中國(guó)政治制度史課件第四章(完整)

第四章中樞輔政制度及其運(yùn)行機(jī)制2024/5/30一、先秦時(shí)期的中樞輔政制度二、封建社會(huì)時(shí)期的中樞輔政制度三、中華民國(guó)時(shí)期的中樞輔政制度2024/5/30※理解“中樞輔政制度”的關(guān)鍵中國(guó)古代最高行政長(zhǎng)官及其相關(guān)制度：宰相、宰相制度2024/5/30★“宰相”、“丞相”、“宰相制度”

宰相中國(guó)古代中央政府最高行政長(zhǎng)官，更多是指制度，“宰相”在古代大多數(shù)時(shí)期不是正式官名而是一位或數(shù)位最高行政長(zhǎng)官的總稱。2024/5/30丞相：與最高行政長(zhǎng)官有關(guān)的實(shí)質(zhì)性官名或職位宰相制度：與國(guó)家政治體制，即官僚組織的形成密切相關(guān)。在中國(guó)古代政治體制中，宰相制度處于核心地位，是連接政治制度個(gè)部分的核心環(huán)節(jié)。2024/5/30★宰相制度的形成及其演變?cè)紫嘀贫鹊男纬墒且粋€(gè)歷史過(guò)程，有學(xué)者將其分為五個(gè)階段：黃帝至西周時(shí)期的萌芽時(shí)期春秋至秦的創(chuàng)立期漢初至武帝的鼎盛期魏晉至宋的調(diào)整期元至清末的衰落期2024/5/30

形成與演變：夏商周時(shí)期已有“相”、“宰”等的記載。這些職官實(shí)際上已有輔助君主處理政務(wù)的職責(zé)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)形態(tài)下，不需要也不可能產(chǎn)生一個(gè)很核心的中央管理體系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政權(quán)力的萌芽和后來(lái)的中央政府的萌芽都可以追溯到這個(gè)時(shí)候。

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春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,王室衰微，大的諸侯國(guó)紛紛爭(zhēng)霸，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性變化，其中與政治體制密切相關(guān)的有：

第一，世卿世祿體系被官僚體系沖擊，形成了以官僚體系為主，世卿世祿體系為輔的政治體制。2024/5/30

第二，血緣關(guān)系被地緣關(guān)系所沖擊，鄉(xiāng)里制、郡縣制開始建立，形成了以血緣關(guān)系與地緣關(guān)系并重的體制。

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第三，中央集權(quán)開始形成。這一時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展及君主權(quán)力的不斷加強(qiáng)，貴族輔政制體制受到官僚輔政的沖擊。在官僚和貴族交替或共同輔政制度過(guò)程中，彼此之間的斗爭(zhēng)非常激烈，官僚輔政在君主的支持和袒護(hù)下，逐漸占了上風(fēng)。2024/5/30從總體趨勢(shì)看，官僚制取代貴族政治體制，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然，也是歷史的巨大進(jìn)步。官僚不同于貴族，他們僅僅是以君主仆役的身份來(lái)行使權(quán)利，沒(méi)有世襲罔替的特權(quán)。

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官僚制是皇權(quán)對(duì)士大夫的某種“贖買”，士大夫通過(guò)入仕，獲得地位、金錢和榮譽(yù)，維持他們體面的生活。2024/5/30一、先秦時(shí)期的中樞輔政制度

較多的學(xué)者將夏商周三代的政治體制稱為貴族輔政制

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中國(guó)古代國(guó)家從出現(xiàn)開始便走上君主專制的道路。

國(guó)家“靠部分地改造氏族制度的機(jī)關(guān)，部分地用設(shè)置機(jī)關(guān)來(lái)排擠掉它們，并且最后全部以真正的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)取代他們而發(fā)展起來(lái)”。

——《馬克思恩格斯選集》，第4卷2024/5/30思考：

貴族輔政制的輔政機(jī)制及特點(diǎn)是什么？2024/5/30

早期的國(guó)家社會(huì)組織內(nèi)部與社會(huì)組織之間的血緣紐帶并沒(méi)有切斷，支撐君主專制的社會(huì)支柱是宗親貴族，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為親貴合一，只有宗親貴族才能參加國(guó)家管理，所以貴族輔政成為早期國(guó)家必然的輔政體制。2024/5/30※貴族輔政制的發(fā)展規(guī)律：由君主的私臣演變?yōu)檎降恼?wù)官，由對(duì)君主的生活照顧演變?yōu)閳?zhí)掌部分國(guó)政，由內(nèi)庭供奉待詔演變?yōu)閳?zhí)掌國(guó)家機(jī)密。僅僅從以“相”名官的角度研究，宰相一職的正式設(shè)立應(yīng)始于戰(zhàn)國(guó)，但在戰(zhàn)國(guó)之前，實(shí)際上相當(dāng)于宰相地位和作用的職官已然出現(xiàn)。

2024/5/30※先秦宰相發(fā)展的四個(gè)階段：第一階段：無(wú)名宰相

原始社會(huì)后期即軍事民主制時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)類似宰相的萌芽。

例如，名為“四岳”的輔政人員，他們是聯(lián)盟或酋邦議事會(huì)的主要成員，對(duì)聯(lián)盟或酋邦事物有一定的發(fā)言權(quán)。

夏朝無(wú)宰相名，實(shí)際上有類似職官：

“六卿”、“三正”、“四輔臣”2024/5/30第二階段：有名宰相

商朝有相之名，也有相之職

例如，伊尹、傅說(shuō)是商代著名的賢相，被傳為佳話。

2024/5/30“尹”是治理的意思，也是最古的官名之一?！耙北旧頉](méi)有職位高低之別，只有從前面帶有名稱才能區(qū)分出職位，例如，族尹、右尹、多尹。2024/5/30第三階段：

相府宰相（西周）（初期）二公制：

召公、周公周公吐哺，天下歸心?！懿佟抖谈栊小肺嵛耐踔?，武王之弟，成王之叔父也，又相天下，吾于天下，亦不輕矣。然一沐三握發(fā)，一飯三吐哺，猶恐失天下之士。——《韓詩(shī)外傳》2024/5/30（中期）二寮制：卿事寮（主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)）太史寮（主要負(fù)責(zé)宗教事務(wù)）（晚期）冢宰制：“冢宰”是由家臣“宰”演變而來(lái)，統(tǒng)領(lǐng)二寮。說(shuō)明內(nèi)臣從參政到主政的發(fā)展。2024/5/30第四階段：執(zhí)政宰相

春秋時(shí)期，在王之下，眾治事官之上，有一人總領(lǐng)全國(guó)大政，相當(dāng)于后世的相，當(dāng)時(shí)雖然各國(guó)名稱不同，泛稱“執(zhí)政”，即執(zhí)掌全國(guó)大政之意。

例如，晉國(guó)稱為“中軍之帥”；鄭國(guó)稱“當(dāng)國(guó)”；齊國(guó)稱“相”；楚國(guó)稱“令尹”。“執(zhí)政”有一、二人相佐助。執(zhí)政的爵位一般是正卿或上卿。

2024/5/30★春秋前期公族執(zhí)政

“公族”

指公子、公孫在內(nèi)的與王同祖的親屬。它包括二種類型：一是廣義公族，即是時(shí)君所在近親屬與諸先君遺族，出自同一諸侯始祖者。一是狹義公族，即由未繼位的公子、公孫所組成的以國(guó)君謚號(hào)為氏（為其家族名號(hào)）者。

2024/5/30春秋前期主要諸侯國(guó)盡管宰相稱謂不同,但是有一點(diǎn)是共同的,即公族在宰相人選中發(fā)揮的作用是十分重要的.他們不但對(duì)宰相人選范圍有巨大的作用,而且對(duì)相權(quán)鞏固與否有很大影響。

2024/5/30例如,魯國(guó)是以頭等的侯國(guó)就封.受封者是周公旦的兒子禽。但是魯國(guó)在春秋之世終未能強(qiáng)大起來(lái),其中原因之一,就是公族(狹義)間的權(quán)力之爭(zhēng)。魯國(guó)“三分公室”(以公族身份)魯桓公后代季孫氏、叔孫氏、孟孫氏（三桓）發(fā)展勢(shì)力、擴(kuò)充疆土，使魯國(guó)出現(xiàn)“公室卑，三桓強(qiáng)”的局面。

2024/5/30★春秋后期大夫執(zhí)政

春秋后期,未受命為君的大夫勢(shì)力有了很大發(fā)展。他們的向背,決定了國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

例如,魯國(guó)”四分公室”(以大夫身份)2024/5/30“晉無(wú)公族”：周代各諸侯國(guó)通常都將公室子孫分封為大夫，各家大夫都有封地，以血緣關(guān)系作為公室的屏衛(wèi)。而晉國(guó)驪姬之亂時(shí)，晉獻(xiàn)公卻逐殺諸公子，從此晉國(guó)不再立公子、公孫為貴族，史稱“晉無(wú)公族”?！叭曳謺x”：春秋末年，晉國(guó)被韓、趙、魏三家瓜分。——具有劃時(shí)代意義的歷史事件。是東周時(shí)期春秋與戰(zhàn)國(guó)的分界點(diǎn)，標(biāo)志著新興地主階級(jí)登上歷史舞臺(tái)，七雄兼并的戰(zhàn)國(guó)序幕拉開。

2024/5/30★楚國(guó)令尹執(zhí)政制

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期楚國(guó)具有濃厚的地方特色，官制獨(dú)樹一幟。

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楚國(guó)設(shè)置“令尹”，作為楚國(guó)宰輔的名稱，歷春秋至戰(zhàn)國(guó)，一直沒(méi)有改變，并且宰輔“令尹”之名，為楚國(guó)所獨(dú)有。這是與中原諸國(guó)宰輔制度不同的特點(diǎn)之一。

令尹在楚國(guó)百官中地位顯赫，一方面，集政治、軍事、司法、外交于一身，地位僅次于王，權(quán)力很大。另一方面，他又受楚王的全面監(jiān)督和嚴(yán)格控制，決不能仗其權(quán)力與楚王抗衡。2024/5/30

楚國(guó)這種獨(dú)特的官制，鮮明地體現(xiàn)出它集權(quán)政治的特點(diǎn)。這種集權(quán)政治與以后秦漢時(shí)期的中央集權(quán)政治相比，還只是一種雛形，但是它卻為以后封建社會(huì)中央集權(quán)政治制度的建立與鞏固，開了先河。2024/5/30二、封建社會(huì)時(shí)期的中樞輔政制度

中國(guó)封建歷史上，由于行使宰相權(quán)力的官職和稱呼及官員的數(shù)量不斷變化，期間的演變及發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，不同的教材對(duì)歷史上宰相的形式有不同的概括。2024/5/30

※學(xué)者的概括主要有以下幾種：

三權(quán)分立的獨(dú)相制、權(quán)力制衡的群相制、便于集權(quán)的兼相制——張創(chuàng)新：《中國(guó)政治制度史》（第二版），清華大學(xué)出版社，2005.1

宰相開府輔政制、宰相參議輔政制、宰相奉命擬旨輔政制（韋慶遠(yuǎn)、柏樺）

將“宰相”并入“中央行政機(jī)構(gòu)”或“政治中樞”問(wèn)題一并闡述?！獜堷Q：《中國(guó)政治制度史導(dǎo)論》(第二版)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.72024/5/30張創(chuàng)新：※三權(quán)分立的獨(dú)相制何謂“三權(quán)”？“獨(dú)相”？與西方的三權(quán)不同，這里指的是相權(quán)、將權(quán)、監(jiān)察權(quán)。即指秦至東漢時(shí)期的中央最高行政長(zhǎng)官軍權(quán)、執(zhí)政權(quán)、監(jiān)察權(quán)三權(quán)的平行分立。2024/5/30★由執(zhí)政轉(zhuǎn)為宰相制由“相”作為宰相之稱最早是春秋齊桓公時(shí)設(shè)管仲為相，春秋后期各國(guó)普遍設(shè)立，秦國(guó)立相也在此時(shí)。

綜觀戰(zhàn)國(guó)，只有楚國(guó)不稱相，而稱令尹。戰(zhàn)國(guó)時(shí)相又稱相國(guó)、丞相。2024/5/30管仲（前719－

公元前645年），姬姓，管氏，名夷吾，字仲，謚敬，春秋時(shí)期法家代表人物。被稱為管子、管夷吾、管敬仲

戰(zhàn)國(guó)中后期開始，軍政合一的執(zhí)政體制已無(wú)法適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展，軍政分離的新體制應(yīng)運(yùn)而生，相只理政，不統(tǒng)軍，確立了文武分職的官僚體制。這是宰相制度的新發(fā)展，是執(zhí)政兼有軍政大權(quán)的舊體制破壞后，封建專制主義中央集權(quán)制發(fā)展的必然結(jié)果。2024/5/30

“相”只理政實(shí)質(zhì)上是將春秋以前執(zhí)政者的權(quán)力縮小，便于建立國(guó)君控制“相”的良好機(jī)制。

由于貴族體制的衰弱和中央政權(quán)的加強(qiáng)，大批尋求職位的士紛紛來(lái)到各國(guó)尋求發(fā)展，各以才華見識(shí)和策略為君主所賞識(shí)，擠身于官僚之列，但也有更多的士無(wú)緣見到君主，便退而下之，投奔到各國(guó)權(quán)貴的門下。2024/5/30

例如，齊國(guó)的孟嘗君、秦國(guó)的呂不韋、魏國(guó)的信陵君等等，他們都有數(shù)千門客，有些門客成為權(quán)貴門下的謀士。

當(dāng)一些權(quán)貴被重用為相或?qū)⒌靡蚤_府施政時(shí)，這些門客便在相的府內(nèi)佐助主人辦事，君主對(duì)相或?qū)⒌挠萌艘膊恢苯痈缮妫紫嚅_府輔政制度初步形成。2024/5/30所謂宰相開府輔政制，是指作為百官之長(zhǎng)的宰相可以設(shè)立自己的衙署，可以自辟僚屬，依照皇帝的意圖，獨(dú)立行使權(quán)力。宰相府的人員基本上由宰相任免，皇帝對(duì)宰相的用人權(quán)很少干預(yù)。2024/5/30思考宰相開府輔政是如何形成與消亡的？2024/5/30★三權(quán)分立獨(dú)相制的初步形成秦創(chuàng)立宰相制度，按其官制規(guī)定，丞相、太尉和御史大夫?yàn)樵紫啵瑢?shí)際上太尉僅作為武將最高榮譽(yù)職務(wù)，而且不常設(shè)，因此，承擔(dān)宰相職權(quán)的是丞相、御史大夫。但是尚未形成系統(tǒng)的官署，即在丞相之下辦事的人還未有列入國(guó)家編制的官吏。2024/5/30秦宰相制的形成具有劃時(shí)代的意義：

一是打破了以往執(zhí)政者的在宗族內(nèi)部的世襲制。二是廢除了執(zhí)政者的終身制。三是開創(chuàng)了丞相任免制的先河。任相的決定權(quán)都來(lái)自秦王，更加有利于君主專制的統(tǒng)治。2024/5/30★三權(quán)分立獨(dú)相制的豐富和發(fā)展?jié)h朝承襲了秦朝宰相制度，但有了新的發(fā)展。

西漢共有43位宰相，是典型的獨(dú)相制。這時(shí)的丞相已有了官署，且丞相府的規(guī)模較大。丞相府中地位最高、最重要的屬官是長(zhǎng)史和司直，由皇帝直接任命。丞相府屬官多時(shí)達(dá)360多人。2024/5/30御史大夫是丞相的副職，但具有特殊的地位，因?yàn)樗坏o助丞相總理國(guó)政，而且還主管監(jiān)察。在政務(wù)方面，與丞相一同開府，擁有一定員額的掾?qū)?，分曹治事，核查丞相諸曹的事物，實(shí)際上也什么都管。而且在某些能力強(qiáng)和比較霸氣的人任此職時(shí)，權(quán)力甚至超過(guò)丞相。

西漢初年，丞相、御史大夫并稱二府。2024/5/30西漢官僚人員的構(gòu)成：

西漢在選拔宰相的標(biāo)準(zhǔn)上較秦有很所不同，在秦朝時(shí)還多少存有貴族公子的痕跡，出將入相者，大抵是六國(guó)的貴族后裔，但是，經(jīng)過(guò)秦末的戰(zhàn)亂，漢朝興起的權(quán)貴大多出身卑賤。西漢初期，出現(xiàn)了布衣宰相的局面。（趙翼：《廿二史札記》，《漢初布衣將相之局》）2024/5/30漢初諸臣，只有張良出身最貴，系韓國(guó)丞相之子。。劉邦就是出身布衣。

2024/5/30“吾以布衣提三尺劍取天下，此非天命乎？”——《史記·高祖本紀(jì)》“陛下起布衣，以此屬取天下，今陛下為天子……”——《史記·留侯世家》古之所謂豪杰之士，必有過(guò)人之節(jié)。人情有所不能忍者，匹夫見辱，拔劍而起，挺身而斗，此不足為勇也。天下有大勇者，猝然臨之而不驚，無(wú)故加之而不怒。此其所挾持者甚大，而其志甚遠(yuǎn)也?！^夫高祖之所以勝，而項(xiàng)籍之所以敗者，在能忍與不能忍之間而已矣。項(xiàng)籍唯不能忍，是以百戰(zhàn)百勝而輕用其鋒；高祖忍之，養(yǎng)其全鋒而待其弊，此子房教之也。當(dāng)淮陰破齊而欲自王，高祖發(fā)怒，見于詞色。由此觀之，猶有剛強(qiáng)不忍之氣，非子房其誰(shuí)全之？太史公疑子房以為魁梧奇?zhèn)ィ錉蠲材巳鐙D人女子，不稱其志氣。嗚呼！此其所以為子房歟！—蘇軾：《留侯論》2024/5/30西漢時(shí)期宰相制度的變化與中央官制的改革密切相關(guān)自漢武帝時(shí)期開始，以中外來(lái)劃分朝官。

2024/5/30漢武帝劉徹（前156.7.14—前87.3.29），西漢第七位皇帝，杰出的政治家、戰(zhàn)略家、詩(shī)人。中朝官(“內(nèi)朝官”)：

——在宮中辦公和皇帝身邊的官員外朝官——在宮外辦事的官員。外朝官之首為丞相、御史大夫。2024/5/30中外朝官劃分的原因：

一般認(rèn)為是皇權(quán)與相權(quán)矛盾斗爭(zhēng)的結(jié)果。漢武帝認(rèn)為漢初丞相權(quán)很大，可以自行選用府僚，推舉官吏，權(quán)移主上，漢武帝對(duì)此不能容忍。為了削弱丞相的權(quán)力，有意重用侍中、大夫等文武侍從之臣，又任用外戚為大司馬，在宮中參謀議政。與丞相形成抗衡的局面，出現(xiàn)中朝與外朝。2024/5/30顯然，一部分的中朝官是宦官，他們包括像尚書臺(tái)那樣的機(jī)構(gòu)。由于中朝官在宮中辦公，因此能夠經(jīng)常與皇帝見面，也不受朝會(huì)時(shí)間限制，所以地位重要，握有實(shí)權(quán)。中朝官地位最尊者，屬皇帝的親衛(wèi)武將，之首為大將軍，它有別于外朝太尉的皇帝親衛(wèi)侍從，地位最尊。2024/5/30例如，漢武帝以皇后的異父兄弟衛(wèi)青為第一個(gè)大將軍，加大司馬頭銜，地位相當(dāng)于丞相。同為武帝裙帶關(guān)系的霍去病為驃騎將軍，加大司馬頭銜，地位也相當(dāng)于丞相。西漢末年和東漢年間掌權(quán)的外戚，都有大將軍的頭銜?；实弁ㄟ^(guò)自己人掌握武裝，保障對(duì)武力的控制，但也開了外戚專權(quán)的先河。2024/5/30西漢末年漢成帝時(shí)，將御史大夫改為大司空，與大司馬、丞相是為三公，同為宰相，其實(shí)權(quán)是相權(quán)一分為三。哀帝時(shí)，丞相之名也被大司徒所代替。三公之間有一定的排列順序，也有一定的分職，但都變成在宮外開府，中外朝區(qū)分的界限和標(biāo)準(zhǔn)也就不存在。東漢初期沿用西漢末的三公制度，即不存在中外朝制度。2024/5/30

可見，獨(dú)相制只是相對(duì)于后來(lái)的“三省”的集體宰相制而言。2024/5/30★三權(quán)分立的獨(dú)相制的變態(tài)東漢光武帝時(shí)，改三公為太尉、司徒、司空。名義上三公為宰相，實(shí)際上已被架空。尚書臺(tái)正式成為最高行政機(jī)關(guān)，尚書令便是最高行政長(zhǎng)官。

例如，這時(shí)的司空已成為土木建筑的官，與監(jiān)察沒(méi)有了關(guān)系。東漢時(shí)期尚書往往由太尉兼領(lǐng)，有尚書職務(wù)的太尉往往和西漢初年的丞相一樣，擁有很大權(quán)力。2024/5/30▲尚書臺(tái)的由來(lái)及尚書臺(tái)的建立由君主私人保管文書的官吏逐漸發(fā)展而來(lái)。秦朝時(shí)是少府的屬官，即尚書臺(tái)隸屬于九卿之一少府之下。其特殊之處在于機(jī)構(gòu)設(shè)在宮內(nèi)，負(fù)責(zé)收發(fā)和記錄奏章的技術(shù)性工作，起在行政機(jī)關(guān)和皇帝之間傳達(dá)信息的作用。2024/5/30尚書臺(tái)的組織機(jī)構(gòu)：尚書令，1人?！袝蜕洌瓉?lái)只置1人，至東漢建安四年，始置左右仆射?！袝?，東漢光武帝時(shí)為左右丞各1人?！埽ü馕涞蹠r(shí)設(shè)六曹，各曹設(shè)尚書1人）。2024/5/30※權(quán)力制衡的群相制▲群相制的產(chǎn)生

群相制的產(chǎn)生是以三省制為前提的。即三省長(zhǎng)官同為宰相。三省，即尚書省、中書省、門下省2024/5/30三省的根源都來(lái)自漢代。魏晉南北朝是個(gè)制度紊亂的年月，但又是各種創(chuàng)新出現(xiàn)的時(shí)代。在隋唐時(shí)期定型的三省六部制，實(shí)際上在魏晉已經(jīng)出現(xiàn)雛形，只是還不夠穩(wěn)定。2024/5/30

尚書?。河缮袝_(tái)發(fā)展而來(lái)，尚書臺(tái)早在東漢時(shí)實(shí)際上已成為國(guó)家最高行政管理機(jī)關(guān)。

2024/5/30自曹魏起，尚書臺(tái)取消了過(guò)去與少府在名義上的隸屬關(guān)系，由內(nèi)廷轉(zhuǎn)為外朝，下設(shè)各曹，成為皇帝領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)最高行政管理機(jī)關(guān)。由皇帝指定親信重臣兼理尚書事，權(quán)力極大，“軍國(guó)大事，總而裁決?！蔽簳x以來(lái)尚書臺(tái)改稱為尚書省，尚書省及其長(zhǎng)官尚書令的職權(quán)自魏晉以來(lái)日趨加重。2024/5/30中書省：由中書監(jiān)發(fā)展而來(lái)，中書監(jiān)為秦漢時(shí)掌管文書記事的小吏，一般以宦官充任。

2024/5/30魏文帝曹丕稱帝后，將原掌管機(jī)要文書的秘書令改稱中書監(jiān)、中書令，并設(shè)中書省，負(fù)責(zé)審理奏章、草擬詔旨、掌管機(jī)要，權(quán)力不斷加強(qiáng)。晉時(shí)中書省有鳳凰池之稱，晉代以后，中書省因掌決策之權(quán)，地位逐步超過(guò)尚書省，尚書省又漸變?yōu)閳?zhí)行政務(wù)的機(jī)構(gòu)。2024/5/30門下省：秦時(shí)本為丞相屬吏，漢代為侍從皇帝、充備顧問(wèn)的中朝官，自漢武帝后，因參預(yù)機(jī)要，權(quán)力不斷上升。東漢時(shí)始設(shè)立侍中寺。

2024/5/30魏晉以后，侍中隨皇帝左右，“盡規(guī)獻(xiàn)納，糾正違闕”，對(duì)中書省的決策有審議、駁正之權(quán)。門下省長(zhǎng)官稱侍中，南北朝時(shí)，門下省權(quán)力最重，議政決策之權(quán)兼而有之。

2024/5/30魏晉南北朝時(shí)期，原來(lái)的三公九卿制依然存在，雖然更多地成為一種名譽(yù)官銜，但由于各自的機(jī)構(gòu)不撤，所以，不排除在特殊情況下，舊體制重新掌握實(shí)際權(quán)力的可能。但總體而言，新的三省制代替舊制度的趨向是明顯的。2024/5/30三省六部制的出現(xiàn)是封建國(guó)家行政體制的重要革新，對(duì)以后歷代封建王朝的國(guó)家機(jī)構(gòu)都有重要影響。三省長(zhǎng)官各為握有實(shí)權(quán)的宰相，相權(quán)分散，君權(quán)加強(qiáng)，調(diào)整了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部在權(quán)力關(guān)系上的矛盾。2024/5/302024/5/30▲群相制宰相的第一種類型群相制宰相的第一種類型主要是指隋唐和宋朝所建的宰相制度。

2024/5/30隋朝群相制的產(chǎn)生隋代正式確立了尚書、門下、內(nèi)史三省的正副長(zhǎng)官均為宰相的制度，但三省的具體分工和運(yùn)行機(jī)制還不明確。三省雖同時(shí)參與輔政，但實(shí)際權(quán)利和地位并不平衡，軸心在尚書。以隋文帝創(chuàng)立的三省長(zhǎng)官制為標(biāo)志，宰相設(shè)置已完成了由獨(dú)相制向群相制的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)說(shuō)明了皇權(quán)的加強(qiáng)、相權(quán)的削弱。2024/5/30唐朝群相制的發(fā)展唐承隋制，繼續(xù)推行群相制，但有了很大發(fā)展：第一，唐代三省既有分工，又集體議政，即宰相是集體的而非個(gè)人。如據(jù)《新唐書·宰相表》研究，高祖、太宗、高宗時(shí)期，宰相同時(shí)在位者，少則4人，多則10人；武后、中宗、睿宗時(shí)期，同時(shí)任相者常有10人左右，景云元年任用宰相多達(dá)27人。玄宗以后諸帝任相少則兩三人，多則7至8人。

2024/5/302024/5/30第二，有共同的辦公地點(diǎn)和集體議事會(huì)議稱為“政事堂”。2024/5/30第三，既有分工，又集體議政決策、審議、執(zhí)行三大系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，辦事效率高，政策性失誤相對(duì)較少，有利于唐代政局之相對(duì)穩(wěn)定。第四，科舉進(jìn)士逐漸成為宰相來(lái)源的主體。

唐代大興科舉，科舉宰相日益增多并逐步成為中樞系統(tǒng)的主體。2024/5/30唐代宰相制度發(fā)展的特點(diǎn)：突出表現(xiàn)在宰相名稱的多變?nèi)≈L(zhǎng)：“仆射為尚書省長(zhǎng)官，與侍中、中書令號(hào)為宰相。其品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職能，而假以他名。自太宗時(shí)杜淹以吏部尚書參議朝政、魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰參議得失、參知政事之類，其名非一，皆宰相職也。”

——《新唐書·百官志》2024/5/30以后又出現(xiàn)同中書門下平章事、同中書門下三品之名，也都是宰相之職。以上變化都始于唐太宗一朝。此后的宰相須加上“同中書門下三品”。最后固定為“同中書門下平章事”，成為定制。

2024/5/30唐代的中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行的三省制度是人們公認(rèn)比較健全的輔政體制，典章制度和所有的官制度，無(wú)不以此制為唐代的規(guī)范：2024/5/30“唐制：每事先經(jīng)中書省，中書做定將上，得旨，再下中書，中書以付門下，或有未當(dāng)，則門下繳駁，又還中書，中書又將上，得旨，再下中書，中書又付門下。若可行，門下又下尚書省，尚書但主書撰奉行而已。”

——《朱子語(yǔ)類》卷1282024/5/30思考：1、唐代宰相名稱多變的情況說(shuō)明了什么？2、唐初君權(quán)對(duì)相權(quán)限制的主要措施是什么？2024/5/30這種典型的宰相機(jī)構(gòu)參議制實(shí)際上是為了防止宰相個(gè)人專權(quán)。三省之中，尚書省長(zhǎng)官既參與決策，又主持政務(wù)實(shí)施，權(quán)力較大。唐初，尚書省地位高于中書、門下二省，尚書省的長(zhǎng)官當(dāng)然亦高于中書、門下二省長(zhǎng)官，造成了侵奪皇權(quán)的態(tài)勢(shì)。為此君權(quán)限制相權(quán)主要是對(duì)尚書省長(zhǎng)官限制，第一步采取尚書省長(zhǎng)官——尚書令為虛設(shè)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。2024/5/30例如唐初，李世民為擁有實(shí)力的皇子而自兼尚書令，實(shí)際上控制了整個(gè)政局。即位后，尚書省便不再設(shè)令，而以左右仆射為實(shí)際長(zhǎng)官。這位曾經(jīng)以尚書令起家的君主，不希望尚書省權(quán)力過(guò)大，便以他官加上參與朝政”、“參知機(jī)事”等名目，進(jìn)入政事堂參政，如果尚書左右仆射不加此名則不能進(jìn)入政事堂議政。2024/5/30對(duì)尚書省長(zhǎng)官限制措施的第二步，即是尚書左右仆射只有加上“同中書門下三品”或“同中書門下平章事”方是宰相，否則就不是宰相，不能進(jìn)入政事堂議事?！巴袝T下三品”，就是職同中書令、門下侍中?！巴袝T下平章事”，就是有和中書、門下共同商量處理軍國(guó)大事的職權(quán)。實(shí)際上取消了尚書仆射的議政權(quán)力，以較低級(jí)、較年輕的官員，分任宰相事，達(dá)到限制相權(quán)的目的。2024/5/30由于日常所有政務(wù)都要集中到門下省政事堂討論，所以時(shí)間一長(zhǎng)，政事堂成為一個(gè)高于三省的決策機(jī)構(gòu)，由議事場(chǎng)所轉(zhuǎn)變?yōu)樘瞥醒胱罡邫?quán)力機(jī)構(gòu)。三省長(zhǎng)官實(shí)際上脫離了本部門，專門負(fù)責(zé)全國(guó)政務(wù)的處理，三省實(shí)際上成為了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，三省的副職，即左右仆射成為實(shí)際的負(fù)責(zé)人。后來(lái)皇帝干脆不設(shè)三省正職，以副職進(jìn)入政事堂，于是宰相的官階降低了，更便于皇帝控制。2024/5/30

唐太宗末年，中書省受到皇帝信任，其地位日漸提高，于是政事堂移至中書省。唐玄宗開元十一年，政事堂改稱“中書門下”。除了中書省長(zhǎng)官以外，其他二省的長(zhǎng)官不一定是當(dāng)然的宰相。無(wú)論擔(dān)任何職，只要頭銜上加上“中書門下平章事”或者“中書門下三品”，就是宰相。2024/5/30可見，唐初，君權(quán)限制相權(quán)主要是對(duì)尚書省長(zhǎng)官的限制。作為這種限制的第一步，即是采取尚書省長(zhǎng)官——尚書令虛設(shè)的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。第二步即是，尚書左右仆射只有加上“同中書門下三品”或“同中書門下平章事”才是宰相。2024/5/30“使相”、“內(nèi)相”的出現(xiàn)：“使相”出現(xiàn)的原因：一是唐玄宗時(shí)期，755年“安史之亂”爆發(fā)，唐朝由強(qiáng)轉(zhuǎn)衰，造成唐后期藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。唐朝在經(jīng)濟(jì)上面臨財(cái)政危機(jī)，需選用大批理財(cái)人員主持軍國(guó)政務(wù)。二是為了解決藩鎮(zhèn)割據(jù)的問(wèn)題，藩鎮(zhèn)需要羈縻，節(jié)度使需要籠絡(luò)。2024/5/302024/5/30唐后期除了中書令、侍中、同中書門下平章事等正相以外，還出現(xiàn)了“使相”、“內(nèi)相”。所謂“使相”，即是宰相外出任專使，或?qū)Ｊ谷蜗?，也有文臣專任“使相”。所謂“內(nèi)相”即是某些翰林學(xué)士實(shí)際上掌握相權(quán)。2024/5/30“使相”有四種類型：一是宰相領(lǐng)節(jié)度使，其特點(diǎn)是：身任京師，遙領(lǐng)節(jié)度。二是節(jié)度使兼宰相，其特點(diǎn)是身任地方官，遙兼宰相。三是以度支、鹽鐵等使遙兼宰相。其特點(diǎn)是確有真才實(shí)能的理財(cái)之道。四是宰相兼領(lǐng)諸使。2024/5/30

翰林學(xué)士源于唐太宗時(shí)期的“北門學(xué)士”。當(dāng)時(shí)，名儒學(xué)士時(shí)常召以草制，但沒(méi)有名號(hào)。2024/5/30北門是皇宮的后門，入門便是禁中。皇帝選擇一些有見識(shí)和文才的人在這里“待詔”，隨時(shí)聽候傳喚。開始議論主要還是學(xué)術(shù)問(wèn)題，后來(lái)漸漸演變?yōu)椤俺⒁勺h表疏，皆密使參處，以分宰相權(quán)”。說(shuō)明君主又開始建立新的、自認(rèn)為更可靠的秘書機(jī)構(gòu)，分割宰相權(quán)。不久這套秘書機(jī)構(gòu)就以翰林學(xué)士院的名義出現(xiàn)。2024/5/30內(nèi)相分割宰相權(quán)主要通過(guò)二種方式：一是分割“內(nèi)命白麻”?！皟?nèi)命”，指皇帝直接發(fā)布的命令?！鞍茁椤保彩呛擦衷簩W(xué)士草制的詔書皆用白麻書。翰林學(xué)士基本掌管內(nèi)命白麻，中書則一直僅掌“外命黃麻”。于是出令權(quán)被翰林學(xué)士分割一半，而且是最主要的一半。翰林學(xué)士院的“內(nèi)命”不經(jīng)過(guò)中書門下而直接向下傳達(dá)，政令傳發(fā)的途徑變?yōu)閮赏尽?024/5/30二是干涉朝廷政事。翰林所處之令具有相對(duì)獨(dú)立性，翰林所出之令宰相不得妄改。翰林所出之令也不經(jīng)過(guò)政事堂，而中書令則經(jīng)過(guò)政事堂。從此唐朝出現(xiàn)兩個(gè)出令機(jī)關(guān)。2024/5/30唐代宰相名稱多變，包含著深刻的歷史內(nèi)容和廣深的社會(huì)背景。既與當(dāng)時(shí)行政體制和運(yùn)行機(jī)制的變遷息息相關(guān)，又與皇權(quán)膨脹、相權(quán)削弱緊密相連。

2024/5/30“君不出令，則失其所以為君，臣不行君之令而致于民，則失其所以為臣?！?/p>

——韓愈：《韓昌黎集》卷11《原道》2024/5/30說(shuō)明在君主專制制度下，決策和出令的大權(quán)只能屬于君主，宰相的職責(zé)只在于忠實(shí)執(zhí)行君主命令。2024/5/30宋朝群相制的變革從形式和表面上看，宋代的中央機(jī)構(gòu)，是唐代的臨摹。唐代有的機(jī)構(gòu)它都有，而且沒(méi)有多大變化。

2024/5/30從實(shí)質(zhì)上看，宋代中央機(jī)構(gòu)的實(shí)際權(quán)力格局和具體運(yùn)行機(jī)制嚴(yán)重的名不符實(shí)。正式機(jī)構(gòu)是一套，附加機(jī)構(gòu)又是一套，往往附加機(jī)構(gòu)才是真正負(fù)責(zé)的機(jī)關(guān)。一個(gè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人往往不負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)的事務(wù)，卻去管另一個(gè)機(jī)關(guān)的事情。形成了職責(zé)混淆不分、效率相互抵消等嚴(yán)重問(wèn)題。

2024/5/30具體而言，宋以中書門下政事堂為宰相府，掌管行政事務(wù)，以樞密院為樞府，掌管軍國(guó)機(jī)務(wù)；以三司（鐵鹽、度支、戶部）為計(jì)省，掌管財(cái)政；進(jìn)而構(gòu)成“二府三司”的體制。

2024/5/30與此同時(shí)，翰林學(xué)士遷出宮外，其人員都成為朝官，但翰林學(xué)士承旨草寫“內(nèi)命”的職責(zé)依然存在。

宋朝宰相輔政權(quán)力分散，不利于國(guó)家政務(wù)的處理，宰相官名也多次變化，暴露出實(shí)行多軌輔政制時(shí)的機(jī)構(gòu)重疊，效率低下。2024/5/30▲群相制宰相的第二種類型群相制宰相的第二種類型主要指三個(gè)北方少數(shù)民族所建的宰相制度。分別是由契丹首領(lǐng)耶律阿保機(jī)創(chuàng)建的遼朝，后經(jīng)多次演變而成的雙軌宰相制，由完顏阿骨打建立的金朝而形成的尚書群相制，以及由成吉思汗建立的蒙古國(guó)，后經(jīng)忽必烈定都燕而成的元朝的中書群相制。三個(gè)少數(shù)民族政權(quán)，宰相各具特色。2024/5/30遼的雙軌宰相制遼建立起“因俗而治”的雙軌宰相制，即分南北兩面官。南面官負(fù)責(zé)漢人、勃海人的事務(wù)，北面官負(fù)責(zé)北方各民族的事務(wù)。北面官中的北、南宰相府和北、南樞密院是實(shí)際的宰相，任職者不是皇族便是后族。南面官基本上防照唐宋制，設(shè)立三省，雖有宰相之名，卻無(wú)宰相之權(quán)，都在南樞密院管轄之下。

2024/5/30金朝的尚書宰相制：罷中書、門下二省，置尚書省，領(lǐng)六部，掌全國(guó)政務(wù)。元朝中書宰相制：元代實(shí)行中書一省制，是以中書省為政治之本，以樞密院為軍政之綱，設(shè)立御史臺(tái)以監(jiān)察軍政系統(tǒng)。2024/5/302024/5/30孛兒只斤·忽必烈（1215.9.23—1294.2.18），蒙古族，政治家、軍事家。既是大蒙古國(guó)的末代可汗也是元朝的開國(guó)皇帝。是監(jiān)國(guó)托雷第四子，元憲宗蒙哥弟。蒙古尊號(hào)“薛禪汗”。謚號(hào)圣德神功文武皇帝，廟號(hào)世祖?！阌诩瘷?quán)的兼相制▲明朝兼相制的發(fā)展廢丞相制，置四輔官明朝立國(guó)之初，沿襲元制，在中央設(shè)中書左右丞相和平章政事處理朝政。但這種體制很快被打破。2024/5/30洪武十三年（1380年），朱元璋以謀反罪殺了獨(dú)任宰相的胡惟庸，并誅連殺三萬(wàn)余人。宣布永遠(yuǎn)撤銷中書省和廢除丞相制度，

丞相所屬權(quán)力收歸皇帝獨(dú)攬，“以政歸六部”，提升六部地位。中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，長(zhǎng)期存在的皇權(quán)與相權(quán)的矛盾至此遂以皇帝勝利告一段落。

2024/5/302024/5/30“四輔官”廢丞相當(dāng)年，朱元璋因事務(wù)繁多，任用老儒，春夏秋冬各一人，即“四輔官”協(xié)助他復(fù)核人事、司法及文書等事務(wù)。但這些老儒無(wú)論在政治閱歷，還是精力、體力上，都很難適應(yīng)日理萬(wàn)機(jī)的需要，也不易體會(huì)朱元璋實(shí)際意圖。因此，有些人因畏懼而告老還鄉(xiāng)，有些人因遭疑而被誅殺。“四輔官”制度短期實(shí)行而失敗。2024/5/30

內(nèi)閣制的形成與發(fā)展內(nèi)閣制淵源于明朝殿閣大學(xué)士，朱元璋廢丞相第二年,從翰林院挑選一些文筆優(yōu)美的翰林擔(dān)任殿閣大學(xué)士，幫皇帝審閱奏章、操持墨筆。所謂“殿閣大學(xué)士”，意即能進(jìn)皇宮里的殿閣的學(xué)士。2024/5/30內(nèi)閣制度的基本形成是在明成祖朱棣時(shí)期。2024/5/30朱棣奪取政權(quán)后,從翰林院挑選一些年輕干練的翰林為秘書，“并值文淵閣預(yù)機(jī)務(wù)”。閣臣的設(shè)置成為常制，并明確規(guī)定其職責(zé)是“預(yù)機(jī)務(wù)”。定都北京后，在新建皇宮的東閣開辟一個(gè)辦公處，供這些秘書辦公。這些秘書被朱棣視為心腹，并被陸續(xù)提升為翰林院侍讀、侍講、學(xué)士和殿閣大學(xué)士。他們不僅為皇帝出謀劃策，而且還擔(dān)負(fù)教育太子的職責(zé)，實(shí)際上成為最核心的智囊團(tuán)。2024/5/30至此，內(nèi)閣雛形已經(jīng)具備,只是秘書班子還沒(méi)有雇員和印信，“備顧問(wèn)而已”。他們雖然身在中樞，參與機(jī)要，但仍然是翰林院的官員，官階只是五品，內(nèi)閣成員官位低微，比之六部長(zhǎng)官差距還遠(yuǎn)。2024/5/30內(nèi)閣制度最后形成于仁、宣宗時(shí)期。仁宗成為皇帝后馬上提升他師傅翰林內(nèi)閣成員的官階為六部堂官（負(fù)責(zé)人）的頭銜，并加太子少傅和少保頭銜，領(lǐng)雙份薪餉。使內(nèi)閣成員一躍為官僚機(jī)構(gòu)的頂端，地位遠(yuǎn)在各部尚書之上。后來(lái)內(nèi)閣成員不再限在翰林院中選拔，凡六部尚書和侍中郎中有被皇帝看中的，就可以入閣。更重要的是，內(nèi)閣正式獲得了“票擬權(quán)”。

2024/5/30所謂的“票擬”，又稱票旨、條旨，即內(nèi)閣成員先將需要處理的公文奏章審閱一遍，然后代皇帝草擬好處理意見，即代皇帝擬批好批答諭旨，然后貼在奏章上送交皇帝最后拍板。如果皇帝同意，再用朱筆謄改一遍，作為正式諭旨下發(fā)；如果不同意，則交內(nèi)閣再議。票擬權(quán)的出現(xiàn)使得內(nèi)閣實(shí)際上掌握了朝廷的處理大權(quán)。2024/5/30由于皇帝大多奏折的批示意見是內(nèi)閣起草的，六部開始向內(nèi)閣請(qǐng)示工作，以便事先留有余地，免得奏折被駁回。

2024/5/30宣宗時(shí)，內(nèi)閣的名稱逐漸開始見于官方文獻(xiàn)。明英宗時(shí)，人們開始將內(nèi)閣類比中書省。至嘉靖年間，內(nèi)閣開始出現(xiàn)首輔和次輔的排次，更加接近于原來(lái)宰相時(shí)期的左右丞相，入閣的人統(tǒng)稱為閣老，以示尊敬。2024/5/30明朝內(nèi)閣制的特點(diǎn)思考：為什么說(shuō)明朝內(nèi)閣是宰相，也不是宰相？2024/5/30首先，從本質(zhì)上講，明朝的內(nèi)閣實(shí)際上是朱元璋以后的皇帝對(duì)宰相體制的部分恢復(fù)，或者說(shuō)是一種替代機(jī)制。

其次，終明之世，從制度上講，內(nèi)閣仍然不是宰相。它在編制上一直是臨時(shí)的，成員嚴(yán)格上講也都有自己的本職，入閣只是一種兼差。而且，六部作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，在體制上并不屬于內(nèi)閣，內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)它們，事實(shí)上沒(méi)有法理上的依據(jù)。2024/5/30最后，內(nèi)閣制度與宰相制度的最大區(qū)別是，天下的奏章不是先通過(guò)他們，而是由通政司首先送達(dá)皇帝那里，再由皇帝批交他們處理，處理完之后，再返回皇帝定奪，用朱筆按閣臣擬的意見批下去。

2024/5/30因此，從國(guó)家組織制度上看，殿閣大學(xué)士并不是最高行政長(zhǎng)官，與六部無(wú)直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而且就明朝整個(gè)統(tǒng)治時(shí)期而言，真正掌握實(shí)權(quán)的首輔不過(guò)嚴(yán)嵩、張居正等人。其他大多數(shù)是仰承皇帝甚至宦官的鼻息行事。這種僅遵旨草擬詔令而不參與其事的所謂“上委之圣裁，下委之六部”的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的建立，正是高度君主集權(quán)制度發(fā)展的結(jié)果。2024/5/30司禮太監(jiān)（立皇帝）內(nèi)閣的作用往往受制于皇帝個(gè)人性格與氣質(zhì)，