2024設施管理疫情應急準備與管理指南

設施管理疫情應急準備與管理指南II目 次前 言 II引 言 III1范圍 12規(guī)性用件 13術和義 14需組環(huán)境 35領作用 56策劃 67支持 88運的劃控制 119評價 131014附錄 A（料）辦公施疫控措的示例 16參 考 文 獻 18PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANIII引 言目的通過執(zhí)行本文件中的指南，組織宜能夠：——采取有效措施保護設施用戶以及其他相關方免受疫情事件所帶來相關風險；——證實其正在使用系統(tǒng)性的方法來應對與疫情事件相關的風險；——建立一個框架，使之能有效、及時地適應不斷發(fā)展變化的形勢；——針對疫情制定應急響應計劃，并整合至整體風險管理、應急準備和業(yè)務連續(xù)性計劃中。注：本文件的目的并非是復制ISO31000:2018，而是提供一個能確認評估過程的框架，特別是用來降低疫情對設施管理的影響。原則——需求組織宜在傳染病暴發(fā)或疫情事件期間對其要求以及能力進行評估；——在權威機構證實傳染病暴發(fā)或疫情事件之前，宜預判以及識別風險因素和影響；——傳染病暴發(fā)或疫情事件一旦被權威機構確認，宜再次評審風險因素和影響；——宜快速識別差距并加以解決；——計劃宜由組織的相關方制定和批準，并根據(jù)需要付諸實施和更新；——在制定設施方針和指南時，宜使用經證實的證據(jù)、數(shù)據(jù)和事實。來自謠言或猜測的未經證實的信息不宜在任何決定性因素中使用；——在組織的應急響應計劃中宜清晰地定義領導層與管理鏈；——支持組織和部門之間的協(xié)作宜從計劃階段就開始，并在疫情事件階段得到保持；——宜盡快向相關方提供定期更新的信息；——宜將信息傳達給恰當?shù)南嚓P方，有些敏感信息只能發(fā)送至經批準的人員；——宜在傳染病暴發(fā)或疫情事件開始時實施臨時規(guī)約，以促進設施用戶的安全；——宜提供培訓和教育來確保有效實施；——宜對管理規(guī)定的差異進行合理化處理。（）挑戰(zhàn)如果組織在疫情事件期間或者結束之后必須繼續(xù)運營或者復工的，可能會面臨挑戰(zhàn)?！Ｗo在管設施的設施用戶；——管理對業(yè)務的經濟影響；——與內部和外部相關方溝通；——開展清潔消毒活動；——按要求或指令提供隔離/檢疫場所；——保持個人防護裝備（PPE）的可用性（可能是不確定的）；——在人員進入大樓前對其進行篩查；——維持供應鏈和物流；——控制通信，避免出現(xiàn)多重通信或相互矛盾的信息，或兩者兼而有之。結構圖1說明了本文件第4至10章中的框架結構及其與疫情發(fā)展階段的關系。圖1 本文框結構PAGEPAGE10設施管理疫情應急準備與管理指南范圍本文件為組織如何計劃、減輕和/或管理疫情事件所帶來的風險和影響提供了一般性指南，以保護與設施相關的健康、安全和福祉。本文件適用于所有組織，無論是全面運行或部分運行、還是恢復運行或新運行的組織。（GB/T36688-2018設施管理術語GB/T36688-2018界定的以及下列術語和定義適用于本文件。組織 organization為實現(xiàn)目標，由職責、權限和相互關系構成自身功能的一個人或一組人。注：組織的概念包括但不限于代理商、公司、集團、商行、企事業(yè)單位、行政機構、合伙企業(yè)、慈善機構或研究機構，或上述組織的部分或組合，無論是否為法人組織，公有的或私有的。[來源：GB/T36688—2018，3.3.1]設施理織 facilitymanagementorganization；FMorganization負責設施管理的實體。[來源：ISO41014:2020，3.1.2]方針 policy政策最高管理者正式發(fā)布的其組織（3.1）的意圖和方向。風險 risk不確定性對目標的影響。注1：影響是指偏離預期，偏離可以是正面的和/或負面的，可能帶來機會和威脅。注2：目標可有不同維度和類型，可應用在不同層級。注3：通常風險可以用風險源、潛在事件及其后果和可能性來描述。[來源：GB/T24353—2022，3.1]經驗訓 lessonslearnedISO41014:2020，3.5.5]傳染暴發(fā) outbreak在特定的時間段內，某一特定位置、社區(qū)或地理區(qū)域中傳染病例數(shù)量超過正常預期水平。注1：傳染病暴發(fā)可以影響小的本地的群體或者多個群體和區(qū)域而導致疫情或大流行病。注2：兩個有關系的罕見傳染性病例足以構成一次傳染病暴發(fā)。[來源：ISO45006:2023，3.11]疫情 epidemicISO45006:2023，3.12]大流病 pandemic世界范圍傳播的傳染病。[來源：ISO45006:2023，3.13]突發(fā)件 incident（3.10）ISO22300:2021，3.1.122]事件 event某些特定情形的產生或變化。注1：一個事件可包括一個或多個情形，并且可由多個原因導致。注2：事件可能是預期會發(fā)生但沒發(fā)生的事情，也可能是預期不會發(fā)生但卻發(fā)生的事情。注3：某事件有可能是風險源。[來源：GB/T24353—2022，3.5]應急應劃 emergencyresponseplan；ERP明確說明在應急情況發(fā)生之前、期間和之后要做什么、如何做、何時做、由誰做的系統(tǒng)性程序。注1：也被稱為“應急和糾正響應計劃”，“應變計劃”等。注2：應急響應計劃還經常提及在應急情況發(fā)生之前要完成的準備工作。[來源：ISO27917:2017，3.4.12，修改——增加了縮寫詞]應急應組 emergencyresponseteam；ERT負責制定、執(zhí)行、演練和維護響應計劃（包括過程和程序）的一組人。[來源：ISO28002:2011，3.48，修改——術語中增加了“應急”一詞，并增加了縮寫詞。]個人護備 personalprotectiveequipment；PPE為防止一種或多種健康和安全危害而設計的供個人佩戴的器具。注1：個人防護裝備包括但不限于防護服、手套、呼吸器、安全眼鏡、頭盔和護目鏡。注2：能為使用者提供一定程度的保護。注3：在許多國家，個人防護裝備必須符合國家規(guī)定。[來源：ISO45006:2023，3.5]相關方 interestedpartyGB/T36688—2018，3.3.3]設施戶 facilityuser使用設施的人。注：設施用戶可能是建筑占用者、居住者、工作者、顧客和其他相關方?？倓t組織宜與相關方建立合作關系，發(fā)展合作關系包含以下行為：——披露利益沖突；——財務責任；運行影響總則（4.2見4.2見42.運營影響能歸類為以下方面：（在一個由交通和運輸因素所導致的變化環(huán)境下交付產品和服務的能力-由于勞動力短缺或者（設施）對于業(yè)務使命績效所做出貢獻的價值的是重要的；（）；（）總則最高管理者宜展示證實對設施用戶和其他相關方健康和安全的承諾。最高管理者也宜通過采納和——專業(yè)：宜重視以科學和知識為基礎的方法，此方法基于教育、培訓、經驗、道德倫理實踐、公共管理和持續(xù)改進；——風險驅動：宜合理使用風險管理原則（危險識別，風險分析和影響分析），確定優(yōu)先事項和分配資源；注：風險管理原則可參考ISO31000?！献髋c交流：宜在所有相關方之間建立并維持廣泛而真誠的關系，鼓勵信任，倡導團隊氛圍，建立共識，促進溝通，同時提供及時的信息；——協(xié)調：協(xié)調組織內部和外部所有相關方的所有活動以實現(xiàn)共同目標；——參與：組織宜鼓勵設施用戶參與以增進對可能影響組織的傳染源的了解，以及與傳染病和健康結果相關的其他危險和風險；——靈活：宜使用創(chuàng)新方法解決疫情帶來的挑戰(zhàn)；——持續(xù)（準備）：宜預測未來復發(fā)情況并且采取預防和準備措施，以建立有韌性的社區(qū)。設施相關應急管理的范圍根據(jù)設施類型和需求組織的核心業(yè)務性質不同而不同。設施管理組織宜確定設施管理的邊界和適用性，考慮相關方的要求，確立應急管理計劃范圍。組織宜制定設施相關的應急管理目標，以準備和響應疫情，宜考慮包括但不限于以下的因素：——需求組織和相關方人員安全和福祉；——當?shù)卣托l(wèi)生機構政策和指導。方針設施管理方針宜與需求組織一致，并考慮到疫情的特性，包括以下考慮因素，如：——社交距離；——隔離；——設施改造，關閉和重新開放；——環(huán)境因素，比如清潔、室內環(huán)境質量/室內空氣質量；——接觸追蹤；——適當?shù)膫€人防護裝備；——個人衛(wèi)生；——居家工作/遠程工作；——測試要求/疫苗接種要求和免疫狀態(tài)；——隱私；——入住率/群體規(guī)模限制；——通訊/溝通；——監(jiān)視；6.5在清晰定義應急管理計劃中的角色和職責時，宜考慮以下方面：——監(jiān)視和報告疫情；——交流溝通（內部和外部）；——培訓；——授權修改方針；——提供急救；——設施用戶有效參與的需要。策劃總則緊急情況的構成和嚴重程度及其對設施的潛在或實際影響多種多樣。在設施現(xiàn)場的一些計劃和過程中可能已經包含了對疫情環(huán)境或緊急情況的響應計劃，但需要進行適當?shù)男薷暮瓦^程開發(fā)，以支持設施的應急響應計劃和能力。4.2疫情防控和疫情響應時帶來的風險包括但不限于以下：——人員相關：例如感染者和無癥狀感染者轉移的傳染風險；——場所相關：例如可能由新風系統(tǒng)的再循環(huán)或直通引起的交叉感染；——過程相關：例如廢物處理，物料回收以及清潔藥劑、物料的處理產生的潛在風險；——環(huán)境因素：例如室內空氣質量/室內環(huán)境質量。——促進改善衛(wèi)生習慣；——保證消毒產品的有效性；——對所有設施用戶進行修訂后應急響應計劃的教育和培訓；——對應急響應小組進行教育和培訓以協(xié)調應急響應。注：ISO31000概述了風險識別、分析、評估和處理。為積極主動地應對疫情，組織需要可確保通過早期預警機制以及公開信息等方式與當?shù)卣块T的信息保持一致。宜考慮傳染病暴發(fā)的重要特征以支持設施的準備工作，例如傳染病暴發(fā)是否：——是迅速蔓延的，表現(xiàn)為人群中的多點感染；——是傳染性強的，因此難以控制；——有過多、過少或是誤傳的信息；識別和設施相關的準確的、最新的信息，并且與相關方進行適當?shù)臏贤āＲ话銇碚f，當制定應急響應計劃時，大多數(shù)考慮因素要從如何應用開始，至少需考慮以下3個預防傳染性疾病傳播的關鍵方法：——防止接觸傳染源；——消除或減少傳播途徑；——保護那些可能更容易受到傳染源相關風險影響的人?？刂拼胧┮俗裱瓩嗤I(yè)機構（7.1.5）組織宜建立一個應急響應小組來進行應急準備和響應。應急響應小組通過與設施用戶和相關方協(xié)建議將以下這些結構和典型功能作為應急響應小組的一部分：——指揮：對疫情的管控，疫情防控管理目標架構和職責，請求和批準資源的使用；——計劃：收集，評估和及時分享時間的信息、狀態(tài)報告，包括資源分配和人員配置；制定和記錄疫情行動計劃；收集，分享和記錄信息；——運行：戰(zhàn)術目標，減少危害，保護人員，財產和環(huán)境，疫情控制并過渡到恢復階段；——后勤：疫情防控支持，資源，設施，運輸，供給，設備維護，燃料，食品服務，以及對事故人員的醫(yī)療服務，通信技術支持；——財務和行政：補償，采購，成本，時間；根據(jù)疫情的規(guī)模，單獨的財務和行政職能不總是必要的。為了立即啟動并持續(xù)維持疫情防控應急管理，組織宜確定并記錄最低人員要求。在準備階段，組織宜計劃，執(zhí)行和改進疫情防控演練，以便：——驗證方針，計劃，程序，培訓，裝備和組織內部協(xié)議；——明確和培訓人員的角色和職責；——改進組織內部溝通和協(xié)調；——識別資源的缺口，提高個人績效；——識別改進的機會以及突發(fā)情形下的實踐中的受控機會。支持資源總則具備或及時獲取專業(yè)資源對于為設施用戶建立安全健康的環(huán)境十分重要。組織宜負責確保有效控制已知的威脅和風險，并降低對設施和設施用戶的影響。組織宜識別有效減輕疫情風險所需要的資源，并確保有足夠的資源。組織宜考慮以下幾個方面：——人員7.1.2）；——物料7.1.3）；——財務7.1.4）；——信息7.1.5）；——設施方面（見7.1.6）。人員組織宜確定并提供所需要的人員，以有效管理疫情應急的應對措施和相關政策，包括但不限于：——組織內具備專業(yè)知識，準備制定戰(zhàn)略，管理響應活動，并與需求組織內的主要單位（執(zhí)行、人力資源、健康、安全和環(huán)境、安保）協(xié)調的人員；——有能力的顧問專家，以支持與設施有關的流行病學和醫(yī)療咨詢需求（ERT（應急響應小組宜編制一份這些專家的名單；——執(zhí)行和控制這些過程所需的人員；宜向設施用戶、工作人員（新員工和現(xiàn)有員工）及其他利益相關方提供適合目標受眾的意識培訓。物料組織宜根據(jù)以下本國和國際資源的指導，確定應對疫情所需的物料：——國家政府衛(wèi)生機構；——地方政府資源或有管轄權的當局。（——個人防護裝備；——清潔劑，消毒劑，中和劑；——處置工具和供給；——受污染物品的受控存儲。風險分析演練可以發(fā)現(xiàn)最大可能性的場景以及最有效的物料。財務——最高管理者宜批準滿足要求的補充支出；——應急響應小組和風險管理部門（或相似部門）宜對過程進行指導。信息設施管理組織宜考慮包括但不限于以下幾個方面：100%排氣），包括：資源能力組織宜確定7.1.1至7.1.6列出的所需資源數(shù)量，其數(shù)量宜有效降低與疫情有關的風險，并確保有足夠的資源就位。直接參與的員工與專家宜接受培訓，以滿足相關能力要求。獲取資源機制組織宜建立過程，幫助確保必要的資源得到維持和適當管理，并能按需可靠供應。——人員：培訓和重新分配、外包；——供應鏈（供應商）：采購，公共服務；——響應時間。溝通總則宜讓所有設施用戶和其他相關方理解并清楚地了解疫情防控計劃。溝通計劃是成功執(zhí)行任何計劃的重要組成部分。組織宜：——明確組織內部和外部溝通渠道和方法；——確保溝通設備和設施可用；——確保有效的程序和設施到位；——管理組織對媒體的回應，確保符合組織的溝通策略；——記錄有關疫情事件、措施和決策的重要信息。組織宜向內部相關方溝通以下信息：——對業(yè)務的相應影響；——個人可能受到的影響；——合規(guī)的必要內容。組織宜向外部利益相關者傳達以下信息：——提供貨物/服務的能力；——符合法規(guī)的證明；——疫情期間與包含權威機構在內的接觸規(guī)則。態(tài)勢監(jiān)視總則?？沙掷m(xù)性造成影響的所有方面。組織宜識別如何將業(yè)務正常情況與突發(fā)事件或事件區(qū)分開來。這種區(qū)別——以及對每種情況的適/有三個考慮因素：/（8.1.2）溝通宜根據(jù)事件的級別和影響，考慮格式和頻率的變化。當發(fā)布本地相關信息時（見8.1.3），組織宜發(fā)布適合相關方的信息，說明事件可能如何影響運行。對疫情事件的響應（6.4）7）門（可能是整個公司），組織宜：——征求組織內部和外部相關方的意見，評估反饋內容，并將合適的有建設性的反饋納入新修訂的應急響應計劃之中；——如果應急響應計劃發(fā)生了重大變化，則向最高管理者提交新修訂的計劃。8.1.4和8.1.5）。8.2.2中列出的響應程序宜根據(jù)8.1.2和8.1.3收集的信息進行比例劃分和分級?；謴腿绻巡扇〉拇胧└淖兞嗽O施的正常運行參數(shù)，宜解決這些問題，這可能涉及以下非詳盡清單：//組織宜在預定義的時間框架內繼續(xù)更新其服務等級預期（見6.2）。這些變化可能反映了一個臨時/過渡期，也可能被視為設施的新的正常運行參數(shù)。組織宜放寬疫情方針，回歸正常的或者調整后的方針。評價監(jiān)視、測量和評價組織宜根據(jù)已識別風險（見6.2）、應急響應計劃（見6.4）和支持（見第7章）來確定監(jiān)視范圍，包括：組織宜評價方針、目標和運作的一致性和有效性。監(jiān)視測量的結果宜得到評價。組織宜確定：準備工作的評審（章）6.37——與準備工作相關的內部與外部因素的變化；——確保正常的演練。審查響應和恢復的評審（見——調整應急響應計劃的有效性和高效性；——確保溝通有效；——確定不同恢復階段的判定標準。改進（5章計劃6）（和8）9）組織宜建立有效的過程以確保識別：——任何不符合要求的情況（錯誤，僅部分完成或根本未執(zhí)行）；——任何無效的計劃方法；——與疫情防控和應急管理有關的薄弱環(huán)節(jié)；宜評審任何所采取的糾正措施的有效性。PDCA持續(xù)改進需要識別和管理機會的過程，這個改進過程宜遵循10.2糾正措施相同的基本過程。組織能有效使用疫情防控應急管理的各項要素：領導（見第5章），計劃（見第6章），支持和運行（見第7章和第8章），有效性評估（見第9章）。宜持續(xù)改進疫情防控和應急管理。——組織的環(huán)境和背景（如新法律生效）；——組織內部結構（如獲得更多的地方和人員）；——生產或交付模式（如技術改變基礎設施改善）；——不斷改進的方法或新的應急方法的可用性，如新的備用設備或網(wǎng)絡技術；——技術和實踐，包括新工具和技術。Theseshouldbeevaluatedinordertogeneratebenefitstotheorganization.為了組織的利益，以上這些宜被評估。當發(fā)現(xiàn)潛在差距時，組織宜實施10.2中規(guī)定的糾正措施。宜考慮所作假設的評審，以編制以下各項文件和過程:——業(yè)務影響分析；——資源；組織宜通過回顧性分析找出差距。組織宜制定合適的行動計劃，縮小差距，為未來的應急事件做好準備。附錄A（資料性）辦公設施內疫情控制措施的示