衛(wèi)生應急監(jiān)管項目方案

PAGE頁碼頁碼/NUMPAGES總頁數(shù)總頁數(shù)衛(wèi)生應急監(jiān)管項目方案按照省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署,當前和今后一段時期,全省推進衛(wèi)生應急體系建設(shè)的總體要求和思路是：健全一個體系、完善兩類機制、提高三種能力、強化四項保障、構(gòu)建五大系統(tǒng)。圍繞這個“12345”的工作思路,省衛(wèi)生廳決定,從今年開始,在全省開展衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)活動,即省確定一個市,每個市確定一個縣(市、區(qū)),每個縣(市、區(qū))確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個社區(qū),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個村為試范點,開展規(guī)范化建設(shè)活動。我區(qū)作為2011年市的唯一試點區(qū),為有效實現(xiàn)“五個一工程”建設(shè)工作目標,提升全區(qū)衛(wèi)生應急工作科學化、規(guī)范化和制度化水平,特制定本實施方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設(shè)全局,以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標,堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的工作原則,適應形勢,筑牢基礎(chǔ),健全體系,完善功能,科學應對,提升能力,不斷推進體制、機制創(chuàng)新,優(yōu)化配置各類衛(wèi)生資源。在加強衛(wèi)生應急能力建設(shè)上下功夫,使我區(qū)衛(wèi)生應急工作水平再上臺階,促進經(jīng)濟社會全面、科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全,維護社會穩(wěn)定。二、基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責;突出重點、統(tǒng)籌兼顧;以點帶面、分步實施;鼓勵創(chuàng)新、長效管理。三、工作目標（一）總體目標用三年的時間,在全區(qū)實施“五個一工程”建設(shè),通過抓機構(gòu)、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”措施,建立應對各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應急隊伍,健全工作機制,完善應急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測預警、物資儲備和調(diào)運、科技支撐五個系統(tǒng)。形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系,實現(xiàn)信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、危機早化解、事件早處置等衛(wèi)生應急“五早”目標。到2013年底,全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))達到《省衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)標準》合格標準,有效應對各類突發(fā)事件,最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人民群眾身體健康和生命安全的危害。（二）具體目標一年試點示范,二年鞏固推廣、三年全面提高。1．一年試點：2011年我區(qū)作為市試點,經(jīng)實地查看,確定關(guān)山街、張家灣街、青菱街為街道試點,各街道各確定一個社區(qū)為示范點的衛(wèi)生應急標準化建設(shè)試點工作,要求上述重點地區(qū)達到《省衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)標準》合格標準。2．二年鞏固推廣：2012年底,全區(qū)60%街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)達到建設(shè)合格標準。3．三年全面提高：2013年,全區(qū)100%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)達到《省衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)標準》合格標準,一部分單位步入全省衛(wèi)生應急體系建設(shè)先進單位行列。四、具體建設(shè)內(nèi)容（一）健全組織指揮體系建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導、上下對口、分類管理、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地為主的衛(wèi)生應急管理體制,區(qū)衛(wèi)生行政部門要內(nèi)設(shè)機構(gòu)、配備專人負責衛(wèi)生應急管理,區(qū)疾控中心要成立獨立的衛(wèi)生應急管理辦公室,醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定科室、明確專人負責衛(wèi)生應急工作。鎮(zhèn)(街道)應成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領(lǐng)導小組,并將衛(wèi)生應急體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、村社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)要有專(兼)職的衛(wèi)生應急管理人員。建立完善統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應急工作機制,以科學高效、規(guī)范有序為標準,建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)應急管理各項工作制度和工作程序。建立統(tǒng)一領(lǐng)導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應、專業(yè)處置和群眾自救互救、善后處理和恢復重建有機結(jié)合、整體運作的制度體系;強化應急值守機制,落實24小時應急值制度,確保信息暢通;完善協(xié)調(diào)配合機制。進一步完善衛(wèi)生應急工作制度,明確工作職責,規(guī)范工作流程,做到正常、有序、高效地運作。醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等部門通力合作,各單位保持高度的職業(yè)敏感,細化任務、強化考核,明確責任領(lǐng)導、責任科室和責任人,健全內(nèi)部運行機制和外部協(xié)調(diào)機制。（二）健全預案規(guī)范體系按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,建立預案庫和案例庫。衛(wèi)生行政部門和疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、社區(qū)服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室根據(jù)職能制定相應的應急預案,要求門類齊全、簡單適用、功能完善,形成橫向到邊、縱向到底的預案體系;完善預案定期修訂和演練機制,確保預案功能適應形勢變化。重點地區(qū)建立衛(wèi)生應急管理基本規(guī)范。根據(jù)省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應急管理工作規(guī)范》,各部門各單位制定本地區(qū)、本部門、本單位衛(wèi)生應急規(guī)章制度,明確衛(wèi)生應急管理機構(gòu)、明確機構(gòu)基本職能,明確基本工作制度,明確基本工作流程,實行衛(wèi)生應急工作的法制化、規(guī)范化和制度化管理。（三）健全監(jiān)測預警體系切實加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警體系建設(shè),真正做到衛(wèi)生應急工作“關(guān)口前移”。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警系統(tǒng),綜合利用各類監(jiān)測信息,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預警和綜合分析能力,實現(xiàn)監(jiān)測信息全方位收集、匯總、分析、研判和預警發(fā)布功能。加強和完善傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)建設(shè),加強傳染病和各種健康危害因素的監(jiān)測,建立健全健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時有效地分析環(huán)境因素導致的健康影響和危害結(jié)果,掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢,規(guī)范、及時發(fā)布預警。組織開展學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險隱患、重大傳染病傳染源、重點易燃易爆場所、化學毒物場所、毒菌種分布等突發(fā)公共事件隱患的調(diào)查,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通和基本功能。（四）健全衛(wèi)生應急隊伍體系按照“平戰(zhàn)結(jié)合,因地制宜,分類管理,協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則,按要求組建完善分級分類的衛(wèi)生應急處置和緊急醫(yī)學救援隊伍,重點加強以突發(fā)急性傳染病、突發(fā)中毒事件、突發(fā)核輻射衛(wèi)生應急處置和群體性爆炸傷、燒傷、創(chuàng)傷等緊急醫(yī)學救援為主的各類衛(wèi)生應急隊伍建設(shè)。制定并完善醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍管理規(guī)范,充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用,完善專家咨詢制度,健全衛(wèi)生應急專家?guī)旌透骷壐黝愥t(yī)療衛(wèi)生應急隊伍,并實現(xiàn)隊伍的動態(tài)管理,確保一旦有事,拉得出、打得贏。（五）強化信息報告管理機制及時準確掌握、反饋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的苗頭信息和發(fā)展動態(tài),為政府科學、果斷決策提供可靠依據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送工作實行問責制,使信息報送工作成為各級衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須按要求完成的“硬任務”,使信息報送的工作要求成為“硬約束”。（六）建立風險溝通機制各級制定衛(wèi)生應急風險溝通計劃。把應急法規(guī)列入衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導、工作人員崗位培訓學習的重要內(nèi)容。通過下學校、下社區(qū)、下農(nóng)村、下企業(yè)等“四下”活動,掌握全區(qū)動態(tài)。通過多種媒體,有序開展健康知識、突發(fā)事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳,不斷提高公眾對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知度,努力提高預防、避險、自救、互救等衛(wèi)生應急知識和技能。高度重視輿情,建立媒體溝通機制。嚴格信息發(fā)布制度,第一時間發(fā)布準確、權(quán)威信息,把握輿論導向,維護人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定,最大限度避免、消除突發(fā)事件造成的負面影響。（七）強化培訓、演練機制各地圍繞衛(wèi)生應急工作面臨的新形勢和新任務,制定衛(wèi)生應急培訓規(guī)劃和實施計劃,以培訓衛(wèi)生應急管理人員、衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍和疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等人員為基礎(chǔ),以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干為重點,以基本理論、基本方法和基本技能為主要內(nèi)容,分級分類開展各種形式的衛(wèi)生應急培訓。結(jié)合本地區(qū)、本單位實際,采取大比武、大練兵等方式,采取桌面推演、模擬演練、實戰(zhàn)演練等功能演練和綜合演練,不斷提高各級現(xiàn)場衛(wèi)生應急能力。加強培訓、演練工作的規(guī)范化管理,建立健全衛(wèi)生應急培訓考核評價機制、激勵和約束機制,強調(diào)理論學習與實際操作相結(jié)合、知識學習與技能訓練相結(jié)合、針對性和實用性相結(jié)合,實現(xiàn)培訓演練與衛(wèi)生應急實際需求的有機統(tǒng)一。（八）建立應急物資保障機制根據(jù)滿足要求、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,各級因地制宜確定物資儲備目錄和標準,加強與財政、發(fā)展改革等部門的溝通和協(xié)調(diào),整合各種衛(wèi)生資源,探索有效的物資儲備機制,做到政府與部門、單位儲備相結(jié)合,集中儲備和分散儲備相結(jié)合,實現(xiàn)衛(wèi)生應急儲備方式多元化。完善儲備物資的日常管理制度和及時補充、更新機制,逐步增加應急物資儲備種類和數(shù)量,確保重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,衛(wèi)生應急救援能夠迅速順利地展開。（九）建立部門聯(lián)動機制建立與農(nóng)業(yè)、民政、交通、火車站、安監(jiān)等部門的衛(wèi)生應急合作機制。理順關(guān)系、明確職責,做好銜接配合,建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息互換、快速反應機制,共同預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。五、工作步驟（一）試點建設(shè)階段（2011年6月至12月）1、動員部署(2011年6月)成立領(lǐng)導小組和工作專班,按照“五個一工程”建設(shè)的目標和要求,開展調(diào)查研究,找準工作中存在的差距和問題,確定本地區(qū)的試點單位與實施方案。2、組織實施(2011年7～12月)組織開展多種形式的培訓,廣泛動員,統(tǒng)一思想,啟動試點。區(qū)衛(wèi)生局成立專家組,參與工作督導、檢查和評價,及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,及時總結(jié)經(jīng)驗和好的做法,及時上報工作情況。掌握試點工作進度,適時召開推進會,確保試點平衡推進。3、檢查驗收(2012年1月)按照省衛(wèi)生廳制定的“五個一工程”建設(shè)考核驗收標準,區(qū)級衛(wèi)生行政部門組織對街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)試點地區(qū)的考核驗收,市衛(wèi)生行政部門組織對區(qū)級試點地區(qū)的考核驗收,對達到考評標準的進行通報嘉獎,對驗收不合格的責令整改,對整改后仍不合格的進行通報批評。最終迎接省級考核驗收。4、總結(jié)推進(2012年2月)區(qū)衛(wèi)生局將在年底疾控與應急工作總結(jié)會上,對該項試點工作進行專題總結(jié),交流經(jīng)驗,推介典型,安排部署鞏固推廣階段工作。（二）鞏固推廣階段（2012年2月至12月）區(qū)級選定60%街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村),按照衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)標準和第一批試點的經(jīng)驗進行建設(shè),并通過驗收。（三）全面提高階段（2013年元月至12月）全區(qū)所有街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)都要開展“五個一工程”標準化建設(shè)并通過考評驗收。區(qū)局評估“五個一工程”建設(shè)成果,召開總結(jié)會;各地各單位相互學習、取長補短、共同提高衛(wèi)生應急水平。六、保障措施（一）加強領(lǐng)導,明確責任實施衛(wèi)生應急管理“五個一工程”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會的有力措施,區(qū)衛(wèi)生行政部門切實增強做好應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感,要以對黨和人民群眾高度負責的精神,緊密結(jié)合實際,采取有力措施,統(tǒng)籌推進衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)。要把“五個一工程”建設(shè)作為近三年衛(wèi)生工作的重點工作之一,切實加強領(lǐng)導,明確工作責任人、工作要求和工作進度,保障衛(wèi)生應急管理“五個一工程”建設(shè)工作落到實處,達到預期目標。（二）突出重點,全面發(fā)展各街(鄉(xiāng))要認真調(diào)研,統(tǒng)籌規(guī)劃,選取衛(wèi)生應急基礎(chǔ)較好的社區(qū)(村)作為第一批先行試點地區(qū),積累經(jīng)驗,樹立典范。除區(qū)規(guī)定的試點范圍和標準外,鼓勵各地擴大試點范圍,方式方法創(chuàng)新,在抓好試點的基礎(chǔ)上,有序推進本地衛(wèi)生應急體系建設(shè),促進衛(wèi)生應急工作全面發(fā)展,有效提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置水平。（三）強化措施,扎實推進各地要根據(jù)全省“五個一工程”建設(shè)指導意見,結(jié)合本地區(qū)實際,加大人力、物力和財力投入,嚴格實行工作目標責任制和責任追究制,建立起“五個一工程”建設(shè)的激勵機制,確?！拔鍌€一工程”迅速啟動,順利實施。在