《居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范》編制說明

標(biāo)準(zhǔn)名稱居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范任務(wù)來源（項目計劃號）2023-2-29第一起草單位（蓋章）合肥九久夕陽紅新海護(hù)理院有限公司單位地址合肥市新站區(qū)新海大道與文忠路交口參與起草單位舒城九久夕陽紅養(yǎng)老服務(wù)有限公司、宿州九久夕陽紅醫(yī)養(yǎng)有限公司、合肥市民政局、合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社區(qū)管理局、安徽九久夕陽紅醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)有限公司、安徽樂年健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）序號姓名單位職務(wù)職稱電話編制情況1、編制過程簡介2023年9126日，收到《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第二批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕478號）后，合肥九久夕陽紅新海護(hù)理院有限公司組織成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的組織協(xié)調(diào)工作，開展的主要工作如下：（1）前期調(diào)研階段2024年9月，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，召開了首次起草小組工作會議。會上介紹了任務(wù)來源，并討論了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體思路、確定標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，明確標(biāo)準(zhǔn)起草的目的、意義及基本框架；確定標(biāo)準(zhǔn)編制小組的單位與人員名單，確保在技能、知識、質(zhì)量保證、溝通等方面全力滿足工作的各項需求。（2）實地調(diào)研標(biāo)準(zhǔn)編制小組前后多次前往合肥、淮南、宿州等地進(jìn)行實地調(diào)研，了解我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老緊急救助的工作開展情況。（3）編制標(biāo)準(zhǔn)草案2023年12月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組召開標(biāo)準(zhǔn)草案撰寫推進(jìn)會，就標(biāo)準(zhǔn)撰寫進(jìn)行研討及分工。會后，根據(jù)研討情況，標(biāo)準(zhǔn)編制小組進(jìn)行了完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。（4）形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿2024年1-2月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組組織了內(nèi)部討論，對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修改，2024年3月，由我單位組織專家召開了《居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范》專家研討會，對該標(biāo)準(zhǔn)的初稿進(jìn)行了討論，標(biāo)準(zhǔn)編制小組結(jié)合專家意見，2024年4月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，聯(lián)合國則將其視為老齡化國家。我國2000年65歲以上老年人口占6.96%，正式進(jìn)入老齡化社會，是典型的“未富先老”國家?！霸诮?jīng)濟(jì)和老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中，家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在不足，居家養(yǎng)老將成為未來的主流養(yǎng)老模式老年人。老年人居家社區(qū)養(yǎng)老過程中對日常生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救助、精神慰藉等方面存在著各種各樣的需求，而緊急救助關(guān)系到老人的生命安全，是所有需求當(dāng)中最重要也是最基本的需求。無論老年人的健康與否、收入多少、年齡大小都有可能突發(fā)疾病，面臨意外傷害的風(fēng)險，全體老年人都需要緊急救助服務(wù)，且老年人出現(xiàn)緊急狀況多發(fā)生在家中，但是由于居家養(yǎng)老的老年人居住分散，在家中發(fā)生意外不易被發(fā)現(xiàn)，往往因得不到及時的救治而導(dǎo)致嚴(yán)重后果，因此，緊急救助服務(wù)被視為居家養(yǎng)老服務(wù)中的關(guān)鍵一環(huán)。緊急救助是針對緊急情況開展的應(yīng)急救助服務(wù)，《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十九條提出應(yīng)“對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人，可以通過政府購買服務(wù)等方式，為其提供緊急救助服務(wù)。”在推動居家社區(qū)緊急救助服務(wù)建設(shè)方面，國務(wù)院及各部委出臺《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號）、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）等政策文件。圍繞緊急救助呼叫器、安全援助服務(wù)、健康監(jiān)測、異常預(yù)警等制定居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救助服務(wù)宏觀指導(dǎo)文件，推動居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的整合，促進(jìn)居家養(yǎng)老緊急服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人居家養(yǎng)老安全的需求。自2008年我國開始推動居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)建設(shè)，至2019年提出到2022年居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)系統(tǒng)普遍建立的目標(biāo)。《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》也“提出支持專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。支持利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供助餐、助浴、助醫(yī)、助急、助潔、康復(fù)、巡訪關(guān)愛等服務(wù)。然而我國居家養(yǎng)老服務(wù)緊急救助服務(wù)還處在經(jīng)驗的探索階段，在實踐過程中出現(xiàn)了服務(wù)供給不足、無法滿足老年人多元需求、服務(wù)的專業(yè)性不強(qiáng)等問題。意義：本文件的制定有助于規(guī)范居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)，健全我省養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)，提升居家養(yǎng)老緊急服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享有更多的獲得感。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定時主要遵循以下原則：（1）符合國家的政策，貫徹國家的法律法規(guī)；（2）具有科學(xué)性；（3）具有適用性；（4）具有適度性；（5）廣泛調(diào)動各方面的積極性；（6）適時制定，適時復(fù)審。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)（1）本標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)管理要素的確定與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的編制，結(jié)合了服務(wù)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求。（2）本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）與現(xiàn)有法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求，與國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致、無沖突和矛盾。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗驗證的論述（詳細(xì)說明）（一）適用范圍本文件規(guī)定了居家養(yǎng)老緊急救助的術(shù)語和定義，給出了居家養(yǎng)老緊急救助的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及流程。本文件適用于居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)。（二）主要技術(shù)內(nèi)容1、術(shù)語和定義根據(jù)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》和養(yǎng)老工作的實際工作經(jīng)驗，將緊急救助定義為“針對老年人出現(xiàn)的緊急情況開展的緊急救援服務(wù)”。服務(wù)對象根據(jù)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》結(jié)合養(yǎng)老工作實際工作經(jīng)驗，將居家養(yǎng)老緊急救助服務(wù)規(guī)范服務(wù)對象確定為“60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低保、低收入家庭中的失能、失智、殘疾、獨居老年人；居家養(yǎng)老計劃生育特殊家庭老年人；居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的80周歲以上老年人?！狈?wù)內(nèi)容根據(jù)居家養(yǎng)老緊急救助的實際工作經(jīng)驗以及老年人的身體及精神狀況將服務(wù)的主要內(nèi)容確定為“突發(fā)疾病、意外傷害、自傷和他傷、火災(zāi)、觸電、煤氣泄漏”。并要求機(jī)構(gòu)應(yīng)能提供7?24h的在線緊急求助服務(wù)，接到緊急求助后應(yīng)在5min內(nèi)趕到求助地點。服務(wù)流程分為“緊急響應(yīng)、救援處置、應(yīng)急檔案和回訪”四個階段，并規(guī)定了緊急救助的具體處置方法。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）組織措施：建議標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布后，在省市場監(jiān)督管理局和省民政廳的部署下，配合開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)工作，積極推動標(biāo)準(zhǔn)實施和應(yīng)用。