事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題和對策探討

與以社會經(jīng)濟(jì)效益為目的的企業(yè)相比，事業(yè)單位的發(fā)展經(jīng)費(fèi)通常來源于財政撥款，在預(yù)算管理中若事業(yè)單位采取傳統(tǒng)化管理模式，在限制公共資源效益的同時也不利于單位社會價值的發(fā)揮，增加了資金違規(guī)使用、浪費(fèi)等問題的發(fā)生率，給區(qū)域穩(wěn)定性發(fā)展造成了極為不利的影響?！叭骖A(yù)算管理”作為一種新型管理模式，將其合理化應(yīng)用于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中，不僅有利于整合內(nèi)部資源，與此同時在規(guī)范單位財務(wù)管理、確保事業(yè)單位做好廉政建設(shè)等方面也發(fā)揮了重要作用，是保證事業(yè)單位社會價值最大化發(fā)揮的有效渠道。一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題剖析（一）全面預(yù)算管理體系不健全在全面預(yù)算管理中，管理體系作為全面推動管理工作的依據(jù)，體系不健全不僅導(dǎo)致了內(nèi)部財務(wù)混亂現(xiàn)象頻發(fā)，同時也嚴(yán)重浪費(fèi)了財政資金，全面預(yù)算管理工作形式化問題較為突出。財務(wù)預(yù)算管理本質(zhì)上來講是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，完善全面預(yù)算管理制度是工作高效化開展的重要保障，可由于目前部分事業(yè)單位全面預(yù)算管理規(guī)章制度大多是一些綱領(lǐng)性指導(dǎo)文字，未就管理過程中的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行規(guī)范，在遇到管理問題時部門間推脫現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理問題難以得到有效處理，再者在預(yù)算制度制定過程中，部分業(yè)務(wù)人員未能全面參與方案的編制，在后期制度執(zhí)行過程中積極性不高抑或是對預(yù)算管理工作不重視，導(dǎo)致預(yù)算制度流于形式。（二）全面預(yù)算管理工作執(zhí)行率低在全面預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行率低也是影響全面預(yù)算管理成效的重要因素之一，換言之事業(yè)單位為改善當(dāng)前全面預(yù)算管理現(xiàn)狀，提高預(yù)算管理執(zhí)行率現(xiàn)已迫在眉睫。在管理過程中，事業(yè)單位工作人員往往過于關(guān)注于工作編制，卻忽視了對管理過程的把控，久而久之在導(dǎo)致資金違規(guī)占用不良問題頻發(fā)的同時，也嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的開展效率。除此之外在全面預(yù)算管理過程中，雖然部分事業(yè)單位設(shè)立了預(yù)算審批機(jī)制，但機(jī)制主要用以粗略分析上階段預(yù)算管理工作反饋數(shù)據(jù)，審批程序的簡化和審批流程的縮減，在影響預(yù)算執(zhí)行效率的同時也無法保證數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性，后期預(yù)算執(zhí)行效果勢必大打折扣。（三）全面預(yù)算管理方式有待優(yōu)化在全面預(yù)算管理中，預(yù)算管理方式簡單化在影響全面預(yù)算管理成效的同時，也不利于預(yù)算管理工作落實(shí)到位?，F(xiàn)階段部分事業(yè)為節(jié)省人力、物力、財力，在全面預(yù)算管理工作開展過程中仍習(xí)慣性使用固定預(yù)算、增量預(yù)算法等傳統(tǒng)預(yù)算管理方式，即通過參考上階段資金收入與支出來編制下一年度的預(yù)算計劃，數(shù)據(jù)信息失真問題在導(dǎo)致預(yù)算管理工作內(nèi)容極易出現(xiàn)較大偏差的同時，也嚴(yán)重影響了單位各項(xiàng)運(yùn)營活動的高效化開展。除此之外單一化預(yù)算管理方式的實(shí)施，在影響預(yù)算預(yù)測作用發(fā)揮的同時，也導(dǎo)致預(yù)算制度的目標(biāo)脫離了單位經(jīng)營計劃，各項(xiàng)管理問題的頻發(fā)嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題處理對策剖析（一）完善預(yù)算管理工作體系為改善當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，建立健全完善的預(yù)算管理體系是首要任務(wù)，只有確保體系構(gòu)建的完善度和科學(xué)性，才能在確保后期各項(xiàng)管理工作有效落實(shí)的同時，提高管理成效。在全面預(yù)算管理工作體系構(gòu)建過程中，事業(yè)單位需將預(yù)算管理工作從財務(wù)工作中剖離出來，通過挑選專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)較高的管理者組成專門預(yù)算管理部門，深入學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理工作的作用和意義，由此在全面提高他們對預(yù)算管理工作重視度的前提下能全員參與到體系的構(gòu)建和完善中，避免細(xì)節(jié)問題的出現(xiàn)。除此之外事業(yè)單位不僅要制定完善的預(yù)算績效考核指標(biāo)用以檢查預(yù)算執(zhí)行的狀況，與此同時在管理制度完善時，還要充分結(jié)合國家下發(fā)的各類行政事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)定和政策，由此在規(guī)范和約束管理工作事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，保證管理工作的有效落實(shí)。（二）強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行過程預(yù)算管理執(zhí)行率低，也是影響事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作質(zhì)量的重要因素，而目前來講為進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行效率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程以及優(yōu)化設(shè)計預(yù)算執(zhí)行流程現(xiàn)已迫在眉睫。在事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，雖然近年來事業(yè)單位制定了完善的預(yù)算管理機(jī)制，可由于資金使用流程的審批與下發(fā)過程的繁冗性，在影響資金使用效率的同時也不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行效率，事業(yè)單位除了要加強(qiáng)對預(yù)算管理工作人員的培訓(xùn)力度外，與此同時還要進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算方案編制的審核流程以及范預(yù)算執(zhí)行程，在杜絕執(zhí)行預(yù)算隨意調(diào)整預(yù)算、變更預(yù)算行為再出現(xiàn)的前提下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，以此來全面提高預(yù)算執(zhí)行工作效率。三、結(jié)束語概括而言，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，不僅有利于進(jìn)一步提升社會公共服務(wù)質(zhì)量，與此同時在推動區(qū)域穩(wěn)定性發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，可由于在