職業(yè)健康第二章-國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)

§2國內(nèi)外職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》主要內(nèi)容§2.1美國職業(yè)危險有害因素的法律法規(guī)§2.2英國職業(yè)危害因素的法律法規(guī)§2.3日本職業(yè)危害因素的法律法規(guī)§2.4我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》

§2.1美國職業(yè)危險有害因素的法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》1933年，羅斯福總統(tǒng)任命富有經(jīng)驗的弗朗西絲·珀金斯為勞工部部長(美國歷史上第一名女部長)。她于翌年成立了標準局，目的是為了改進職業(yè)安全衛(wèi)生工作、勞動條件和促進立法。這為后來制定《職業(yè)安全衛(wèi)生法》奠定了基礎(chǔ)。1968年1月，約翰遜總統(tǒng)提出制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和衛(wèi)生計劃，包括立法，由于種種原因，加之遭到工業(yè)界的反對，該提案未獲通過。

一、美國職業(yè)安全衛(wèi)生立法過程《職業(yè)健康概論》

1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴重，大約每年雇員工傷死亡達14000人，傷害致殘近250萬人，1970年職業(yè)病患者新增30萬人，每年直接經(jīng)濟損失慘重。在這種嚴峻的事實面前，急需制定全國綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生法來扭轉(zhuǎn)這一趨勢。國會經(jīng)過激烈的爭辯后，終于通過了全美的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》?！堵殬I(yè)健康概論》

1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署，該法于1971年4月28日開始生效，全國5500萬雇員受到此法的保護，它結(jié)束了過去由各州制定安全衛(wèi)生法的歷史，被稱為是美國立法史上的一個里程碑。1984年10月，美國勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局又制定和頒布了《職業(yè)安全與衛(wèi)生工作條例》，著重補充了該法的監(jiān)察體系，使之不斷完善。現(xiàn)該法被收入《聯(lián)邦法規(guī)》第29篇第15卷職業(yè)安全衛(wèi)生。《職業(yè)健康概論》《美國職業(yè)安全與衛(wèi)生法》建立了三個永久性機構(gòu)：職業(yè)安全衛(wèi)生復議委員會、全國職業(yè)安全衛(wèi)生咨詢委員會、國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所。

同時，還建立了一個臨時性機構(gòu)：各州工人補償法全國委員會。

二、《美國職業(yè)安全與衛(wèi)生法》主要執(zhí)行機構(gòu)《職業(yè)健康概論》

1.職業(yè)安全衛(wèi)生復議委員會

該委員會由3名成員組成，其職能包括：委員會對受處罰不服或認為消除違章的時間期限不盡合理的雇主提供聽證，在調(diào)查事實的基礎(chǔ)上就此發(fā)出一項命令，對部長做出的傳訊或建議的處罰給予肯定、修改或取消，或者給予其他合適的減輕處理?！堵殬I(yè)健康概論》

2.全國職業(yè)安全衛(wèi)生咨詢委員會

該咨詢委員會每個公歷年舉行至少兩次會議，其作用是進行咨詢、協(xié)商，并就《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》的管理問題向勞工部長、衛(wèi)生教育和福利部長提出建議。

3.國家職業(yè)安全衛(wèi)生研究所

該研究所是在衛(wèi)生教育和福利部設立的一個全國職業(yè)安全衛(wèi)生的研究所，其負責編制實驗計劃、工業(yè)研究、研究接觸有害物質(zhì)的允許標準，每年出版一期新產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的目錄。《職業(yè)健康概論》

4.各州工人補償法全國委員會

該委員會由州勞動者賠償機構(gòu)局的成員、保險公司代表、雇主和雇員代表等15人組成，該委員會應對國有工人賠償法作全面的研究和評價，以便斷定它能否提供充分、迅速和公正的賠償制度。它是一個臨時機構(gòu)，在向總統(tǒng)提交它的最后報告之日起第90天，應停止存在?！堵殬I(yè)健康概論》1.目錄

《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》是美國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域中第一個在聯(lián)邦全面施行的法律，共有34節(jié)。

第1節(jié)：簡介第2節(jié)：國會調(diào)查結(jié)果及目的……第33節(jié)：撥款第34節(jié)：生效日期

三、美國《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》目錄及主要條款《職業(yè)健康概論》2.主要條款

（1）規(guī)定了勞工部長的權(quán)力（2）規(guī)定了雇主的責任（3）規(guī)定雇員的權(quán)利與義務《職業(yè)健康概論》1.將標準的制定作為建立與完善監(jiān)察執(zhí)法的基礎(chǔ)2.注重職業(yè)安全與衛(wèi)生標準的適用性和可操作性，在實施過程中逐步完善。3.鼓勵各州依據(jù)自身特點，制定有關(guān)職業(yè)安全域健康標準。4.采取各項措施，推動企業(yè)執(zhí)行職業(yè)安全與衛(wèi)生標準。5.加大處罰力度，促進職業(yè)安全與衛(wèi)生標準的落實。

四、《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上標準規(guī)定《職業(yè)健康概論》

§2.2英國職業(yè)危害因素的法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》1802年，英國議會通過了一項限制工作時間的法律《學徒的健康與道德法》，這是英國第一個工廠法規(guī)，也是世界范圍內(nèi)工廠法的開端。隨后在1833年英國頒布了世界上第一部《工廠法》，該法對工人的勞動安全、衛(wèi)生福利等作了規(guī)定，成為了職業(yè)安全衛(wèi)生法的先驅(qū)。

一、英國職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展狀況《職業(yè)健康概論》

1937年、1948年、1959年、1961年英國四次修改了于1883年頒布的《工廠法》。1974年，頒布了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，其現(xiàn)有的生產(chǎn)安全與衛(wèi)生的管理系統(tǒng)、制度和科研框架就是根據(jù)這個法律健全的。1998年，頒布了《安全和衛(wèi)生（執(zhí)法機關(guān)）規(guī)章》，并成立了負責衛(wèi)生和安全相關(guān)規(guī)章制度的職業(yè)安全衛(wèi)生委員會?！堵殬I(yè)健康概論》1974年英國《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》的實施成立了職業(yè)安全衛(wèi)生委員會（HSC）以及職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)行局（HSE）。HSC：負責衛(wèi)生和安全相關(guān)規(guī)章制度的制定工作。HSE：它和地方當局負責安全和衛(wèi)生的執(zhí)法工作。

二、英國職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督組織機構(gòu)《職業(yè)健康概論》

英美兩國職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查統(tǒng)計體系的共同特點：（1）依據(jù)的上層法律法規(guī)明確。（2）按照職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，兩國均設立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生的調(diào)查統(tǒng)計主管機構(gòu)。（3）兩國的職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計體系均為企業(yè)雇主記錄報告和政府主動調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查統(tǒng)計方式。（4）調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)果均以多種形式，定期向公眾公布。

三、英國和美國職業(yè)衛(wèi)生的法規(guī)、監(jiān)管和調(diào)查統(tǒng)計體系對比《職業(yè)健康概論》1.主要內(nèi)容

（1）立法目的：保障工作人員的健康、安全和福利。（2）規(guī)定了雇主和雇員的權(quán)利和義務（3）政府的責權(quán)（4）其他方面的權(quán)利義務的規(guī)定。（5）預防性衛(wèi)生監(jiān)督的規(guī)定。（6）其他專門的法律法規(guī)的制定。

四、英國職業(yè)安全衛(wèi)生法的主要內(nèi)容和特點《職業(yè)健康概論》

2.特點分析

（1）強調(diào)合理和可行性原則，即某特定工作或工作場所的危險度大小應與避免或減小危害度所需時間、費用和實施難易程度相關(guān)聯(lián)。促使雇主進行危險度評估。（2）設立職業(yè)衛(wèi)生安全委員會協(xié)調(diào)法規(guī)設計的各個方面，并為之提供信息和咨詢服務。（3）法規(guī)的監(jiān)督由兩方面進行，即工作場所的安全代表和權(quán)力機關(guān)的監(jiān)察員，且賦予其的權(quán)利的表述詳細全面。（4）改進通知和禁止通知制度，即體現(xiàn)監(jiān)察員的權(quán)利義務，也保護了當事人和相關(guān)人員的知情權(quán)等權(quán)益?！堵殬I(yè)健康概論》

§2.3日本職業(yè)危害因素的法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》1.關(guān)于基準法研究會的研究探討

1969年設置了勞動基準法研究會。1969年9月召開了勞動基準法研究會第一次會議。1970年7月決定成立安全衛(wèi)生第一小委員會，以后相繼成立了第二小委員會商討勞動時間，第三小委員會討論一般性問題。1971年第三小委員會召開了9次會議，并把討論結(jié)果向勞動基準法研究會報告。

一、日本勞動安全衛(wèi)生法制定的經(jīng)過《職業(yè)健康概論》

2.勞動省的觀點和中央勞動基準審議會的商討日本勞動省接到勞動基準法研究會的報告后，對其內(nèi)容及過去研究的結(jié)果等資料進行綜合研究，得出的結(jié)果就成為革新法制。這個新法制的特點是充實、完善了防止勞動災害措施，其具體內(nèi)容有11點。

3.國會審議

新的勞動安全衛(wèi)生法終于通過國會審議，在1972年6月8日以法律第57號形式公布?！堵殬I(yè)健康概論》1.《日本勞動安全衛(wèi)生法》概況

經(jīng)過五次充實修改后的《安全法》內(nèi)容如下：（1）防止勞動災害計劃（2）安全衛(wèi)生管理體制（3）為防止勞動者職業(yè)危害及健康損害的措施（4）關(guān)于機械及有害物質(zhì)的規(guī)章制度

二、《日本勞動安全衛(wèi)生法》的內(nèi)容《職業(yè)健康概論》

（5）勞動者就業(yè)時的措施（6）保持和增進勞動者健康的措施（7）安全衛(wèi)生改進計劃（8）監(jiān)督《職業(yè)健康概論》

2.附屬于勞動安全衛(wèi)生法的政令、省令

就政令而言，有勞動安全衛(wèi)生法施行令和有關(guān)勞動安全衛(wèi)生法手續(xù)費令。

就省令而言，目前日本勞動省令規(guī)定的各種規(guī)則有17條。3.適合使用的企業(yè)和勞動者范圍

本法律除了只使用同居親族的企業(yè)外，所有使用勞動者的企業(yè)都適用。但對以下勞動者不適用：①家務人員；②礦山工人；③一般職務的國家公務員；④法院職員；⑤防衛(wèi)廳職員；⑥船員?！堵殬I(yè)健康概論》

4.比勞動基準法有更多的、更廣泛的規(guī)章制度

本法律以過去勞動基準法第5章為核心，把有關(guān)勞動災害防止團體等法律中第2章和第4章合并在一起作為基礎(chǔ)，把重新規(guī)定的有關(guān)規(guī)章制度或事故、國家援助措施等加到上述章節(jié)中，其內(nèi)容遠遠多于過去的勞動基準法。5.日本勞動安全衛(wèi)生法體系及其他

日本勞動安全衛(wèi)生法經(jīng)過20年的制定、修改、實施歷程，已經(jīng)形成一套體系，但在實施、貫徹過程中常常與日本其他法規(guī)相配合。《職業(yè)健康概論》

安全衛(wèi)生行政明確為以下幾個重點事項：1.有關(guān)基本事項對策的推進；2.注意重點行業(yè)的事項；3.確保機械、設備等安全；4.推進綜合性的勞動衛(wèi)生管理；5.推進特殊疾病防止對策；

三、日本安全衛(wèi)生行政概要《職業(yè)健康概論》6.推進化學物質(zhì)的有害性調(diào)查；7.推進防止中小企業(yè)的勞動災害對策；8.推進有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的安全衛(wèi)生對策；9.推進確保中老年勞動者安全健康綜合對策；10.強化防止勞動災害推進體制?！堵殬I(yè)健康概論》

1911年通過《工廠法》，1916年開始實施《工廠法》，并同時制定了《工廠法施行令》和《工廠法施行規(guī)則》，在農(nóng)商務省工商局設置工廠科，任命工廠監(jiān)督官，負責《工廠法》的實施。

四、日本的勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督概要《職業(yè)健康概論》五、對制定我國勞動安全衛(wèi)生法的一些意見1.配套、完善勞動安全衛(wèi)生法規(guī)

2.設立制定、修訂、解釋勞動安全衛(wèi)生法規(guī)的常設機構(gòu)和例行程序。3.貫徹實施勞動安全衛(wèi)生法的關(guān)鍵在于加強宣傳。4.特別值得我國學習的是日本經(jīng)過多年實踐并被證明是行之有效的“安全衛(wèi)生教育實施體系”。

5.從勞動安全衛(wèi)生立法方面來保護第一生產(chǎn)力—科學技術(shù)人員的健康。

《職業(yè)健康概論》

§2.4我國職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)《職業(yè)健康概論》1.我國的職業(yè)衛(wèi)生立法過程經(jīng)歷了5個階段：

（1）1950—1957年，初級階段：1950年，《共同綱領(lǐng)》實行工礦檢查制度、改進工礦安全衛(wèi)生設施；1954年，第一部《憲法》把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家基本政策確定下來；1956年國務院發(fā)布《三大規(guī)程》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》。

一、我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)的發(fā)展狀況《職業(yè)健康概論》

（2）1958—1966年，調(diào)整階段：1963年3月，國務院發(fā)布《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》。（3）1967—1978，停滯階段。（4）1979—1990年，恢復發(fā)展階段:出臺了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《女職工勞動保護規(guī)定》等法律法規(guī)。（5）進入20世紀90年代以后，高速發(fā)展階段：國家加快了職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)建設?！堵殬I(yè)健康概論》2.2002年4月18號，衛(wèi)生部、勞動保障部發(fā)布了《職業(yè)病目錄》，包括10大類115種。3.2004年，我國施行的《工傷保險條例》將職業(yè)病患者納入工傷保險范圍內(nèi)。4.我國的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作經(jīng)歷了3個階段：

（1）解放初期到1998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要有勞動部門負責。

（2）1998年機構(gòu)改革后，原勞動部承擔的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)至衛(wèi)生行政部門?！堵殬I(yè)健康概論》（3）2003年，衛(wèi)生部承擔的作業(yè)場所職業(yè)監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害事故調(diào)查處理等職能劃轉(zhuǎn)到原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2005年有明確將此項職能劃歸國家安全監(jiān)管總局，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職能有衛(wèi)生部門和安監(jiān)部門共同承擔?！堵殬I(yè)健康概論》二、我國職業(yè)衛(wèi)生法律體系職業(yè)衛(wèi)生的法律是由全國人民代表大會常務委員會通過的職業(yè)衛(wèi)生法律。包括職業(yè)衛(wèi)生專項法律，如《職業(yè)病防治法》；含有職業(yè)衛(wèi)生條款的相關(guān)法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

職業(yè)衛(wèi)生的行政法規(guī)是由國務院制定的有關(guān)條例，如《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》。

《職業(yè)健康概論》

部門規(guī)章是衛(wèi)生部從規(guī)范用人單位職業(yè)病防治活動、規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務活動、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為、職業(yè)衛(wèi)生防控技術(shù)法規(guī)4個方面建立健全職業(yè)病防治法的配套規(guī)章，如《職業(yè)病目錄》等。地方性法規(guī)及規(guī)章是由地方人大常委會或政府制定的法規(guī)及規(guī)章，如北京市人大常委會頒布的《北京市職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督條例》。《職業(yè)健康概論》

規(guī)范性文件是國務院及有關(guān)部委發(fā)布的各種規(guī)范性文件，作為衛(wèi)生法律、法規(guī)和行政規(guī)章的重要補充。這些規(guī)范性文件常以決定、辦法、規(guī)定、意見、通知等形式出現(xiàn)。

職業(yè)衛(wèi)生標準是以保護勞動者健康為目的的衛(wèi)生標準。《職業(yè)健康概論》三、我國及國際主要職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)簡介1.我國的主要職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)

（1）《中華人民共和國勞動法》（2）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（3）國務院制定發(fā)布的有關(guān)條例

①《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》

②《危險化學品安全管理條例》③《中華人民共和國塵肺病防治條例》

《職業(yè)健康概論》

（4）衛(wèi)生部發(fā)布配套規(guī)章和規(guī)范性文件（共10個文件）（5）主要職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)規(guī)范、標準①職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)標準：有《有毒作業(yè)分級》（GB12331—1990）等8個規(guī)范和標準。②工作場所作業(yè)條件衛(wèi)生標準：有《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》（GBZ1—2010）等6個標準和規(guī)范。③職業(yè)接觸限值標準：有《工作場所粉塵職業(yè)接觸限值》（GBZ—T210—2008）等6個標準和規(guī)范。《職業(yè)健康概論》

④職業(yè)防護用品衛(wèi)生標準：《勞動保護用品配備標