)容。數(shù)據(jù)資源建設(shè)數(shù)據(jù)規(guī)模主要評(píng)估：?jiǎn)挝粩?shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出等內(nèi)容。數(shù)據(jù)質(zhì)量主要評(píng)估：數(shù)據(jù)治理成熟度等內(nèi)容。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施流通基礎(chǔ)設(shè)施（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端數(shù)據(jù)空間、跨境流通平臺(tái)、區(qū)塊鏈平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況。算力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要評(píng)估：5G、光纖、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等的建設(shè)情況及其在物聯(lián)感知、工業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域的應(yīng)用情況。數(shù)據(jù)治理與安全政策法規(guī)主要評(píng)估：數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)則制定和實(shí)施情況。組織機(jī)構(gòu)激勵(lì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。安全保障主要評(píng)估：數(shù)據(jù)安全制度建設(shè)與管理、數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障與應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)安全事件與影響程度等內(nèi)容。三、可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)方興未艾（一）“雁鳴起航”開啟數(shù)據(jù)征程總體情況數(shù)字化發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合正推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等重要領(lǐng)域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的邊界。在新發(fā)展格局下，各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，正3-1“東-中-西”局，發(fā)展指數(shù)由東部沿海地區(qū)向西部腹地逐漸降低，地方數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分問題突出，總體發(fā)展情況與預(yù)期目標(biāo)仍有不小的差距。圖3-1地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平圖全國(guó)地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（I）0.41，北京最高（0.6131所示，在直轄市中：北京、上海進(jìn)入引領(lǐng)型（0.59）梯隊(duì)，天津、重慶位于突破型（均值0.43）梯隊(duì)；在省域中：浙江、山東、廣東、江蘇邁入引領(lǐng)型（0.59）梯隊(duì)，（值為0.43）梯隊(duì)，遼寧、山西、陜西、云南、吉林、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆進(jìn)入進(jìn)取型（均值為0.32）梯隊(duì)，寧夏、青海、西藏位于追趕型（均值為0.26）梯隊(duì)。表3-1地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平梯隊(duì)分布發(fā)展態(tài)勢(shì)推動(dòng)中國(guó)式數(shù)據(jù)發(fā)展是一項(xiàng)極具開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性和探索性的戰(zhàn)略任務(wù)，沒有現(xiàn)成?！熬劢苟曼c(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，貫徹落實(shí)中央精神，掃除思想障礙，破除制度藩籬，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。當(dāng)前，制約數(shù)據(jù)發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求，與3-2所“不平衡不充分不充分”問題是“不平衡”不平衡”步加劇“不充分”現(xiàn)象。地方數(shù)據(jù)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、供需不平衡等方面：一是領(lǐng)域發(fā)展不平衡。如圖3-2所示，基于一級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)比較，可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域（0.53、數(shù)據(jù)治理與安全領(lǐng)域（0.55）數(shù)據(jù)資源建設(shè)領(lǐng)域（0.32、數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域（0.29、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（0.28）的發(fā)展雖穩(wěn)步推進(jìn)，但與前兩者相比仍有一定差距。圖3-2地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平·五維度分布圖二是區(qū)域發(fā)展不平衡。3-3所示，東中西部區(qū)域間數(shù)據(jù)發(fā)展水平不平衡，東部地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展水平整體較高（0.48，中部次之（0.39，西部較低（均值0.35于追趕型梯隊(duì)的省級(jí)地方則全部集中在西部地區(qū)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部數(shù)據(jù)發(fā)展也有較大差0.29；梯隊(duì)分布不盡合理，中部、西部地區(qū)均缺乏處于引領(lǐng)型梯隊(duì)的省級(jí)地方牽引帶動(dòng)。圖3-3東中西部地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展水平及內(nèi)部梯隊(duì)分布圖三是供需發(fā)展不平衡。如圖3-4所示，現(xiàn)有數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)需求尚未有效匹配，數(shù)據(jù)要素供需匹配度均值僅為0.40，存在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、數(shù)據(jù)供需結(jié)構(gòu)性梗阻、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系不完善、數(shù)據(jù)治理能力亟待提升等問題。供給和需求正反饋機(jī)制有待構(gòu)建，需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡格局尚未形成。圖3-4地方數(shù)據(jù)要素供給與需求關(guān)系圖地方數(shù)據(jù)發(fā)展的不充分主要體現(xiàn)在數(shù)量發(fā)展不充分、質(zhì)量發(fā)展不充分等方面：一是數(shù)量發(fā)展不充分。量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。當(dāng)前，地310.410.605.07TB六分之一。數(shù)字人才區(qū)域分布不均衡，近半數(shù)集中在廣東、福建、江蘇、北京、浙江、72500萬(wàn)且在持續(xù)放大。二是質(zhì)量發(fā)展不充分。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)發(fā)展需要完善的制度建設(shè)、充足的數(shù)據(jù)供給、高效率的數(shù)據(jù)要素配置、高水平的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、高效互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況與之仍存在一定差距。主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平有待提升，數(shù)字0.340.620.550.540.60。0.310.230.330.320.32。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施有待健全，流通0.370.220.25政策法規(guī)0.42、組織機(jī)構(gòu)0.68、安全保障0.55。（二）“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展近年來(lái)，各地深刻貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略規(guī)劃與政策要求，積極推進(jìn)本地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展。其中，北京、浙江、上海、山東、廣東、江蘇等地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)治理與安全體系建立健全，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與開放合作水平，在可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建方面取得了良好成效，形成了諸多可借鑒可推廣的模式、做法，成為地方數(shù)據(jù)發(fā)展中的佼佼者，為全國(guó)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建提供了實(shí)踐引領(lǐng)。圖3-5“頭雁示范”地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平·五維度分布圖北京：“高位謀劃+先行先試”近年來(lái)，北京充分發(fā)揮其作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)全球新型智慧城市標(biāo)桿城市、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，不斷提升數(shù)字政府與智慧城市建設(shè)水平。尤其是，北京通過優(yōu)化數(shù)據(jù)治理與資源供給，有效提升城市管理決策的精細(xì)化、科學(xué)化水平，通過數(shù)據(jù)專區(qū)運(yùn)營(yíng)、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)等多項(xiàng)舉措，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，暢通數(shù)據(jù)流通渠道，在全國(guó)范圍內(nèi)形成良好示范，成為超大型城市數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)者。北京對(duì)標(biāo)全球發(fā)展標(biāo)桿，將數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的核心要素，全面系統(tǒng)謀劃數(shù)據(jù)發(fā)展藍(lán)圖。北京將數(shù)據(jù)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略考量，確定數(shù)據(jù)要素在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，將信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整、提升城市治理能力的重要“十三五”時(shí)期起，全面實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，提早布局，繪制“四梁八柱深地基”的建設(shè)藍(lán)圖，從“網(wǎng)上”“云上”邁向“數(shù)上”“智上“入云”“上鏈”“匯數(shù)”“進(jìn)艙”在局部領(lǐng)域取得豐富的建設(shè)應(yīng)用成果，初步探索數(shù)據(jù)專區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑，以“筑基”1.0建設(shè)已基本完成。2021年，北京印發(fā)《“十四五”時(shí)期智慧“建設(shè)全球新型智慧城市標(biāo)桿城市”總體目標(biāo)，將智慧城市作為“政府變革新抓手”“智慧生活新體驗(yàn)”“萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)孵化器”及“科技創(chuàng)新策源地“智慧2.0”推動(dòng)北京智慧城市建設(shè)邁向新階段。北京探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持先行先試、試點(diǎn)示范，貫徹落實(shí)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與20232030年，完全建成北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的政策高地、可信空間和數(shù)據(jù)工100PB100億元，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超1000億元，打造“2+5+N”2是數(shù)據(jù)先行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施層，是數(shù)據(jù)應(yīng)用層，即金融數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、“三醫(yī)”數(shù)據(jù)、自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)、航運(yùn)貿(mào)532依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，北京將集中試點(diǎn)示范落地國(guó)家和本市相關(guān)政策措施，開展重大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用示范，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值合規(guī)高效實(shí)現(xiàn)，助力數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集，構(gòu)建更加包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。圖3-6北京數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖浙江：“政策牽引+實(shí)戰(zhàn)提效”近年來(lái)，浙江搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理與發(fā)展實(shí)際適配，創(chuàng)新法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)安全及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保障，通過擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與主體、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、成立數(shù)據(jù)交易中心等方式，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，吸引頂尖人才，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，深入開展跨區(qū)域合作，數(shù)據(jù)發(fā)展有力推動(dòng)生產(chǎn)效率提高、經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、治理水平提升、生活品質(zhì)增色。浙江通過出臺(tái)一系列重要政策法規(guī)，構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展配套制度體系，固化數(shù)字化改革2022據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、安全管理等方面配套制度規(guī)范，其中《浙江省公共治條例》等法規(guī)修訂，加強(qiáng)“浙運(yùn)安”“無(wú)廢城市”等數(shù)字化改革與數(shù)據(jù)發(fā)展成果固化。近放與安全管理暫行辦法》為浙江省及各地市公共數(shù)據(jù)開放與創(chuàng)新應(yīng)用提供政策支撐，促進(jìn)形成諸多典型示范應(yīng)用案例，浙江和杭州在公共數(shù)據(jù)開放與授權(quán)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域均走在全國(guó)前列。浙江重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主體與“數(shù)商《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“10+N”便利化行動(dòng)，深化商事制度改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。浙江圍繞數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)硬件、通用軟件、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)予以專項(xiàng)資“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)數(shù)谷”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。浙江探索完善“數(shù)商”資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合運(yùn)營(yíng)商和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，建立覆蓋數(shù)據(jù)收集、加工、校驗(yàn)、儲(chǔ)存、交易、傳輸、銷“數(shù)商”浙江還設(shè)立了為數(shù)據(jù)跨境流通交易服務(wù)的行業(yè)特色專區(qū)，滿足跨境貿(mào)易領(lǐng)域中多類型的數(shù)據(jù)要素流通交易需求。圖3-7浙江數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖上海：“治理變革+市場(chǎng)構(gòu)建”作為世界觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的窗口，上海大力開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與開放合作，聚焦數(shù)據(jù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面下功夫，打造高效協(xié)同的數(shù)據(jù)發(fā)展體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，面向全國(guó)布局?jǐn)?shù)據(jù)交易鏈等樞紐型平臺(tái)設(shè)施，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，積極開展數(shù)據(jù)跨境探索，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)一體化發(fā)展。上海持續(xù)織密政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)，以數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐治理模式變革，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了重要的示范效應(yīng)。2018年，上?！耙痪W(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)在全國(guó)率先啟動(dòng)，2020年，在“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍全面啟動(dòng)并推進(jìn)建設(shè)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”圍繞“高效處置一件事強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，體現(xiàn)了平臺(tái)治理數(shù)字化、感知性、互動(dòng)性、無(wú)界性和智慧化的特征。上海穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，以“一數(shù)一源”為治理原則，開展“數(shù)源工程”，實(shí)現(xiàn)數(shù)16個(gè)區(qū)已初步完成數(shù)源目錄整合工作，“數(shù)源”能力持續(xù)支撐“一網(wǎng)通辦”“好辦”“快辦”事項(xiàng)，賦能智慧城市建設(shè)。上海開展“高效辦成一件事”改革，充分依托平臺(tái)支撐和數(shù)字技術(shù)賦能，將職能部門多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為“一件事”集成2020年以來(lái)，相繼推出小孩出生、新能源汽車專用牌照申領(lǐng)、居住證辦理等“36件事”，實(shí)現(xiàn)平70%58%77%776.9上海積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效有序流通，建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通平臺(tái)與生態(tài)體系，激發(fā)市場(chǎng)參與主體活力，不斷提高數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活躍度。上海為推動(dòng)年》等文件，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置規(guī)則的重要性，并提出要建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)模型和價(jià)格形成機(jī)制等。上海正研究制定促進(jìn)本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，通過實(shí)施國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所兩項(xiàng)重點(diǎn)工程，完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，推動(dòng)上海數(shù)據(jù)交易所能級(jí)提升。持續(xù)優(yōu)化“全時(shí)全域全程”的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，深化“不合規(guī)不掛牌、無(wú)場(chǎng)景不交易”的“上海交易模式”，后續(xù)還將完善數(shù)據(jù)交易服務(wù)的一系列配套規(guī)則。上海集中開展“全數(shù)字化交易平臺(tái)”的建設(shè)，驗(yàn)證和優(yōu)化產(chǎn)品、資產(chǎn)分類分層操作規(guī)程和安全規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機(jī)制，健全數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。上海通過建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和授權(quán)機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的交易和利用提供穩(wěn)定的法律保障，增強(qiáng)市場(chǎng)參與者的信心，激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)活力。上海數(shù)據(jù)流通6000圖3-8上海數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖山東：“理順機(jī)制+協(xié)調(diào)發(fā)展”山東錨定“走在前、開新局”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，縱深推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深入推進(jìn)“網(wǎng)上辦事”“網(wǎng)上辦公“以數(shù)輔策“一體統(tǒng)管字社會(huì)構(gòu)建，全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)各級(jí)各部門廣泛打造數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，搶抓“新基建”發(fā)展機(jī)遇，建立省有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，著力發(fā)展融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)山東數(shù)據(jù)發(fā)展取得積極成效。山東圍繞數(shù)字強(qiáng)省“干什么、怎么干”，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，搭建起數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)的“四梁八柱”，逐步理順數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制。山東印發(fā)《山東省“十四五”數(shù)字務(wù)落實(shí)。圍繞數(shù)字政府、新型智慧城市等領(lǐng)域先后出臺(tái)系列文件，政策體系不斷完善。成立由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加快構(gòu)建數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)“1+3+N”工作體系（“1”即一體化數(shù)字支撐體系<字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)體系，”即重大專項(xiàng)體系，建起由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的數(shù)字文化、數(shù)字法治、數(shù)字紀(jì)檢、數(shù)字組工、數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)、數(shù)字人大、數(shù)字政協(xié)等重大專項(xiàng)體系。積極發(fā)揮山東數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“省數(shù)辦”）的綜合協(xié)調(diào)作用，建立健全溝通交流、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)評(píng)估等工作機(jī)制，以工程化方式抓好工作落實(shí)。將數(shù)字政府建設(shè)納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核內(nèi)容，納入省委、省政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。山東充分發(fā)揮省數(shù)辦統(tǒng)籌推進(jìn)作用，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落地見效。山東著力發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用，全力開創(chuàng)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)新局面，致力于構(gòu)建協(xié)調(diào)、可山東數(shù)據(jù)發(fā)展聚焦“”“抓”“四化”數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理服務(wù)數(shù)字化；“四主”是山東省大數(shù)據(jù)局主管的數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字基建、數(shù)字生態(tài)四大主業(yè)；“一統(tǒng)籌”是充分發(fā)揮省數(shù)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；“一服務(wù)”是為各層級(jí)各領(lǐng)域提供全方位精準(zhǔn)高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)；“一保障”是強(qiáng)化干部隊(duì)伍思想能力作風(fēng)“”積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn)，在健康醫(yī)療、海洋、文化、智能制造等領(lǐng)域推動(dòng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)交易中心，完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)新模式，加快組建山東省大數(shù)據(jù)研究院等機(jī)構(gòu)，辦好山東數(shù)字強(qiáng)省宣傳月、中國(guó)新型智慧城市建設(shè)峰會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升山東數(shù)據(jù)發(fā)展綜合能力及影響力。圖3-9山東數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖廣東：“兩級(jí)市場(chǎng)+創(chuàng)新合作”廣東是我國(guó)改革開放的最前沿，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國(guó)處于領(lǐng)先地位，同時(shí)處于粵港澳大灣區(qū)核心地帶，民營(yíng)企業(yè)聚集、市場(chǎng)活躍度高、改革力度大，是近年來(lái)數(shù)字化改革的“排頭兵”。廣東始終秉持“全省一盤棋”共建共治共享理念，積極搶抓新機(jī)遇，下好改革“先手棋2017劃、整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，著力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，在數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、合作創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。廣東率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，打造兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變資產(chǎn)，通過規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通。廣東數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系建設(shè)，以數(shù)據(jù)要素為對(duì)象，以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法規(guī)制度，構(gòu)建合理的兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，打造完善的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系，理順各方在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成多方參與的良性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，最大限度地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)筑數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。廣東加快培育一級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，首創(chuàng)首席數(shù)據(jù)官制度，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設(shè)，探索建設(shè)省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、加工處理、合規(guī)登記，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。廣東不斷規(guī)范二級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通交易市場(chǎng)和配套生態(tài)，推進(jìn)廣州、深圳數(shù)據(jù)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人價(jià)值釋放與再創(chuàng)造。首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個(gè)人和法人數(shù)字空間，為數(shù)據(jù)流通交易提供可信載體。強(qiáng)化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力，探索數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系及數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分激發(fā)各類主體活力。廣東創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，重視數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新合作，積極推進(jìn)粵港澳大灣1600TCL等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，構(gòu)建形成大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的良好格局。廣東打造數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在大灣區(qū)充分匯聚、順暢流動(dòng)和深度應(yīng)用，創(chuàng)新大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)資金流、技術(shù)流，推動(dòng)人力、科技、金融等高端創(chuàng)新要素向大灣區(qū)加速聚集，帶動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。廣東探索大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，推進(jìn)三地醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、文旅、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與合作。圖3-10廣東數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖江蘇：“夯實(shí)基礎(chǔ)+探索突破”近年來(lái)，江蘇依托雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科教資源，以公共數(shù)據(jù)管理為抓手，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化安全保護(hù)與技術(shù)支撐；探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易，有力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。引進(jìn)培育高端人才，推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)；完善跨域跨境數(shù)據(jù)流通管理，實(shí)施數(shù)字貿(mào)易提升計(jì)劃，國(guó)內(nèi)國(guó)際合作不斷拓寬、加深。江蘇以公共數(shù)據(jù)管理為抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)與技術(shù)支撐，不斷提升數(shù)據(jù)治理與安全保障能力，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源體系，統(tǒng)籌新型數(shù)據(jù)中心的政府規(guī)章，對(duì)公共數(shù)據(jù)供給、共享、開放、利用與安全等提出了明確要求，為促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化利用提供制度保障。江蘇著力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放，提出加快建立全省一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，加快數(shù)據(jù)歸集和融合治理，搭建多方協(xié)作的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，建成綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；制定公共數(shù)據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化、場(chǎng)景化；推進(jìn)全省一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)各部門開放應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)，2021型數(shù)據(jù)中心布局納入地方發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心能耗管理，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破與推廣應(yīng)用。江蘇創(chuàng)新政務(wù)中臺(tái)樞紐模式，重視企業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字化民生服務(wù)公平普惠，大力引培高端數(shù)字人才，建立全省“數(shù)字工匠”培育庫(kù)，不斷探索突破數(shù)據(jù)發(fā)展新路徑。江蘇按照“省一級(jí)建設(shè)、省市縣三級(jí)應(yīng)用”模式，明確業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、技術(shù)中臺(tái)與服務(wù)調(diào)度的“3+1””和高頻政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景提供事項(xiàng)顆?；崂?、流程“十四五””隊(duì)伍，建立全省“數(shù)字工匠”培育庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)和應(yīng)用技能型人才培育，提升企業(yè)家“數(shù)商”，打造一批蘇商數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍人物，形成適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高水平現(xiàn)“創(chuàng)二代”2022（DCMM）加強(qiáng)《工業(yè)產(chǎn)品核心元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，推動(dòng)企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)。圖3-11江蘇數(shù)據(jù)發(fā)展水平分維度指數(shù)圖（三）“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢(shì)數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成數(shù)據(jù)治理與安全是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“保障”。治理與安全共同構(gòu)成保障數(shù)據(jù)發(fā)展的“一體兩翼”。健全完善的數(shù)據(jù)治理與安全體系是支撐數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、保障數(shù)據(jù)安全的重要條件。當(dāng)前，各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)制度規(guī)則與運(yùn)行機(jī)制逐步建立，數(shù)據(jù)安全保障水平得到提升，數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成。3-12較高，浙江、江蘇、山東位居全國(guó)前列。北京在華北地區(qū)占據(jù)明顯領(lǐng)先地位，且全國(guó)范圍內(nèi)排名僅次于浙江，位居第二，但對(duì)所在地區(qū)其他省級(jí)地方的輻射帶動(dòng)作用仍有待增強(qiáng)；華南地區(qū)數(shù)據(jù)治理與安全體系建設(shè)水平具有較大發(fā)展?jié)摿Γ瑥V東、廣西、海南并駕齊驅(qū)，整體發(fā)展水平處于中上游，區(qū)域內(nèi)發(fā)展相對(duì)均衡、協(xié)調(diào)；東北、西北地區(qū)數(shù)據(jù)治理與安全體系建設(shè)水平有待進(jìn)一步提升。從數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)梯隊(duì)來(lái)看，省級(jí)地方數(shù)據(jù)治理與安全體系建設(shè)水平與其數(shù)據(jù)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系，處于引領(lǐng)型梯隊(duì)的省級(jí)地方建設(shè)水平具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，追趕型明顯薄弱；突破型、進(jìn)取型梯隊(duì)內(nèi)建設(shè)水平差異相對(duì)較大，引領(lǐng)型、追趕型則相對(duì)平衡。圖3-12地方數(shù)據(jù)治理與安全指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)）對(duì)數(shù)據(jù)治理與安全體系的評(píng)估包括政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)和安全保障三個(gè)維度。如圖3-13政策法規(guī)與安全保障制度體系建設(shè)仍在不斷完善。在政策法規(guī)維度中，北京、上海、廣東、浙江、重慶得分位居前五，相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)則制定和實(shí)施成為各地加快數(shù)據(jù)發(fā)展與數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要推動(dòng)力；在組織機(jī)構(gòu)維度中，山東、江蘇、浙江、北京、河北具有領(lǐng)先地位，各地在數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、首席數(shù)據(jù)官、專家智庫(kù)的設(shè)置，多方主體職責(zé)的劃分，以及組織運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)等方面，展開諸多有益探索；在安全保障維度中，各省級(jí)地方在制度、管理、技術(shù)等多方面，采取多樣化手段加強(qiáng)安全防護(hù)，但僅有1060%平仍亟待提高。圖3-13地方數(shù)據(jù)治理與安全分維度指數(shù)圖政策法規(guī)體系逐步建立健全，推動(dòng)治理水平持續(xù)提升為促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)展，各地紛紛制定并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與配套規(guī)則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣實(shí)施，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)發(fā)展政策環(huán)境，形成組合、集成效應(yīng)，提升政策效能。一方面，健全的政策法規(guī)體系是促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)。各省級(jí)地方通過出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章等文件對(duì)數(shù)據(jù)治理與安全體系的建設(shè)作出總體規(guī)劃，通過制定系列地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期管理，從制度層面探索構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)管理與發(fā)展體2023931個(gè)省級(jí)地方基本都已制定數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，印發(fā)本地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展總體性規(guī)劃文件，但是在政策及標(biāo)準(zhǔn)豐富度和配套落實(shí)機(jī)制建設(shè)等方3-14數(shù)據(jù)、平臺(tái)、政務(wù)、通信、數(shù)字、城市等關(guān)鍵詞展開，涉及數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，但是數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)合規(guī)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處于缺位狀態(tài)。圖3-14地方數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范關(guān)鍵詞分布圖另一方面，法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)制定出臺(tái)后，需要配套措施支撐落地實(shí)施與高效執(zhí)行。各省級(jí)地方數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)執(zhí)行與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的推廣實(shí)施，對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生直接作用與影響。浙江、北京、山東、江蘇、重慶等地方，不僅在數(shù)據(jù)相關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面處于相對(duì)領(lǐng)先地位，同時(shí)也重視制度設(shè)計(jì)的落實(shí)與政策要求的執(zhí)行，通過一系列配套措施，為本地區(qū)數(shù)據(jù)資源高效治理、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供了基本的規(guī)則框架。與上述地區(qū)形成對(duì)比，東北、華中、西北地區(qū)部分省級(jí)地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和“位”相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未成體系，政策措施豐富度有待提升，政策執(zhí)行反饋機(jī)制有待健全等方面。組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確，數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制有序運(yùn)行職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理的數(shù)據(jù)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，為建立全面、高效的數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)管理流程提供組織保障。2023年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志著國(guó)家在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。各省級(jí)地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織運(yùn)行等方面，也結(jié)合本地實(shí)際情況與發(fā)展需要作出了諸多創(chuàng)新探索。各省級(jí)地方數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)過近年來(lái)的調(diào)整與優(yōu)化，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)了一定的規(guī)律。如圖3-15所示，總體上，各地組織機(jī)構(gòu)安排差異較大，僅處于引領(lǐng)型梯隊(duì)的省級(jí)地方在機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織運(yùn)行兩個(gè)方面均表現(xiàn)突出。圖3-15地方數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織運(yùn)行差異圖一是機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)與支撐機(jī)構(gòu)逐步專門化、專2023922（市長(zhǎng)作為“一把手”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)管理及發(fā)展工作。目前，廣東、北京、浙江、上海、河14二是組織運(yùn)行方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同治理機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的建立成為數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)制改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容。各省級(jí)地方通過數(shù)據(jù)發(fā)展的多元化80%的省級(jí)地方建立了數(shù)據(jù)發(fā)展管理工作協(xié)同機(jī)制，跨部門協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程；超70%的省級(jí)地方建立了數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，部分地方為提高數(shù)據(jù)治理與發(fā)展60%的省級(jí)地方進(jìn)一步明確部門間職責(zé)與分工，例如通過明確公共數(shù)據(jù)歸集或治理牽頭單位，強(qiáng)化主體責(zé)任，理順公共數(shù)據(jù)管理權(quán)責(zé)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮。然而，僅有浙江、江蘇、山東等少數(shù)地方探索建立相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，大部分地方仍未關(guān)注到各部門、各主體積極性調(diào)動(dòng)問題，在促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)制完善方面缺乏全局性考量。數(shù)據(jù)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，筑建可信可控安全屏障數(shù)據(jù)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌是地方可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)構(gòu)建所面臨的的關(guān)鍵問題。數(shù)據(jù)技術(shù)保障能力不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)安全管理成效初步顯現(xiàn)。3-16然而，就數(shù)據(jù)安全制度與管理體系建設(shè)而言，存在數(shù)據(jù)安全觀念淡薄、政策規(guī)范要求落實(shí)不到位的現(xiàn)象?！爸匕l(fā)展、輕安全”的實(shí)踐模式仍然存在，尤其是數(shù)據(jù)發(fā)展水平較為領(lǐng)先的地方，安全保障能力不足可能成為未來(lái)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)建立的最大阻礙；同時(shí)也不排除“為安全、拒發(fā)展”的實(shí)踐模式，這將嚴(yán)重限制數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、交換和實(shí)現(xiàn)。圖3-16地方數(shù)據(jù)安全保障指數(shù)圖數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“支撐”。健全完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”提供關(guān)鍵載體。當(dāng)前，可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)尚在培育和探索期，各地在流通基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步建立。3-17在增長(zhǎng)方面有較大潛力。從數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)梯隊(duì)來(lái)看，各梯隊(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平具有明顯差異。引領(lǐng)型梯隊(duì)“一馬當(dāng)先”，與其他梯隊(duì)拉開較大差距，處于突破型梯隊(duì)的省級(jí)地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)良好，進(jìn)取型、追趕型則較為薄弱。此外，處于引領(lǐng)型梯隊(duì)的省級(jí)地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平內(nèi)部差異較大，處于突破型、進(jìn)取型、追趕型梯隊(duì)的省級(jí)地方內(nèi)部則相對(duì)均衡。圖3-17地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)）3-18是從省域范圍內(nèi)來(lái)看，各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。。圖3-18地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施分維度指數(shù)圖3-19據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)要素流通具有相似的重視程度和發(fā)展水平，并且數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)要素流通同向、同步發(fā)展，具有正相關(guān)關(guān)系。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)據(jù)要素流通提供關(guān)鍵載體，數(shù)據(jù)要素流通需求引領(lǐng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二者共同促進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展水平提升。圖3-19地方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)要素流通關(guān)系圖流通基礎(chǔ)設(shè)施鏈條逐步完善，支撐作用不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)流通設(shè)施以服務(wù)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)融合流通為目的，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，涵蓋數(shù)據(jù)生產(chǎn)-收集-匯聚-流通-應(yīng)用各環(huán)節(jié)，是促進(jìn)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同主體間數(shù)據(jù)要素供需精準(zhǔn)匹配、價(jià)值釋放的重要保障。如圖3-20所示，各省級(jí)地方在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、安全保障等維度多點(diǎn)發(fā)力，流通基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成。（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端企初心，通過持續(xù)優(yōu)化、因地制宜、數(shù)據(jù)協(xié)同，平臺(tái)功能好用、管用水平不斷提升，政級(jí)地方已上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范和核驗(yàn)，提升數(shù)據(jù)可用性。當(dāng)前，福建及江蘇、浙江、山東、四川部分城市已啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)工作，探索基于集中統(tǒng)一、多層次分散等授權(quán)模式。其中，交易平臺(tái)、數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)流通的重要載體，在近年取得較長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)（中心48三是通過建設(shè)區(qū)塊鏈平臺(tái)，支撐數(shù)據(jù)安全合規(guī)高效流通使用。各省級(jí)地方區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益完善，區(qū)塊鏈開源社區(qū)蓬勃發(fā)展，生態(tài)體系加速形成。在數(shù)據(jù)發(fā)展過程中，區(qū)塊鏈平臺(tái)與法規(guī)制度配合，為數(shù)據(jù)流通提供登記確權(quán)、存證防偽、數(shù)據(jù)溯源、交易監(jiān)管等功能，進(jìn)一步解決數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域中權(quán)屬確定、可信流通、分布式交易等多維度的難點(diǎn)。圖3-20地方流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖算力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模加速增長(zhǎng)，算力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化包含通用算力、智能算力和超級(jí)算力的算力基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)發(fā)展各參與方提供高對(duì)于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面具有重要作用。3-21東、上海、河北、浙江等東部地區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在全國(guó)范圍內(nèi)具有較大領(lǐng)先優(yōu)50%；成渝、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等地作為國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，圍繞土地規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)配套、用能指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等方面不斷加大政策支持力度，一批重大示范項(xiàng)目開工建設(shè)，有力輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地重視算力供給體系構(gòu)建，不斷優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)。廣東印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年“”術(shù)攻關(guān)以及算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)算力資源普惠共享；山東印發(fā)（2024—2025年構(gòu)建高效協(xié)同的算力網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)納入“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程，提供各類要素保障。北京、上海、天津、湖北、安徽、廣東、四川等省級(jí)地方結(jié)合人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求，加快推進(jìn)智算中心建設(shè)，逐步提升智能算力占比。圖3-21地方算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖8.1ZB197EFLOPS，位居全球第二。從數(shù)據(jù)資源、算力資源大國(guó)向數(shù)據(jù)資源、算力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，需破解算力資源供需匹配失3-22有必要加快推進(jìn)“東數(shù)西存”“東數(shù)西訓(xùn)”“東數(shù)西算圖3-22地方算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與數(shù)據(jù)資源總量水平對(duì)比圖網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縱深推進(jìn)，融合應(yīng)用不斷加強(qiáng)5G動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、集群化發(fā)展，有利于加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)、物聯(lián)感知，為數(shù)實(shí)融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。3-23設(shè)施建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先，華北、西南、西北地區(qū)于近期加快部署，有較大發(fā)展?jié)摿ΑＲ皇蔷W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加深拓寬。5G231.2萬(wàn)個(gè)，5958萬(wàn)公里，5G網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)室外連續(xù)覆蓋，光纖和移動(dòng)“27.95G5G“千兆城市”9家、國(guó)39“雙跨”445個(gè)，通過初步構(gòu)建起的“平臺(tái)+基地”體系，已培育星級(jí)上云企業(yè)13292家，指導(dǎo)中小企業(yè)40基礎(chǔ)設(shè)施，加快在橋梁建筑、地下管廊、交通設(shè)施、公共空間等重點(diǎn)部位規(guī)模部署各類傳感器，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度應(yīng)用，構(gòu)建城市“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。圖3-23地方網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平圖數(shù)據(jù)資源體系加快建立數(shù)據(jù)資源建設(shè)是構(gòu)建可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)的“基礎(chǔ)”。數(shù)據(jù)資源能否“供得出”和“好體系，但是數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然存在地區(qū)不平衡問題。如圖3-24所示，從地區(qū)來(lái)看，華東地區(qū)省級(jí)地方數(shù)據(jù)資源建設(shè)水平整體較高，浙江31[0.16,0.53]圖3-24地方數(shù)據(jù)資源建設(shè)指數(shù)圖（按地區(qū)、按梯隊(duì)）3-25差異。具體而言，在數(shù)據(jù)規(guī)模維度中，北京、上海、江蘇、福建、天津的數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)0.20；在數(shù)據(jù)質(zhì)量維度中，浙江、山東、上海、貴州、福建等省0.40，具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。圖3-25地方數(shù)據(jù)資源建設(shè)分維度指數(shù)圖數(shù)據(jù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)處于領(lǐng)先地位我國(guó)數(shù)據(jù)資源體量龐大，一是在一體化政務(wù)服務(wù)、智慧城市等數(shù)字政府建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量公共數(shù)據(jù)；二是得益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)模同樣龐大，尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的蓬勃發(fā)展催生了海量的企業(yè)數(shù)據(jù)；三是我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)模2022年我國(guó)數(shù)據(jù)資源8.1ZB22.7%10.5%，位居世界第二。22在本報(bào)告“GDP產(chǎn)出”3-26源總量水平整體較高，但也存在一定程度的地區(qū)差異。地方數(shù)據(jù)資源總量最大的廣東有800EB45倍。除廣東外，山東、江蘇、河南、四川、浙江、河北等省級(jí)地方的數(shù)據(jù)資源總量也位居全國(guó)前列。由于自然人也是數(shù)據(jù)資源的主要生產(chǎn)者，人口數(shù)量會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)資源總量產(chǎn)生影響，因此，人口較少的西南、西北地區(qū)數(shù)據(jù)資源總量相對(duì)較少。二是地方數(shù)據(jù)資源總量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高相關(guān)度。影響數(shù)據(jù)規(guī)模的因素是多元的，數(shù)據(jù)資源包括公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型，網(wǎng)民數(shù)量、人均上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況、數(shù)字政府建設(shè)情況等都有可能對(duì)一個(gè)地方的數(shù)據(jù)規(guī)模產(chǎn)生影響。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)提高數(shù)據(jù)資源總量起到尤為重要的推3-26處于引領(lǐng)型梯隊(duì)的省級(jí)地方數(shù)據(jù)資源和地區(qū)生產(chǎn)總值顯著高于處于其他梯隊(duì)的省級(jí)地方，處于突破型梯隊(duì)的省級(jí)地方數(shù)據(jù)資源和地區(qū)生產(chǎn)總值略高于處于進(jìn)取型梯隊(duì)的省級(jí)地方，處于追趕型梯隊(duì)的省級(jí)地方數(shù)據(jù)資源和地區(qū)生產(chǎn)總值則明顯落后。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的地方，數(shù)據(jù)資源總量相對(duì)更高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較為落后的地方，數(shù)據(jù)資源總量相對(duì)較低?；谕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致的數(shù)據(jù)資源分布現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“東數(shù)西算”等工程，實(shí)22國(guó)家