水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書

水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書共4頁ZY-05-2013制修訂項目征求意見稿編制說明第一版第0次修改頒布日期：2013年4月3日水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃編制規(guī)程》（征求意見稿）編制說明主編單位：水利部農(nóng)村電氣化研究所（簽章）2017年5月5日一、標(biāo)準(zhǔn)編制的依據(jù)和原則（一）編制依據(jù)中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作是一項全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性的工作，為了規(guī)范和加強農(nóng)村水能資源開發(fā)和管理，本規(guī)程于2009年頒布實施，對指導(dǎo)和規(guī)范中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作起到了重要作用。雖然本規(guī)程的頒布距今只有7年，但當(dāng)前農(nóng)村水電處于轉(zhuǎn)型期，正逐步邁入以維護(hù)河流生態(tài)、提高水能資源優(yōu)化配置效率、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、保障安全為主要任務(wù)的新時期。對水能資源的開發(fā)規(guī)劃理念也在轉(zhuǎn)變，從重視新建項目，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂U(kuò)容改造和持續(xù)利用，從強調(diào)水能資源的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢蕖⒂行?、有償開發(fā)水能資源，從強調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電站的綜合利用、生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)，從注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益。①轉(zhuǎn)型期農(nóng)村水電發(fā)展的需要為貫徹落實中央有關(guān)文件要求，切實規(guī)范和加強中小河流水能開發(fā)與管理，實現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快農(nóng)村水能資源開發(fā)利用，2012年，水利部頒布《關(guān)于印發(fā)開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見的通知》水規(guī)計[2012]369號文件對中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作提出新的要求。文件提出用3年左右的時間完成全國主要中小河流水能主要開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作。為了更好地指導(dǎo)和規(guī)范新時期下的中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作，本規(guī)程的修訂很有必要。②水電站的綜合利用帶來的社會環(huán)境影響隨著一些河流功能的變化以及水能資源開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，中小河流水能開發(fā)利用面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。水庫的淹沒及工程占地涉及一定數(shù)量的移民，由于移民安置要征用一些土地，造成土地資源的減少，在一定程度上影響土地的承載能力，對社會環(huán)境產(chǎn)生一定影響。③水能資源開發(fā)過程中與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系處理不當(dāng)水能資源是清潔可再生能源，但由于受早期的技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)保意識制約，部分水電站雖然滿足當(dāng)時的環(huán)保要求，但不能滿足新時期的流域生態(tài)功能需求和保護(hù)需要，比如當(dāng)時設(shè)計的部分引水式電站和梯級開發(fā)電站沒有考慮壩下生態(tài)基流泄放問題，從而導(dǎo)致枯水期部分河段減水脫流，影響下游生態(tài)環(huán)境或生產(chǎn)生活用水。還有一些項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時”制度，對生態(tài)環(huán)境造成了不利影響，。④開發(fā)規(guī)劃不合理，老舊電站能效低下一些流域存在電站布局不合理，梯級電站之間流量不匹配，中小河流普遍缺乏梯級聯(lián)合調(diào)度機(jī)制等，相當(dāng)一部分農(nóng)村水電站沒有納入改造范圍。2000年前建成的水電站，部分老舊電站存在機(jī)組效率低下、安全隱患突出等問題，仍在運行。所以，2009年水利部頒布的本規(guī)程已無法適應(yīng)需要，要站在新的歷史角度，為實現(xiàn)農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級提供科學(xué)依據(jù)和法定支持；要高度重視生態(tài)保護(hù)，堅持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源；要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，對本規(guī)程進(jìn)行修訂。（二）編制原則本次編制以水利部《開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見》（水規(guī)計[2012]369號）為指導(dǎo)文件，結(jié)合各省編制的中小河流水能開發(fā)規(guī)劃報告的主要內(nèi)容，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、合理性、完整性、實用性和嚴(yán)密性的原則進(jìn)行編制。二、技術(shù)要素及其協(xié)調(diào)性（一）技術(shù)要素及其來源依據(jù)，詳見ZY-19-2013（其中E、K、L列不發(fā)）（二）技術(shù)要素在本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，詳見ZY-20-2013（其中H、I列不發(fā)）三、重大爭議及其處理情況無。技術(shù)要素，其來源依據(jù)和主要變化 ZY-19-2013水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書共2頁ZY-19-2013技術(shù)要素，其來源依據(jù)和主要變化第一版第0次修改頒布日期：2013年4月3日技術(shù)要素來源依據(jù)序號第一次出現(xiàn)的條款號或附錄號類型主要內(nèi)容序號類型名稱文件號或編號主要相關(guān)內(nèi)容ABCDFGHIJ一3.0.2方法徑流、洪水計算方法1標(biāo)準(zhǔn)《小型水力發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》GB50071-20142.3.2…壩（廠）址或其上、下游鄰近地點具有30年的實測和插補延長的洪水資料時，應(yīng)采用頻率分析法推求設(shè)計洪水。…二5.1.1方法水能理論蘊藏量的表示方法和河流水能資源開發(fā)率的表示方法1標(biāo)準(zhǔn)《小水電水能設(shè)計規(guī)程》SL76-20094.0.3…梯級水庫電站群水能計算具體方法參見附錄B.三5.4.2方法規(guī)劃梯級的水能計算方法1標(biāo)準(zhǔn)《小水電水能設(shè)計規(guī)程》SL76-20094.0.3…梯級水庫電站群水能計算具體方法參見附錄B。四10方法投資及綜合評價1標(biāo)準(zhǔn)《小型水力發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》GB50071-201417章、18章注：1、技術(shù)要素按第一次出現(xiàn)的條款號或附錄號排列；其類型包括：指標(biāo)、參數(shù)、術(shù)語、符號代號、公式、圖、表、方法。2、來源依據(jù)按類型排序，其類型包括：法律、法規(guī)、規(guī)范性行政文件、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、著作、論文等；其中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按水利部主管的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、其他部委主管的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、其他國家的標(biāo)準(zhǔn)、事實標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的類別順序排列；同一類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)編號排列；同一標(biāo)準(zhǔn)按條款號或附錄號排列。著作主要指行業(yè)內(nèi)認(rèn)可度高、影響力大、政府認(rèn)可的工作指南、操作手冊、教科書、百科全書、產(chǎn)品說明書，以及工程建設(shè)、生產(chǎn)實踐、科研項目等。論文包括雜志或會議論文。3、頁面不敷，可另加頁。與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，其變化及理由 ZY-21-2013水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書共1頁ZY-20-2013技術(shù)要素在本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部協(xié)調(diào)性，其變化及理由第一版第0次修改頒布日期：2013年4月3日本標(biāo)準(zhǔn)本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部與第一次出現(xiàn)的技術(shù)要素條款相比的關(guān)系（勾選唯一項；不一致的情況需說明理由）序號技術(shù)要素類型主要內(nèi)容（簡述）序號條號或附錄號主要內(nèi)容（詳述）ABCDEFG一無。（一）（二）一致：□引用；□摘錄；□改寫□不一致（理由：）（三）一致：□引用；□摘錄；□改寫□不一致（理由：）……二（一）（