社區(qū)社會組織雙孵化服務規(guī)范

DB3301/T0346—2021

社區(qū)社會組織雙孵化服務規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了社區(qū)社會組織雙孵化服務的規(guī)范化建設、培育流程、入殼、孵化、出殼、持續(xù)改進的

要求。

本文件適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務中心對入駐的社區(qū)社會組織開展培育孵化服務。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

社區(qū)社會組織

以本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿組成，在社區(qū)開展為民服務、鄰里互助、公益慈善、平

安創(chuàng)建、文體娛樂等活動的依法登記備案的非營利性社會組織。

3.2

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務中心

在民政部門注冊登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級樞紐型、支持型社會組織。

3.3

社區(qū)社會組織雙孵化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務中心對入駐的社區(qū)社會組織提供黨的建設、能力提升、人才培育、扶持激

勵、督導服務、能力評估、跟蹤服務等培育孵化服務，實現(xiàn)社區(qū)社會組織在黨建和業(yè)務兩個方面規(guī)范化

發(fā)展。

4規(guī)范化建設

4.1鎮(zhèn)街級社會組織服務中心應符合以下條件：

a)符合民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記管理的相關規(guī)定；

b)接受登記管理機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同管理與指導；

c)按照“政府部門引導、民間力量興辦、專業(yè)團隊管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”原則，

實行理事會領導下的中心主任負責制；

d)擁有固定獨立的辦公場所，場地面積不少于100㎡，并配備工作所需的電腦、網(wǎng)絡、桌椅等

辦公設施與設備；

e)擁有穩(wěn)定的工作人員隊伍。應配備1名負責人和1名以上專職人員。如委托第三方運營的，

運營方應為具有獨立法人資格的專業(yè)社會服務機構，且配備不少于1名專兼職社會工作者，

并根據(jù)轄區(qū)社區(qū)社會組織數(shù)量適當增減人員。如委托的第三方運營機構為非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的，

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除上述要求外，運營機構還需按照《社會組織評估管理辦法》規(guī)定，參加民政部門組織的社

會組織等級評估，且獲得不低于AAA評估等級；

f)擁有穩(wěn)定的運營經費和培育對象項目扶持經費。

4.2完善社區(qū)社會組織規(guī)范化建設相關管理制度，應包含但不限于以下制度：

a)黨的建設與業(yè)務發(fā)展“雙同步”制度；

b)入駐和出殼制度；

c)督導培訓制度；

d)能力建設培訓制度；

e)公益（微）創(chuàng)投制度；

f)咨詢服務制度；

g)宣傳管理制度

5培育流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級社會組織服務中心對入駐社區(qū)社會組織進行雙孵化，需經過入殼、孵化和出殼三個步驟。

入殼包括申請入駐、初審評審、公示、簽訂入駐協(xié)議流程，孵化包含黨的建設、能力提升、人才培育、

扶持激勵、督導服務五大塊內容，出殼包括能力評估和跟蹤服務。具體培育流程圖見圖1。

圖1社區(qū)社會組織培育發(fā)展流程圖

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6入殼

6.1申請入駐

6.1.1有意向入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務中心的社區(qū)社會組織，向所入駐的服務中心提交《社區(qū)社會

組織入駐孵化申報表》（樣式見附錄A）、《社區(qū)社會組織黨組織建設情況登記表》（樣式見附錄B）、

《黨員基本情況登記表》（樣式見附錄C）及相關申請材料。

6.1.2備案類社區(qū)社會組織可通過社區(qū)報備，再由社區(qū)提交相關情況至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審核。

6.2初審和評審

6.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務中心對申請入駐社區(qū)社會組織提交的申請材料進行初審，初審通過的方

可進入評審環(huán)節(jié)。

6.2.2成立評審小組。小組成員由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領導、鎮(zhèn)街職能科室、社區(qū)負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組

織服務中心負責人和相關領域專家學者組成，通過查看資料、現(xiàn)場考察和答辯交流等方式進行審核。

6.3公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務中心對入駐社區(qū)社會組織名單進行公示，公示期不少于5個工作日。

6.4簽訂入駐協(xié)議

公示期滿無異議的，雙方簽訂入駐協(xié)議，完成入駐培育申請程序。

7孵化

7.1黨的建設

7.1.1按照中共中央辦公廳《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》、浙江省委辦公廳《關

于進一步加強社會組織黨的建設工作的實施意見》等通知要求，加強黨對社會組織的全面領導，推動入

駐社區(qū)社會組織實現(xiàn)黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋。

7.1.2堅持應建盡建，按黨章要求，有3名以上黨員的，要成立社會組織黨支部；暫不具備組建條件

的社會組織，設立社會組織黨建指導員、黨建聯(lián)絡員，服務中心將入黨申請人、入黨積極分子、黨建聯(lián)

絡員等納入管理。

7.1.3健全黨群服務中心功能，為入駐社會組織提供黨建工作指導、政策咨詢、黨群活動等，有效開

展黨員咨詢服務、黨員教育培訓、政策解讀和主題黨日活動等，實現(xiàn)社會組織和社會組織黨組織同步孵

化、同步指導、同步發(fā)展。

7.1.4通過成果展示、研討交流、黨群互動、項目合作等形式，開展黨群公益活動，引導社會組織黨

員積極參與公益。

7.2能力提升

7.2.1為初創(chuàng)期社會組織提供基礎性培訓。從登記備案流程指導，社會組織基礎知識解讀、志愿者招

募、團隊建設等方面設置培訓課程，夯實社會組織基礎；

7.2.2為成長期社會組織提供專業(yè)化培訓。從加強黨組織覆蓋、樹立服務理念、提升團隊建設、項目

設計與管理等方面設置培訓課程，提升社會組織黨建引領力和組織自生力；

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7.2.3為成熟型社會組織提供品牌化培訓。從品牌建設與管理，資金募集，等級評估等方面設置培訓

課程，做強社會組織品牌。

7.3人才培育

7.3.1每年開展社會組織黨務工作者和業(yè)務領軍人才培訓不少于18課時，逐步實現(xiàn)社會組織負責人與

黨組織負責人“一肩挑”；

7.3.2優(yōu)化社會組織黨建人才隊伍結構。按照黨組織書記與后備人選1:2比例，建立社會組織儲備人

才庫。根據(jù)儲備人才成長發(fā)展要求，設置個性化培養(yǎng)方案，每年開展培訓不少于5次；采取“集中輪訓

+常態(tài)學習”拓寬培訓渠道，每年開展全體黨員集中輪訓不少于1次；結合主題黨日，每月開展常態(tài)化

學習不少于1次。

7.3.3組織開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展、能力建設、日常運作等內容的培訓。

7.3.4不定期開展社區(qū)社會組織負責人和骨干人才培訓，提升社會組織整體發(fā)展水平。

7.3.5鼓勵社區(qū)社會組織從業(yè)人員參加社會工作知識培訓和全國社會工作者職業(yè)資格考試，有條件的

地方視情況對參加考試人員給予考試教材、考前培訓等幫扶激勵。

7.4扶持激勵

7.4.1為社區(qū)社會組織提供登記備案、日常管理、政策法律等方面的咨詢服務。

7.4.2引導社會組織依法依規(guī)開展登記備案、年檢評估、變更注銷等，加強社區(qū)社會組織自身內部治

理；

7.4.3組織開展考察見學、公益講座、沙龍等交流研討活動，推動社區(qū)社會組織協(xié)同發(fā)展；

7.4.4開辟網(wǎng)上咨詢服務渠道，在線受理社會組織各類訴求。建立社區(qū)社會組織線上互動交流平臺，

推動社區(qū)社會組織開展對外宣傳。

7.4.5通過公益微創(chuàng)投、項目運營培訓等形式，鼓勵、引導和支持社區(qū)社會組織承接項目參與矛盾調

處、協(xié)商自治、志愿服務、平安創(chuàng)建、困難幫扶、鄰里互助、鄉(xiāng)村振興等社區(qū)治理項目，在創(chuàng)新基層社

會治理中發(fā)揮積極作用。

7.4.6鼓勵入駐社區(qū)社會組織參與等級評估，通過評估促進社區(qū)社會組織培育發(fā)展。

7.4.7對規(guī)范運行、誠信度高、提供公共服務方面成效顯著的社區(qū)社會組織，可以爭取政府、企業(yè)等

多方資源，通過采用“以獎代補”等形式資助社會組織發(fā)展，對獲得省、市、區(qū)榮譽的優(yōu)秀社會組織予

以精神和物質鼓勵。

7.4.8加強宣傳，向社會公眾宣傳優(yōu)秀社區(qū)社會組織，爭取社會各界的廣泛支持和參與。

7.5督導服務

7.5.1督導陪伴

7.5.1.1加強對社區(qū)社會組織的陪伴成長和督導工作，幫助建章立制。

7.5.1.2針對社會組織的登記備案類型，建立重大活動事項報告制度，探索與業(yè)務指導單位協(xié)同督導

制度，形成制度化、規(guī)范化的社會組織運行模式。

7.5.1.3指導入駐的社會組織結合自身特點開展項目開發(fā)，提供專業(yè)化指導意見與建議。

7.5.1.4對項目執(zhí)行進行指導、監(jiān)督，提高社會組織項目執(zhí)行能力和水平。

7.5.1.5協(xié)助項目設計申報，對社會組織公益創(chuàng)投項目進行初審輔導，指導社會組織建立規(guī)范化的項

目執(zhí)行程序，幫助社會組織高效完成項目。

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7.5.2定期測評

7.5.2.1開展項目測評。加強對社會組織承接政府委托服務項目的跟蹤和分析，從項目申報到結項評

估給予跟蹤性指導。

7.5.2.2開展服務測評。每年由鎮(zhèn)街領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道職能科室、相關專家、社區(qū)等，對社區(qū)社會組織

的獨立運行、黨組織建設、項目承接、居民（或服務對象）滿意度等，進行多層面、多方面測評。

7.5.2.3開展誠信測評。依托“浙江政務網(wǎng)”“信用杭州”等社會組織信用平臺，對社區(qū)社會組織進

行誠信監(jiān)督和管理。

7.5.2.4對測評過程中發(fā)現(xiàn)的相關問題給予反饋，并加強相關的督導服務。定期測評的情況納入社區(qū)

社會組織出殼考核，社區(qū)社會組織孵化出殼評估標準見附錄D。

8出殼

8.1能力評估

8.1.1入駐社區(qū)社會組織的雙孵化周期為兩年，兩年期滿后可根據(jù)“雙孵化”的各類指標（見附錄D）

對社區(qū)社會組織的能力進行評估，結果分為不達標、達標、良好和優(yōu)秀四個等級。

8.1.2對于評估能力不達標的社區(qū)社會組織，根據(jù)情況重新簽訂培育協(xié)議或者終止培育孵化。

8.1.3對于評估能力優(yōu)秀的社區(qū)社會組織，授予榮譽證書。

8.2跟蹤服務

8.2.1對于評估達標的社區(qū)社會組織進行跟蹤服務，跟蹤服務期不少于1年。

8.2.2加強社區(qū)社會組織品牌塑造，培養(yǎng)品牌管理意識，打造品牌服務項目。

8.2.3提供資源鏈接服務，幫助對接開展活動所需的專家、社工、志愿者隊伍。

8.2.4協(xié)助有關部門開展相關業(yè)務，對培育對象進行服務和監(jiān)管。

9持續(xù)改進

9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務中心應適時公布對入駐社區(qū)社會組織的雙孵化情況。

9.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會組織服務中心對發(fā)現(xiàn)的問題應進行持續(xù)改進。

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A

A

附錄A

（資料性）

社區(qū)社會組織入駐孵化申報表

社區(qū)社會組織入駐孵化申報表見表A.1。

表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表

社區(qū)社會組織

入駐孵化申報表

機構名稱

負責人

填報日期年月日

6

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表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）

一、申請機構信息

機構名稱是否已登記□是□否

□社會團體□民辦非企業(yè)單位□基金會

機構性質

□備案社區(qū)社會組織

業(yè)務主管單位登記（備案）證號

省市

機構注冊（備案）地成立時間年月

區(qū)街道

□社區(qū)發(fā)展□慈善救助□助老助殘

□安全衛(wèi)生□文體科普□婦幼維權

服務領域（可多選）

□法律援助□教育助學□生態(tài)環(huán)境

□促進就業(yè)□基礎設施□其他（說明）

登記（備案）地址

機構網(wǎng)站

□政府財政資金□民間的慈善捐款□企業(yè)贊助

主要資金來源

□有償福利服務所獲□其他（說明）

第一聯(lián)系人第二聯(lián)系人

姓名姓名

聯(lián)系方式職務職務

手機/固話手機/固話

郵箱/QQ/微信郵箱/QQ/微信

提示：包括以下內容但不限于：基本概況（成立時間，業(yè)務范圍等）、機構愿景與使命、取

機構及主要服務內容

得成績（獲得獎項）等等，可附件，此處說明附件內容。

簡介

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表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）

二、機構團隊概況

姓名出生年月

政治面貌入黨時間

職務學歷

職稱從業(yè)年限

機構創(chuàng)始人或

負責人介紹

簡歷和主要

業(yè)績

是否入

姓名出生年月學歷職務專業(yè)技能

駐辦公

團隊概況

8

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表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）

三、機構以往服務經歷

以前與什么組織或企業(yè)合作過？有什么成功案例嗎？（如有請?zhí)峁┡_賬或原始材料，可附件，此處說明附件內容）

四、機構落地服務項目

項目類別

項目名稱項目簡介（公益創(chuàng)投、政府購買、項目周期項目金額

社會捐贈）

可加或提供附件

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表A.1社區(qū)社會組織入駐孵化申報表（續(xù)）

五、機構未來3年發(fā)展規(guī)劃

（請從機構創(chuàng)新特色、風險評估、可持續(xù)發(fā)展等角度闡述機構發(fā)展規(guī)劃，請?zhí)峁┰敿毥榻B，可附件，此處說明附件內

容）

六、機構入駐需求

□項目設計□項目管理□品牌經營□導師指導

需要提供的業(yè)務指導

□戰(zhàn)略規(guī)劃□專業(yè)能力建設□其他：

□組織管理□財務管理□人力資源管理

需要提供的架構支持

□非營利組織法律知識□資源對接□其他：

□資源募集□媒體宣傳□公共關系協(xié)調

需要提供的服務支持

□其他：

備注（另行說明）

七、申請機構承諾書

申請方（請?zhí)顚憴C構名稱）：，申請“社會組織服務中心”的入駐，承諾

所提供之信息、資料完全屬實，需履行申請方義務，全力與入駐中心配合開展工作。

如未能履行上述承諾事項，或發(fā)生其他不當、不法行為，取消入駐資格，并愿意承擔一切法律、損害賠償責任。

申請機構名稱（蓋章）：

機構申請人：

申請日期：年月日

B

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附錄B

（資料性）

社區(qū)社會組織黨組織建設情況登記表

社區(qū)社會組織黨組織建設情況登記表見表B.1。

表B.1社區(qū)社會組織黨組織建設情況登記表

社會組織名稱（蓋章）：填表人：聯(lián)系電話：日期：

社會組織名稱

單位地址

統(tǒng)一社會信用代碼/備案

成立時間

證號

注冊地址社會組織類型

法定代表人聯(lián)系電話

社會組織等級是否建立黨支部

黨支部書記聯(lián)系電話

上級黨組織名稱黨支部名稱

其中女職工數(shù)量黨員數(shù)量

從業(yè)人員數(shù)量（人）

（人）(人)

業(yè)務范圍

黨組織工會婦聯(lián)團組織

黨組織、群團組織建立

時間

備注

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B

C

附錄C

（資料性）

黨員基本情況登記表

黨員基本情況登記表見表C.1。

表C.1黨員基本情況登記表

黨組織名稱

姓名性別

民族籍貫

出生日期身份證號碼

手機號碼其他聯(lián)系方式

戶籍所在地

實際居住地址

婚姻狀況□未婚□已婚□離婚□復婚

畢業(yè)院校

學歷學位

工作單位及職務（職稱）

入黨日期轉正日期

所在支部進入支部日期

黨內職務每月黨費交納數(shù)額

□正式黨員□預備黨員

□農村□社區(qū)□機關□事業(yè)單位□國有企業(yè)

黨員類型

□非公有制企業(yè)□社會組織□其他

□生活困難黨員□離退休黨員

黨員流動情況□流動黨員流入地（單位）

在職黨員情況□在職黨員報到社區(qū)

□“口袋”黨員□參教信教黨員

特殊狀態(tài)

□保留組織關系□停止黨籍□死亡

備注

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C

D

附錄D

（資料性）

社區(qū)社會組織孵化出殼評估標準

社區(qū)社會組織孵化出殼評估標準見表D.1。

表D.1社區(qū)社會組織孵化出殼評估標準

一級指標二級指標三級指標評分標準

負責人按照章程規(guī)定產生

辦公場所擁有固定獨立的辦公用房

成立資格名稱有屬于自己的獨立機構名稱

理事會成員符合章程要求

章程制定章程經理事會表決通過，并得到民政部門或備案機構的核準確認

名稱、業(yè)務范圍、住所、負責人、業(yè)務主管單位等變更，按規(guī)定辦

變更登記

基礎條件登記和備案理變更手續(xù)。

備案程序依法依規(guī)登記備案

有與業(yè)務工作相適應的工作人員，并有定期的培訓等管理措施

工作人員

人員管理從業(yè)人員中持有全國社會工作者職業(yè)資格證書的人數(shù)及占比

志愿者團隊對志愿者團隊進行合理的篩選并進行培訓管理

重大活動事項報告重大活動事項按時報告

年度檢查按規(guī)定年檢年檢合格

黨的組織建設建設情況是否按照要求成立社會組織黨組織，黨組織建設和活動開展情況

暫不具備組建條件的社會組織，是否設立社會組織黨建指導員、黨

黨建工作

黨的工作建設建設情況建聯(lián)絡員

黨員參與教育培訓、公益活動和主題黨日活動等情況

制定年度規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃活動規(guī)劃

制定中長期規(guī)劃

活動機制制定每次活動計劃

業(yè)務工作

活動管理每次活動的計劃、活動情況的記錄以及活動材料的檔案管理

活動安排

活動完成的滿意度調查

活動成效

活動取得的效果

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表D.1社區(qū)社會組織孵化出殼評估標準（續(xù)）

一級指標二級指標三級指標評分標準

積極參與社會組織等級評估

參與評估

獲得社會組織評估等級證書

承接政府職能轉移、授權、委托事項和購買服務事項和公益創(chuàng)投等

項目承接情況各類項目執(zhí)行情況，包括項目設計申報、執(zhí)行能力水平和