教育技術(shù)裝備的質(zhì)量論略

教育技術(shù)裝備的質(zhì)量論略教育技術(shù)裝備部門是學(xué)校教育技術(shù)裝備事業(yè)的具體管理與服務(wù)部門，屬于后勤供給與保障、后勤管理與服務(wù)部門一類。它一方面與其他的教育事業(yè)管理與服務(wù)部門一樣，是一種公益事業(yè)管理與服務(wù)的部門；另一方面它又與企業(yè)有點類似，承擔(dān)著學(xué)校條件裝備的供給工作。并且核心的部分是為學(xué)校裝備物質(zhì)條件，也就是說，教育技術(shù)裝備部門的主要職能是承擔(dān)著學(xué)校的硬件條件裝備工作或后勤保障工作。因此，裝備的質(zhì)量好壞，就意味著學(xué)校辦學(xué)條件的好壞；裝備的成功與否，就意味著學(xué)校教育教學(xué)的成功與否。也就是說，教育技術(shù)裝備的質(zhì)量是學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)保證之一，也是確保學(xué)生身心健康與發(fā)展的基礎(chǔ)保證之一。

那么，如何來理解教育技術(shù)裝備的質(zhì)量，如何通過具體的操作來實現(xiàn)教育技術(shù)裝備的質(zhì)量呢？作為教育技術(shù)裝備部門，雖然是一個后勤服務(wù)部門，但絕不是簡單地將好的或先進(jìn)產(chǎn)品供給學(xué)校就能達(dá)到質(zhì)量的要求了，更不是隨隨便便地完成一個裝備任務(wù)就能達(dá)到質(zhì)量的要求了。因為教育技術(shù)裝備部門具有“規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)、管理和供應(yīng)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能。所以，作為教育技術(shù)裝備的質(zhì)量，不是僅指一個產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)立足于發(fā)揮職能來實現(xiàn)質(zhì)量，應(yīng)立足于服務(wù)學(xué)校和教育教學(xué)來實現(xiàn)質(zhì)量，應(yīng)立足于推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展來實現(xiàn)質(zhì)量。

教育技術(shù)裝備的質(zhì)量，應(yīng)是著眼于教育技術(shù)落實到條件裝備的質(zhì)量。因此，從教育技術(shù)裝備本身來看，教育技術(shù)裝備的質(zhì)量應(yīng)從教育技術(shù)的軟性層面和物質(zhì)設(shè)備硬性層面來理解和定義；從教育技術(shù)裝備部門來看，教育技術(shù)裝備的質(zhì)量應(yīng)從服務(wù)質(zhì)量和供給的質(zhì)量二個方面來理解與定義。依據(jù)這二個層面的理解，教育技術(shù)裝備的質(zhì)量包涵四個方面：一是技術(shù)的質(zhì)量，二是產(chǎn)品的質(zhì)量，三是采購的質(zhì)量，四是監(jiān)督的質(zhì)量。

一、技術(shù)的質(zhì)量

技術(shù)的質(zhì)量，即教育技術(shù)裝備某一具體項目的技術(shù)質(zhì)量，包括裝備項目的標(biāo)準(zhǔn)與項目方案的設(shè)計二部分。前者，是技術(shù)裝備部門根據(jù)教育發(fā)展與政策、根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與學(xué)校辦學(xué)類別、特色等研究制定學(xué)校的教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，后者是在具體地為學(xué)校實施裝備內(nèi)容時，對學(xué)校裝備的每一個具體項目與設(shè)備進(jìn)行科學(xué)的方案設(shè)計、論證。標(biāo)準(zhǔn)是裝備的前提，是與當(dāng)前課程目標(biāo)相適應(yīng)的，與當(dāng)前科技相適應(yīng)的，與學(xué)校發(fā)展要求相適應(yīng)的一種裝備目標(biāo)和要求。它既是確立裝備項目與內(nèi)容的前提和基礎(chǔ)，又是評估裝備水平與質(zhì)量的評價準(zhǔn)則。沒有科學(xué)的裝備標(biāo)準(zhǔn)，談不上教育技術(shù)裝備的質(zhì)量，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，只會帶來想當(dāng)然和隨意做事。無論是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，因為其教育內(nèi)在的規(guī)律與要求，因為其社會與政府對教育的期望與要求，教育技術(shù)裝備都必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、指導(dǎo)才能科學(xué)與正確的實現(xiàn)。項目方案的設(shè)計分為二部分，一是在一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范下，確立的項目技術(shù)要求，包括：功能、參數(shù)、規(guī)格等因素；二是根據(jù)技術(shù)要求，根據(jù)學(xué)校的具體條件、經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力（經(jīng)費）和市場產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀，通過合理配置資源和具體設(shè)備，搭建形成的一個解決方案，以實現(xiàn)技術(shù)的要求或目標(biāo)。前者要求在標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的約束下，使裝備項目達(dá)到需求與功能的匹配，并使功能最大化；后者是在功能實現(xiàn)的前提下，使裝備項目中各類設(shè)備在技術(shù)上科學(xué)匹配，在成本上最節(jié)約，達(dá)到方案的最優(yōu)化，即最高的性價比。二者合起來的目標(biāo)是整個裝備項目的技術(shù)與方案達(dá)到功能最強(qiáng)、技術(shù)最好、成本最小，并且能可持續(xù)升級或改造。這就是技術(shù)的質(zhì)量含義。如校園網(wǎng)項目，有的學(xué)校能建一個一百多萬元的校園網(wǎng)，有的學(xué)校卻只建了一個十幾萬的校園網(wǎng)。而能達(dá)到的效果卻差異不大，在教育教學(xué)中的效益卻幾乎沒有差別。為什么會有如此大的差異呢？是因為沒有技術(shù)的質(zhì)量，而只有金錢的量度與門面思想。再比如一些實驗室裝備了豪華的實驗電源，看似熱鬧，但卻與理科的教學(xué)要求、培養(yǎng)目標(biāo)意愿相違。這是典型的沒有技術(shù)質(zhì)量的表現(xiàn)，因為不懂得課程標(biāo)準(zhǔn)，因為沒有裝備標(biāo)準(zhǔn)，因為沒有方案設(shè)計與論證，一句話沒有技術(shù)的質(zhì)量，所以一味地追求豪華和外在的東西。

技術(shù)的質(zhì)量對于那些單一的產(chǎn)品來說，是指產(chǎn)品的技術(shù)含量和科學(xué)性。舉例來說，木器產(chǎn)品的課桌椅是最簡單的產(chǎn)品，那么它的技術(shù)質(zhì)量表現(xiàn)在何處呢？技術(shù)質(zhì)量是體現(xiàn)在二個方面，一是人文性的，即課桌椅是否具備人體工學(xué)的要求，能否適應(yīng)中小學(xué)學(xué)生不同年齡階段的身體成長要求，能否與現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生的學(xué)習(xí)要求相適應(yīng)；二是科技性的，即課桌椅的結(jié)構(gòu)設(shè)計是不是從造型、色彩、材質(zhì)、造價等多個角度考慮，具備了美學(xué)的、科技的和品質(zhì)的要求。技術(shù)的質(zhì)量是裝備項目的質(zhì)量或產(chǎn)品的質(zhì)量的核心。

二、產(chǎn)品的質(zhì)量

產(chǎn)品的質(zhì)量，即教育設(shè)備單件產(chǎn)品或一個項目系統(tǒng)工程的質(zhì)量。包括品牌、質(zhì)地、工藝水平、環(huán)保和安全級別、外在形象等。產(chǎn)品的質(zhì)量對一個具體的產(chǎn)品或設(shè)備比較好理解，但個裝備項目就難以理解一些。要理解一個裝備項目的質(zhì)量，比如系統(tǒng)工程的網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)教室、校園網(wǎng)，只要把整個系統(tǒng)當(dāng)作一個整體來看就行了。一個整體就有整體的質(zhì)量要求，包括外在形象、內(nèi)在品質(zhì)。

對于教育技術(shù)裝備的產(chǎn)品的質(zhì)量，無論是一個裝備項目（系統(tǒng)工程）的質(zhì)量，還是某個具體設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量，因為是進(jìn)入學(xué)校的產(chǎn)品，所以其質(zhì)量要求應(yīng)比社會上的產(chǎn)品質(zhì)量要求更高。除了在品質(zhì)上的要求外，在質(zhì)量上特別要強(qiáng)調(diào)環(huán)保與安全二個方面的質(zhì)量。

一是環(huán)保的質(zhì)量要求。在實驗室、課桌椅、計算機(jī)教室的電腦桌椅等木器產(chǎn)品中，甲醛等有害殘留物超標(biāo)的現(xiàn)象是比較普遍的，這此危害物質(zhì)對學(xué)生的健康有極大的殺傷力，其對學(xué)生的危害是不知不覺的，因而容易被忽視。因此，環(huán)保綠色是教育技術(shù)裝備的產(chǎn)品質(zhì)量的重要指標(biāo)。

二是安全的質(zhì)量要求。安全性的要求包括對學(xué)生的安全和物本身的安全二個方面。前者是指物對學(xué)生的身心健康而言，后者是對物本身的安全而言。對學(xué)生來說，木器產(chǎn)品必須邊角圓潤、結(jié)構(gòu)符合人體工學(xué)的要求等，電器產(chǎn)品必須有3C安全論證等。對于學(xué)生來說，質(zhì)量就是要確保產(chǎn)品在學(xué)生的學(xué)習(xí)活動中，對學(xué)生的危害性達(dá)到最小。對于產(chǎn)品本身來說，質(zhì)量就是必須能防雷、防火、防酸、防腐等，要確保物不在學(xué)生的學(xué)習(xí)活動中發(fā)生危害性事故。

三、政府采購的質(zhì)量

教育技術(shù)裝備的資金是財政預(yù)算內(nèi)外的資金，所以教育技術(shù)裝備的項目與產(chǎn)品基本上都必須通過政府采購來實現(xiàn)。要想提高教育技術(shù)裝備的質(zhì)量，政府采購的質(zhì)量是其重要的環(huán)節(jié)。因為政府采購在教育技術(shù)裝備的質(zhì)量上，是一把雙刃劍，一邊是節(jié)約資金降低成本，一邊是獲得高質(zhì)量。但如果采購不當(dāng)，成本與質(zhì)量就會出現(xiàn)不平衡。

政府采購的質(zhì)量，即是指對于一個既定的裝備項目方案或產(chǎn)品設(shè)備，如何通過招標(biāo)，采購到性價比最好的項目工程或產(chǎn)品設(shè)備。但在政府采購中，有時因為招標(biāo)過程的控制不規(guī)范或不科學(xué)，導(dǎo)致事與愿違的結(jié)果。而因為有了招標(biāo)或政府采購的程序，不理想甚至不正確的結(jié)果往往又具備了合法的條件，質(zhì)量問題特別是技術(shù)上的質(zhì)量披上了合法的外衣。所以政府采購的質(zhì)量是教育技術(shù)裝備質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

教育技術(shù)裝備要確保質(zhì)量，必須在政府采購的環(huán)節(jié)上，依法在招標(biāo)過程中，提高政府采購的水平來嚴(yán)格控制質(zhì)量。具體地說，抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

一是標(biāo)書制定的質(zhì)量。招標(biāo)文件簡稱標(biāo)書，它是對本次招標(biāo)的一個規(guī)范性文件，對投標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行了規(guī)范，對采購內(nèi)容及其質(zhì)量、技術(shù)細(xì)節(jié)等進(jìn)行了詳細(xì)的界定，對采購方法與過程作出了合乎法律的說明。因此，招標(biāo)文件的科學(xué)與規(guī)范某種意義是對裝備項目的質(zhì)量作了一次嚴(yán)格的規(guī)定。它依法對供應(yīng)商，對采購人和對采購過程都作了規(guī)定。這些規(guī)定都與質(zhì)量緊密相關(guān)。如果招標(biāo)文件不科學(xué)不規(guī)范，就會給一些投機(jī)者、沒有能力履約者以機(jī)會，就不能建立公平競爭的平臺。那么，質(zhì)量就在采購的開始就失去了基礎(chǔ)。

二是招標(biāo)評標(biāo)時對裝備項目的評審標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。評審是由專家來評審確立中標(biāo)人的過程，這是一個由專家組成員對裝備項目或產(chǎn)品進(jìn)行選擇的決策過程。但是專家組的成員不是采購人，他們只能根據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行決策。因此，有了招標(biāo)文件還不夠，還必須有一個科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，即對采購的教育技術(shù)裝備項目與設(shè)備有一個以質(zhì)量和價格要求為核心內(nèi)容的評審評估的細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)，才能確保選擇過程的決策走向正確的結(jié)果。對于教育技術(shù)裝備的項目與產(chǎn)品來說，政府采購不能完全看價格。完全看價格會導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，導(dǎo)致一些不負(fù)責(zé)任企業(yè)，以次質(zhì)低價的產(chǎn)品來競爭。評估的標(biāo)準(zhǔn)如果不科學(xué)，則會導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果與采購目標(biāo)有差異。粗略的、不科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，會造成事與愿違的后果。

三是價格咨詢體系的建立。教育技術(shù)裝備的產(chǎn)品與裝備項目有一定的相對穩(wěn)定性，比如以計算機(jī)為核心設(shè)備的信息技術(shù)裝備項目：校園網(wǎng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、多媒體設(shè)備等，以木器設(shè)備為核心的實驗室等專用教室成套設(shè)備等都具有相對的穩(wěn)定性。因此，這些裝備項目與產(chǎn)品設(shè)備的價格也有一定的穩(wěn)定性，并隨市場的變化規(guī)律，價格有可預(yù)測性。所以，要想采購到高性價比的裝備項目與產(chǎn)品設(shè)備，建立一個完善的價格咨詢體系是非常必要的，也是可能可行的。如果沒有這樣一個價格咨詢體系，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)的產(chǎn)品價格比市零售價格還要高的現(xiàn)象，會出現(xiàn)投標(biāo)人在產(chǎn)品設(shè)備中以次充好、以劣充優(yōu)的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)這種現(xiàn)象和結(jié)果，政府采購就失敗了，裝備的質(zhì)量也就受損了。因為評審專家不可能將每一個產(chǎn)品與設(shè)備的價格、技術(shù)規(guī)格與品質(zhì)搞清楚。必須有價格咨詢?yōu)樵u審專家服務(wù)，才能確保不出現(xiàn)這樣的問題。

四是采購方式的科學(xué)確立。教育技術(shù)裝備不是通用設(shè)備，而是教育的專用設(shè)備，所以，教育技術(shù)裝備的采購方式既不能由用戶自行采購，也不能進(jìn)入公共采購渠道，而應(yīng)該由教育系統(tǒng)的部門集中采購機(jī)構(gòu)來實施。即專業(yè)采購-----教育系統(tǒng)的部門集中采購。

教育系統(tǒng)部門集中采購，因為有以下優(yōu)勢，所以在質(zhì)量上能確保和促進(jìn)裝備。一是教育技術(shù)裝備部門對裝備的項目方案能進(jìn)行充分的論證；二是通過將同一類項目或相近類的項目進(jìn)行組合，形成相對較大的招標(biāo)項目，可以吸引一些技術(shù)實力雄厚的大企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)來參與競爭。如一個學(xué)校一個網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)教室，其總價二十萬元左右，只需邀請招標(biāo)，但如果一個區(qū)有十所學(xué)校都采購網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)教室，就可以合并成一個大的招標(biāo)項目進(jìn)行公開招標(biāo)。教育技術(shù)裝備的項目就一個學(xué)校來說，往往都是小項目，依據(jù)政府采購法就只需采取詢價、邀請招標(biāo)等方式，優(yōu)秀的大企業(yè)對此就不感興趣，一些沒有技術(shù)實力的小企業(yè)就會鉆營。而經(jīng)過組合之后，無論是從節(jié)約資金，還是從技術(shù)實力、規(guī)范操作等方面確保質(zhì)量，都是具有基礎(chǔ)與優(yōu)勢的。

四、監(jiān)管的質(zhì)量

教育技術(shù)裝備的項目裝備與產(chǎn)品采購過程，應(yīng)該是教育技術(shù)裝備部門與學(xué)校（用戶）進(jìn)行監(jiān)管的過程，教育技術(shù)裝備的項目裝備質(zhì)量，教育技術(shù)裝備部門與用戶的監(jiān)管責(zé)任是重要的環(huán)節(jié)。

監(jiān)管就是在裝備項目的過程中，按合同與標(biāo)書進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)管供應(yīng)商對合同的履約過程。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，同一個項目，同樣的配置標(biāo)準(zhǔn)和要求，且是同一個企業(yè)所做，但在不同的區(qū)縣，質(zhì)量卻不一樣。這是一個典型的屬于監(jiān)管不力造成的質(zhì)量問題。因此，監(jiān)管供應(yīng)商是否嚴(yán)格履行合同條款與標(biāo)書內(nèi)容，以防供應(yīng)商在履約過程中以次充好、偷工減料與偷梁換柱行為，是抓好質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

監(jiān)管工作重在抓好“三關(guān)”。第一關(guān)是合同的簽定。合同必須嚴(yán)格、詳實和有法可依。一份高質(zhì)量的合同，確保了供應(yīng)商依據(jù)標(biāo)書履約的程序、要求、責(zé)任等規(guī)范，起到了規(guī)劃質(zhì)量的作用。第二關(guān)是過程監(jiān)督與管理。在供應(yīng)商履約的過程中，教育技術(shù)裝備部門與用戶必須依據(jù)標(biāo)書與合同，加強(qiáng)過程的監(jiān)督與管理，確保過程、細(xì)節(jié)的質(zhì)量。第三關(guān)是驗收。驗收要有質(zhì)量評估的細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)，有評估