推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)言

推進(jìn)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)發(fā)言社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)乎困難群眾幸福冷暖，關(guān)乎社會(huì)公平正義，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，推進(jìn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，是健全社會(huì)保障體系的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)救助事業(yè)還存在著救助目標(biāo)重視兜底保障而對(duì)促進(jìn)發(fā)展功能強(qiáng)調(diào)不夠充分、救助主體過(guò)度依賴黨委政府而其他主體作用發(fā)揮不夠充分、救助項(xiàng)目層次不夠清晰且?guī)头鰧?duì)象類(lèi)型劃分不夠合理以及救助需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)且救助資源匹配不夠高效等問(wèn)題。對(duì)此，要以構(gòu)建分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系為突破口，統(tǒng)籌防止返貧與低收入人口幫扶政策體系建設(shè)，更好助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)講，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力。

樹(shù)立兜底保障與促進(jìn)發(fā)展的雙重目標(biāo)

兜底保障是分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)性功能。目前，我國(guó)絕對(duì)貧困人口雖已全面消除，但相對(duì)貧困人口規(guī)模依然較大，困難對(duì)象從面臨生存型貧困轉(zhuǎn)為生活型貧困和發(fā)展型貧困，內(nèi)生動(dòng)力不足。因此，既要加強(qiáng)兜底保障，防止規(guī)模性返貧，又要把握困難群體發(fā)展需求，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。一方面，完善低保等基本生活救助制度，健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，重點(diǎn)做好申請(qǐng)能力不足困難群眾的發(fā)現(xiàn)和救助工作。具體來(lái)講，將低保邊緣家庭中的重病、重殘等困難群體單獨(dú)納入低保，著力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。同時(shí)，還要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。比如，將低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭人員、剛性支出困難家庭人員、易返貧致貧人員，以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他困難人員納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)。另一方面，轉(zhuǎn)變救助理念，多渠道增加低收入群體收入。明確社會(huì)救助的發(fā)展功能，重視對(duì)困難群體內(nèi)生動(dòng)力和外在技能的培養(yǎng)，提高困難群體防范、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫扶重心逐漸從“扶貧”向“扶智”和“扶志”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)授人以魚(yú)到授人以漁的目標(biāo)。

形成政府主導(dǎo)與各方聯(lián)動(dòng)的多元救助體系

政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同合作是助推社會(huì)救助體系可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的根本性保證。因此，在建設(shè)分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的新階段，各責(zé)任主體既要各司其職，又要通力合作。一方面，厘清各責(zé)任主體功能價(jià)值和責(zé)任范圍。政府應(yīng)承擔(dān)推動(dòng)立法保障、出臺(tái)救助項(xiàng)目、提供救助資金、制定優(yōu)惠政策等職責(zé)。同時(shí)，企業(yè)和非政府組織應(yīng)承擔(dān)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、提供專業(yè)服務(wù)、募集資金和整合資源等職責(zé)。此外，社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)困難群體各類(lèi)救助項(xiàng)目的組織實(shí)施和具體運(yùn)作等職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化各責(zé)任主體互助互惠的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作長(zhǎng)效機(jī)制。其次，有效整合各部門(mén)的政策措施和救助資源，形成齊抓共管的工作合力，為工作有效開(kāi)展提供有力的組織保證。最后，必須將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入年度工作考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化各項(xiàng)救助政策落實(shí)，確保困難群眾“應(yīng)保盡?！保玫酵咨茙头觥４送?，伴隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化亟需解決，因而必須加快構(gòu)建化解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市低收入人口的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，為這些群體提供安全保障，這就要求加快構(gòu)建多層次社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)不同風(fēng)險(xiǎn)人群的廣泛覆蓋。

推進(jìn)救助項(xiàng)目分層建設(shè)與幫扶對(duì)象分類(lèi)管理

合理劃分救助對(duì)象類(lèi)別和提供有針對(duì)性的分層救助，是健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)內(nèi)容。因此，需要對(duì)困難群體進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、精準(zhǔn)救助。一方面，建立多維判定標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)劃分各類(lèi)群體?？傮w上可將困難群體劃分為絕對(duì)困難群體、相對(duì)困難群體和其他困難群體三大圈層，但每一圈層的群體還需要進(jìn)行細(xì)分。為此，可圍繞老、幼、病、殘、困、災(zāi)六類(lèi)群體依據(jù)日常收入、物價(jià)水平、食品支出、教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療保健、住房與就業(yè)多維度指標(biāo)了解其困難程度，對(duì)困難群體進(jìn)行細(xì)致的分類(lèi)。另一方面，根據(jù)困難群體的類(lèi)別，提供分層次的供需匹配型救助。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助項(xiàng)目層次中，基本生活救助主要面向低保、特困人員，主要解決其基本生活問(wèn)題。其中，專項(xiàng)社會(huì)救助包括醫(yī)療、住房、教育以及就業(yè)領(lǐng)域的救助，主要解決相關(guān)專門(mén)問(wèn)題。同時(shí)，急難社會(huì)救助主要面向受災(zāi)及臨時(shí)需要救助的人員，主要解決突發(fā)問(wèn)題。

創(chuàng)新數(shù)字賦能與需求導(dǎo)向的救助方式

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)對(duì)人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重要影響，更對(duì)社會(huì)救助制度體系提出了新要求。因此，應(yīng)將數(shù)字技術(shù)引入社會(huì)救助體系建設(shè)，為開(kāi)展社會(huì)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和受助對(duì)象需求信息的精準(zhǔn)匹配提供技術(shù)支撐。一方面，加快建設(shè)社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，立足兜住底和無(wú)遺漏的原則，廣泛覆蓋低收入群體。具體來(lái)說(shuō)，依托數(shù)據(jù)追蹤、發(fā)現(xiàn)錄入等方式，實(shí)現(xiàn)困難群眾家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、基本需求等多元數(shù)據(jù)資源集成，構(gòu)建囊括絕對(duì)困難、相對(duì)困難和其他困難群體在內(nèi)的低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。另一方面，借助“線上”方式，對(duì)接各種數(shù)據(jù)庫(kù)，打通數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)救助需求的智能篩選研判。同時(shí)，借助人工