矛盾糾紛調(diào)處化解最多跑一地調(diào)研

矛盾糾紛調(diào)處化解最多跑一地調(diào)研為深入推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，省人大常委會(huì)部署決定采取省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)方式，開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”改革專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。從*月份開(kāi)始，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任*帶領(lǐng)市人大監(jiān)察司法委、市人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委相關(guān)人員和部分人大代表組成調(diào)研組對(duì)我市推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處化解“最多跑一地”落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研期間，省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委副主任*和*市人大常委會(huì)副主任*也先后率調(diào)研組來(lái)對(duì)此項(xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、主要工作成效市政府根據(jù)的重要指示和省委、*市委的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視矛調(diào)中心建設(shè)，通過(guò)集成多元手段，推動(dòng)*、調(diào)解、訴訟服務(wù)平臺(tái)等整體入駐矛調(diào)中心，打造“*+*+*”聯(lián)合接訪(fǎng)、調(diào)處模式，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式接受、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。工作成效具體體現(xiàn)在：（一）加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭治理。我市堅(jiān)持把預(yù)防化解社會(huì)矛盾作為平安建設(shè)、法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，尤其是注重源頭治理、調(diào)解優(yōu)先，不斷探索加強(qiáng)源頭治理工作的方法途徑，做到了去存量、控增量、防變量的有機(jī)統(tǒng)一。構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、形式，加強(qiáng)訪(fǎng)調(diào)、訴調(diào)、專(zhuān)調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化訴前訴中、仲裁立案前的調(diào)解，最大限度把矛盾糾紛化解在成訴、成訪(fǎng)之前。（二）強(qiáng)化矛盾糾紛的基層治理。根據(jù)省委“全省一盤(pán)棋、市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的思路，全面構(gòu)建起了“一中心、四平臺(tái)、一網(wǎng)格”的縣級(jí)社會(huì)治理體系。通過(guò)“點(diǎn)線(xiàn)面”結(jié)合，打牢了社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。同時(shí)，注重發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，組織邀請(qǐng)人大代表、律師、鄉(xiāng)賢等參與矛盾糾紛化解，形成了化解矛盾糾紛的工作合力。（三）推進(jìn)矛盾糾紛的智慧治理。我市以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，著力推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)矛盾糾紛化解線(xiàn)上線(xiàn)下齊發(fā)力。一方面，在平臺(tái)建設(shè)上，建立了人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、法院在線(xiàn)矛盾糾紛化解平臺(tái)、移動(dòng)微法院、*政務(wù)熱線(xiàn)等信息平臺(tái)，推動(dòng)“線(xiàn)上調(diào)”“掌上辦”，讓群眾解決矛盾糾紛“一地都不用跑”。另一方面，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，有效整合“基層治理四平臺(tái)”、*政務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)收集的信息，建立全市范圍的涉訪(fǎng)涉調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣域社會(huì)矛盾“一網(wǎng)通調(diào)”，增強(qiáng)了工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。二、存在的主要困難和問(wèn)題一是在思想認(rèn)識(shí)上還需要進(jìn)一步提高深化。“最多跑一地”是“最多跑一次”在社會(huì)治理領(lǐng)域的延伸，是“最多跑一次”改革從服務(wù)理念上升為治理理念的重要標(biāo)志。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位對(duì)中心管理機(jī)構(gòu)的功能定位，在思想認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一，工作準(zhǔn)備仍有不足。如：與*“三區(qū)兩市”中，我市矛調(diào)中心辦公面積明顯偏少。中心建設(shè)在實(shí)質(zhì)化推進(jìn)中，有存在整而不合、聯(lián)而不動(dòng)等問(wèn)題，沒(méi)有真正發(fā)生化學(xué)質(zhì)變。另外，對(duì)入駐工作人員，也存在著管理難度大、協(xié)調(diào)指揮難等問(wèn)題，需要建立一套更為規(guī)范的機(jī)制，確保矛調(diào)中心各項(xiàng)工作順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是在工作力量上還需要進(jìn)一步鞏固充實(shí)。在整個(gè)多元矛盾預(yù)防調(diào)處化解體系中，源頭預(yù)防需要靠網(wǎng)格員，糾紛化解需要靠調(diào)解員。目前，無(wú)論是矛調(diào)中心的集中調(diào)解，還是行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解，其人員力量大多具有抽調(diào)或兼職的性質(zhì)，真正具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)職調(diào)解人員比例偏低。同時(shí)，群眾對(duì)調(diào)解的理解也大多是“老娘舅”“和事佬”的角色，認(rèn)為調(diào)解的法律程序不規(guī)范、權(quán)威性不足，有些不愿主動(dòng)選擇調(diào)解。三是在機(jī)制網(wǎng)絡(luò)上還需要進(jìn)一步拓展延伸。在省里統(tǒng)籌下，縣一級(jí)形成了比較健全的矛盾糾紛多元化調(diào)處化解體系。但社會(huì)治理優(yōu)質(zhì)資源還要進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸下沉，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等四個(gè)功能性平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)很好的融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下的社會(huì)治理存在力量分散、條塊分割的問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面的社會(huì)治理能力。四是在線(xiàn)上系統(tǒng)上還需要進(jìn)一步集成共享。現(xiàn)階段，各個(gè)部門(mén)和業(yè)務(wù)條線(xiàn)基本上都有自己的一套智能化應(yīng)用系統(tǒng)，但相互之間共享互通不夠，存在“信息孤島”和“信息打架”的問(wèn)題。特別是其中政法機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)，很多都是由省級(jí)甚至國(guó)家層面自上而下建立起來(lái)的，各類(lèi)數(shù)據(jù)的共享互通存在體制上的壁壘。法院、檢察院、公安局、*局等部門(mén)的一些信息涉及到對(duì)具體人員的舉報(bào)投訴，也有大量涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容，增大了信息的公開(kāi)和共享難度。三、幾點(diǎn)建議矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和全鏈條的社會(huì)治理緊密相關(guān)，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合施策。當(dāng)前，市委正在全力推進(jìn)矛調(diào)中心建設(shè)、深入開(kāi)展“最多跑一地”改革，為完善多元化的糾紛解決機(jī)制提供了前所未有的機(jī)遇，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提高站位，乘勢(shì)構(gòu)建起更為多元、靈活、高效的矛盾糾紛解決體系。一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)?！白疃嗯芤坏亍笔窍到y(tǒng)工程，涉及的部門(mén)很多，工作協(xié)調(diào)難度大、環(huán)節(jié)層次多。矛調(diào)中心建設(shè)工作，本質(zhì)上是打造一個(gè)基層矛盾糾紛調(diào)處化解的共同體，涉及到資源整合、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、信息共享等一系列復(fù)雜的內(nèi)部調(diào)整，因此，要認(rèn)真研究分析中心建設(shè)運(yùn)行中的深層次問(wèn)題，統(tǒng)籌做好中心的矛盾糾紛化解、社會(huì)治理事件處置和社會(huì)穩(wěn)定研判工作。要全面把握矛調(diào)中心“三個(gè)平臺(tái)”的功能定位，理清近期目標(biāo)、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期愿景，在打造矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合中心指揮體系、發(fā)揮指揮調(diào)度功能，及時(shí)感知和指揮處置突發(fā)事件、群體性事件、公共安全事件。要規(guī)范矛調(diào)中心工作流程，建立健全即接即辦、教育疏導(dǎo)、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開(kāi)監(jiān)督及評(píng)價(jià)回訪(fǎng)等機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部流程，形成工作閉環(huán)。二是加大訴源治理，進(jìn)一步推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)。要深入推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）三級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解專(zhuān)家?guī)欤訌?qiáng)品牌調(diào)解室建設(shè)，加大調(diào)解員工作獎(jiǎng)勵(lì)力度，有效提升調(diào)解能力和水平。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)調(diào)處化解矛盾糾紛工作與績(jī)效考核掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。要完善調(diào)解與仲裁等矛盾糾紛多元調(diào)處手段，健全訴調(diào)、仲調(diào)對(duì)接分流等協(xié)調(diào)矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用，做到“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”。同時(shí)，不斷推廣odr平臺(tái)、移動(dòng)微法院等在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制，用好司法建議促進(jìn)糾紛化解。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。一要下沉網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)矛盾糾紛化解組織和網(wǎng)絡(luò)向下延伸。壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)以及事權(quán)單位的公共服務(wù)、矛盾化解、社會(huì)治理等職能，緊密結(jié)合綜治中心功能作用，做強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，整合村社警務(wù)室、調(diào)解室、*室、微法庭“四室”，聯(lián)動(dòng)警務(wù)人員、村社工作人員、調(diào)解員、網(wǎng)格員“四員”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。二要強(qiáng)化政法各單位相互配合協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)首辦責(zé)任，建立健全部門(mén)職責(zé)和工作機(jī)制清單，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管、形成合力，打造“社會(huì)治理共同體”。三要組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。針對(duì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治，提前介入矛盾糾紛預(yù)防化解工作，綜合運(yùn)用法律、行政、社會(huì)等手段分類(lèi)施策，切實(shí)將矛盾糾紛化解在訴前。四是努力突破制約，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。最終實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”，需要下大力氣解決信息系統(tǒng)問(wèn)題，打造一個(gè)高精度、跨部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)研判與處置平臺(tái)。一要嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)指引”，加快打造統(tǒng)一便捷高效的矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)。二要加強(qiáng)部門(mén)之間的信息協(xié)調(diào)溝通共享，按照矛盾糾紛化解“一件事”的