《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易》第六章-自然人流動(dòng)服務(wù)貿(mào)易

第六章

自然人流動(dòng)效勞貿(mào)易本章要點(diǎn)自然人流動(dòng)的概念自然人流動(dòng)承諾方式自然人流動(dòng)自由化第一節(jié)自然人流動(dòng)概述一、自然人流動(dòng)的概念〔一〕自然人流動(dòng)定義的形成〔二〕自然人流動(dòng)的定義和范圍GATS對(duì)其定義：一成員方的效勞提供者在任何其他成員方境內(nèi)以自然人存在的方式提供效勞。適用于尋求到外國(guó)提供效勞的WTO成員方的國(guó)民或在特定情況下的WTO成員方的永久性居民。附件進(jìn)一步作了規(guī)定。二、自然人流動(dòng)內(nèi)涵的特征〔一〕“自然人流動(dòng)”中效勞提供者定義和特征還沒(méi)有被廣泛接受的“效勞提供者”定義。GATS中效勞提供者具有的特征：〔1〕為某一特定目的而尋求入境；〔2〕僅限于在一個(gè)效勞部門(mén)中工作，不能跨部門(mén)流動(dòng)；〔3〕流動(dòng)具有臨時(shí)性。〔二〕效勞提供者的范圍和主要類(lèi)型兩類(lèi)自然人：第一類(lèi)是“一成員方的效勞提供者”，第二類(lèi)是“被一成員方的效勞提供者雇傭來(lái)提供效勞的一成員方的自然人”效勞提供者包括：〔1〕被公司派遣到國(guó)外提供效勞者；〔2〕個(gè)體效勞提供者；〔3〕商務(wù)訪問(wèn)者或短期訪問(wèn)者〔以非贏利為目的〕〔三〕自然人流動(dòng)界定存在不確定性效勞提供者是否包括被東道國(guó)公司雇傭的外國(guó)人，GATS對(duì)此規(guī)定存在極大的矛盾和不確定性。三、中國(guó)對(duì)自然人流動(dòng)的界定原那么上接受WTO秘書(shū)處背景文件中的自然人流動(dòng)的相關(guān)概念。即：自然人存在。一般是關(guān)于外國(guó)人或外國(guó)永久居民作為效勞提供者臨時(shí)進(jìn)入該成員境內(nèi)提供效勞。自然人流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響因部門(mén)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同而有很大的差異。三種不同狀況：唯一可行模式、幾種可能模式之一、可補(bǔ)充或便捷其他模式。中國(guó)2005年對(duì)自然人流動(dòng)聯(lián)合要價(jià)，將其分為4類(lèi)：〔1〕獨(dú)立效勞提供者；〔2〕合同效勞提供者；〔3〕公司內(nèi)流動(dòng)人員；〔4〕商務(wù)訪問(wèn)人員。第二節(jié)自然人流動(dòng)承諾與現(xiàn)狀一、GATS下自然人流動(dòng)的承諾方式自然人流動(dòng)是個(gè)非常敏感的問(wèn)題，各成員方對(duì)其承諾都持謹(jǐn)慎態(tài)度。烏拉圭最后文件中，各成員方承諾主要是針對(duì)高級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)人員的暫時(shí)入境做出承諾。90％以上集中在進(jìn)入規(guī)那么方面。承諾以商業(yè)存在為根底。承諾主要在水平承諾局部。二、自然人流動(dòng)的新開(kāi)展烏拉圭談判，兩類(lèi)國(guó)家均為到達(dá)目的。多哈回合中有新愿望。2004年還有很多不同，但在方便自然人自由流動(dòng)這一點(diǎn)上是一致的。三、中國(guó)自然人流動(dòng)的現(xiàn)狀承諾主要列在市場(chǎng)準(zhǔn)入局部，除個(gè)別部門(mén)外根本上是水平承諾，與商業(yè)存在相關(guān)。第三節(jié)自然人流動(dòng)自由化一、自然人流動(dòng)對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的作用1、就業(yè)增長(zhǎng)效應(yīng)2、工資福利提升效應(yīng)3、國(guó)際收支效應(yīng)4、人員回流效應(yīng)二、開(kāi)展中國(guó)家對(duì)自然人流動(dòng)自由化的主張1、把握自然人流動(dòng)規(guī)律和準(zhǔn)那么，建立標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)運(yùn)作體系；2、新一輪談判應(yīng)當(dāng)從水平承諾轉(zhuǎn)向具體部門(mén)的細(xì)節(jié)約束上；3、關(guān)于資格認(rèn)證、工作經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題應(yīng)制定更細(xì)的準(zhǔn)那么；4、“效勞貿(mào)易簽證”；5、簡(jiǎn)化與行政程序有關(guān)的簽證程序。第四節(jié)自然人流動(dòng)與中國(guó)勞務(wù)輸出一、中國(guó)的國(guó)際勞務(wù)輸出1、兩種形式商務(wù)部門(mén)主管下的對(duì)外勞務(wù)合作人社部門(mén)主管下的境外就業(yè)2、三類(lèi)境內(nèi)國(guó)際勞務(wù)輸出對(duì)外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)綜合外派勞務(wù)二、中國(guó)勞務(wù)輸出的主要形式勞務(wù)輸出是勞動(dòng)力空間流動(dòng)的一種形式。包括國(guó)際勞務(wù)輸出和國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出。國(guó)際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大開(kāi)展，已成為許多國(guó)家開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。據(jù)世行1986年統(tǒng)計(jì)，世界勞務(wù)市場(chǎng)的勞務(wù)容量約為2000萬(wàn)人。中國(guó)作為一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，擁有十分豐富的勞動(dòng)力的資源，同時(shí)，我國(guó)近年來(lái)在勞務(wù)輸出上的政策改善，也為我國(guó)勞務(wù)輸出的開(kāi)展提供了巨大優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)勞務(wù)輸出的方式主要有5種：(1)通過(guò)對(duì)外承包工程帶動(dòng)的勞務(wù)輸出。各種承包工程需包方派遣相關(guān)的工程管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試和技術(shù)培訓(xùn)人員為工程工程提供勞務(wù)。(2)境內(nèi)企業(yè)法人與國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同派出勞務(wù)人員。(3)在境外投資、興辦企業(yè)派出管理人員、技術(shù)人員以及培訓(xùn)人員。(4)通過(guò)成套設(shè)備和技術(shù)出口需本國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行安裝調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等而產(chǎn)生的勞務(wù)輸出。(5)民間勞務(wù)輸出。勞動(dòng)者個(gè)人通過(guò)各種渠道自己聯(lián)系出國(guó)謀職。但是，與世界上許多勞務(wù)輸出大國(guó)相比，我國(guó)的勞務(wù)輸出仍很落后?？偭科?、規(guī)模偏小，與我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位和人口規(guī)模極不相稱(chēng)。輸出的勞務(wù)人員占國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的份額微乎其微，甚至遠(yuǎn)不及一些和中國(guó)開(kāi)展程度相同甚至更低的開(kāi)展中國(guó)家。我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的特點(diǎn)1、對(duì)外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但仍與我國(guó)人口資源總量不相稱(chēng)，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些開(kāi)展中國(guó)家。2、普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀。3、亞洲市場(chǎng)份額獨(dú)大，新市場(chǎng)開(kāi)拓舉步維艱。4、行業(yè)管理職權(quán)不明確，正規(guī)渠道境外勞務(wù)中介存在著混亂局面，商務(wù)部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)的共同管理，剪不斷理還亂。5、中國(guó)目前的海外務(wù)工人員，主要以普通勞動(dòng)力為主。素質(zhì)和技能成為中國(guó)勞工赴海外就業(yè)的一個(gè)瓶頸性難題。解決措施：1.加大投入，培養(yǎng)高技能的人才，保持對(duì)外勞務(wù)合作的健康開(kāi)展2.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出市場(chǎng)的整頓和標(biāo)準(zhǔn)3.完善相關(guān)法律法規(guī)，明確部門(mén)職權(quán)范圍4.加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出合同中格式條款的審查和監(jiān)督5.加強(qiáng)政府信息引導(dǎo)，強(qiáng)化勞務(wù)人員的法律意識(shí)6.密切與勞務(wù)輸入國(guó)政府的合作三、偷渡與勞務(wù)輸出偷越國(guó)〔邊〕境是指自然人違反出入國(guó)〔邊〕境管理法規(guī)，在越過(guò)國(guó)界線或者通過(guò)法律上的擬制國(guó)界時(shí)，不從指定口岸通行或者不經(jīng)過(guò)邊防檢查，或者未經(jīng)出境許可、未經(jīng)入境許可，可以追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的行為。偷越國(guó)〔邊〕境是行為犯。偷越國(guó)〔邊〕境一般屬于跨國(guó)的想像競(jìng)合犯。在粵港偷渡風(fēng)潮中，先后掀起了兩個(gè)高潮：其一是1962年，10多萬(wàn)來(lái)自全國(guó)各地的試圖偷渡者聚集到深圳，分水陸兩路涌入香港，最終有近6萬(wàn)人偷渡成功；其二是文革剛剛結(jié)束的1976年至1980年，前后四年，約有30-40萬(wàn)人非法從珠三角各地奔香港而去。1962年的“逃港”高潮，主要發(fā)生在那年的5月份以后，因此，當(dāng)時(shí)的香港媒體曾以“五月大逃亡”以冠之。據(jù)記載，單是在5月16日那天，便有5000多人，由新界邊界地區(qū)剪破鐵絲網(wǎng)涌入香港。到7月初，雙方總共遣返了偷渡或試圖偷渡者近5萬(wàn)多人，大規(guī)模的“逃港”活動(dòng)也暫時(shí)被壓制下去了。1976年，“文革”結(jié)束，中國(guó)人民從極端的政治高壓中解脫出來(lái)。沿海一帶老百姓們通過(guò)境外的親朋好友接觸了更多的信息，加上階級(jí)斗爭(zhēng)的枷鎖開(kāi)始松懈，一種前所未有的躁動(dòng)在民間浮現(xiàn)出來(lái)，“逃港”高潮再一次來(lái)臨。從1976年開(kāi)始，“投港”的惡性事件和人數(shù)逐年大幅度增加。比方，在1978年，共發(fā)生“逃港”事件9.