電力公司：強化工程技經(jīng)管理 提升依法建設(shè)水平

強化工程技經(jīng)管理

提升依法建設(shè)水平目錄一.當前依法建設(shè)面臨新形勢二.依法建設(shè)對技經(jīng)工作提出更高要求三.強化技經(jīng)管理主要措施一.當前依法建設(shè)面臨新形勢

1.工程建設(shè)基本程序方面主要問題2.招投標與合同管理方面主要問題3.建場費管理方面主要問題4.分包管理方面主要問題5.設(shè)計變更與結(jié)算管理方面問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢開工前未取得相關(guān)許可證，特別是部分工程已竣工投產(chǎn)尚未取得土地證。根據(jù)依法治企檢查結(jié)果，目前至少還有6座已投運變電站仍未取得土地證。1.工程建設(shè)基本程序方面主要問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢少數(shù)工程未采用清單招標，不符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500）要求；招標文件與合同質(zhì)量有待提高：部分建設(shè)單位合同審查會簽流程流于形式，合同簽訂不規(guī)范，導致部分工程存在合同價款與中標通知書不一致、合同簽訂單位與中標單位不一致、招標文件與合同前后條款矛盾、相關(guān)條款與相關(guān)政策不一致等問題。2.招投標與合同管理方面主要問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢建場費總價方式發(fā)包：個別建設(shè)單位管理粗放，簡單以概算為依據(jù)，將建場費以總價包干方式發(fā)包給施工單位，部分工程實際賠償費用低于概算；現(xiàn)金支付賠償費用：少數(shù)施工企業(yè)財務(wù)管理制度不健全，建場費轉(zhuǎn)入個人賬戶，以現(xiàn)金形式支付賠償費用，存在較大財務(wù)管理風險，也不利于保護職工個人；部分工程建場費列支不規(guī)范、計列依據(jù)不充分。3.建場費管理方面主要問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢西電東送審計發(fā)現(xiàn)主要問題：工程轉(zhuǎn)包，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，分包比例偏高形成事實上的轉(zhuǎn)包，與非法人簽訂合同，施工分包未經(jīng)項目法人同意，資質(zhì)掛靠、冒用及出借資質(zhì)，分包后再分包，將分包工程款打入個人賬戶等。4.分包管理方面主要問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢電力公司分包管理調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題：少數(shù)分包單位使用集中，承擔分包任務(wù)量及合同太多，存在分包單位超能力、分包隊伍資質(zhì)掛靠等重大風險。分包準入有漏洞，少數(shù)分包隊伍沒有在電力公司統(tǒng)一發(fā)布的合格分包商名冊中，部分合同所使用的分包商資質(zhì)不滿足公司規(guī)定。分包合同管理存風險，少數(shù)合同簽訂單位為不具備法人資格主體的“分公司”。送變電施工企業(yè)現(xiàn)場管理人員不足，個別單位現(xiàn)場分包人數(shù)達項目上職工數(shù)20倍以上。4.分包管理方面主要問題一.當前依法建設(shè)面臨新形勢設(shè)計變更管理不規(guī)范：存在設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證不規(guī)范、不及時，甚至存在不履行變更審批手續(xù)的情況，導致結(jié)算依據(jù)不充分、結(jié)算資料不完整；高估冒算，結(jié)算不實：皖電東送審計報告指出，由于超合同約定范圍結(jié)算費用，多結(jié)算工程款。5.設(shè)計變更與結(jié)算管理方面問題二.依法建設(shè)對技經(jīng)工作

提出更高要求1.基建技經(jīng)工作職責及內(nèi)容2.依法建設(shè)對技經(jīng)工作提出更高要求二.依法建設(shè)對技經(jīng)工作

提出更高要求依據(jù)電力公司基建標準化“項目管理、安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、造價管理”五大專業(yè)管理職責劃分，技術(shù)經(jīng)濟處主要負責輸變電工程造價及技術(shù)兩個專業(yè)管理；按照電力公司基建管理內(nèi)容劃分，技術(shù)經(jīng)濟處重點負責輸變電工程非物資招標管理、設(shè)計管理及初設(shè)評審、基建新技術(shù)研究及應(yīng)用、竣工結(jié)算管理、造價控制、定額管理等業(yè)務(wù)；1.基建技經(jīng)工作職責及內(nèi)容二.依法建設(shè)對技經(jīng)工作

提出更高要求按照電力公司“三通一標”等基建標準化成果應(yīng)用考核職責，技術(shù)經(jīng)濟處具體負責通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價、兩型一化變電站、兩型三新輸電線路等成果推廣應(yīng)用；按照電網(wǎng)建設(shè)程序及建設(shè)階段劃分，技術(shù)經(jīng)濟處負責工程前期（開工前）和工程后期（竣工后）管理，俗稱基建工程“首尾管理”。1.基建技經(jīng)工作職責及內(nèi)容二.依法建設(shè)對技經(jīng)工作

提出更高要求從上述國家審計署西電東送工程審計、電力公司依法治企檢查發(fā)現(xiàn)的基建工程主要問題看，除工程分包管理外，其它各類問題均屬于或與技經(jīng)管理緊密相關(guān)，技經(jīng)管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，必須進一步加以規(guī)范，強化管理，消除基建工程依法建設(shè)存在的風險點。2.依法建設(shè)對技經(jīng)工作提出更高要求三.強化技經(jīng)管理主要措施1.強化工程前期管理2.細化設(shè)計深度管理3.規(guī)范招標及合同管理4.深化工程分包管理5.規(guī)范工程建場費管理6.嚴格工程結(jié)算管理三.強化技經(jīng)管理主要措施工程建設(shè)程序方面問題，主要表現(xiàn)在開工前手續(xù)不完備，根本在于工程前期工作不細、把關(guān)不嚴，要么工程急于開工未批先建，要么工程開工后面臨方案改變甚至停工的風險。為此省公司要求各建設(shè)單位推行輸變電工程可研與初設(shè)無縫對接管理，各市公司建設(shè)部門務(wù)必向前延伸參與可研管理，重點關(guān)注站址及路徑方案可行性、費用計列合理性，主動參與工程可研選址選線。1.強化工程前期管理三.強化技經(jīng)管理主要措施按照工程前期設(shè)計階段，重點推行五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，其中可研內(nèi)審、可研評審、核準交底三個環(huán)節(jié)由發(fā)展部門牽頭組織、基建部門參加。初設(shè)內(nèi)審、初設(shè)評審兩個環(huán)節(jié)由建設(shè)部門牽頭組織、發(fā)展部門參加評審，確保輸變電工程建設(shè)目標一致、設(shè)計管理職責清晰。原則上輸變電工程申報評審計劃前，應(yīng)完成可研或初設(shè)內(nèi)審程序，凡內(nèi)審或正式評審發(fā)現(xiàn)不滿足要求的設(shè)計成果，應(yīng)退回設(shè)計單位修改或重新設(shè)計。凡涉及無縫對接主要內(nèi)容存在爭議，評審單位需向省公司主管部門溝通匯報形成一致意見后，方可出具正式評審意見。1.強化工程前期管理三.強化技經(jīng)管理主要措施項目開工前必須取得相關(guān)手續(xù)。已竣工尚未取得土地證的，年底前完成土地取證事宜；取證費用按照政府文件據(jù)實列支，尚未完成結(jié)算工程由建設(shè)部負責落實，已完成結(jié)算工程由建設(shè)單位對口匯報省公司財務(wù)解決辦證費用。1.強化工程前期管理三.強化技經(jīng)管理主要措施工程開工后無法有序推進，普遍原因在于設(shè)計成果不深不細，房子拆不了、跨越過不了、廠礦遷不了、費用賠不了等現(xiàn)實問題突出，面臨改變設(shè)計方案的困境。為此各建設(shè)、設(shè)計、評審單位必須下大力氣提升工程設(shè)計質(zhì)量，確保工程設(shè)計方案路徑（或站址）可行、協(xié)議完整、工程量準確、費用合理。2.細化設(shè)計深度管理三.強化技經(jīng)管理主要措施一要確保變電站址及線路路徑設(shè)計方案可實施。線路路徑設(shè)計應(yīng)盡量避免跨越房屋，路徑復雜或拆遷量較大的工程，為減少房屋拆遷、跨越，曲折系數(shù)不宜作為考核指標。設(shè)計方案必須取得政府規(guī)劃主管部門關(guān)于站址及路徑的意見，可研階段須明確民事復雜、重要跨越點等復雜區(qū)域的線路工程轉(zhuǎn)角塔位或站址控制點坐標，初設(shè)階段須明確線路全線轉(zhuǎn)角塔位或站址控制點坐標，并在規(guī)劃地圖上蓋章確認，其中新農(nóng)村規(guī)劃等敏感地區(qū)需取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府規(guī)劃意見。站址及線路沿線主要利益相關(guān)單位協(xié)議齊全、意見明確。2.細化設(shè)計深度管理三.強化技經(jīng)管理主要措施對于可研階段政府部門明確要求采用鋼管桿設(shè)計的工程，建設(shè)單位需請政府出具施工道路修建及通道清理完成時間節(jié)點書面承諾意見，在工程初步設(shè)計階段，建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計單位到現(xiàn)場復核施工條件，不具備鋼管桿施工條件的工程，塔型改為窄基鋼管塔或角鋼塔，并書面告知當?shù)卣蛑厝f(xié)議，復核線路通道清理費用，確保線路工程不超可研估算。2.細化設(shè)計深度管理三.強化技經(jīng)管理主要措施二要細化征地拆遷及交叉跨越設(shè)計深度。設(shè)計文件應(yīng)明確征地拆遷、樹木砍伐、重要跨越的設(shè)計依據(jù)和原則，并以圖片或表格形式列出重要征地拆遷明細、重要交叉跨（鉆）越的數(shù)量及類型；明確擬征用土地的類型、數(shù)量和征地方式，擬拆遷或跨越的房屋情況及原因，擬拆除或遷移改造“三線”的情況說明，拆遷廠礦的類型、所屬單位、規(guī)模、數(shù)量和處理方式。對于鐵路、高速公路等重要交叉跨越，可研設(shè)計方案需滿足跨越方案報批深度要求。2.細化設(shè)計深度管理三.強化技經(jīng)管理主要措施一要確保基建工程100％招標。一是35千伏以上工程由省公司納入批次招標計劃，通過電子商務(wù)平臺公開招標，各建設(shè)單位務(wù)必按照基建程序按期申報；二是施工水源、施工電源等零星工程，可以采用專業(yè)工程暫估價方式，納入變電站主體工程施工工程量清單招標。二要采用工程量清單招標模式。建設(shè)單位應(yīng)在招標計劃申報截止前七天完成招標工程量清單及控制價的編制和上報，經(jīng)研院五天內(nèi)完成清單及控制價的審核。3.規(guī)范招標及合同管理三.強化技經(jīng)管理主要措施三要應(yīng)用電力統(tǒng)一的招標文件。35千伏以上輸變電工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標嚴格按照電力公司統(tǒng)一發(fā)布的招標文件范本編寫商務(wù)和技術(shù)文件，招標文件范本通用部分，以電力經(jīng)法部統(tǒng)一合同文本為基礎(chǔ)，結(jié)合電力基建管理要求進行制定，在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標過程中嚴格執(zhí)行；招標文件范本的專用部分，省公司建設(shè)部擬聯(lián)合招標中心結(jié)合我省具體情況規(guī)范執(zhí)行。3.規(guī)范招標及合同管理三.強化技經(jīng)管理主要措施四要規(guī)范非物資招標合同管理。與招標工作集中管理不同，基建工程非物資招標合同采取屬地管理，由建設(shè)單位負責合同起草、簽訂、執(zhí)行、歸檔等管理工作；從審計及依法治企檢查結(jié)果看，合同管理方面問題比較普遍。一是各建設(shè)單位務(wù)必嚴格按照招標文件對應(yīng)的合同版本起草合同，特別要防止市級設(shè)計、施工單位隨意起草合同、套用電力公司早期合同范本等行為，造成中標通知書所對應(yīng)的招標文件中合同條款與實際簽訂合同條款不一致；二是各建設(shè)單位法律部門應(yīng)對合同嚴格把關(guān)，同時簡化流程、提高效率，確保中標通知書下達一個月內(nèi)完成合同簽署。3.規(guī)范招標及合同管理三.強化技經(jīng)管理主要措施一要細化落實建設(shè)、施工、監(jiān)理各單位分包管理責任二要嚴格合格分包商名錄管理與使用三要設(shè)置分包商紅線管理制度，對于不符合要求的分包商直接注銷資格四要建立分包商考核評價末位淘汰制五要加強施工企業(yè)分包資信評價考核和追究六要加強分包計劃管理，嚴格進行分包計劃審核，嚴禁分包隊伍超出實際能力過度承攬分包任務(wù)七要推行分包合同標準化管理，杜絕不同分包商采用不同合同版本八要加強分包合同進度款管理4.深化工程分包管理三.強化技經(jīng)管理主要措施為規(guī)范我省輸變電工程政策處理工作，提升電網(wǎng)依法建設(shè)水平和工作效率，省公司近期以建設(shè)工作〔2014〕104號文件印發(fā)了《進一步加強輸變電工程民事政策處理工作通知》，現(xiàn)就建場費管理有關(guān)要求強調(diào)如下：一是明確工程建場費管理責任主體。建設(shè)單位作為工程政策處理工作的責任主體，對工程建場費支出的合規(guī)性、準確性負責，各參建單位按照合同履行各自范圍內(nèi)的政策處理工作。5.規(guī)范工程建場費管理三.強化技經(jīng)管理主要措施二是細化建設(shè)、施工單位任務(wù)分工。建設(shè)單位負責組織實施變電站工程站址土地征用、站址建構(gòu)筑物遷移、廠礦關(guān)停、墳墓及“三線”遷移、站址青苗補償；負責組織實施線路工程房屋拆遷補償，跨越大棚、果園、養(yǎng)殖場賠償，林區(qū)通道補償，跨越礦區(qū)補償；負責組織實施賠償金額較大的項目；動態(tài)監(jiān)督受托單位的工程建場費現(xiàn)場實際執(zhí)行、支出情況，并對建場費結(jié)算資料的準確性、規(guī)范性、合理性進行審核和確認。施工單位負責實施塔基占地征用；通道下青苗等農(nóng)作物補償；鋼管桿占地及綠化賠償;零星樹木砍伐賠償；“三線”遷改；舊線路拆除；施工場地租用等。5.規(guī)范工程建場費管理三.強化技經(jīng)管理主要措施三是防范建場費風險。涉及賠償主體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，必須通過有效的合同、協(xié)議、票據(jù)予以明確；涉及政府部門收取各項規(guī)費的按有關(guān)文件辦理。建場費結(jié)算文件嚴格執(zhí)行簽名審批制，線路工程建場費應(yīng)辦理四方簽證，分別由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位或受托單位簽章確認。建場費應(yīng)嚴格按照“單獨核算，?？顚Ｓ谩币螅坏们终?、截留、挪用。嚴禁委托民營公司負責工程政策處理工作，政處工作應(yīng)委托政府或政府所屬公司實施。嚴禁以現(xiàn)金方式直接支付賠償費用，建設(shè)單位要嚴格督促施工企業(yè)健全財務(wù)管理制度，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)入公共賬戶的，嚴禁轉(zhuǎn)入個人賬戶，對個人賠償也應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式進行支付，轉(zhuǎn)賬憑證作為結(jié)算依據(jù)。5.規(guī)范工程建場費管理三.強化技經(jīng)管理主要措施嚴禁以各種形式向施工單位分攤管理費，嚴禁侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費，嚴禁偽造拆遷補償合同或收據(jù)、虛報賠償單價、數(shù)量。嚴格工程建場費結(jié)算管理，經(jīng)研院要按照合同及電力、省公司有關(guān)規(guī)定從嚴審核建場費：建設(shè)單位與政府簽訂委托賠償協(xié)議，須取得政府出具的收據(jù)和賠償清單；與受償單位簽訂協(xié)議，按照發(fā)票、轉(zhuǎn)賬憑證等原始憑據(jù)辦理結(jié)算；直接對個人的賠償，應(yīng)取得直接受益人身份證復印件、收款條簽章和轉(zhuǎn)賬憑證等資料。5.規(guī)范工程建場費管理三.強化技經(jīng)管理主要措施一要加強結(jié)算進度管控。省公司建設(shè)部按照工程里程碑計劃的竣工時間，編制工程結(jié)算年度、月度計劃，明確結(jié)算資料提交、結(jié)算報告編制與上報、經(jīng)研院審核、建設(shè)部批復時間節(jié)點并剛性執(zhí)行。二要推進工程階段結(jié)算。各建設(shè)單位應(yīng)編制階段結(jié)算工作計劃，施工單位編制相應(yīng)的階段結(jié)算配合計劃，明確工程分階段結(jié)算的時間、內(nèi)容要求；各參建單位要將結(jié)算工