第7課 近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理 導(dǎo)學(xué)案 高三統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1一輪復(fù)習(xí)

學(xué)習(xí)內(nèi)容：《7近代以來(lái)中國(guó)官員的選拔與管理》授課人：_____總第_____課時(shí)課標(biāo)核心素養(yǎng)要求1.從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國(guó)和中華人民共和國(guó)時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革進(jìn)程，概括出該制度變革的知識(shí)要點(diǎn)。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。3.從家國(guó)情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國(guó)制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。學(xué)習(xí)目標(biāo)了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度。一晚清選官制度的變革1．科舉制的變革時(shí)間背景改革結(jié)果1898年西學(xué)傳播、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展、戊戌變法加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題戊戌變法失敗后，考試悉照舊制1901年政府實(shí)行新政各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂—1905年立?？婆e，頒發(fā)各種教科書(shū)，于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除2．選官制度改革(1)背景：新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。(2)內(nèi)容政府機(jī)構(gòu)改革裁減冗署冗官；改總理衙門(mén)為外務(wù)部；設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等瓦解了傳統(tǒng)的六部建制選官制改革《奏定學(xué)堂章程》頒布：統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立1905年廢除科舉制度后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度時(shí)期內(nèi)容影響南京臨時(shí)政府孫中山認(rèn)為選官應(yīng)以考試制度為主，建立考試院，主管人才的選拔和任用；建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步奠定了中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)；文官選拔制度基本停留在紙面上北洋政府考試：1913年初，頒布了《文官考試法草案》等法案，文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)標(biāo)志文官考試制度建立；女子不得參加文官考試甄別：對(duì)已在文官職位上工作的人，通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，有利于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性南京國(guó)民政府“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替；1933年頒布《公務(wù)員任用法》；1929年，國(guó)民政府公布了第一部《考試法》，允許女子參加考試；效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使一般在職人員取得任用資格孫中山關(guān)于文官考試的主張，幾乎全部以法律條文的形式得到了確立；具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性；盡管有制度規(guī)定，但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1．干部制度(1)特征①由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理。②是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。(2)發(fā)展：新中國(guó)成立后，沿用民主革命時(shí)期的干部制度。后來(lái)，又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。2．干部制度改革(1)背景：改革開(kāi)放后。(2)根本原則：堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部。(3)內(nèi)容：在干部管理體制上不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。(4)效果：我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。中共十八大以來(lái)，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)。3．公務(wù)員制度(1)形成的歷程①1993年，公務(wù)員制度開(kāi)始推行。隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立。②2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員考錄工作進(jìn)入法制化軌道。(2)我國(guó)公務(wù)員制度的特征①2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái)，公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善。②考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。(3)意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力。[名詞解釋]蒙養(yǎng)學(xué)堂蒙養(yǎng)學(xué)堂屬于小學(xué)階段，中國(guó)近代的蒙養(yǎng)學(xué)堂是新式學(xué)堂。它打破了過(guò)去蒙學(xué)單個(gè)授課模式，實(shí)行集體上課；學(xué)習(xí)內(nèi)容也與過(guò)去只教識(shí)字、古文等不同，有算學(xué)、格物等現(xiàn)代學(xué)科。20世紀(jì)初，納入學(xué)制。[思維拓展]學(xué)堂選官制與科舉制的主要異同項(xiàng)目科舉制學(xué)堂選官制不同考試各級(jí)政府組織各級(jí)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)吏部學(xué)部?jī)?nèi)容四書(shū)五經(jīng)四書(shū)五經(jīng)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、機(jī)械等相同都是通過(guò)考試選拔；中央統(tǒng)一部署；儒家思想占重要地位[思考探究1]廢除科舉制的原因有哪些？①經(jīng)濟(jì)上，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②政治上，清朝末期統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面，科舉制在一定程度上阻礙了國(guó)家的統(tǒng)治。③文化上，西方文化的傳入，使民主思想得到進(jìn)一步傳播，開(kāi)始呼喚改革。[思考探究2]南京國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度的來(lái)源有哪些？以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)；繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。[思考探究3]新中國(guó)的公務(wù)員制度與干部制度有何聯(lián)系？①公務(wù)員制繼承了原干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)。如都堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持黨管干部的原則、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、堅(jiān)持中國(guó)特色的分類制度。②發(fā)展了我國(guó)的干部制度。如通過(guò)考試選拔公務(wù)員；干部任用法制化、制度化等。[思考探究4]我國(guó)公務(wù)員制度和西方文官制度有哪些不同？①不搞“政治中立”。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國(guó)公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。②堅(jiān)持黨管干部。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。③不搞“兩官分途”。我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。④堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是中國(guó)公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。[思考探究5]為什么說(shuō)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》頒布標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成？因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。主題一清朝末期選官制度的變革史料一光緒二十八年(1902年)朝廷又一次通令各省選派學(xué)生到西洋各國(guó)求習(xí)專門(mén)學(xué)業(yè)。二十九年(1903年)頒布了學(xué)生章程。這時(shí)，已經(jīng)實(shí)行了對(duì)各級(jí)學(xué)堂畢業(yè)的人授予貢生、舉人、進(jìn)士等名銜的辦法，而且規(guī)定按照科舉考試制度通過(guò)會(huì)試的人還必須去京師大學(xué)堂分門(mén)肄業(yè)?！K《從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到五四運(yùn)動(dòng)》史料二近數(shù)年來(lái)，各國(guó)盼我維新，勸我變法，每疑我拘牽舊習(xí)，譏我首鼠兩端，群懷不信之心，未改輕侮之意……科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端，一旦毅然決然舍其舊而新是謀，……中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑……且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之智能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生也?！绖P等《立停科舉推廣學(xué)校折》史料三(清政府)1905年廢除科舉制度，成立學(xué)部，同時(shí)，在京師設(shè)立仁學(xué)院、進(jìn)士館，各省設(shè)立課吏館?！脏崕熐吨袊?guó)近代史》(1)根據(jù)史料一，概括清末新政的措施，并分析其意義。措施：派遣留學(xué)生；改革選官制度(學(xué)堂選官與科舉制相結(jié)合)；對(duì)科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)。意義：選官制開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才。(2)根據(jù)史料二，歸納文中袁世凱的主張，為說(shuō)服政府改革，他是怎樣論證的？主張：廢科舉、興新學(xué)。論證：可換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而不受蠱惑；可開(kāi)通民智、普及教育。總之，可維護(hù)清朝統(tǒng)治。(3)根據(jù)史料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析史料三中選官制變革的原因？經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要專門(mén)人才，科舉制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要；20世紀(jì)初，清政府面臨內(nèi)憂外患，為挽救統(tǒng)治危機(jī)，清政府必須作出調(diào)整；教育、選官制的調(diào)整為廢除科舉制奠定了一定的基礎(chǔ)。[知識(shí)總結(jié)]清末廢除科舉制的影響(1)促進(jìn)了新式教育制度的建立和發(fā)展，使新式學(xué)堂迅速興辦起來(lái)，現(xiàn)代教育體系逐漸建立。(2)有利于推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“讀書(shū)做官”教育模式開(kāi)始解體，新式學(xué)堂培養(yǎng)出的人才開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)各行各業(yè)，它使教育與培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需要的各方面人才結(jié)合起來(lái)，教育向著更加多樣化、大眾化的方向發(fā)展。(3)動(dòng)搖了清王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)，間接地導(dǎo)致了清朝的滅亡?？婆e制度的廢除使讀書(shū)人擺脫了對(duì)清王朝的人身依附，士人階層作為一個(gè)群體在社會(huì)上的消亡，意味著清王朝賴以生存的階級(jí)基礎(chǔ)不復(fù)存在。(4)考試與選官的脫離。主題二中國(guó)近代文官制度的形成與發(fā)展史料一清代的官吏等級(jí)制度沿用了自漢魏六朝以來(lái)“九品十八級(jí)”的制度，每一品有正、從之別，如正一品、從一品等。北洋政府的文官分為行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官5種，有4級(jí)9等，有了近代化的初步的模型。從1912年開(kāi)始，北洋政府制訂了各種文官管理的法規(guī)，如1913年《文官考試法草案》規(guī)定：民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試。史料二南京國(guó)民政府統(tǒng)治初期，隨著考試院的成立和《公務(wù)員考試法》《公務(wù)員任用法》《公務(wù)員考績(jī)法》《公務(wù)員懲戒法》等一系列法規(guī)的頒布，公務(wù)員制度逐步形成和完備。公務(wù)員制度包括考選制度和銓敘(沿用北洋政府時(shí)期按資歷或勞績(jī)授官或升遷)制度兩大部分。1935年《公務(wù)員任用法》規(guī)定：“政府公職人員必須加入國(guó)民黨，重要職位的公務(wù)員應(yīng)由該黨長(zhǎng)官督促研究黨義，隨時(shí)介紹入黨，與黨無(wú)深切關(guān)系，特非所宜。”——摘編自姚琦《論國(guó)民政府時(shí)期的公務(wù)員制度》等(1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出北洋政府時(shí)期官員選拔與任用制度的特征，并分析原因。特征：北洋政府廢除了傳統(tǒng)的官僚體制，根據(jù)專業(yè)和技術(shù)水平按職位分類；通過(guò)一系列法律法規(guī)建立近代文官制度。原因：孫中山文官制思想的宣傳，以及西方文官制度的影響。(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，概括南京國(guó)民政府文官制度的特點(diǎn)并作簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)。特點(diǎn)：法律法規(guī)較完備；稱謂由“官吏”改為“公務(wù)員”；在繼承北洋政府文官制度的基礎(chǔ)上有創(chuàng)新；與國(guó)民黨關(guān)系密切。評(píng)價(jià)：是近代人事管理制度的重要嘗試，有利于政治穩(wěn)定，為后世提供借鑒。但是突出國(guó)民黨一黨地位，容易造成政治腐敗、專制獨(dú)裁。[知識(shí)總結(jié)]北洋政府時(shí)期與南京國(guó)民政府時(shí)期的文官制度的相同之處(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，都制定了數(shù)量眾多的法律法規(guī)。(2)都對(duì)考試人員的資格進(jìn)行了規(guī)定，南京國(guó)民政府時(shí)期更為開(kāi)放、平等。(3)都采用留任舊任官吏與新式考試任用制相結(jié)合。(4)都借鑒了西方的文官制度，并在前代文官制度的基礎(chǔ)上有所發(fā)展。(5)在執(zhí)行過(guò)程中都有名不副實(shí)的地方?！具_(dá)標(biāo)訓(xùn)練·限時(shí)檢測(cè)】1．(2020·濰坊期末)1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，建立了學(xué)堂選官制度，規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考結(jié)果分為最優(yōu)、優(yōu)、中、上、最下5等，獲得相應(yīng)的翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，再被分配、擔(dān)任相應(yīng)的官職。這()A．促成了教育的近代化B．動(dòng)搖了傳統(tǒng)儒學(xué)的統(tǒng)治地位C．廢除了科舉選官制度D．表明改革帶有濃厚的封建性2．我國(guó)某時(shí)期文官高等考試資格和考試方式規(guī)定：每三年舉行一次，年滿25歲的中國(guó)男子，本國(guó)國(guó)立大學(xué)或高等專門(mén)學(xué)校修習(xí)三年以上并有畢業(yè)論文者。由此可以判斷，該規(guī)定()A．致力于實(shí)現(xiàn)民族民權(quán)政治B．出臺(tái)于南京國(guó)民政府時(shí)期C．適應(yīng)近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要D．完全模仿西方的文官制度3．1913年初，北洋政府頒布《典試委員會(huì)編制法草案》《文官考試法草案》，標(biāo)志著文官考試制度建立。對(duì)此結(jié)論理解正確的是()A．公務(wù)員制度開(kāi)始B．北洋政府近代化C．文官考試法制化D．文官考試制開(kāi)始4．1929年公布的《考試法》規(guī)定參加高等文官考試的資格包括：國(guó)立或經(jīng)立案之公私立大學(xué)獨(dú)立學(xué)院，或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)；教育部承認(rèn)之國(guó)外大學(xué)畢業(yè)；有大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校畢業(yè)之同等學(xué)力，經(jīng)檢定考試及格者……曾任委任官三年以上者。這表明()A．北洋政府選拔人才不拘一格B．國(guó)民政府選官制更加公平開(kāi)放C．考試制度與甄別制度相結(jié)合D．留學(xué)畢業(yè)選官與學(xué)堂選官并舉5.閱讀材料，回答問(wèn)題。材料鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，一些具有反封建民主思想的人士，如顧炎武、吳敬梓、曹雪芹等人開(kāi)始對(duì)科舉制度進(jìn)行大膽、辛辣的批判；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，受西方民主啟蒙思想影響的人士對(duì)科舉制進(jìn)行了更猛烈更深入的批判。19世紀(jì)末，康有為、梁?jiǎn)⒊瑸榇淼木S新派對(duì)科舉制的批判尤為激烈，稱其“箍人心”“壞人才”“毀實(shí)業(yè)”。在社會(huì)輿論的巨大壓力下，清政府于1905年正式廢除了科舉制。此后一個(gè)世紀(jì)，對(duì)科舉制的上述評(píng)價(jià)一直是史學(xué)界的主流觀點(diǎn)。近年來(lái)，史學(xué)界對(duì)科舉制重新評(píng)價(jià)的觀點(diǎn)抬頭，并且得到越來(lái)越多的支持。新觀點(diǎn)認(rèn)為科舉制度是古代中國(guó)的偉大創(chuàng)舉，它不僅對(duì)古代中國(guó)的政治、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了積極的影響，而且對(duì)近代以后的中國(guó)和世界的文明進(jìn)步產(chǎn)生了推動(dòng)作用。科舉制實(shí)際上是近代歐洲興起的文官制度(即公開(kāi)考試選拔國(guó)家公務(wù)員制度)的源頭?，F(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的高考制度某種意義也是古代科舉制的繼承和發(fā)展。評(píng)論材料中有關(guān)科舉制度的觀點(diǎn)。(要求：圍繞材料中的一種觀點(diǎn)展開(kāi)評(píng)論；觀點(diǎn)明確，史論結(jié)合。)5.答案(1)贊成第一種觀點(diǎn)：科舉制積極作用：開(kāi)放考試，吸收了不少寒士進(jìn)入政權(quán)，有益于擴(kuò)大和鞏固封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)，改變了封建社會(huì)前期豪門(mén)士族把持朝政的局面；廣大庶族地主通過(guò)科舉入仕做官，給封建政權(quán)注入了生機(jī)與活力；選拔官吏從此有了文化知識(shí)水平的客觀依據(jù)，有利于形成高素質(zhì)的文官隊(duì)伍；讀書(shū)——考試——做官三者聯(lián)系，把權(quán)位與學(xué)識(shí)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造了中華民族尊師重教