安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊模板

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊二OO九年十月二十六日前言為深入規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，推進依法行政、依法治安進程，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故匯報和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰措施》《安全生產(chǎn)行政復議要求》《生產(chǎn)安全事故檔案管理措施》等法律法規(guī)及相關(guān)要求，特編印《咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作手冊》。目錄：咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序一、執(zhí)法檢驗程序二、事故調(diào)查處理程序三、行政處罰程序四、聽證程序五、糾錯程序咸陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用規(guī)范一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書種類二、安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用通常要求咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷關(guān)鍵法律文書二、生產(chǎn)安全事故案卷歸檔文件材料三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷關(guān)鍵內(nèi)容四、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷立卷歸檔標準咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作程序執(zhí)法工作程序，是指安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法進行安全執(zhí)法過程中，推行職責基礎(chǔ)工作步驟。關(guān)鍵由執(zhí)法檢驗程序、事故調(diào)查處理程序、行政處罰程序、聽證程序、糾錯程序組成。根據(jù)執(zhí)法基礎(chǔ)程序做好各個步驟工作，是確保依法執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。也是提升執(zhí)法效率，加強本身建設(shè)有效路徑。一、執(zhí)法檢驗程序（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必需2名以上。（二）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必需出示行政執(zhí)法證。（三）安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在監(jiān)督檢驗中，應(yīng)該具體統(tǒng)計存在問題和不安全原因，填寫《現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢驗人員和被檢驗單位責任人分別簽字，存檔備查對現(xiàn)場進行數(shù)次檢驗，每次均應(yīng)制作統(tǒng)計。檢驗過程中發(fā)覺事故隱患和違法行為，按下列要求填發(fā)相關(guān)法律文書：1.發(fā)覺有安全生產(chǎn)違法行為，可當場更正，應(yīng)該責成其當場更正；不能當場更正，發(fā)出《責令更正指令書》，責令限期整改。

2.發(fā)覺事故隱患，應(yīng)該責令立即整改；對事故隱患不能立即整改，下達《責令更正指令書》，責令被檢驗單位制訂整改計劃和方法，限期進行，整改防范事故發(fā)生。

3.對存在重大事故隱患，在排除前或在排除過程中無法確保安全，應(yīng)該下達《強制方法決定書》，責令立即停止作業(yè)，或停止危險設(shè)備、場所使用，從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。

4.對不符合保障安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準要求，危及安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材，給予查封或扣押，下達《強制方法決定書》，填寫《證據(jù)登記保留清單》，并應(yīng)該在十五日內(nèi)依法做出處理決定。5、《責令整改指令書》《強制方法決定書》應(yīng)該寫明事故隱患、違法行為具體時間、地點、內(nèi)容，和違反法律法規(guī)具體要求、相關(guān)標準和責令更正、強制方法法律依據(jù)等。（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對《責令更正指令書》《強制方法決定書》實施情況，應(yīng)該進行監(jiān)督檢驗。按整改期限，對《責令更正指令書》《強制方法決定書》等實施情況進行復查，并下達《整改情況復查意見書》。經(jīng)復查對責令更正內(nèi)容逾期未更正，安全生產(chǎn)整改復查意見書中應(yīng)明確統(tǒng)計未更正具體內(nèi)容，并對相關(guān)人員制作問詢筆錄或陳說筆錄。（五）進入行政處罰程序。二、事故調(diào)查處理程序（一）接報安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位通常、較大、重大或尤其重大事故匯報時，應(yīng)該做好傷亡事故電話匯報統(tǒng)計并立即向局領(lǐng)導匯報。（二）匯報和現(xiàn)場勘查安全生產(chǎn)執(zhí)法人員必需2名以上，并快速前往事故現(xiàn)場，進行應(yīng)急處理，開展初步調(diào)查取證，拍攝事故現(xiàn)場照片，制作現(xiàn)場檢驗筆錄；視事故等級和其它具體情況，立即向省、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局和市、縣政府匯報，上報時間不得超出2小時；立即通知同級公安機關(guān)、監(jiān)察部門、人力資源和勞動保障部門、工會、人民檢察院及事故發(fā)生行業(yè)主管部門等。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故或社會影響重大以上事故應(yīng)該1小時內(nèi)先用電話快報至省、市安監(jiān)局，直至國家安監(jiān)總局，隨即報文字匯報。（三）立案屬于生產(chǎn)安全事故，填寫立案審批表，報請局領(lǐng)導審批立案。（四）事故調(diào)查處理1、事故調(diào)查組組成（1）造成人員輕傷或未造成人員傷亡通常生產(chǎn)安全事故，可委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并立即上報事故調(diào)查匯報。（2）造成人員傷亡通常生產(chǎn)安全事故，依據(jù)事故具體情況，屬市級以上企業(yè)，受市政府委托，依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責相關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局和市總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)該邀請市人民檢察院派人參與調(diào)查。屬市級以下企業(yè)（不包含市級），受縣市區(qū)政府委托，由縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織、由縣市區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責相關(guān)部門、監(jiān)察局、公安局和總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)該邀請縣市區(qū)人民檢察院派人進行調(diào)查。（3）較大生產(chǎn)安全事故，受市政府委托，依法由市安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責相關(guān)部門、市監(jiān)察局、市公安局和市總工會組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，并應(yīng)該邀請市人民檢察院派人進行參與調(diào)查。（4）重大生產(chǎn)安全事故，由省安全生產(chǎn)監(jiān)管局等省級相關(guān)部門組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。（5）尤其重大事故，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等國家相關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，市、縣安監(jiān)局配合調(diào)查。2、事故調(diào)查組組長及組員職責（1）事故調(diào)查組組長職責①組織領(lǐng)導事故調(diào)查，確定事故調(diào)查組各小組職責或事故調(diào)查組組員具體工作；②主持事故調(diào)查會議，協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中重大問題，對經(jīng)投票表決仍不能作出結(jié)論分歧意見作出決議等。（2）事故調(diào)查組組員及其所屬單位職責①安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查問詢相關(guān)人員、搜集事故相關(guān)資料，對事故責任單位和責任人員提出處理提議，提出事故隱患整改方法，落實批復意見，整理歸檔事故調(diào)查處理材料；②公安機關(guān)及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查分析、維持事故現(xiàn)場治安秩序，勘查事故現(xiàn)場、調(diào)查問詢相關(guān)人員、確定死亡原因，對涉嫌犯罪責任人立案偵查和采取強制方法，落實批復意見；③監(jiān)察部門及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查分析，對責任事故中涉嫌違紀監(jiān)察對象依法追究行政紀律責任、對違反要求有意拖延或拒絕落實批復相關(guān)責任人員依法給行政處分，督促落實批復意見；④工會及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查分析、參與調(diào)查問詢相關(guān)人員、參與搜集事故相關(guān)資料，維護從業(yè)人員正當權(quán)益，對事故責任人員提出處理提議，提出事故隱患整改方法，監(jiān)督事故責任單位落實防范整改方法；⑤檢察機關(guān)及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查，經(jīng)過事故調(diào)查發(fā)覺和查處責任事故包含職務(wù)犯罪、對國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪立案偵查；⑥負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門及相關(guān)人員：參與事故調(diào)查分析、勘查事故現(xiàn)場、參與調(diào)查問詢相關(guān)人員、參與搜集事故相關(guān)資料，對事故責任單位和責任人員提出處理提議，提出事故隱患整改方法，落實批復意見。3、調(diào)查執(zhí)法人員調(diào)查取證，制作問詢筆錄、陳說筆錄等法律文書；事故調(diào)查組召開事故分析會，查明事故經(jīng)過、事故原因、事故責任，提出事故處理提議；事故調(diào)查組應(yīng)該自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作并提交事故調(diào)查匯報；特殊情況下，經(jīng)市政府同意能夠合適延長，但延長期限最長不超出60日。4、處理市縣政府或受委托市縣安監(jiān)局在收到事故調(diào)查匯報后15天之內(nèi)審查批復。市縣安監(jiān)局根據(jù)批復，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)要求，對事故發(fā)生單位和相關(guān)人員進行行政處罰。執(zhí)法人員填寫案件處理報批表，進入行政處罰程序。（五）結(jié)案歸檔填寫結(jié)案報批表，形成事故案卷，并將相關(guān)資料整理存檔。存檔材料包含：事故調(diào)查匯報，市政府批復，立案審批表，現(xiàn)場檢驗筆錄，案件處理報批表，結(jié)案報批表，行政處罰通知書，行政處罰聽證通知書，行政處罰集體討論統(tǒng)計，行政處罰決定書，相關(guān)法律文書送達回證，代收罰沒款收據(jù)復印件，問詢筆錄，當事人陳說申辯筆錄，事故現(xiàn)場照片、圖紙，技術(shù)判定和試驗匯報，相關(guān)物證、人證材料，病史統(tǒng)計或居民死亡醫(yī)學證實書，傷亡人員身份證復印件，事故單位營業(yè)執(zhí)照或其它相關(guān)證件，相關(guān)安全生產(chǎn)許可證，相關(guān)資質(zhì)證書，相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議書，特種作業(yè)人員安全操作證復印件，事故單位相關(guān)代理人員委托書，相關(guān)事故責任人處分決定和檢驗材料，事故調(diào)查處理意見，事故單位落實整改方法情況匯報，案件移交相關(guān)材料等。三、行政處罰程序除適用簡易程序當場作出行政處罰外，對生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)人員違法行為給行政處罰，根據(jù)通常程序進行：（一）立案填寫立案審批表，報請局領(lǐng)導審批立案。（二）調(diào)查、取證執(zhí)法人員不得少于2名，并應(yīng)該出示行政執(zhí)法證，全方面、客觀、公正進行調(diào)查，搜集相關(guān)證據(jù)。必需時，問詢相關(guān)證人或相關(guān)人員，聽取當事人陳說，并制作相關(guān)筆錄。調(diào)查需經(jīng)以下步驟：問詢、搜集證據(jù)、勘驗、調(diào)查取證、判定、撰寫調(diào)查匯報。（三）事前通知在發(fā)出行政處罰決定前，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢驗人員應(yīng)制作《行政處罰意見通知書》。通知書應(yīng)該載明當事人違法事實、理由、法律依據(jù)，和當事人依法享受陳說和申辯權(quán)利。對給責令停產(chǎn)停業(yè)整理、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照、較大數(shù)額罰款（對個人罰款10000元以上及對法人和其它單位罰款30000元以上）等符合聽證條件處罰，須明確通知當事人依法享受聽證權(quán)利。（四）聽取陳說和申辯，組織聽證當事人進行陳說和申辯，必需充足聽取當事人陳說和申辯，并根據(jù)要求應(yīng)該制作陳說筆錄；對當事人提出事實、理由和證據(jù)應(yīng)該進行復核；當事人提出事實、理由和證據(jù)成立，應(yīng)該給予采納。當事人要求聽證，應(yīng)該按要求要求和程序組織聽證。（五）案件處理報批調(diào)查取證階段結(jié)束后，應(yīng)該制作案件處理呈批表，寫明案由、當事人姓名或名稱、地址、案件基礎(chǔ)事實、爭議關(guān)鍵點和關(guān)鍵證據(jù)，和承接人員和相關(guān)責任人意見。爭議關(guān)鍵點中應(yīng)該寫明當事人和執(zhí)法人員對違法行為在定性、定量方面分歧點，當事人對自己見解提供關(guān)鍵理由、證據(jù)；證據(jù)一欄中應(yīng)該列出關(guān)鍵證據(jù)名稱；在包含自由裁量權(quán)處罰案件中，承接人員應(yīng)該在擬辦意見中作出說明。報請局領(lǐng)導審批。對重大違法行為給責令停產(chǎn)停業(yè)整理、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照行政處罰、較大數(shù)額罰款，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責任人集體討論決定。（六）行政處罰決定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該制作行政處罰決定書。行政處罰決定書必需加蓋作出行政處罰決定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章。應(yīng)該在7日內(nèi)依據(jù)相關(guān)要求，將行政處罰決定書送達當事人。送達形式關(guān)鍵有：①直接送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接將行政處罰決定書交給當事人；當事人不在，能夠依法將行政處罰決定書交給相關(guān)人員簽收。②郵寄送達。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通常采取雙掛號形式將行政處罰決定書寄出，掛號收據(jù)作為郵寄送達憑證，掛號回執(zhí)上收件日期即為送達日期。③留置送達。在當事人拒絕簽收情況下，能夠邀請相關(guān)基層組織代表或其所在單位代表等第三者到場，說明情況，在送達回證上注明拒收理由和日期，送達人、見證人必需署名或蓋章。④公告送達。在當事人下落不明或以其它方法無法送達情況下，行政機關(guān)能夠在指定報紙（咸陽日報）上發(fā)表公告，公布行政處罰決定書關(guān)鍵內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達。（七）行政處罰實施當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟，除法律另有要求外，行政處罰不停止實施。（1）催繳罰款適用：當事人受到罰款處罰后不推行繳納罰款義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該制作罰款催繳通知書，也能夠經(jīng)過電話或其它形式催繳。（2）強制實施適用：當事人既不推行行政處罰決定、又不申請行政復議或提起行政訴訟，可向有管轄權(quán)人民法院申請強制實施。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該在法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出申請。（3）案件移交適用：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在立案或查處過程中，發(fā)覺案件不屬于本機關(guān)職權(quán)、等級、地域管轄范圍，或違法事實同時適用其它相關(guān)法律、法規(guī)要求，需要移交給有權(quán)處理其它行政機關(guān)或司法機關(guān)。（八）辦理時限行政處罰案件通常應(yīng)該自立案之日起30日辦理完成；因為客觀原因不能完成，經(jīng)局領(lǐng)導同意，可延長至90日。特殊情況需深入延長，應(yīng)該經(jīng)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意，可延長至180天。（九）結(jié)案案件處理終止時，案件承接人員應(yīng)該制作結(jié)案審批表，報請安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)鍵責任人審核同意結(jié)案。在“實施情況”欄中，寫明案件終止多個情形：1．當事人自覺推行了法定義務(wù)；2．當事人未推行法定義務(wù)，由行政機關(guān)依法強制實施完成；3．當事人未推行法定義務(wù)，由人民法院依法強制實施完成；4．當事人死亡或被注銷、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無法實施對應(yīng)義務(wù)。四、聽證程序（一）受理當事人按要求在收到市縣安監(jiān)局送達聽證通知書后三日內(nèi)以書面方法提出要求聽證，應(yīng)該受理并組織聽證。（二）通知當事人提出聽證要求后，應(yīng)該在舉行聽證會七日前，通知當事人舉行聽證時間、地點。當事人有正當理由要求延期，經(jīng)局領(lǐng)導同意能夠延期一次；當事人未按期參與聽證，而且未事先說明理由，視為放棄聽證權(quán)利。（三）聽證參與人組成由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)該由局領(lǐng)導指定非本案調(diào)查人員擔任。當事人能夠委托一至二名代理人參與聽證，并提交委托書。（四）當事人在聽證中權(quán)利和義務(wù)：1、有權(quán)對案件包含事實、適使用方法律及相關(guān)情況進行陳說和申辯；3、如實回復主持人提問；4、遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。（五）舉行聽證會1、書記員宣告聽證會場紀律、當事人權(quán)利和義務(wù)；聽證主持人宣告案由，核實聽證參與人名單，宣告聽證開始；2、案件調(diào)查人員提出當事人違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出行政處罰內(nèi)容及法律依據(jù)；3、當事人或其委托代理人對案件事實、證據(jù)、適用法律等進行陳說和申辯，能夠向聽證會提交新證據(jù)；4、聽證主持人就案件相關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人問詢；5、案件調(diào)查人員、當事人或其委托代理人相互辯論；6、當事人或其委托代理人作最終陳說；7、聽證主持人宣告聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)該場交當事人審校無誤后簽字或蓋章。（六）制作聽證會匯報書聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)該依據(jù)聽證情況，制作聽證會匯報書，提出處理意見并附聽證筆錄報局領(lǐng)導審查，并依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)要求作出決定。五、糾錯程序執(zhí)法人員在作出行政處罰決定后，發(fā)覺案件事實、證據(jù)、適使用方法律依據(jù)和行政處罰程序有錯誤，應(yīng)該立即給糾正。（一）執(zhí)法人員主動發(fā)覺行政處罰錯誤1、執(zhí)法人員向科室責任人提出行政處罰中存在錯誤具體內(nèi)容；2、科室責任人立即向局分管領(lǐng)導匯報，并經(jīng)局務(wù)辦公會議討論，確定是否存在錯誤；3、經(jīng)確定行政處罰正確，維持原行政處罰決定；經(jīng)確定行政處罰錯誤，應(yīng)該立即撤銷錯誤行政處罰決定；4、重新作出行政處理決定。（二）當事人上訪反應(yīng)行政處罰錯誤1、當事人上訪反應(yīng)行政處罰錯誤，執(zhí)法人員應(yīng)該認真聽取，并做好當事人陳說筆錄；2、執(zhí)法人員應(yīng)該立即將當事人陳說筆錄報科室責任人，科室責任人認為當事人提出事實、理由和證據(jù)有可能成立，應(yīng)該立即匯報局分管領(lǐng)導；3、經(jīng)局務(wù)辦公會議討論，確定當事人提出事實、理由和證據(jù)是否成立，行政處罰是否存在錯誤；4、經(jīng)確定行政處罰正確，維持原行政處罰決定；經(jīng)確定行政處罰錯誤，應(yīng)該立即撤銷錯誤行政處罰決定；5、重新作出行政處理決定。（三）經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯誤1、經(jīng)行政訴訟被法院裁定行政處罰錯誤后，應(yīng)該立即撤銷錯誤行政處罰決定；2、重新作出行政處理決定。咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作步驟一、執(zhí)法檢驗工作步驟執(zhí)法人員（2名以上）出示行政執(zhí)法證執(zhí)法人員（2名以上）出示行政執(zhí)法證制作現(xiàn)場檢驗筆錄、相關(guān)人員在文書上簽字確定制作現(xiàn)場檢驗筆錄、相關(guān)人員在文書上簽字確定沒有發(fā)覺事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為沒有發(fā)覺事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為適用簡易程序，直接適用簡易程序進行處罰發(fā)覺有事故隱患或其它安全問題，發(fā)出責令更正指令書適用簡易程序，直接適用簡易程序進行處罰發(fā)覺有事故隱患或其它安全問題，發(fā)出責令更正指令書發(fā)覺有違法行為，制作責令更正指令書并送達發(fā)覺有違法行為，制作責令更正指令書并送達相關(guān)法律法規(guī)要求能夠并處違法行為復查，制作安全生產(chǎn)復查意見書相關(guān)法律法規(guī)要求能夠并處違法行為復查，制作安全生產(chǎn)復查意見書3日內(nèi)報本局立案3日內(nèi)報本局立案逾期未更正，制作相關(guān)人員問詢筆錄、陳說筆錄逾期未更正，制作相關(guān)人員問詢筆錄、陳說筆錄進入行政處罰程序進入行政處罰程序結(jié)束結(jié)案歸檔結(jié)束結(jié)案歸檔二、事故處理工作步驟1、通常事故處理步驟接事故匯報，趕赴現(xiàn)場接事故匯報，趕赴現(xiàn)場成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)，制作《問詢筆錄》、《陳說筆錄》，調(diào)查組提交事故調(diào)查匯報成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)，制作《問詢筆錄》、《陳說筆錄》，調(diào)查組提交事故調(diào)查匯報填寫《立案審批表》、報局領(lǐng)導審批執(zhí)法人員（2名以上）現(xiàn)場填寫《立案審批表》、報局領(lǐng)導審批執(zhí)法人員（2名以上）現(xiàn)場勘查、拍照、制作《現(xiàn)場檢驗筆錄》委托事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組提交事故調(diào)查匯報委托事故發(fā)生單位成立事故調(diào)查組進行調(diào)查，調(diào)查組提交事故調(diào)查匯報縣市區(qū)政府或安監(jiān)局代政府對《事故調(diào)查匯報》作出批復填寫《案件處理報批表》、報領(lǐng)導審批縣市區(qū)政府或安監(jiān)局代政府對《事故調(diào)查匯報》作出批復填寫《案件處理報批表》、報領(lǐng)導審批事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任、事故發(fā)生單位關(guān)鍵責任人未推行安全生產(chǎn)職責，進入行政處罰程序事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任、事故發(fā)生單位關(guān)鍵責任人未推行安全生產(chǎn)職責，進入行政處罰程序填寫《案件處理報批表》填寫《案件處理報批表》報局領(lǐng)導審批填寫《結(jié)案報批表》、報局領(lǐng)導審批填寫《結(jié)案報批表》、報局領(lǐng)導審批結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔2、較大事故處理步驟接事故匯報，趕赴現(xiàn)場，應(yīng)急處理接事故匯報，趕赴現(xiàn)場，應(yīng)急處理執(zhí)法人員（2名以上）現(xiàn)場勘查執(zhí)法人員（2名以上）現(xiàn)場勘查、拍照制作現(xiàn)場檢驗筆錄受市政府委托組織事故調(diào)查組填寫《立案審批表》、報局領(lǐng)導審批，2小時內(nèi)匯報省局受市政府委托組織事故調(diào)查組填寫《立案審批表》、報局領(lǐng)導審批，2小時內(nèi)匯報省局事故調(diào)查組召開事故分析會、形成事故調(diào)查匯報事故調(diào)查組召開事故分析會、形成事故調(diào)查匯報查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)，勘察事故現(xiàn)場、制作問詢筆錄、陳說筆錄等法律文書填寫《案件處理報批表》填寫《案件處理報批表》報局領(lǐng)導審批事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任、事故發(fā)生單位關(guān)鍵責任人未推行安全生產(chǎn)職責，進入行政處罰程序市政府或受政府委托市安監(jiān)局對《事故調(diào)查匯報》作出批復事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任、事故發(fā)生單位關(guān)鍵責任人未推行安全生產(chǎn)職責，進入行政處罰程序市政府或受政府委托市安監(jiān)局對《事故調(diào)查匯報》作出批復填寫《結(jié)案報批表》、報局領(lǐng)導審批填寫《結(jié)案報批表》、報局領(lǐng)導審批結(jié)案歸檔結(jié)案歸檔三、行政處罰工作步驟執(zhí)法人員（2名以上）出示行政執(zhí)法證，制作現(xiàn)場檢驗筆錄執(zhí)法人員（2名以上）出示行政執(zhí)法證，制作現(xiàn)場檢驗筆錄填寫《立案審批表》，報局領(lǐng)導審批填寫《立案審批表》，報局領(lǐng)導審批查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)、制作問詢筆錄、陳說筆錄等法律文書查閱相關(guān)資料和相關(guān)證據(jù)、制作問詢筆錄、陳說筆錄等法律文書填寫《案件處理報批表》、報局領(lǐng)導審批填寫《案件處理報批表》、報局領(lǐng)導審批適用簡易程序，直接適用簡易程序進行處罰制作行政處罰事前通知書，并在實施處罰前三天送達當事人適用簡易程序，直接適用簡易程序進行處罰制作行政處罰事前通知書，并在實施處罰前三天送達當事人制作行政處罰通知書，并在實施處罰前三天送達當事人制作行政處罰通知書，并在實施處罰前三天送達當事人依據(jù)當事人申請組織聽證會，制作聽證筆錄依據(jù)當事人申請組織聽證會，制作聽證筆錄當事人放棄陳說、申辯當事人進行陳說、申辯，制作陳說筆錄當事人放棄陳說、申辯當事人進行陳說、申辯，制作陳說筆錄3日內(nèi)報本局立案當事人放棄聽證3日內(nèi)報本局立案當事人放棄聽證收到繳款回執(zhí)后，結(jié)案歸檔收到繳款回執(zhí)后，結(jié)案歸檔制作《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達當事人制作《行政處罰決定書》，并在7日內(nèi)送達當事人填寫《結(jié)案報批表》，報局領(lǐng)導審批填寫《結(jié)案報批表》，報局領(lǐng)導審批咸陽市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書使用規(guī)范規(guī)范使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察活動關(guān)鍵內(nèi)容，全方面正確把握執(zhí)法文書使用各項要素，確保執(zhí)法文書使用質(zhì)量，是對每個執(zhí)法監(jiān)察人員基礎(chǔ)要求。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書種類新安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書比22種有所增加，共有以下36種，適適用于除煤礦安全監(jiān)察和海洋石油天然氣安全監(jiān)管以外各類安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。1．立案審批表；2．問詢通知書；3．問詢筆錄；4．勘驗筆錄；5．抽樣取證憑證；6．先行登記保留證據(jù)審批表；7．先行登記保留證據(jù)通知書；8．先行登記保留證據(jù)處理審批表；9．先行登記保留證據(jù)處理決定書；10．現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計；11．責令更正指令書；12．整改復查意見書；13．強制方法決定書；14．判定委托書；15．行政處罰通知書；16．當事人陳說申辯筆錄；17．聽證通知書；18．聽證會通知書；19．聽證筆錄；20．聽證會匯報書；21．案件處理呈批表；22．行政處罰集體討論統(tǒng)計；23．行政(當場)處罰決定書(單位)；24．行政(當場)處罰決定書(個人)；25．行政處罰決定書(單位)；26．行政處罰決定書(個人)；27．罰款催繳通知書；28．延期(分期)繳納罰款審批表；29．延期(分期)繳納罰款同意書；30．文書送達回執(zhí)；31．強制實施申請書；32．結(jié)案審批表；33．案件移交審批表；34．案件移交書35．案卷首頁；36．卷內(nèi)目錄。二、執(zhí)法文書使用通常要求1．安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書全部全部是填充式文書，分為一聯(lián)式和兩聯(lián)復寫式兩種，一聯(lián)式由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案，兩聯(lián)復寫式一份由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案，一份交相關(guān)方如被檢驗單位、被處罰當事人、被問詢?nèi)?、申請人等。文書?yīng)根據(jù)要求格式，使用藍色或黑色水筆、簽字筆或打印填制，要確保字跡清楚、文字規(guī)范、書面清潔，語言規(guī)范、簡練、嚴謹、真實。文書欄目應(yīng)逐項填寫，不得有空項。摘要填寫，應(yīng)簡明、正確、完整。2．文書中當事人情況應(yīng)該按以下要求填寫：(1)依據(jù)案件情況確定“個人”或“單位”，“個人”、“單位”兩欄不能同時填寫。(2)當事人為個人，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上姓名；住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址；“年紀”應(yīng)以公歷周歲為準。(3)當事人為法人或其它組織，填寫單位名稱、法定代表人(責任人)、地址等事項應(yīng)和工商登記注冊信息一致，并填寫全稱。(4)當事人名稱前后應(yīng)一致。3．文書中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門名稱應(yīng)填寫含有獨立執(zhí)法主體資格部門全稱。4．地址應(yīng)填寫××市(縣、區(qū))××街(路)××號或××市(縣、區(qū))××鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)××村。5．設(shè)定文號，應(yīng)在文書標注“文號”位置填寫對應(yīng)文號，文號形式為：(地域簡稱)+安監(jiān)管破書類別+[年份]第(序數(shù))號，文書類別已在文書上印出，序數(shù)按各自單位統(tǒng)一排序填寫。6．文書首頁不夠統(tǒng)計時，可另附頁，但應(yīng)注明頁碼并由當事人署名并注明日期，當事人如對文書有意見，先簽署意見，后署名，均填在“被檢驗單位責任人(署名)”一欄。7．案件名稱以當事人違法事實簡寫。比如：×××有限責任企業(yè)安全培訓違法案。8．案由應(yīng)簡明填寫案件違法類型或關(guān)鍵內(nèi)容，假如欄目空格較少，需要簡寫時可寫為：當事人名稱(姓名)+具體違法行為，比如：×××強令冒險作業(yè)。9．當場制作文書，應(yīng)該場交相關(guān)當事人審閱或直接向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字確定。當事人認為統(tǒng)計有遺漏或有差錯，應(yīng)該提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當事人認為內(nèi)容真實無誤，應(yīng)在筆錄上注明“以上屬實”等內(nèi)容并署名。因書寫錯誤需要對文書進行修改，應(yīng)用橫杠線劃去需修改處，在其上方或其后續(xù)處寫上確內(nèi)容。對外使用文書做出修改，應(yīng)在改動處由對方當事人按手印。10．需要交付當事人文書中設(shè)有簽收欄，由當事人直接簽收；也能夠由其成年直系親屬代簽收。文書中沒有設(shè)簽收欄，應(yīng)該使用送達回執(zhí)。11．文書中注明加蓋處罰機關(guān)印章地方必需加蓋印章，加蓋印章應(yīng)該清楚、端正，要“騎年蓋月”。12．審核意見對于通常違法案件，由負責審理案件責任人審核；重大違法案件經(jīng)本部門責任人審核。審批意見，由本部門責任人審批。咸陽市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷規(guī)范行政執(zhí)法案卷，是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其相關(guān)責任人，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反相關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程行為，給合適行政處罰，而生成各類文書資料。行政處罰案卷關(guān)鍵分為簡易程序處罰案卷、通常程序處罰案卷、生產(chǎn)安全事故處罰案卷三種。一、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷關(guān)鍵法律文書：（一）立（銷）案審批關(guān)鍵法律文書：1、立案審批文書案件起源：

檢驗中發(fā)覺、舉報、群眾來信來訪、上級相關(guān)部門或其它部門移交等。檢驗中發(fā)覺案件應(yīng)注明檢驗時間；違法事實：應(yīng)注明發(fā)生違法行為時間、地點，及承接人對違法事實、情節(jié)判定；承接人意見：應(yīng)注明當事人可能違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱、條款，提議立案意見、承接人署名及年月日；審批意見：安全監(jiān)管部門關(guān)鍵責任人應(yīng)簽署立案意見、署名及年月日。2、銷案審批文書簡述案情：應(yīng)注明調(diào)查取證情況和結(jié)果；承接人意見：應(yīng)注明銷案理由和提議銷案意見、署名及年月日；審批意見：安全監(jiān)管部門關(guān)鍵責任人應(yīng)簽署銷案意見、署名及年月日。3、調(diào)查取證關(guān)鍵法律文書：調(diào)查筆錄、抽樣取證文書、先行登記保留文書、判定結(jié)論、聽證文書、調(diào)查匯報等調(diào)查筆錄。

包含：問詢筆錄、檢驗（勘驗）筆錄等問詢筆錄，每份《筆錄》只能對應(yīng)一個被問詢?nèi)藨?yīng)標注問詢起止時間和地點；應(yīng)有問詢?nèi)?、統(tǒng)計人姓名、表明身份統(tǒng)計；被問詢?nèi)嘶A(chǔ)情況：應(yīng)記載其姓名、性別、年紀、住址、單位、職務(wù)等；問詢內(nèi)容：包含反應(yīng)本案事實時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果等；被問詢?nèi)藢P錄意見：應(yīng)有“統(tǒng)計屬實”字樣并由被問詢?nèi)酥痦撌鹈蛏w章；問詢筆錄有修改，應(yīng)由被問詢?nèi)嗽谛薷奶帀褐赣〈_定該修改屬實；筆錄中應(yīng)有通知當事人享受陳說和申辯權(quán)記載；被問詢?nèi)司芙^在問詢筆錄上簽字，應(yīng)在筆錄中注明，并由兩名執(zhí)法人員署名。檢驗（勘驗）筆錄（一個案件有多處現(xiàn)場，應(yīng)分別制作筆錄）被檢驗人基礎(chǔ)情況：被檢驗人是公民，應(yīng)記載其姓名、性別、年紀、住址、單位、職業(yè)等情況。被檢驗人是單位，應(yīng)記載單位名稱、法定代表人或責任人姓名、職務(wù)。其它相關(guān)人員在場，記載其姓名、職務(wù)情況；應(yīng)標注檢驗（勘驗）時間、地點，檢驗（勘驗）、統(tǒng)計人員署名；現(xiàn)場情況：應(yīng)正確、客觀地記載違法事實或違法行為，包含相關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等；被檢驗人對筆錄意見：應(yīng)注明“情況屬實”字樣并署名或蓋章；被檢驗人拒絕簽字或不在現(xiàn)場，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人或兩名執(zhí)法人員署名或蓋章。4、抽樣取證文書應(yīng)標注當事人名稱（姓名）；取證事由；取證物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等；取證時間、地點；取證依據(jù)；當事人署名或蓋章；安全監(jiān)管部門印章及年、月、日；查封扣押物品清單：應(yīng)標注物品數(shù)量、品級、名稱、規(guī)格、型號、形態(tài)等；應(yīng)有兩名執(zhí)法人員署名或蓋章；當事人拒絕簽字，應(yīng)在清單上注明。先行登記保留證據(jù)文書先行登記保留證據(jù)通知書應(yīng)標注當事人名稱（姓名）；登記保留物品理由；登記保留物品名稱及數(shù)量、規(guī)格；登記保留物品方法、期限和地點；當事人署名或蓋章；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。先行登記保留物品清單先行登記保留證據(jù)審批文書物品處理通知書應(yīng)標注當事人名稱（姓名）；物品處理意見；執(zhí)法人員、當事人署名或蓋章；安全生產(chǎn)將管理部門印章及年、月、日。判定結(jié)論應(yīng)標注申請判定單位或個人；申請判定時間及內(nèi)容；明確結(jié)論性意見；判定部門印章、年、月、日及判定人員署名。5、聽證文書包含聽證通知書、聽證通知書、聽證公告、延期聽證決定書、聽證統(tǒng)計、聽證匯報、委托代理書等（1）聽證通知書載明當事人違法事實和所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及對應(yīng)條、款、項、目；擬作出行政處罰種類和幅度；依法享受要求舉行聽證權(quán)利及法定時限；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門名稱、地址、印章及年月日。（2）聽證通知書載明舉行聽證時間、地點；聽證主持人姓名；當事人能夠委托代理人參與聽證和有要求聽證主持人回避權(quán)利；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。（3）聽證公告載明案由；聽證時間、地點；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年、月、日。（4）聽證筆錄載明舉行聽證起止時間、地點；聽證主持人、統(tǒng)計人、聽證申請人(代理人)、案件調(diào)查人姓名、性別、工作單位、職務(wù)、電話、住址等基礎(chǔ)情況；聽證申請人(代理人)對案件包含事實、證據(jù)、依據(jù)陳說、申辯內(nèi)容；聽證申請人(代理人)署名。（5）聽證匯報載明案由；聽證時間、地點和參與人情況；當事人針對認定違法事實、情節(jié)、適使用方法律等，提出從輕、減輕或6、調(diào)查匯報事故調(diào)查匯報應(yīng)該包含下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（4）事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)；（5）事故責任認定和對事故責任者處理提議；（6）事故防范和整改方法。事故調(diào)查匯報應(yīng)該附含相關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組組員應(yīng)該在事故調(diào)查匯報單上署名。（二）審查決定關(guān)鍵法律文書：案件處理呈批文書、案件集體討論統(tǒng)計、行政處罰決定書、責令更正通知書等1、案件處理呈批文書案由；當事人基礎(chǔ)情況：當事人是公民，應(yīng)記載其姓名、性別、年紀、住址、單位、職業(yè)等情況。當事人是單位，應(yīng)記載單位名稱、法定代表人或責任人姓名、職務(wù)；違法事實：認定違法事實、情節(jié)、后果、依據(jù)，及當事人申辯意見；承接人意見：承接人員對該案處理適用依據(jù)和意見、署名及年月日；審批意見：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)鍵責任人應(yīng)簽署意見、署名及年月日。2、案件集體討論統(tǒng)計載明時間、地點；案由；主持人、出席人員、列席人員、統(tǒng)計人員姓名及職務(wù)；承接人員匯報案情；參與討論人員關(guān)鍵見解和意見；結(jié)論性意見。3、行政處罰決定書當事人基礎(chǔ)情況:當事人是公民，應(yīng)記載其姓名、性別、年紀、住址、單位、職業(yè)等情況。當事人是法人或其它組織，應(yīng)記載名稱、地址、法定代表人或責任人姓名、職務(wù)；違反法律、法規(guī)、規(guī)章事實、依據(jù)；實施行政處罰依據(jù)、種類和幅度；行政處罰推行方法及期限；不服行政處罰決定，申請行政復議、行政訴訟路徑和期限，分別注明復議機關(guān)及復議期限、訴訟機關(guān)及訴訟期限；作出行政處罰決定機關(guān)名稱、印章及年月日。4、責令更正通知書載明當事人名稱（姓名）；違法事實；違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款項目；責令更正內(nèi)容及期限；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章及年月日。5、整改情況復查意見書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對當事人更正情況復查統(tǒng)計。（三）送達實施關(guān)鍵法律文書：送達回證、實施文件1、送達回證（適適用于發(fā)生法律效力和含有法律意義文書送達）：載明送達文書名稱；受送達人名稱（姓名）；送達時間、地點；送達方法：留置送達應(yīng)在備注中注明，公告送達應(yīng)將公告文書歸檔入卷，郵寄送達能夠?qū)焯栃呕貓?zhí)粘貼于備注中。送達人、收件人員應(yīng)署名。2、實施文書行政處罰全部推行，應(yīng)有對應(yīng)憑證，如行政處罰繳款書、違法物品銷單等；行政處罰部分推行，應(yīng)有對應(yīng)審批文書，如延期或分期繳納罰款審批文書等；行政處罰逾期不推行，應(yīng)有申請法院強制實施文書。（三）結(jié)案關(guān)鍵法律文書有：結(jié)案審批文書結(jié)案審批文書載明案由；案情；實施情況；承接人提議結(jié)案意見、署名及年月日；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關(guān)鍵責任人同意結(jié)案意見、署名及年月日。二、生產(chǎn)安全事故案卷歸檔文件材料：1、事故匯報及領(lǐng)導指示。2、事故調(diào)查組織工作相關(guān)材料，包含事故調(diào)查組成立同意文件、內(nèi)部分工、調(diào)查組組員名單及簽字等。3、事故搶險救援匯報。4、現(xiàn)場勘查匯報及事故現(xiàn)場勘查材料，包含事故現(xiàn)場圖、照片、錄像，勘查過程中形成其它材料等。5、事故技術(shù)分析、取證、判定等材料，包含技術(shù)判定匯報，教授判定意見，設(shè)備、儀器等現(xiàn)場提取物技術(shù)檢測或判定匯報和物證材料或物證材料影像材料，物證材料事后處理情況匯報等。6、安全生產(chǎn)管理情況調(diào)查匯報。7、傷亡人員名單，尸檢匯報或死亡證實，受傷人員傷害程度判定或醫(yī)療證實。8、調(diào)查取證、談話、問詢筆錄等。9、其它相關(guān)認定事故原因、管理責任調(diào)查取證材料，包含事故責任單位營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)資質(zhì)證書復印件、作業(yè)規(guī)程及礦井采掘、通風圖紙等。10、相關(guān)事故經(jīng)濟損失材料。11、事故調(diào)查組工作簡報。12、和事故調(diào)查工作相關(guān)會議統(tǒng)計。13、其它和事故調(diào)查相關(guān)文件材料。14、相關(guān)事故調(diào)查處理意見請示（附有調(diào)查匯報）；15、事故處理決定、批復或結(jié)案通知。16、相關(guān)事故責任認定和對責任人進行處理相關(guān)單位意見函。17、相關(guān)事故責任單位和責任人責任追究落實情況文件材料。18、其它和事故處理相關(guān)文件材料。三、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法處罰案卷關(guān)鍵內(nèi)容一、簡易程序處罰案卷簡易程序處罰案卷，是指各級安全監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法中，使用簡易程序行政處罰，而生成文書資料。簡易程序處罰案卷關(guān)鍵包含《現(xiàn)場檢驗統(tǒng)計》、行政(當場)處罰決定書(單位)、行政(當場)處罰決定書(個人)、交納罰款銀行證實等內(nèi)容。簡易程序處罰檔案材料，要根據(jù)材料生成前后次序裝訂成冊，存入《簡易處罰程序案卷檔案盒》中。二、通常程序處罰案卷通常程序處罰案卷，是安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，在執(zhí)法過程中，對個人、生產(chǎn)經(jīng)營單位