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PAGEPAGE25中國邊疆概論一、邊疆的定義現(xiàn)在的中國,就是中華人民共和國的簡稱,是一個統(tǒng)一多民族國家。但中國的概念有一個歷史的發(fā)展過程,由最初的京師、華夏地區(qū),到由漢族和其他民族建立的王朝所管轄的地區(qū)稱之為中國,近代始才專指整個中華民族(包括漢族和其他民族)共有的國家為中國,以區(qū)別于其他國家,具有了現(xiàn)代意義國家稱謂??傊袊拍畹难葑兪侵袊y(tǒng)一多民族國家歷史發(fā)展的產(chǎn)物。
邊疆,是一個含義較廣的概念,國內(nèi)外文獻作出的解釋是很相近的。一般都解釋為“靠近國界的那個地方”,有的說:“邊疆,邊境之地”,有的則說:“邊疆,靠近國界的領(lǐng)土”。在外文辭書中,邊疆是“一個國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)”。總之,中外文獻中,把邊疆解釋為一個國家比較邊遠(yuǎn)的靠近國境的地區(qū)或地帶。
1、邊疆是一個地理概念。中國的邊疆包括陸疆和海疆。陸疆是指沿國界內(nèi)側(cè)有一定寬度的地區(qū),必須具備下述條件的地區(qū)才可稱之為陸疆地區(qū),即一要有與鄰國相接的國界線;二要具有自然、歷史、文化諸多方面的自身特點。據(jù)此,當(dāng)代中國的陸疆省區(qū)包括:黑龍江、吉林、遼寧三省,內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和云南省。嚴(yán)格地說,我們不能把整個內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和黑龍江、吉林、遼寧、云南等省都視為陸疆地區(qū)。因為內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然從人文方面看是蒙古族普遍居住的地區(qū),從歷史方面看也有它發(fā)展的整體性和特殊性,但陰山山脈橫貫其間,使山南與山北地區(qū)在自然條件、歷史與人文特點和經(jīng)濟發(fā)展水平方面,實際上都存在著較大的差異。因此,將陰山山脈以北地區(qū)作為邊疆地區(qū)并考慮到行政區(qū)域的完整性,應(yīng)把橫跨陰山山脈的錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟也都作為邊疆地區(qū),是較為適合的。廣西壯族自治區(qū)東北部深入內(nèi)地的桂林、梧州地區(qū),亦不應(yīng)作為邊疆地區(qū)。黑龍江省南部哈爾濱市及其周緣地區(qū),吉林省延邊朝鮮族自治州、長白朝鮮自治縣和集安市以外地區(qū),遼寧省丹東地區(qū)以外地區(qū)和云南省沿國境線諸州和地區(qū)以外地區(qū),亦不應(yīng)視之為邊疆地區(qū)。簡言之,凡是有國境線的邊境縣的總和是當(dāng)代中國狹義的邊疆地區(qū)。(邊疆的定義首先是一個地理概念,這個很重要,要有邊界線,然后要有自身的經(jīng)濟文化特點。然后實事求是地分析論證。)
順便提及,在當(dāng)今人們習(xí)慣中,也有將寧夏回族自治區(qū)、青海、貴州等省稱之為"邊疆地區(qū)",其實這是不確切的。我們可以稱它們?yōu)?邊遠(yuǎn)地區(qū)",但不能稱之為邊疆地區(qū),因這些省區(qū)均不具備與鄰國相接的國界線。2、邊疆又是一個歷史概念。(這是一個歷史問題,很容易理解。)邊疆是隨著統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來的。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家,歷史悠久、文化燦爛。自秦始皇建立封建中央集權(quán)國家以來,出現(xiàn)過多次大一統(tǒng)局面。秦漢王朝開創(chuàng)了全國統(tǒng)一的先河,隋唐王朝疆域的開拓,擴大了中原傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟和文化與邊疆地區(qū)的聯(lián)系,實現(xiàn)了“華戎同軌”,“冠帶百蠻,車書萬里”。宋、遼、金之際,漢族與邊疆各少數(shù)民族在新的歷史條件下進一步增強了中華意識,各族人民克服了戰(zhàn)爭造成的種種困難,內(nèi)地和邊疆的開發(fā)與交流進一步發(fā)展。蒙古族建立的元朝,開創(chuàng)了我國少數(shù)民族一統(tǒng)全國的先例,中原和邊疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化,乃至民族本身,發(fā)生了長達百年富有特色的大融合,改變了統(tǒng)一多民族國家的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和狹隘觀念。及至明、清,特別是清朝前期,清政府在元、明兩代基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的全國大一統(tǒng)。清初內(nèi)地劃分18省,即直隸、山西、山東、安徽、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、福建、陜西、甘肅。其中云南、廣西,以及臺灣、海南和南海諸島雖劃入18省,但地處邊陲,與鄰國接壤,清政府對這些地區(qū)的政策與內(nèi)地有區(qū)別;除上述地區(qū)以外,一般都視為邊疆地區(qū)。由此可見,清代邊疆包括:東北3省、內(nèi)外蒙古、新疆、西藏、云南、廣西、臺灣、海南島及南海諸島,基本上形成了現(xiàn)今的疆域范圍。
在歷史發(fā)展長河中,有戰(zhàn)亂、有分裂,但每次戰(zhàn)亂和分裂,都為下一時期更大范圍的統(tǒng)一和發(fā)展準(zhǔn)備了條件。因此,在討論歷史上的邊疆問題時,應(yīng)考慮如下兩個相互關(guān)聯(lián)的因素:首先是指與中華人民共和國邊界相連接的省區(qū);其次是以此為基礎(chǔ),上溯古代,參考?xì)v代封建王朝邊疆的實際情況予以綜合考察。這就是說,當(dāng)代的中國邊疆與歷史上的中國邊疆有歷史的繼承性和延續(xù)性,但當(dāng)代中國邊疆又不能與古代的邊疆簡單地劃等號,因為中國古代疆域呈現(xiàn)著穩(wěn)定性與波動性相結(jié)合的特點。成崇德《清代前期邊疆通論》(上)認(rèn)為,在中國歷史上,“邊疆”是一個在很長的歷史時期形成的概念。它最初只是泛指相對于中原地區(qū)的“四夷”,其地域并不確定。以后由于中國疆域的逐步拓展,邊疆的概念才逐漸明確,至清代,一個清晰完整的中國邊疆展現(xiàn)在世界面前,并給中國和世界的歷史帶來巨大的影響。杜文忠在《邊疆的概念與邊疆的法律》一文中指出,與一些國家不同,在中國古代,邊疆是一個有著獨特含義的概念。中國歷史上邊疆并不是一個純地理的概念,而是與經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展水平密切相關(guān)的。他認(rèn)為,費孝通先生在分析了中國古代的民族交往史時指出,作為核心的華夏族在向外擴展時采取了兩種政策,一是“逐”,二是“變”。從這一理論來著,“逐”應(yīng)當(dāng)是導(dǎo)致中國古代歷史上“邊疆”模糊的原因之一,“邊疆”僅僅只是一種戰(zhàn)爭和文化蔓延的結(jié)果,是一種意識,一種政治理想,作者從中華帝國和羅馬帝國的不同形成模式、中華法系和羅馬法系的小同形成過程進一步分析指出:中國古代邊疆的概念始終是作為一個模糊不清的以經(jīng)濟、文化為內(nèi)涵的定義。因此在歷史上,古代人們從未把國土的邊緣著作是邊疆,對邊疆的開發(fā)也主要表現(xiàn)為文化上的蔓延,邊疆僅僅意味著是在中心文化之邊的另一個“未化之地”,中央土朝對周邊的態(tài)度和政策都是與這種“邊疆”的概念是相一致的,其“治邊”的理念也無不圍繞“化”與“未化”而展開,而不論是漢族或是少數(shù)民族入主中原。中國古代于清末以前并未有近代西方式的國家主權(quán)觀念以及國際法上的疆域觀念,其疆域概念常以民族文化之別而論。張世明、龔勝泉《“邊疆”一詞在世界主要法系中的鏡像:一個語源學(xué)角度的考察》一文主要利用語源學(xué)的方法,分析了世界三大主要法系—中華法系、羅馬法系和伊斯蘭法系中邊疆等概念反映的不同鏡像,認(rèn)為“邊疆”在中國古代亦泛指邊緣、邊際,但大多數(shù)情況下,“邊疆”都與國家相聯(lián)系,專指靠近國界的領(lǐng)土。正是山于邊疆一詞的抽象性和超脫性,所以它能夠超越歷史時空在當(dāng)今國際法為法律理念建構(gòu)的話語實踐中被用于指稱英文froniter一詞,而用“邊界”指稱“boundary”一詞。中國學(xué)術(shù)界使用“邊疆”、“邊境”、“邊界”三個名詞時所指稱的幅度是逐漸縮小而逼近于邊界線的,有時“邊疆”一詞簡直等同于“邊界”。張世明、龔勝泉引用法國學(xué)者拉普瑞德爾的觀點認(rèn)為,古羅馬歷史上的邊疆是有組織的運動、有系統(tǒng)和理性的事業(yè)、整個領(lǐng)土的組織受用于手中武器探索世界的邊疆領(lǐng)土觀念的支配。羅馬人的邊疆觀念是一個復(fù)雜的問題。帝國自身當(dāng)時視為戰(zhàn)略界線的邊疆,在某些情況下卻是行政管理的邊疆,或法律意義上的邊疆,或兼而有之。羅馬沒有固定的邊界,而僅有基于軍事需要此一時彼一時不斷變化,移動的邊疆。同時,兩位作者根據(jù)幾種阿拉伯詞典指出,“邊疆”指“一個國家或城鎮(zhèn)的邊界”,又指“毗鄰”,“有共同邊界”以及“一個地區(qū)或地帶”,伊斯蘭法系早期歷史上具有明確的邊疆意識和觀念。隨著我國改革開放的推進、經(jīng)濟的發(fā)展,學(xué)術(shù)界的眼界進一步開闊,在原有知識的基礎(chǔ)上,對邊疆有了新的認(rèn)識。馬曼麗《中國西北邊界發(fā)展史研究》認(rèn)為邊疆應(yīng)是直接毗鄰國界的,具有一定歷史、人文、經(jīng)濟和自然特點,在行政上具有完整性的連續(xù)性地域。楊成《利益邊疆:國家主權(quán)的發(fā)展性內(nèi)涵》認(rèn)為領(lǐng)土邊疆就是國際法公認(rèn)的主權(quán)國家行使對內(nèi)最高管轄權(quán)的地域界限。劉嘯霆認(rèn)為“邊疆是靠近各國邊境線的相對完整的行政區(qū)域。”(《現(xiàn)代邊疆與邊疆學(xué)初論》)在對邊疆的定義方而,馬大正的界定可謂最全而詳盡,他在“中國邊疆通史”叢書總序和《關(guān)于當(dāng)代中國邊疆研究中的幾個問題》中指出:首先,中外文獻都把邊疆解釋為一個國家比較邊遠(yuǎn)的靠近國境的地區(qū)或地帶。其次,邊疆是一個地理概念。中國的邊疆包括陸疆和海疆。陸疆指沿國界內(nèi)側(cè)有一定寬度的地區(qū),必須具備下述條件的地區(qū)才可稱之為陸疆地區(qū),即一要有與鄰國相接的國境線,二要具有自然、歷史,文化諸多方而的自然特點。當(dāng)代中國,凡是有國境線的邊境縣的總和是狹義的邊疆地區(qū),狹義邊疆地區(qū)更能體現(xiàn)出上述兩個條件的有機結(jié)合。再次,邊疆又是一個歷史概念,它是隨著統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來的,現(xiàn)在的中國邊疆地區(qū)小能簡單地等同于歷史上的邊疆地區(qū),中國疆域的歷史發(fā)展呈現(xiàn)出延續(xù)性和波動性相結(jié)合的特點。李治亭在《架構(gòu)中國邊疆學(xué)的科學(xué)實踐――評<中國邊疆研究論稿>》一文中肯定了馬大正對邊疆定義的歸納和闡釋。至于海疆情況比陸疆要復(fù)雜得多。張煒《中國海疆史研究幾個基本問題之我見》給海疆下了定義,他認(rèn)為:現(xiàn)代海疆歷史則應(yīng)當(dāng)完全包括管轄海域,同時應(yīng)包括根據(jù)現(xiàn)代國際海洋制度賦子的合法權(quán)利在公海進行的海洋開發(fā)利用活動。而中國古代的海疆早就存在,它不是一個海岸線或海岸帶概念,而是一個區(qū)域概念,是海岸線以內(nèi)的沿海地區(qū)及其靠近大陸的海島構(gòu)成的,有著海洋文化特征的“沿海疆域”。另一位學(xué)者翁飛也同意張煒的觀點,他指出,“海疆”不僅指海岸線或一個海岸帶、確切地帶,它是一個區(qū)域概念,它的空問范圍是山海岸線以內(nèi)的灘涂、港灣及有著相當(dāng)縱深的陸地,加上近岸島嶼和部分沿海水域構(gòu)成。馬大正認(rèn)為,海疆可以包含兩大部分:一是大陸海岸線至領(lǐng)海基線之問海疆,這是國家的內(nèi)海,其法律地位與領(lǐng)土完全相同;二是領(lǐng)?;€以外的國家管轄海域與島嶼。按當(dāng)今公認(rèn)的國際法,海疆是指領(lǐng)?;€以外的國家管轄海域,包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等國家的管轄海域和島礁。也有認(rèn)為,海疆還包括有海岸線的省區(qū)和大陸海岸線至領(lǐng)海基線之間的海域。我們且將這種認(rèn)識界定為大海疆觀念。但從當(dāng)前實際看,沿海地區(qū)(包括一定寬度的海岸帶)通常是國家的政治中心或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),把它劃入邊疆地區(qū)顯得內(nèi)涵過寬,但若是認(rèn)識歷史上的海疆,似亦無不可。
3、總結(jié)因此,可以這樣認(rèn)為:
第一,邊疆是一個政治概念。在中國歷史上,國家政權(quán)在這一區(qū)域的統(tǒng)治形式往往呈現(xiàn)兩種極端局面,一種是高度的中央集權(quán)統(tǒng)治,甚至是軍事管制;另一種則是高度的地方自治。至于在某地實施那種方式,則是因地制宜或因時而異。所以,從某種意義上講,歷史上的中國邊疆在形式上是由國家政權(quán)的統(tǒng)治中心區(qū)到域外的過渡區(qū)域,即由治向不治過渡的特定區(qū)域。
第二,邊疆有軍事方面的含義。邊疆地區(qū)是國家的國防前沿,即邊防地區(qū),因此在軍事方面的戰(zhàn)略地位自然十分重要,在國家面臨外部軍事威脅或武裝侵略時就更為突出。
第三,邊疆有經(jīng)濟方面的含義。由于自然環(huán)境和人文、社會條件等方面的原因,邊疆地區(qū)在經(jīng)濟區(qū)域類型和發(fā)展水平方面往往與內(nèi)地有著較大的差別。
第四,邊疆也有文化方面的含義。正是因為邊疆地區(qū)在以上諸方面往往與內(nèi)地有著不少差異,所以其區(qū)域文化類型的形成是邊疆地區(qū)社會發(fā)展長時期、深層次演進的結(jié)果,與邊疆地區(qū)的居民構(gòu)成(主要是民族或種族情況)有著十分重要的關(guān)系,但即使是同一民族在與外部的文化交流中(主要是邊疆與內(nèi)地的交流),其社會文化特點也會發(fā)生變化。
顯然,中國邊疆是一個歷史的、相對的概念,只有綜合地考慮了政治、軍事、經(jīng)濟、文化和地理位置等方面的因素后,才能得出一個相對明確的答案。從歷史角度看,許多少數(shù)民族自治地方(在不同時代、不同地區(qū)民族自治的本質(zhì)和形式有別,如在古代有羈縻府州、土司地方等)屬于邊疆地區(qū),但也不能就此得出自治程度高的地區(qū)就是邊疆地區(qū)的結(jié)論。
事實上,人們在研究邊疆問題時都有自己的著眼點,這其中既有綜合性考慮問題的,也有就某個局部問題進行研究的。在進行歷史上的邊疆研究時,應(yīng)歷史地、多層次、多角度地考察邊疆問題,既要有重點地考察對不斷發(fā)展的統(tǒng)一多民族中國的邊疆進行研究,也要兼顧從邊疆的某個單一視角或?qū)δ承┚植繂栴}進行的研究。
面對十分復(fù)雜的歷史發(fā)展過程,我們之所以認(rèn)為中國邊疆可以作為一個獨立完整客體供人們進行研究,這首先取決于內(nèi)涵十分豐富而復(fù)雜的中國統(tǒng)一多民族國家及其邊疆發(fā)展的歷程問題。二、我國邊疆概念的歷史演變從字面上看,“邊疆”一詞所指的是國家領(lǐng)土或版圖上的邊緣性的部分,是國家一個特殊的區(qū)域。然而,實際上并不是任何一個國家都會把領(lǐng)土的邊緣性部分認(rèn)定為邊疆的,即使有邊疆的國家,其邊疆范圍的大小也各不相同。事實上的邊疆及邊疆概念的形成,固然以客觀的地緣性因素為基礎(chǔ),還要受人們對國家的邊緣性區(qū)域的認(rèn)識所制約。從這個意義上說,邊疆是客觀因素與主觀因素相結(jié)合的產(chǎn)物,是構(gòu)建起來的。真正意義上的邊疆概念,是在特定的社會歷史文化環(huán)境中生成的,蘊涵著豐富的民族文化內(nèi)涵。在我國的社會歷史文化環(huán)境中,“邊疆”之“邊”既有邊緣之意也有邊遠(yuǎn)之意,“邊疆”之“疆”乃指被劃定的某個區(qū)域,國家形成后則指國家管轄的土地,即所謂的疆域。然而,邊疆概念的具體內(nèi)涵卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出字面上的意思。不僅如此,邊疆乃國家的特殊區(qū)域,邊疆概念的內(nèi)涵隨著國家形態(tài)的變化而不斷地調(diào)整和變動,在不同的歷史時期體呈出不同的特點。因此,只有具體地考察邊疆概念的歷史演變,才能準(zhǔn)確把握我國邊疆概念的真正內(nèi)涵。1、王朝國家的建立和邊疆的形成與一些國家不同,在中國古代,邊疆是一個有著獨特含義的概念。在通常的意義上講,人們常常把邊疆理解為一個純地理的概念,而恰恰相反,在中國歷史上邊疆并不是一個純地理的概念,而是與經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展水平密切相關(guān)的,在我國的歷史上,邊疆的形成和最早的邊疆概念的出現(xiàn),都與秦統(tǒng)一中國后中央集權(quán)制王朝國家的建立分不開。公元前221年,秦王政繼歷代秦王蠶食諸侯之后統(tǒng)一六國,結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局面,建立了一個以咸陽為首都的幅員遼闊的統(tǒng)一國家,并兼采傳說中三皇五帝的尊號,宣布自己為這個國家的第一個皇帝,即始皇帝。這是中國歷史上第一個多民族的統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。這個國家的疆域,東至海,西至隴西,南至嶺南,北至河套、陰山、遼東。秦王朝為了保證國家的統(tǒng)一,廢除了分封諸侯的制度,全而推行郡縣制度,先設(shè)36郡,以后又陸續(xù)增至40余郡。這些所謂的郡,實際上都是王朝中央直接統(tǒng)治下的不同的行政區(qū)域,完全由中央和皇帝控制。為了加強對地方的統(tǒng)治,秦始皇以戰(zhàn)國時期秦國官制為基礎(chǔ),建立了一套適應(yīng)統(tǒng)一國家需要的統(tǒng)治機構(gòu)。通過一系列的制度安排,建立起了完整的中央集權(quán)的統(tǒng)治制度和地方行政制度。中央集權(quán)制的秦王朝,從國家的民族結(jié)構(gòu)來看,是統(tǒng)一的多民族國家,但從國家的性質(zhì)來看,卻并非近代意義上的民族國家。近代意義的民族國家,是建立在一定民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的主權(quán)國家,并與其他的主權(quán)國家一起構(gòu)成了國際行為主體。秦朝及以后相當(dāng)時期的中國,只有朝代而沒有明確的國家稱謂,也沒有由相關(guān)國家通過條約等國際公認(rèn)的形式確定的邊界,更沒有在近代主權(quán)觀念基礎(chǔ)上構(gòu)建的國家主權(quán)。這樣的國家,實際上只是中原王朝的統(tǒng)治區(qū)域,是一個在王朝統(tǒng)治區(qū)域上形成的政治實體,即王朝國家。秦王朝在中國歷史上開創(chuàng)了中央集權(quán)的制度,然而,秦朝的統(tǒng)治僅15年,秦所建立的中央集權(quán)制度并不完善,該制度的鞏固和完善是在繼秦而起的漢朝實現(xiàn)的。但是,秦建立的中央集權(quán)制度,將整個王朝國家劃分成若干個行政單位,建立統(tǒng)一的地方政權(quán),由王朝中央進行直接的統(tǒng)治,卻產(chǎn)生了將王朝國家的統(tǒng)治范圍劃分為不同的區(qū)域并分別加以管理的客觀需要,從而為將王朝國家的邊緣性區(qū)域劃定為邊疆提供了必要和可能。對于統(tǒng)一的中央集權(quán)制王朝國家來說,要把王朝中央的直接統(tǒng)治加以全而落實,有三個必須解決的問題:一是在統(tǒng)治范圍的邊緣性區(qū)域建立地方政權(quán),把王朝中央的統(tǒng)治貫徹到這些遠(yuǎn)僻的地方;二是在這些邊緣性的區(qū)域采取不同于中心區(qū)域的統(tǒng)治方式和治理政策,有效解決遇到的各種問題;三是把王朝國家的統(tǒng)治向外擴展,擴大王朝國家的統(tǒng)治范圍,即所謂的開疆拓土。解決這些問題,都涉及到把統(tǒng)治的邊緣性區(qū)域區(qū)分出來,采取特殊的統(tǒng)治方式和治理,也就是說,產(chǎn)生了把邊緣性區(qū)域劃定為邊疆的需要。王朝國家的這樣一種政治統(tǒng)治的需要,得到了早在先秦時期就存在的“五服”、“九服”觀念的有力支持?!拔宸敝f,如《尚書·禹貢》云:“五百里甸服,百里賦納總,二百里納銍,三百里納秸服,四百里粟,五百里米。五百里侯服,百里采,二百里男邦,三百里諸侯。五百里綏服,三百里撰文教,二百里奮武衛(wèi)。五百里要服,三百里夷,二百里蔡。五百里荒服,三百里蠻,二百里流?!薄吨芏Y·夏官司馬·職方》還提出“九服”說,大意是王畿為國家廣闊轄地之中心,由王畿向四面擴展,每隔五百里依次為侯服、甸服、男服、采服、衛(wèi)服、蠻服、夷服、鎮(zhèn)服與藩服。“五服”和“九服”的觀念,反映了當(dāng)時中原的人們以自己所處的地方為中心向四周漸次推進的認(rèn)識世界的方式,實際上是一種以中原或中原文化為中心的“一點四方”的觀念。中原的外圍區(qū)域,往往是其他民族生活的區(qū)域,這些地區(qū)也就被劃分為“四夷”(東夷、北狄、西戎、南蠻)。從中原王朝統(tǒng)治的角度來看,外圍的、邊緣性的夷狄區(qū),是王朝國家統(tǒng)治范圍或統(tǒng)治能力所及的一個特殊的區(qū)域,需要將其劃分出來,采取特殊的政策來治理。東漢時的班固就提出“內(nèi)諸夏而外夷狄”,主張內(nèi)外有別,“是以外而不內(nèi),疏而不戚,政教不及其人,正朔不加其國;來則懲而御之,去則備而守之。其慕義而貢獻,則接之以禮讓,羈靡不絕,使曲在彼,蓋圣王制御蠻夷之常道也?!边@個被特別地區(qū)分出來的邊緣性的夷狄之區(qū),就是最早的邊疆。這樣的邊疆,是王朝國家統(tǒng)治的邊緣性區(qū)域或王朝國家統(tǒng)治能力所及的外圍性區(qū)域,王朝國家有必要在這些地方設(shè)置制度,實施政治統(tǒng)治,進行開發(fā),因此它便具有了政治的含義;邊疆區(qū)域,同時也是華夏之外的其他民族生活的區(qū)域,有著完全不同于中原文化的夷狄文化,有待于中原文化的傳播并對其開化,因而有著文化的含義;這樣的區(qū)域,為山川阻隔,是遠(yuǎn)僻之地。唐代的鶯臺侍郎狄仁杰就在上疏中說道:“臣聞天生四夷,皆在先王封疆之外。故東拒滄海,西隔流沙,北橫大漠,南阻五嶺,此天所以限夷狄而隔中外也?!币虼?,邊疆又具有地理的含義;邊疆也是國家的外防區(qū)域和腹心區(qū)的緩沖地帶,拱衛(wèi)著國家的中心地帶,是軍事設(shè)防的重要區(qū)域,因而具有戰(zhàn)略的意義和軍事的意義。從總體上看,歷史上的邊疆,不僅是國家的一個邊緣性的特殊區(qū)域,也是一個具有多重涵義的概念。這就奠定了中國邊疆概念有別于西方國家邊疆概念的歷史和文化的基礎(chǔ)。王朝國家的邊疆具有如此特殊的意義,它的范圍也就不是一成不變的。在秦以后相當(dāng)長的歷史時期,王朝國家的周邊都沒有出現(xiàn)力量強大到能夠與之抗衡的政治共同體,這為王朝國家統(tǒng)治范圍的擴張?zhí)峁┝藰O為有利的條件。而王朝國家的君主又多有開疆拓土,揚威德于天下的雄心。強大的國力和輝煌的文明,不僅對周邊的其他民族產(chǎn)生了政治上的吸引力、軍事上的威懾力,也具有經(jīng)濟上的影響力和文化上的感召力,于是王朝國家周邊的其他民族紛紛內(nèi)附、歸附、臣服、降服于中原王朝。這些民族愿意與華夏民族共同構(gòu)建統(tǒng)一的政治共同體,這些民族的政權(quán)主動向中原王朝輸誠納貢,直接并入王朝國家或成為王朝國家的藩屬。當(dāng)然,當(dāng)王朝國家由于種種原因而出現(xiàn)敗落、衰微或分裂的時候,其中的一些民族就離中原王朝而去,甚至反目為敵,主動進犯。這種現(xiàn)象在歷史上也經(jīng)常發(fā)生。費孝通先生在論及中華民族的時候就說過:中華民族是歷史上各民族結(jié)合而成的,“它的主流是由許許多多分散孤立存在的民族單位,經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合,同時也有分裂和消亡,形成一個你來我去,我來你去,我中有你,你中有我,而又各具個性的多元統(tǒng)一體?!痹谇耙环N情況下,王朝國家的統(tǒng)治范圍就擴大,邊疆的范圍就向外延展;在后一種情況下,王朝國家的統(tǒng)治范圍就向內(nèi)縮小,邊疆的范圍就向內(nèi)收縮。相應(yīng)地,邊疆概念的外延也隨之產(chǎn)生收縮變化。2、國家邊界的形成與邊疆觀念的轉(zhuǎn)變秦漢時期形成的邊疆的這種狀況一直持續(xù)了2000多年。18世紀(jì)中葉以后,俄羅斯在國力日漸興盛的基礎(chǔ)上將勢力抵近王朝國家的邊疆,成為王朝國家的強鄰,西方列強也開始了對王朝國家的入侵。在外部壓力出現(xiàn)并日漸增強的情況下,王朝國家的邊疆發(fā)生了重大的改變。俄羅斯是在莫斯科公國的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。莫斯科公國(1283~1713)。1283年莫斯科公國(1283~1713)。1283年由弗拉基米爾大公國分封而成。首都莫斯科。14世紀(jì)初起,陸續(xù)合并四周王公領(lǐng)地,國勢漸強。14世紀(jì)20年代后,接受金帳汗國冊封,取得代征全俄貢納的權(quán)力。到40年代成為全羅斯最強的公國。1480年莫斯科大公伊凡三世擊敗金帳汗國分裂后的大帳汗國,使得俄羅斯從大帳汗國獨立出來。到16世紀(jì)30年代,以莫斯科公國為中心的俄羅斯中央集權(quán)國家基本形成。在這樣的背景下,在清政府的要求下中俄通過談判于1689年8月27日簽訂了《中俄尼布楚條約》,這是中國歷史上與外國訂立的第一個條約。條約第一條規(guī)定:兩國以額爾古納河、格爾必奇河、外興安嶺至海為界。其中將外興安嶺與鳥第河之間作為待議區(qū)。為了抑制沙俄在北方蒙占地區(qū)的擴張,清政府又與俄國就北部邊界的劃分進行了談判。經(jīng)兩年談判,中俄于1727年9月1日簽訂《不連斯奇條約》。《尼布楚條約》和《不連斯奇條約》是王朝國家與外國簽訂的最旱的邊界條約,在中國邊疆發(fā)展史上的意義十分突出。它們不僅確立了近代意義上的中國東北和北部邊界,使中國出現(xiàn)了固定的邊界,而且在中國開了以條約方式確定國家邊界的先河。有了這樣的國家邊界,就不僅使以國家邊界來劃定邊疆成為可能,而且逐步付諸于實踐。在此之前,人們對邊疆的看法,以及實際的邊疆的確定,都是以中原為中心來確定的,把遠(yuǎn)僻的夷狄之區(qū)確定為邊疆。這不僅體現(xiàn)著一種以中原文化為中心的價值觀念,也體現(xiàn)著一種由內(nèi)而外的劃定邊疆的思維方式,由此劃定的邊疆也就具有不確定性。王朝國家有了明確的邊界以后,就可以以國家的邊界來劃定邊疆。這種劃定邊疆的方式,不涉及以某種文化為中心的價值觀,是一種由外及內(nèi)的劃定邊疆的方式。由此確定的邊疆,有著明確的外部邊際,向外推移的可能性大大降低,甚至完全不存在了。18紀(jì)中期,正值清王朝中期的康乾盛世,王朝國家發(fā)展到了最高峰,實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一,完全繼承和恢復(fù)了歷史上人一統(tǒng)的疆域。1683年,清政府出兵收復(fù)了臺灣,并在次年設(shè)臺灣府,隸屬福建省。1727年,清政府在西藏設(shè)立“駐扎西藏辦事大臣”(簡稱“駐藏大臣”),對西藏事務(wù)進行直接管轄。1755年至1757年,清軍平定準(zhǔn)噶爾,統(tǒng)一了西域天山以北地區(qū);1759年又出兵平定大、小和卓之亂,統(tǒng)一了西域天山以南地區(qū)。至此,清王朝確定了歷史上中國的人一統(tǒng)疆域。1762年,清王朝在分區(qū)測繪的基礎(chǔ)上繪制了《乾隆內(nèi)府輿圖》,作為清代疆域之依據(jù),最終確立了中國的歷史疆域,面積約1270萬平方公里。有了明確的界限和龐人的疆域,中國的邊疆的范圍也就明確了。鴉片戰(zhàn)爭后的半個多世紀(jì),王朝國家進入了不平等條約時代。1842年英國強迫清政府簽訂了《南京條約》,把香港島割讓給了英國。1860年的中英《北京條約》,又把香港島對岸的九龍半島和昂船員洲割讓給英國。1887年葡萄牙在武力強占澳門半島后,脅迫清政府訂立《中葡和好通商條約》,獲得“永居管理澳門”的權(quán)利。沙俄則利用英法發(fā)動第二次鴉片戰(zhàn)爭之機,于1858年脅迫黑龍江將軍奕山與之簽訂《璦琿條約》,割去黑龍江以北60萬平方公里領(lǐng)土;1860年通過簽訂中俄《北京條約》,割去鳥蘇里江以東40萬平方公里領(lǐng)土;1864年強迫清政府簽訂《勘分西北界約記》,割去中國西北44萬平方公里領(lǐng)土;1881年,通過《改訂伊伊犁條約》和5個勘界議定書,割去中國西北7萬平方公里領(lǐng)土。1895年,日本強迫清政府簽訂《馬關(guān)條約》,割去中國臺灣全島及所有附屬的島嶼和澎湖列島。這一系列割讓中國領(lǐng)土的不平等條約,不僅讓中國人明自了“落后就要挨打”的道理,而且從反面向王朝國家和中國人灌輸了條約意識和通過條約確定邊界的意識。如果說最旱的兩個邊界條約直接挑戰(zhàn)了中國傳統(tǒng)的邊疆觀念,并導(dǎo)致了以邊界來界定邊疆的新的邊疆觀念的產(chǎn)生,而《乾隆內(nèi)府輿圖》這個御制版圖的繪制則劃定了王朝國家的疆域并進一步加強了按國家的邊界確定邊疆的觀念的話,那么,鴉片戰(zhàn)爭后西方列強迫使清王朝割地賠款的一系列不平等條約則從反面強化了國家邊界的觀念和相應(yīng)的邊疆觀念。經(jīng)過這一系列的歷史事件和相應(yīng)的歷史過程,秦以后形成的傳統(tǒng)的邊疆概念受到了根本性的沖擊。盡管傳統(tǒng)的邊疆觀念并未因此就退出歷史舞臺和人們的觀念領(lǐng)域,但一種新的以國家邊界來確定邊疆的觀念卻逐步形成并發(fā)展起來,從而使中國的邊疆具有了近代的意義。在這樣的時候,說到邊疆,人們想到的不僅是遠(yuǎn)離中心的區(qū)域,而且是與邊境相連的區(qū)域。3、民族國家的構(gòu)建與新邊疆觀的確立構(gòu)建近現(xiàn)代意義上的民族國家的過程,在我國的國家建設(shè)史上具有劃時代的意義。隨著民族國家的建立,在國家邊界基礎(chǔ)上形成的邊疆概念得到鞏固和確立,從而使我國有了近現(xiàn)代意義上的邊疆。我國的許多歷史學(xué)家都認(rèn)為,秦統(tǒng)一中國就建立起了統(tǒng)一的多民族國家,并且還一再地論證了統(tǒng)一多民族國家發(fā)展、鞏固和強盛的過程。吊詭的是,中國是不是一個國家,都還值得懷疑。梁漱溟在《中國文化要義》中專辟一章討論“中國是否一國家”這一問題,得出的結(jié)論卻是“中國不像國家”。從表面上看,這是何等矛后的結(jié)論!但仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn),這兩個結(jié)論并不矛后,因為兩個結(jié)論中的國家概念并不同一,它們是兩個完全不同的概念。秦統(tǒng)一中國后便建立的中央集權(quán)制國家,是一個由多個民族組成的龐大的政治共同體。從這個意義上說,這樣的國家就是多民族國家。但這樣的多民族國家,僅僅是從多個民族共處于一個政治共同體,共建政治屋頂?shù)慕嵌葋碚f。然而,按現(xiàn)代國家的標(biāo)準(zhǔn),國家是經(jīng)過民族國家構(gòu)建過程后形成的獨立的國際行為主體。這樣的國家,是建立在一定的民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的,有著明確的國家稱謂,有著由公認(rèn)的國際條約確定的邊界,并得到其他國家普遍的承認(rèn),是由領(lǐng)土、主權(quán)、政府、人民等因素組成的政治實體。這樣的國家就是近現(xiàn)代意義上的民族國家。從這樣的角度來看,傳統(tǒng)的中國,既沒有形成現(xiàn)代意義上的民族主義,也沒有確定的國家稱謂,甚至還不擁有為其他國家所承認(rèn)的主權(quán)和邊界,因此,它并不是近代民族國家意義上的國家,也不是在民族國家基礎(chǔ)上形成并相對于民族國家而言的多民族國家。民族國家是一個爭議頗多的問題,許多人認(rèn)為:民族國家是“以一個民族為基礎(chǔ)建立起來的國家”,是“在一個文化上同質(zhì)的民族的范圍內(nèi)由本民族的統(tǒng)治階級治理的國家”,是國家的領(lǐng)土與某一民族所居住的疆域的一致,是“民族”從它的自然狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇钡恼涡螒B(tài)。然而,考察現(xiàn)實的情況就會發(fā)現(xiàn),這樣的民族國家在現(xiàn)實中是極其稀少的。于是,人們便常常認(rèn)為:所謂的“民族國家”只能被看作“理想中的國家形式”,甚至被看作是“一場虛構(gòu)”。這樣,最終便有意無意地否定了此類民族國家的存在。事實上,民族國家首先是歐洲隨著資本主義的發(fā)展而出現(xiàn)的民族主義的核心概念,是一種理想的國家形式,是可能性上的或者說是純理論意義上的國家。其基本的要求,正是“以一個民族為基礎(chǔ)建立起來的國家”,實現(xiàn)民族范圍與國家界限的統(tǒng)一。這個意義上的民族國家,就是由民族建立的獨立的主權(quán)國家。此后的種種民族主義思潮也將民族國家作為自己的核心概念和最基本的政治要求。然而,即使是歐洲那些最旱建立的并且被視為典型的“民族國家”中的絕人部分,也不是由單一民族建立的,其中也或多或少地包含著其他民族。至于那些在歐洲民族國家的示范下建立起來的美洲、亞洲和非洲的民族國家,絕大多數(shù)都不是單一民族的國家。雖然實際上存在的民族國家也仍然堅持民族國家的基本要求,即民族與國家的一致,但現(xiàn)實中的民族與國家的結(jié)合已經(jīng)與理想的、純粹的民族國家有很大的差別了?,F(xiàn)實性上的民族國家,是建立在民族認(rèn)同基礎(chǔ)上的主權(quán)國家。這樣的民族國家仍然以一定的民族主義為基礎(chǔ),仍然是民族建立的國家,但對民族的理解已經(jīng)走出了自然狀態(tài)民族的狹隘范疇,其所指的民族既包括自然狀態(tài)的甚至原生形態(tài)的民族,也包括在一定的政治共同體架構(gòu)中建立起來的民族。而所謂的國家,不僅要求有獨立的主權(quán),也要求有能夠與時代的要求相一致的國家制度和政府體系。為了實現(xiàn)國家的主權(quán)獨立,就要求有一個明確的國家稱謂,有完整的領(lǐng)土;為了與時代的要求相適應(yīng),就要建立完備的憲政體制,建立法制政府。概括起來看,現(xiàn)實的民族國家有三個基本的要件:一是一個現(xiàn)代意義的民族,二是國家主權(quán)的獨立,三是一個憲政化的政府。對于中國來說,這樣的民族國家并不是歷史上自然形成的,也不是由王朝國家自然演變而成的,而是在近代的歷史上逐步構(gòu)建起來的。作為近現(xiàn)代民族國家之基礎(chǔ)的“中華民族”,是近代以后逐步形成的。在王朝國家時期,雖然有多個民族共同處于一個統(tǒng)一的政治共同體中,但人們的政治認(rèn)同和效忠,既沒有針對民族的,也沒有針對“國家”的,都是針對一個個具體的王朝的。因為那時既沒有一個統(tǒng)一的民族概念,也沒有超越于朝代的國家實體,有的是“華夷之辨”和“貴華賤夷”的思想,以及一個個以朝代指稱的王朝國家。當(dāng)然,共處于一個統(tǒng)一的政治共同體之中,同在一個統(tǒng)一的政治屋頂之下,各個民族也加強了交往和聯(lián)系。鴉片戰(zhàn)爭以后,當(dāng)接連不斷的外族入侵把由長期共處于一個政治共同體中的各民族群體置身于生死的邊緣時候,它們在共抗外敵,共御外辱的過程中加強了聯(lián)系,逐漸構(gòu)建起了一個新的民族共同體—中華民族。中華人民共和國成立的時候,這個嶄新的民族共同體終于形成并屹立于世界的東方。中國的主權(quán)和主權(quán)觀念,也是在近代以后逐步構(gòu)建起來的。國家的主權(quán)和王朝國家的統(tǒng)治權(quán)是兩個不同的概念。國家的統(tǒng)治是對于人民而言的,統(tǒng)治權(quán)是國家的內(nèi)部性權(quán)力。主權(quán)則不僅有對內(nèi)的含義,更強調(diào)外部的含義,強調(diào)國家內(nèi)部的統(tǒng)治權(quán)得到其他國家的承認(rèn)和尊重。這樣的國家主權(quán),是在近代的主權(quán)理論基礎(chǔ)上逐漸構(gòu)建起來的,它以傳統(tǒng)的統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ),卻超越了傳統(tǒng)的統(tǒng)治權(quán)。為了實現(xiàn)國家的主權(quán),國家必須具有穩(wěn)定的稱謂和由明確的邊界界定的領(lǐng)土。在中國,王朝國家的統(tǒng)治權(quán)是無庸置疑的,但國家主權(quán)的觀念則是近代以來在與其他國家打交道的過程中逐步構(gòu)建起來的。民族國家的核心是國家,而國家是通過政府來體現(xiàn)的,國家的主權(quán)也是通過政府來行使的。但不同歷史條件下的民族國家,對政府的要求是不同的。在西歐構(gòu)建民族國家的時候,政府必須能夠有效地行使世俗性的國家權(quán)力。但在憲政的時代,民族國家的政府不僅要能夠有效行使世俗的國家權(quán)力,而且必須是憲政化的政府。憲政化的政府,是由按憲法建立起來并受憲法約束的政府,因此也是規(guī)范化、制式化的政府。這樣的政府與王朝國家的朝廷有著嚴(yán)的區(qū)別。王朝國家的全部權(quán)力屬于君主,朝廷只是君主的辦事機制,并不是真正意義上的政府。中國的憲政化進程開始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初,在此過程中,逐步出現(xiàn)了憲政化的政府。構(gòu)成民族國家的基本要件都是在近代尤其是辛亥革命以后才逐步形成的,因此,中國近現(xiàn)代民族國家構(gòu)建過程是從20紀(jì)初才開始的。中國構(gòu)建民族國家的過程,也是一個現(xiàn)代國家建設(shè)的過程。這個過程不可能一蹦而就,必須歷經(jīng)時日。有學(xué)者認(rèn)為,中國今天仍然處于構(gòu)建民族國家的過程之中。但筆者認(rèn)為,雖然民族國家的建設(shè)還將持續(xù),但中國構(gòu)建民族國家的進程在中華人民共和國的成立的時候就基本結(jié)束了。在中華人民共和國中,實現(xiàn)了民族與國家的統(tǒng)一,即中華民族與中華人民共和國的統(tǒng)一。完成民族國家構(gòu)建以后,中國仍然自稱多民族國家①。不過,此時的多民族國家與歷史上的多民族國家已經(jīng)有很大的不同了。歷史上的多民族國家,是王朝國家時代的多民族國家。雖然是多個民族共處于一個統(tǒng)一的政治共同體之中,但國家并非現(xiàn)代意義上的國家。在這樣的國家中,除了掌控國家政權(quán)的民族外,其他民族并沒有政治權(quán)力。而當(dāng)代的多民族國家,是在民族國家建立起來以后的多民族國家。從邏輯上說,當(dāng)代的多民族國家,是民族國家基礎(chǔ)上的多民族國家。中國構(gòu)建民族國家的過程,正處于國家遭受外部入侵最為嚴(yán)重的時候,特別是日本帝國主義的入侵,使中國面臨亡國滅種的威脅。作為民族國家之認(rèn)同基礎(chǔ)的中華民族和民族國家本身,都是在抗擊外敵的過程中構(gòu)建起來的。在此過程中,邊疆問題倍受關(guān)注,邊疆開發(fā)和邊疆建設(shè)受到熱議。與此同時,邊疆的概念自身也在進行調(diào)整,獲得了新的內(nèi)涵,逐步由王朝國家的邊疆轉(zhuǎn)向民族國家的邊疆。民族國家的邊疆,仍然是國家的邊緣性區(qū)域,但強調(diào)邊疆是中華民族生活家園內(nèi)的一個特定區(qū)域,是主權(quán)國家領(lǐng)土中的一個邊緣性的部分,是鄰近國家邊界的區(qū)域。它不僅是國家實現(xiàn)其主權(quán)的一個重要區(qū)域,也是體現(xiàn)國家主權(quán)的重要區(qū)域,并且由于它與周邊國家直接相連,也是國家主權(quán)最容易受到挑釁和損害的區(qū)域。當(dāng)然,王朝國家時期邊疆觀念的某些內(nèi)涵也逐步淡化,但這需要較長的時間,民族國家的邊疆觀念仍然包含著許多傳統(tǒng)的內(nèi)容。邊疆概念以及在此基礎(chǔ)上形成的邊疆觀念的轉(zhuǎn)變,也表現(xiàn)在當(dāng)時的國民政府的政策中。在邊疆問題日漸突顯的情況下,國民政府也對邊疆問題給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注?!皣顸h的歷屆全國代表大會及中央全體會議,涉及邊疆民族問題的有32處?!边@些決議和政策中的絕大部分,都是僅僅是從地域的角度來認(rèn)識邊疆的,而不把邊疆與民族結(jié)合在一起,如《對邊遠(yuǎn)省區(qū)實業(yè)文化建設(shè)方針案》、《國民黨六屆二次全體會議通過的對于邊疆問題報告之決議案》、《邊疆經(jīng)濟政策》、《邊疆教育政策草案》等。國民黨五屆八中全會通過的《關(guān)于加強國內(nèi)各民族及宗族間融洽團結(jié)以達成抗戰(zhàn)勝利建國成功之施政綱要》,也被稱為《邊疆施政綱要》。這些都表明,當(dāng)時政府對邊疆的認(rèn)識,也主要是從地域的角度考慮的。4、當(dāng)代的邊疆概念及其變化新中國成立后,隨著民族國家構(gòu)建的完成,以及人民民主政權(quán)的建立,邊疆問題受到高度的關(guān)注,一系列邊疆治理的措施逐步推行,邊疆的面貌也得到了根本的改變,邊疆的概念也有了很大的改觀。新中國以來邊疆概念最顯著的特點,是把邊疆概念與民族概念緊密地結(jié)合在一起。新中國以來,首先是黨和政府,其次是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)界,都把邊疆與民族、把邊疆問題與民族問題結(jié)合在一起進行思考和研究。于是,在論及邊疆或邊疆問題的時候,“邊疆民族地區(qū)”已成為了主導(dǎo)性的概念和話語。在單獨說到“民族地區(qū)”時,其實際內(nèi)涵也是“邊疆民族地區(qū)”,單獨的邊疆概念反而很少見到。逐漸地,邊疆的概念被逐步地消解、消融,最終融入到民族的概念中。在中國的政治話語和學(xué)術(shù)話語中,單純的邊疆概念漸漸淡出,取而代之的概念是“邊疆民族地區(qū)”。在這樣的情況下,邊疆問題、邊疆治理的研究等,都被納入到民族問題或民族政策的范疇中,處理邊疆問題的其他措施也被置于民族政策之下。在國家的決策中,凡是涉及邊疆問題的,都被放在民族政策的卞題之下予以討論,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人也是在論及民族問題的時候才談到邊疆問題及其治理的。時下的中國,“興邊富民行動”是最重要的邊疆治理措施,而該政策就是在1999年的中央民族工作會議上提出的,由國家專門管理民族事務(wù)的機構(gòu)—國家民族事務(wù)委員會來推動、領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)其實施的,被置于民族工作的范疇,成為了民族工作的一部分。邊疆概念演變成為“邊疆民族地區(qū)”,用“邊疆民族地區(qū)”或“民族地區(qū)”的概念來指稱邊疆,有著深刻的現(xiàn)實和歷史的根源。從現(xiàn)實來看,我國的少數(shù)民族主要居住在邊疆地區(qū),邊疆地區(qū)同時也是少數(shù)民族地區(qū)。從歷史的角度來看,在整個王朝國家時期,都十分強調(diào)邊疆地區(qū)的少數(shù)民族與中原漢族之間的區(qū)別,強調(diào)“華夷之辨”。邊疆概念的上述變化,還有著深刻的政治根源。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的過程中,形成了一套民族主義取向的民族政策。該政策在新中國以來的邊疆治理中發(fā)揮了十分重要的作用。新的國家政權(quán)建立起來以后,民族問題是最突出的邊疆問題。新生的國家政權(quán)正是采取了這種族際主義取向的邊疆治理方略,才妥善地處理了邊疆的民族問題。民族政策在處理邊疆問題中的巨大成功,進一步強化了把民族問題與邊疆問題結(jié)合起來的思維,使其成為一種思維定勢。然而,“邊疆”與“民族地區(qū)”的區(qū)別是客觀存在的,而且還很明顯。首先,它們是不同涵義的概念?!斑吔笔且粋€區(qū)域性概念,尤其是國家邊界確立起來以后,邊疆就逐漸演化成為以邊界來劃定的區(qū)域,而“民族地區(qū)”則是少數(shù)民族生活的地區(qū),核心概念是“民族”。雖然歷史上的邊疆長期是少數(shù)民族生活的地區(qū),但是隨著民族流動的加劇,邊疆的民族成分也逐漸改變。一方面,在某些鄰近邊界的行政區(qū)域中,主體民族已經(jīng)不是某個少數(shù)民族,而是漢族,如新疆的某些生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場,從而使得“邊疆”和“民族地區(qū)”的區(qū)分度日漸明顯;另一方而,某些少數(shù)民族聚居區(qū)則不在邊疆,如恩施土家族苗族自治州就在內(nèi)地的湖北省,湘西土家族苗族自治州則在湖南省。其次,“邊疆民族地區(qū)”的概念本身也有某些不妥之處。當(dāng)我們把少數(shù)民族集中的邊疆稱為“民族地區(qū)”,難道內(nèi)地就不是某個民族生活的地區(qū)了嗎?而且,把邊疆等同于“民族地區(qū)”的做法,似有歷史上“華夷之辨”的余味。再次,從邊疆治理的角度來說,在族際主義治理的時代,用“邊疆民族地區(qū)”來指稱邊疆也無大礙,但是在區(qū)域主義治理的時代,沒有一個純粹的邊疆概念就有很大問題了。因此,把“邊疆”概念與“民族地區(qū)”的概念區(qū)分開來,確立專門的邊疆概念是十分必要的。單純的邊疆概念,就是指我國鄰近邊界的區(qū)域,同樣具有政治的、文化的、經(jīng)濟的和軍事的含義,但其文化方面的內(nèi)涵比歷史上的邊疆概念弱化了許多。這樣的邊疆概念,不僅有利于正確地認(rèn)識邊疆,也有利于邊疆治理的加強。為了能夠更加具體地認(rèn)識邊疆,還必須把外延不明確的邊疆概念與現(xiàn)行的行政區(qū)劃結(jié)合起來,從行政區(qū)劃的角度對邊疆作出更加明確的界定,使邊疆概念有一個清晰的外延。從現(xiàn)行的行政區(qū)域來看,我國與邊界相鄰的區(qū)域涉及縣、市、省三個層次,相應(yīng)地,也就有了不同意義(或不同口徑)的邊疆:與邊界相鄰的縣級行政區(qū)域,即邊境縣、自治縣(旗),以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的邊境團場等,是狹義的邊疆;與邊界相鄰的市級行政區(qū)域,即邊境市、自治州,是中觀意義的邊疆;與邊疆相鄰的省級行政區(qū)域,如省、自治區(qū)等,是廣義的邊疆。新中國以來邊疆概念的另一個顯著的特點,是邊疆的外延在縮小。新中國以來,邊疆的面貌發(fā)生了根本性的變化,尤其是隨著現(xiàn)代化進程在邊疆的推進,邊疆自身的狀況和人們對邊疆的認(rèn)識都發(fā)生了根本性的改變?,F(xiàn)代化是一場持久的社會改造運動,對于傳統(tǒng)社會來說,是一股強大的解構(gòu)性力量。它在改造著社會的同時,也改變著人們的觀念。在現(xiàn)代化的影響下,邊疆概念的外延逐漸縮小?,F(xiàn)代化是一種巨人的同質(zhì)性力量,它不僅帶來了交通和通訊的便利,促成了統(tǒng)一的世界市場的形成,也把一個個在聯(lián)系和交往較少情況下形成的各具特色的傳統(tǒng)社會在加強聯(lián)系的基礎(chǔ)上改變成為同質(zhì)性的社會,所以,現(xiàn)代化的社會都具有相當(dāng)?shù)耐|(zhì)性。新中國以來,自鴉片戰(zhàn)爭以后就開始的現(xiàn)代化進程獲得了新的動力,尤其是改革開放以來,現(xiàn)代化更是快速地推進。隨著現(xiàn)代化的推進,原來那些邊遠(yuǎn)的、不易通達的、神秘的、具有相當(dāng)高的異質(zhì)性的邊緣性區(qū)域,不僅很容易到達,而且異質(zhì)性大大下降,神秘的面紗被一層層地揭去。漸漸地,人們已經(jīng)不把它作為邊疆了,或者說,它的邊疆色彩淡化了。許多曾經(jīng)被視為邊疆的城市,如昆明、桂林、南寧、呼和浩特、鳥魯木齊等,現(xiàn)在已經(jīng)不被作為邊疆看待了。甚至一些曾經(jīng)被視為邊疆的地區(qū)(或地級市)和自治州,其邊疆的角色也在逐漸淡化。在現(xiàn)代化的侵蝕下,邊疆的范圍縮小了,而且隨著現(xiàn)代化的深入,這種趨勢還將持續(xù)并不斷加強。這是一個不依人的意志為轉(zhuǎn)移的過程。從目前的情況來看,廣義上的邊疆概念正在逐步地淡化。在談到邊疆的時候,人們更多的是指中觀意義上的邊疆,甚至是指狹義的邊疆。國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》所指的邊疆就是135個陸地邊境縣(旗、市、市轄區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團58個邊境團場。這里所說的邊疆,已經(jīng)是狹義的邊疆了。三、關(guān)于邊疆研究的現(xiàn)狀(主要談陸地邊疆)1、當(dāng)前邊疆研究狀況評估20世紀(jì)80年代以來,具有悠久歷史和優(yōu)秀傳統(tǒng)的中國邊疆研究呈現(xiàn)出勃勃生機,成為史學(xué)研究中的一個亮點,碩果累累,而且學(xué)術(shù)研究的內(nèi)涵與外延,研究的廣度與深度都有了長足的發(fā)展。在總體發(fā)展的基礎(chǔ)上,中國邊疆研究實現(xiàn)了兩個突破:一是突破了以近代邊界問題為單一研究的范疇,而將其擴展為以中國古代疆域史、中國近代邊界沿革史和中國邊疆研究史為研究重點,促成了中國邊疆史地基礎(chǔ)研究的大發(fā)展;一是突破了邊疆史地的研究范圍,將中國邊疆歷史與現(xiàn)狀的研究相結(jié)合,直面當(dāng)代中國邊疆面臨的新情況、新問題,將基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究有機結(jié)合。作為歷史學(xué)領(lǐng)域的一門邊緣學(xué)科,中國邊疆研究呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢,成為史學(xué)領(lǐng)域科研實踐中的一個新的亮點;同時也促成了應(yīng)是多學(xué)科交叉的邊緣學(xué)科—中國邊疆學(xué)構(gòu)筑命題的提出。從全局發(fā)展的視角看,20世紀(jì)最后20年是中國邊疆學(xué)科迅速發(fā)展的時期,可以預(yù)計新世紀(jì)前半葉將是中國邊疆研究繁榮,并完成中國邊疆學(xué)構(gòu)筑的新時期。中國邊疆研究現(xiàn)狀令人樂觀,具體體現(xiàn)在以下四個方面。1)中國邊疆作為一個完整的研究客體已為學(xué)界所認(rèn)同,并用之于研究實踐之中,以往那種人為地將中國邊疆研究內(nèi)容割裂的現(xiàn)象得到了根本性改變。一批具有戰(zhàn)略性、宏觀性的以史為鑒的作品相繼問世,其中具有綜論性的重要者有:《中國邊疆通史》(馬大正編,中州古籍出版社2000年);《中國古代邊疆政策研究》(馬大正編,中國社會科學(xué)出版社1990年);《中國邊疆民族管理機構(gòu)沿革史》(趙云田,中國社會科學(xué)出版社1993年);《中國疆域史》(劉宏煊,武漢出版社1995年);《邊防論》(毛振發(fā)主編,軍事科學(xué)出版社1996年);《中國邊防史》(鄭汕主編,社科文獻出版社1995年);《清代的邊疆政策》(馬汝珩、馬大正主編,中國社會科學(xué)出版社1994年);《清代邊疆開發(fā)研究》(馬汝珩、馬大正主編,中國社會科學(xué)出版社1990年);《清代邊疆開發(fā)》(馬汝珩、成崇德主編,山西人民出版社1998年);《18世紀(jì)的中國與世界·邊疆民族卷》(成崇德,遼海出版社1999年);《二十世紀(jì)的中國邊疆研究—一門發(fā)展中的邊緣學(xué)科的演進歷程》(馬大正、劉逖,黑龍江教育出版社1997年);《中國古代海疆史綱》(安京,黑龍江教育出版社1999年)等等。2)當(dāng)代邊疆問題研究的啟動。中國邊疆的獨特內(nèi)涵決定邊疆的歷史與現(xiàn)狀密不可分,不知現(xiàn)狀難解歷史,同樣,不解歷史,豈談對現(xiàn)狀的認(rèn)識,因此對當(dāng)代邊疆的研究實是學(xué)科建設(shè)的必然,也是現(xiàn)實生活的需要。20世紀(jì)90年代以來,學(xué)者在探索中前進,找準(zhǔn)了當(dāng)代中國邊疆穩(wěn)定問題作為研究的突破口,一批具有戰(zhàn)略性前瞻性、可操作性的調(diào)研報告問世,為國家的決策提供了科學(xué)依據(jù),促進了國家對中國邊疆研究的重視,產(chǎn)生了較佳的社會效益。3)研究部門與決策部門在當(dāng)代邊疆研究中的合作有了一個好的開端。由于當(dāng)代邊疆問題研究的特殊性決定只有將研究部門和決策部門的力量和諧結(jié)合,研究才有可能順利展開,經(jīng)過兩部門的共同努力,在研究實踐中認(rèn)知了合作的必要和可行,從而使此研究領(lǐng)域進入良性循環(huán)的發(fā)展階段。4)中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心在推動研究發(fā)展進程中的組織、協(xié)調(diào)作用得到充分發(fā)揮。1994年中國社會科學(xué)院學(xué)科調(diào)整后,在中國邊疆史地研究中心制定的“九五”科研規(guī)劃中,明確提出了研究工作重點是:(1)以中國邊疆研究為基礎(chǔ),開展中國古代疆域史、中國近代邊界沿革史、中國邊疆研究史三大研究系列的綜合性研究;(2)開展當(dāng)代邊疆地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展研究;(3)開展中國邊疆理論研究和中國邊疆學(xué)的構(gòu)筑。上述研究思路日益為同行所認(rèn)同,并實踐于研究工作之中,從而推動了國內(nèi)邊疆研究的深化,中國邊疆史地研究中心在出成果、出人才上也取得了成績,并日漸取得了在國內(nèi)該專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。2、邊疆研究的重點與熱點問題重點和熱點問題的提出和確定依據(jù)有二:一是有利于學(xué)科的建設(shè);一是滿足社會對本學(xué)科研究內(nèi)容的以史為鑒的需要。由此,研究的重點與熱點問題有以下五個方面。1)中國疆域史研究。應(yīng)認(rèn)真探討中國疆域發(fā)展的規(guī)律,包括物質(zhì)的和精神的,既要講清“是什么”,更要回答“為什么”。2)中國近代邊界沿革史研究。應(yīng)將探求近代以來晚清政府軟弱挨打的深層原因作為研究重點,而不是以羅列帝國主義侵華的現(xiàn)象和簡單斥責(zé)晚清政府賣國而滿足,既要探求18世紀(jì)中葉以來清政府從“落日輝煌”到“落后挨打”的政治、經(jīng)濟、軍事、外交因素,也要分析晚清政府為維護自身統(tǒng)治地位所做的種種努力和最終破產(chǎn)的深層原因。3)中國邊疆研究史研究。要從史學(xué)史角度全面開展此領(lǐng)域的研究,認(rèn)真總結(jié)古人的研究成果,近人的艱苦探索,以及今人的繼承開拓,預(yù)測新世紀(jì)中國邊疆研究的發(fā)展前景。4)中國邊疆治理研究。邊疆治理的成敗得失,是綜合國力強弱的標(biāo)志之一。自秦漢以來,歷代政府十分重視邊疆的經(jīng)營與治理,無論是成功的經(jīng)驗,還是失敗的教訓(xùn),都給后人留下了寶貴的遺產(chǎn)。新中國成立以來,我國政府在邊疆治理上更是取得了前所未有的成就。此項課題具有綜合性意義,從縱的方面看,它涵蓋了從古代至當(dāng)代的所有歷史時期;從橫的方面看,其研究內(nèi)容包括了邊疆行政體制、中央和地方的管理機構(gòu)、邊境管理、邊防(國防)、周邊外交、民族政策、宗教政策、經(jīng)濟開發(fā)、文化政策、治邊思想等等。在當(dāng)代中國邊疆治理方面,重點開展新疆、西藏地區(qū)反分裂斗爭、朝鮮半島形勢發(fā)展走向?qū)|北邊疆地區(qū)的影響、云南禁毒工作,以及維護南沙群島主權(quán)與國際政治演變等問題的對策性和預(yù)測性研究。通過對從古到今中國邊疆治理的全面透視以及歷史與現(xiàn)實的貫通性研究,總結(jié)中國邊疆治理的經(jīng)驗教訓(xùn),直面當(dāng)代中國邊疆治理重大決策中的重要環(huán)節(jié)。這一研究有助于我們進一步探索中國統(tǒng)一多民族國家發(fā)展之大勢,為新世紀(jì)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供歷史的借鑒和科學(xué)對策。5)中國邊疆理論問題研究。隨著中國邊疆研究的深入,中國邊疆歷史和現(xiàn)狀中一系列理論性問題也日益為研究者所重視,這方面既有關(guān)于“歷史上中國”、“邊疆”、“海疆”、“邊界”等基本概念的科學(xué)界定,還有諸如歷史上中國疆域的范圍、統(tǒng)一與分裂的歷史作用等等重大問題的探討。同時,中國邊疆學(xué)的構(gòu)筑更是需要更多學(xué)者參與并進行艱苦探索的大課題。3、當(dāng)前深化邊疆研究工作的要點1)資料的整理和出版。我們設(shè)想在以下兩方面做點實事:一是在己完成《清代邊疆滿文檔案目錄))(廣西師范大學(xué)出版社1999年)基礎(chǔ)上,首選有關(guān)新疆的滿文檔案,按專題分冊漢譯出版;一是結(jié)合“東北邊疆歷史與現(xiàn)狀系列研究工程”的啟動,組織整理、翻譯出版一批東北邊疆歷史與現(xiàn)狀研究有關(guān)的檔案、史籍和朝、韓、俄、日等國有代表性的著作。2)隊伍的建設(shè)。一是按“一專多能,一人多崗”的要求提高中國邊疆史地研究中心現(xiàn)有研究人員的業(yè)務(wù)水平,培養(yǎng)出幾位學(xué)科帶頭人和一批業(yè)務(wù)骨干,切實做好博士生、碩士生的培養(yǎng),同時積極、穩(wěn)妥地引進人才,擴大邊疆中心的研究隊伍。二是通過開展課題的共同研究、組建科研工作站、建立研究人才網(wǎng)絡(luò)等多種形式,進一步強化與國內(nèi)外同行的聯(lián)系渠道,開拓合作的領(lǐng)域,形成一個有助于研究開展的、高效的人才聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。三是進一步發(fā)揮中國邊疆史地研究中心的溝通研究者與決策者共同研究的橋梁作用,使這兩支力量更好合作、取長補短,以優(yōu)秀成果為黨和國家的決策服務(wù)。3)研究的深化。目前,研究工作的重點方向仍應(yīng)在綜合性、宏觀性上下功夫,除了中國邊疆史地研究中心完成己作為中國社會科學(xué)院重大研究課題立項的《中國歷代邊事與邊政研究》、《當(dāng)代中國新疆治理》和《云南廣西邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定研究》三個項目外,還要做好國家社科基金項目《中國邊疆通史》叢書的結(jié)項,以及中國邊疆史地中心多項重點課題的研究等工作。同時為以下一些課題的啟動準(zhǔn)備條件:(1)中國古代邊疆治理研究;(2)中國封建社會的藩屬研究;(3)中國近代界務(wù)問題研究;(4)近現(xiàn)代周邊諸國及其與中國邊疆地區(qū)關(guān)系研究;(5)中國海疆歷史與現(xiàn)狀研究;(6)中國邊疆探察史研究;(7)當(dāng)代中國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展戰(zhàn)略研究。4)學(xué)科的構(gòu)筑。目前,中國邊疆史地研究中心正在創(chuàng)造條件,積累資料,爭取盡早啟動《中國邊疆學(xué)通論》的研究和撰寫,該書應(yīng)包括:中國邊疆的界定,中國邊疆學(xué)的理論框架,中國邊疆學(xué)的內(nèi)涵與外延、功能與特點、與相鄰學(xué)科的關(guān)系,中外學(xué)界相關(guān)研究評議等等。該項目具有研究的開拓性,理論的創(chuàng)新性,我們希望有更多的同仁關(guān)心并參與此項日,通過共同努力,向社會奉獻一冊有中國特色的《中國邊疆學(xué)通論》,為中國邊疆學(xué)早日立于中國學(xué)科之林而努力。5)成果的推廣。中國邊疆史地研究中心決心以更大的努力,與黑龍江教育出版社聯(lián)手做好己獲“第十一屆中國圖書獎”的“邊疆史地叢書”的組織和出版工作,使這一套叢書作為精品而存在。中國邊疆史地研究中心還將努力組織以新疆和東北為主題的新的系列叢書的出版,同時正在積極籌劃將相關(guān)調(diào)研報告進行修改加工后按專題分編成冊,將零散的成果予以匯集,以期發(fā)揮知識的整體效益,更好地為社會服務(wù)。四、近代中國邊界變遷與邊疆問題1、18世紀(jì)中期中國疆域的最終確立1)中國的歷史疆域
邊界是近代國家概念,是指相關(guān)國家通過簽立條約、各方會勘確定的國家之間的分界線。歷史疆域是古代國家概念,是指近代前歷史上不同時期王朝國家自認(rèn)的管控范圍。中國的歷史疆域形成于先秦早期國家出現(xiàn)之際,其概念可以從歷史演進和逆向推理兩個方面來考量。從歷史演進講,中國歷史疆域是指歷代封建王朝所能管控的范圍,同時也包括歷史上中國處于割據(jù)時期(如三國兩晉南北朝、五代十國、宋遼金等時期)各割據(jù)政權(quán)管控范圍之和,中國歷史疆域的變化是由歷代封建王朝所代表的歷史上中國的變化而定。從逆向推理講,是指中國歷史疆域確立之后,在統(tǒng)一國度內(nèi)的中華各民族歷史上生息繁衍的區(qū)域范圍之和,即由中華各民族歷史上溯推論而定。歷史演進說能更多地展示中國歷史疆域發(fā)展變化的過程,逆向推理論則往往用于印證邊疆地區(qū)的歷史歸屬。
至18世紀(jì)中期,歷史演進中的中國歷史疆域最終確立之際,同時也是逆向推理所依據(jù)的中國歷史疆域確定之時,即國家處于大一統(tǒng)之中,中華各民族活動在國家統(tǒng)一治理的疆域之內(nèi),由此又為今天我國統(tǒng)一的多民族國家和多元一體的中華民族的格局奠定了基礎(chǔ)。
近代之前,中國的歷史疆域有一個形成和發(fā)展的過程,可以分為形成、奠定、發(fā)展三個歷史階段,至18世紀(jì)中期最終確立。形成期始于早期國家夏朝,統(tǒng)治者所能管控的范圍以黃河下游為主,此后逐漸拓展擴大,整個先秦時期都可以視為中國歷史疆域的形成期?!对?大雅?江漢》:“式辟四方,徹我疆土”,是中國歷史疆域形成時的寫照。奠定期始于秦統(tǒng)一中國而止于西漢后期。公元前53年(漢宣帝甘露二年),匈奴歸附于漢朝,中國南北(包括西域)統(tǒng)一,至此,中國歷史疆域基本奠定。此后中國歷史疆域進入發(fā)展期,直到18世紀(jì)中期,除元朝統(tǒng)一西藏外,歷代王朝的中國歷史疆域是在一個大致的范圍內(nèi),依國勢的消長和內(nèi)部政治局勢的變化而有伸縮。自秦漢統(tǒng)一中國以來至18世紀(jì)中期,中國的歷史已延續(xù)了2000年。在這漫長的歷史時期中,中國的疆域范圍及治理方式,都隨著國勢的消長不斷變化??偟膩碇v,中國內(nèi)部統(tǒng)一、國勢強盛時(如漢、唐、元、清),疆域的范圍就大一些,治理的力度也強一些;反之,則疆域有收縮,治理也相對松弛。之所以如此,是基于中國在歷史上所處的特定環(huán)境和條件,其中重要的一點是周邊沒有能與中國抗衡的政治力量。這種周邊政治格局的狀況一直持續(xù)到明末清初,即17世紀(jì)初俄國越過烏拉爾山進入亞洲之前。此前雖然公元751年唐敗于西來的大食,但這對當(dāng)時的西部疆域并未構(gòu)成威脅。所以,自秦漢至清初,中國歷史疆域的伸縮變化一直是由歷史上中國內(nèi)部的因素主導(dǎo)的。
對此,可以有一個對比:赫梯王國是公元前17世紀(jì)至公元前12世紀(jì)在小亞細(xì)亞中部(今屬土耳其)的一個古國,赫梯王國遺留下來的楔形文字文書中有1000多份是在不同時期與周邊簽訂的各種類型的條約,其疆域范圍基本上是通過條約確立的。特定的歷史條件決定了國家疆域發(fā)展的特點。
2)沙皇俄國向東方的擴張1581年,沙俄殖民軍越過烏拉爾山進入亞洲。17世紀(jì)初,沙俄在向東方的殖民擴張中,與中國西北邊疆的厄魯特蒙古人發(fā)生了接觸。此后,雙方的關(guān)系不斷發(fā)展。這種關(guān)系是多方面的,在政治上,侵略與反侵略、殖民與反殖民、控制與反控制的斗爭同相對正常的政治交往并存;在經(jīng)濟上,掠奪與反掠奪同相對正常的經(jīng)濟交流并存。雙方的活動主要集中在額爾齊斯河流域。與此同時,沙俄沿西伯利亞又迅速地向東方實行殖民擴張,至17世紀(jì)30年代,其勢力抵達亞洲的東端。在短短50年的時間里,沙皇俄國在亞洲殖民擴張的領(lǐng)土面積達1000萬平方公里。3)清朝東北邊界的確立1643年,沙俄以雅庫茨克為據(jù)點,向中國黑龍江流域擴張,比較集中的有三次:1643年—1646年波亞科夫入侵。1649年—1653年哈巴羅夫入侵。1653年—1658年斯捷潘諾夫入侵。在清朝東北邊疆軍民的反擊下(1685年和1686年有兩次雅克薩反擊戰(zhàn)),沙俄的殖民擴張受到遏制。在清政府的要求下,中俄于1689年通過談判簽訂了《中俄尼布楚條約》,這是中國歷史上與外國訂立的第一個條約。條約第一條規(guī)定:兩國以額爾古納河、格爾必奇河、外興安嶺至海為界。其中將外興安嶺與烏第河之間作為待議區(qū),條約規(guī)定:烏第河一段“土地應(yīng)如何分劃,今尚未決,此事須待兩國使臣各歸本國,詳細(xì)查明之后,或遣專使,或用文牘,始能定之”。(即待議區(qū))為了抵制沙俄在北方蒙古地區(qū)的擴張,清政府要求與俄國談判北部邊界的劃分。經(jīng)兩年談判,1727年9月1日,中俄簽訂《不連斯奇條約》?!吨卸砟岵汲l約》是中國歷史上第一個邊界條約,由《阿巴哈依圖界約》和《恰克圖界約》組成。條約劃定了自沙賓達巴哈至額爾古納河上游清朝北部與俄國邊界的走向。今天是蒙古人民共和國與俄羅斯的邊界走向。雖然清政府在簽訂《尼布楚條約》和《不連斯奇條約》時作出了讓步,但這兩個條約確立了近代意義上的中國東北和北部邊界。史學(xué)界評價這兩個條約是平等條約。4)清王朝繼承和恢復(fù)中國歷史上的大一統(tǒng)疆域1683年,清出兵收復(fù)臺灣,次年設(shè)臺灣府,隸屬福建省。1727年,清在西藏設(shè)立“駐扎西藏辦事大臣”(簡稱“駐藏大臣”),對西藏事務(wù)實行直接管轄。1755年至1757年,清軍先后平定準(zhǔn)噶爾,統(tǒng)一了西域天山以北地區(qū);1759年又出兵平定大、小和卓之亂,統(tǒng)一了西域天山以南地區(qū)。清王朝在入關(guān)后經(jīng)過百余年的努力,至此最終繼承和恢復(fù)了歷史上中國的大一統(tǒng)疆域,其中東北和北方通過與俄國簽訂條約,正式劃定了邊界。經(jīng)過分區(qū)測繪,1762年形成了《乾隆內(nèi)府輿圖》,是為清代疆域之依據(jù)。
史學(xué)界一般認(rèn)為,2000多年間,中國歷史疆域的管轄范圍、治理方式等是不斷變化的,但至18世紀(jì)中期《乾隆內(nèi)府輿圖》形成,中國的歷史疆域最終確立,此時疆域面積約1270萬平方公里。在繼承前朝的基礎(chǔ)上,清對邊疆地區(qū)的治理仍實行因地制宜和因俗而治的多種體制。主要有:
六部直轄行省制,行省制度源于魏晉時的行臺,當(dāng)時為中央政權(quán)處理軍國大事時的臨時派出機構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時仿金制,設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個大區(qū)的路府州縣,演變成地方最高政治機構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間,尚書省并入中書省,地方機構(gòu)也改稱行中書省,簡稱行省。從此,地方政治制度進入劃省而治的階段。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事,其行政機構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等,凡一省軍國大事無所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊,且省界犬牙交錯,使其無山川險阻可依,北向門戶洞開,形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù),故為明、清所繼承。延續(xù)前朝對云南、廣西、臺灣的行省體制。行省制度源于魏晉時的行臺,當(dāng)時為中央政權(quán)處理軍國大事時的臨時派出機構(gòu)。金朝曾在邊境廣置行臺尚書省。蒙古人入主中原時仿金制,設(shè)行尚書省統(tǒng)轄一個大區(qū)的路府州縣,演變成地方最高政治機構(gòu)。元世祖中統(tǒng)年間,尚書省并入中書省,地方機構(gòu)也改稱行中書省,簡稱行省。從此,地方政治制度進入劃省而治的階段。元代行省置丞相、平章、左右丞、參知政事,其行政機構(gòu)名稱和官吏品秩與中樞相等,凡一省軍國大事無所不領(lǐng)。行省轄區(qū)不僅地域遼闊,且省界犬牙交錯,使其無山川險阻可依,北向門戶洞開,形成以北制南的軍事控制局面。因這一措施有助于防止地方割據(jù),故為明、清所繼承。
軍政合一的軍府制,清廷在蒙古地區(qū)推行盟旗制度的同時,還在漠南、漠北、漠西蒙古相繼設(shè)立將軍、都統(tǒng)、大臣等,代表皇帝對所轄盟旗實行監(jiān)督與控制。后來稱這種統(tǒng)治制度為軍府制度。清朝在漠南蒙古的軍府建置,主要有綏遠(yuǎn)城駐防將軍、呼倫貝爾副都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)(亦稱張家口都統(tǒng))、熱河都統(tǒng)。漠北蒙古的軍府建置,主要是定邊左副將軍(即烏里雅蘇臺將軍)、科布多參贊大臣、庫倫辦事大臣。漠西蒙古的軍府建置,主要是指伊犁將軍,于青海則設(shè)西寧辦事大臣。清代蒙古各部的軍府建置,是清廷在蒙古各部的最高權(quán)力機關(guān),軍府首領(lǐng)就是當(dāng)?shù)氐淖罡哕娬L官,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐恼?wù)和軍務(wù),起著控制地方、對外交涉、加強邊防、反擊外敵入侵以及監(jiān)督蒙古盟旗的作用。在新疆、東北、蒙古、西藏等地創(chuàng)建。清廷在蒙古地區(qū)推行盟旗制度的同時,還在漠南、漠北、漠西蒙古相繼設(shè)立將軍、都統(tǒng)、大臣等,代表皇帝對所轄盟旗實行監(jiān)督與控制。后來稱這種統(tǒng)治制度為軍府制度。清朝在漠南蒙古的軍府建置,主要有綏遠(yuǎn)城駐防將軍、呼倫貝爾副都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)(亦稱張家口都統(tǒng))、熱河都統(tǒng)。漠北蒙古的軍府建置,主要是定邊左副將軍(即烏里雅蘇臺將軍)、科布多參贊大臣、庫倫辦事大臣。漠西蒙古的軍府建置,主要是指伊犁將軍,于青海則設(shè)西寧辦事大臣。清代蒙古各部的軍府建置,是清廷在蒙古各部的最高權(quán)力機關(guān),軍府首領(lǐng)就是當(dāng)?shù)氐淖罡哕娬L官,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐恼?wù)和軍務(wù),起著控制地方、對外交涉、加強邊防、反擊外敵入侵以及監(jiān)督蒙古盟旗的作用。
與軍府制并行的藩部制,清朝在中央設(shè)理藩院,在少數(shù)民族的清朝在中央設(shè)理藩院,在少數(shù)民族的藩部地區(qū)設(shè)軍府建置,在內(nèi)蒙古地區(qū)有綏遠(yuǎn)城將軍、呼倫貝爾副都統(tǒng)、察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng),在外蒙古地區(qū)有定邊左副將軍(也稱烏里雅蘇臺將軍)、科布多參贊大臣、阿爾泰辦事大臣、庫倫辦事大臣,在新疆有伊犁將軍、塔爾巴哈臺參贊大臣、烏魯木齊都統(tǒng)、喀什噶爾參贊大臣等,在青海有西寧辦事大臣,在西藏有西藏辦事大臣。
與邊疆行省并行的土司制,土司制度"是封建王朝統(tǒng)治階級用來解決西南少數(shù)民族地區(qū)的民族政策,其義在于羈縻勿絕,仍效仿唐代的"土司制度"是封建王朝統(tǒng)治階級用來解決西南少數(shù)民族地區(qū)的民族政策,其義在于羈縻勿絕,仍效仿唐代的"羈縻制度"。政治上鞏固其統(tǒng)治,經(jīng)濟上讓原來的生產(chǎn)方式維持下去,滿足于征收納貢。因此它是從政治和經(jīng)濟兩方面壓迫少數(shù)民族的制度。廣西壯族自治區(qū)的土司制度,開始于唐代的"羈縻制度",形成于宋代,繁榮于明代,崩潰于清代,結(jié)束于20世紀(jì)初,長達1000多年。
2、兩次鴉片戰(zhàn)爭期間領(lǐng)土的喪失與近代中國邊界的第一次變遷1)第一次鴉片戰(zhàn)爭
1842年8月,清政府被迫與英國簽訂了近代中國歷史上第一個不平等條約《南京條約》,次年10月,兩國又簽訂了《五口通商附粘善后條款》(即《虎門條約》)和《五口通商章程:海關(guān)稅則》,作為《南京條約》的補充。英國通過《南京條約》主要想獲取的是通商權(quán)益:廢除公行制度,迫使中國開放廣州、福州、廈門、寧波、上海五口通商,并取得協(xié)定關(guān)稅權(quán)、領(lǐng)事裁判權(quán)和片面最惠國待遇;同時強行割占香港島,作為貿(mào)易集散地。英國在《南京條約》所獲取的這些通商權(quán)益,早在1792年由馬嘎爾尼率領(lǐng)的第一個英國使團來京時就提出來了,70年后卻利用“炮艦政策”強迫清政府就范。
2)沙俄割占東北邊疆領(lǐng)土
與英國不同,沙俄利用第二次鴉片戰(zhàn)爭趁火打劫,于1858年迫使清政府簽訂了《璦琿條約》,1860年又迫使清政府簽訂了《北京條約》,他們的目的是要割占大片的中國領(lǐng)土,把沙俄的統(tǒng)治擴大到尚未建立“牢靠秩序”的全部鄰國領(lǐng)土上去(1856年俄外交大臣哥爾查柯夫語)。
《尼布楚條約》簽訂后,中俄東段邊界的確立使清東北邊疆獲得了百余年的相對安寧。然而,沙俄自彼得大帝時起,就堅定地實施“俄國必須占有涅瓦河口、頓河口和黑龍江口”的戰(zhàn)略,認(rèn)為這對“俄國未來的發(fā)展異常重要”(18世紀(jì)初彼得大帝語)。此時,一些沙俄擴張分子也叫囂所謂要“收復(fù)《尼布楚條約》時割讓的全部領(lǐng)土”,極力歪曲《尼布楚條約》的性質(zhì),胡說該約是俄國“被迫簽訂的”,“違反國際公法”;提出要重占黑龍江左岸,或者,“至少也要獲得順黑龍江到勘察加和日本的航行權(quán)”。
沙俄先是要竊取中國內(nèi)河黑龍江的航行權(quán),遭到清政府的拒絕,繼而利用烏第河待議區(qū)制造事端。1847年,沙皇委任尼?尼?穆拉維約夫為東西伯利亞總督,開始以強力推進侵占中國黑龍江流域的計劃。及至第一次鴉片戰(zhàn)爭后,沙俄利用清王朝的衰落,于1854年和1855年兩次強行入侵中國內(nèi)河黑龍江。進而于
1856年出兵,以沿江建立堡壘和哨所的形式蠶食黑龍江以北中國領(lǐng)土。
1858年5月,英法聯(lián)軍攻占大沽,天津告急,沙俄利用清王朝的危機局面,趁火打劫,迫使清政府草簽了《璦琿條約》。該條約完全是一紙割地條款,主要內(nèi)容也只有一項:規(guī)定黑龍江以北割予俄國,烏蘇里江以東為“兩國共管”。對于這一紙割地條款,清政府一直沒有批準(zhǔn)。
1860年,沙俄迫使清政府簽訂了《北京條約》。該約又是一紙割地條款,是在確認(rèn)《璦琿條約》的基礎(chǔ)上進一步割占中國領(lǐng)土的條約。全文雖15款,主要內(nèi)容仍是割地:規(guī)定將黑龍江以北和烏蘇里江以東中國領(lǐng)土割予俄國。與《尼布楚條約》相比,《北京條約》關(guān)于中俄東段邊界的劃分使中國喪失了100萬平方公里的領(lǐng)土(其中黑龍江以北60萬平方公里,烏蘇里江以東40萬平方公里),由此已經(jīng)《尼布楚條約》確定的中國東北邊界走向發(fā)生了重大變化。
3)《勘分西北界約記》改變了中國西部疆域
16至18世紀(jì)中期,厄魯特蒙古部游牧于中國西部地區(qū)。1755年,清中央王朝出兵統(tǒng)一新疆。1757年和1759年又分別平定阿睦爾撒納和南疆大、小和卓勢力的叛亂。至此,清王朝恢復(fù)了歷史上中國的西北疆域。新疆天山南北,東起哈密、西至巴爾喀什湖,包括楚河、塔拉斯河流域及帕米爾地區(qū)均置于清中央王朝的直接管轄之下。1762年,清政府在新疆設(shè)立了軍政合一的地方政權(quán)機構(gòu):總統(tǒng)伊犁等處將軍(簡稱伊犁將軍),下設(shè)參贊大臣、辦事大臣、領(lǐng)隊大臣等,分駐新疆各地,管理地方軍政事務(wù)。
1822年,沙俄頒布了《西西伯利亞吉爾吉斯人條例》,標(biāo)志著對中亞哈薩克草原兼并的基本完成。隨后,俄國勢力逼近了中國西北邊疆。鴉片戰(zhàn)爭后,沙俄利用清王朝的虛弱,不斷蠶食新疆西部地區(qū)。1844年至
1847年,俄國軍隊先后數(shù)次侵入新疆巴爾喀什湖以東阿拉套山一帶,建立了科帕爾堡(今哈薩克斯坦卡帕爾),控制了由俄國謝米巴拉金斯克南下通往新疆喀什爾噶爾和中亞浩罕、塔什干的要沖。1854年,俄國軍隊又侵入新疆伊犁河中游以南地區(qū),在古爾班阿里瑪圖建立了維爾內(nèi)堡(今哈薩克斯坦阿拉木圖)。在19世紀(jì)40至50年代末不到20年的時間,俄國通過武裝入侵、構(gòu)筑軍事堡壘、強行移民等手段,不斷入侵和蠶食新疆巴爾喀什湖以東、以南中國領(lǐng)土,并企圖通過不平等條約,使其占有的中國領(lǐng)土合法化。
1860年簽訂的中俄《北京條約》規(guī)定:西疆尚在未定之交界,此后應(yīng)順山嶺、大河之流及現(xiàn)在中國常駐卡倫等處,自沙賓達巴哈之界牌末處起,往西直至齋桑卓爾湖,自此往西南順天山之特穆爾圖淖爾,南到浩罕邊界為界。這一分界走向?qū)嶋H是以清朝新疆境內(nèi)的山河、湖泊及常駐卡倫作為劃界標(biāo)志,企圖迫使中國對俄割讓巴爾喀什湖以東、以南領(lǐng)土。
1862年8月至1864年10月,中俄雙方就劃分新疆西部邊界,在塔城舉行多次會談。至1864年下半年,俄方進一步向清政府施加壓力;此時,新疆又爆發(fā)反清起義,清王朝在新疆的統(tǒng)治搖搖欲墜。10月7日,清政府代表被迫在《堪分西北界約記》上畫押。與《乾隆內(nèi)府輿圖》確立的清西北疆域相比,這一不平等條約將北起阿穆哈山,南達蔥嶺,西自愛古斯河、巴爾喀什湖、塔拉斯河一線,東臨伊犁九城、塔爾巴哈臺綏靖城總面積約44萬平方公里的中國西部領(lǐng)土劃入俄境。同時,條約還規(guī)定:地面分在何國,其人丁隨地歸為何國管轄。大批原新疆西部游牧民族和定居人口被強行劃歸俄屬。
3、邊疆危機與近代中國邊界第二次變遷1)藩屬國家喪失殃及邊疆近代周邊與清王朝保持著宗藩關(guān)系的國家主要有朝鮮、越南、琉球及緬甸等。這種宗藩關(guān)系大多是歷史的繼承,主要形式也是歷史上的冊封、朝貢(朝鮮一年一貢,越南、琉球二年一貢,緬甸十年一貢),遇藩屬國國君即位,清政府派專使持敕書、印信前往冊封。這是源自古代屬國制度在近代演變而成的一種特殊藩屬國家關(guān)系。藩屬國對宗主國有一定的從屬和依附關(guān)系,作為宗主國,清王朝對藩屬國又具有一定的支配權(quán)和保護義務(wù),這些權(quán)利和義務(wù)得到了包括列強在內(nèi)的國際上的承認(rèn)。19世紀(jì)70年代,世界范圍內(nèi)的自由資本主義逐步向壟斷資本主義過渡,列強之間的爭奪日趨激烈。在亞洲地區(qū)的重要表現(xiàn)是展開了新一輪的殖民地爭奪,中國周邊為數(shù)不多的
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