全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案（2022-2025年）

目錄

一、總體要求..........................................4

（一）指導(dǎo)思想....................................4

（二）基本原則....................................4

（三）工作目標(biāo)....................................5

二、主要任務(wù)..........................................5

三、綜合監(jiān)測評估內(nèi)容..................................6

（一）地面綜合監(jiān)測................................7

（二）衛(wèi)星遙感監(jiān)測...............................11

（三）指標(biāo)調(diào)查...................................12

（四）監(jiān)測評估...................................13

（五）質(zhì)量保證和質(zhì)量控制.........................14

四、工作成果報送.....................................16

五、組織與保障.......................................16

附件1：全國各省份農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測區(qū)數(shù)量及推薦區(qū)域....18

附件2：農(nóng)業(yè)面源污染地面綜合監(jiān)測指標(biāo)的推薦監(jiān)測方法....20

附件3：土地利用覆蓋分類體系..........................22

附件4：農(nóng)業(yè)面源污染年度調(diào)查指標(biāo)清單..................23

附件5：國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)..................24

附件6：農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估報告提綱..................26

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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記“以釘釘

子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”重要指示精神，加快構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)

面源污染綜合監(jiān)測評估體系，穩(wěn)步推進全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估

工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）》，制定本實

施方案，旨在指導(dǎo)各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團制

定本行政區(qū)域2023—2025年農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案，構(gòu)建

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和污染監(jiān)測評估體系，并穩(wěn)步開展工作。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立

足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊密圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保

護重點工作，以農(nóng)業(yè)面源污染防治、促進流域水質(zhì)改善為核心，切

實推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估，為農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)提

供支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌謀劃，分步實施。加強全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估頂層設(shè)計，

加快推進農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估技術(shù)體系建設(shè)，明確目標(biāo)，細化任務(wù)，

落實分工，實施“一區(qū)一策”，因地制宜開展監(jiān)測評估，逐步建成農(nóng)

業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系。

緊扣職能，支撐管理。貫徹落實“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治工

作總要求，科學(xué)監(jiān)測評估農(nóng)業(yè)面源污染對水體水質(zhì)的影響，支撐農(nóng)業(yè)

面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作。

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突出重點，點面結(jié)合。從農(nóng)業(yè)面源污染的分散性特征出發(fā)，重點

選取污染問題突出的區(qū)域作為監(jiān)測區(qū)，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域污染源類型差

異，在監(jiān)測區(qū)內(nèi)科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點位，實現(xiàn)點位監(jiān)測與區(qū)域評估的結(jié)合。

厘清事權(quán)，補齊短板。從國家和地方兩個層面開展工作，提高農(nóng)

業(yè)面源污染監(jiān)測評估能力。國家指導(dǎo)地方制定本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污

染監(jiān)測評估實施方案，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)隊伍，盡快補齊短板。

（三）工作目標(biāo)

2022年年底前，各?。▍^(qū)、市）和兵團制定本行政區(qū)域2023—

2025年農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案，完成監(jiān)測點位布設(shè)。2023

—2025年，各省份開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作。到2025年年底，

全國至少完成173個農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測工作，相關(guān)監(jiān)測區(qū)參

考附件1；全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)更加完善，省級農(nóng)業(yè)面源

污染監(jiān)測能力和評估系統(tǒng)初步建立，基本形成天地協(xié)同、多級聯(lián)動的

全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系。

二、主要任務(wù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）“將土壤污

染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、

地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治，確認為地方財政

事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持”的文

件精神，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作為地方事權(quán)，國家負責(zé)頂層設(shè)計、

技術(shù)指導(dǎo)和財政轉(zhuǎn)移支付支持，各地負責(zé)具體實施。

國家層面：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司會同土壤生態(tài)環(huán)境司統(tǒng)

—5—

一組織全國農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中

心（以下簡稱衛(wèi)星中心）會同中國環(huán)境監(jiān)測總站（以下簡稱監(jiān)測總站）、

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡稱華南所）和生態(tài)環(huán)境部

土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心（以下簡稱土壤中心）為技

術(shù)支持單位。衛(wèi)星中心牽頭指導(dǎo)各省份構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測

評估體系，建設(shè)并運行“國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)”，編寫國

家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估報告，會同華南所選取驗證流域開展農(nóng)業(yè)面

源污染監(jiān)測評估示范，會同土壤中心制定省級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評

估報告編寫規(guī)范。監(jiān)測總站負責(zé)省級土地利用遙感監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污

染地面綜合監(jiān)測質(zhì)量控制。

地方層面：各?。▍^(qū)、市）和兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）負責(zé)本行

政區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估，明確各級工作職權(quán)，制定監(jiān)測方案，

構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展監(jiān)測評估和質(zhì)量監(jiān)督，確保高質(zhì)量完成監(jiān)測

評估任務(wù)。2023—2025年，各省份對附件1推薦的173個監(jiān)測區(qū)，

逐年組織開展監(jiān)測工作，到2025年年底前完成全部監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測，

鼓勵有條件的省份在此基礎(chǔ)上拓展監(jiān)測區(qū)范圍和數(shù)量。

三、綜合監(jiān)測評估內(nèi)容

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估的基本思路是“天地協(xié)同監(jiān)測、模型評估

核算”，主要包括地面綜合監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、指標(biāo)調(diào)查、監(jiān)測評

估，以及質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。本方案根據(jù)各省份現(xiàn)有監(jiān)測基礎(chǔ)，按

照“由易到難、逐步推進”的原則確定地面綜合監(jiān)測指標(biāo)，主要以地

表沖刷的氮磷營養(yǎng)鹽類為主，但各省份可視實際情況增加農(nóng)藥、重金

屬以及地下徑流污染等監(jiān)測指標(biāo)。基于監(jiān)測結(jié)果，采用相關(guān)模型模擬

—6—

技術(shù)完成農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作。

（一）地面綜合監(jiān)測

各?。▍^(qū)、市）和兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）負責(zé)組織本行政區(qū)域開

展地面綜合監(jiān)測。

1．監(jiān)測區(qū)選取

以主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的區(qū)域為重

點，選取監(jiān)測區(qū)的原則和方法如下：

（1）選取原則

1）功能疊加性原則：優(yōu)先考慮化肥減量重點縣、畜牧大縣和“十

四五”國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域，必須包含《關(guān)于同意開展農(nóng)業(yè)面源

污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕507號）中列出

的試點地區(qū)。

2）單元獨立性原則：選擇相對獨立或封閉的自然匯水單元，或

相對獨立的農(nóng)田灌區(qū)/圩區(qū)，或集中連片種植區(qū)。

3）類型多樣性原則：優(yōu)先選取同時包括種植和養(yǎng)殖類型的單元；

僅有種植類型的，優(yōu)先選取同時包括大田作物和經(jīng)濟作物的單元；僅

有養(yǎng)殖類型的，優(yōu)先選取大型規(guī)模養(yǎng)殖場周邊以及散養(yǎng)密集區(qū)域。

（2）選取方法

基于監(jiān)測區(qū)的選取原則，根據(jù)土地利用、水系矢量、數(shù)字高程模

型（DEM）數(shù)據(jù)、“十四五”國控斷面對應(yīng)匯水范圍和已有水文站點位、

地表水監(jiān)測斷面、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖點位等信息，采用空間疊加分析方

法，確定監(jiān)測區(qū)。

2．監(jiān)測點位布設(shè)

—7—

結(jié)合監(jiān)測區(qū)特征分析和地面現(xiàn)場勘察，進行監(jiān)測點位布設(shè)，包括

監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測點位布設(shè)和土壤監(jiān)測點位布設(shè)。

（1）監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測點位布設(shè)

基于各省份地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、

土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和氣象監(jiān)測站網(wǎng)等，合理布設(shè)監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測點

位。盡量避開入河排污口，若監(jiān)測區(qū)出入口點位上、下游500m范圍

內(nèi)有入河排污口，應(yīng)同時開展入河排污口排水監(jiān)測。

1）自然匯水單元出入口監(jiān)測點位布設(shè)：在選取的自然匯水單元

入口和出口分別設(shè)置1個入境點位和1個出境點位，入境點位用來反

映水系進入自然匯水單元時的水質(zhì)狀況，應(yīng)設(shè)置在尚未受到自然匯水

單元農(nóng)業(yè)面源污染影響且水系剛進入自然匯水單元的位置；出境點位

用來反映自然匯水單元總體出口水質(zhì)狀況，應(yīng)設(shè)置在自然匯水單元出

口位置。

2）農(nóng)田灌區(qū)/圩區(qū)或集中連片種植區(qū)點位布設(shè)：在選取的農(nóng)田灌

區(qū)/圩區(qū)或集中連片種植區(qū)的主要進水口和出水口（退水口）分別布

設(shè)1個監(jiān)測點位。

（2）監(jiān)測區(qū)土壤監(jiān)測點位布設(shè)

根據(jù)監(jiān)測區(qū)面積確定土壤監(jiān)測點位布設(shè)個數(shù)，若監(jiān)測區(qū)面積小于

20km2，需至少布設(shè)5個土壤監(jiān)測點位；若監(jiān)測區(qū)面積超過20km2，需

至少布設(shè)10個土壤監(jiān)測點位。根據(jù)土地利用類型特征，土壤監(jiān)測點

位至少應(yīng)覆蓋耕地、果園和菜地等地類，結(jié)合區(qū)域典型作物類型，可

增加茶園和橡膠園等地類。參照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T

166–2004）進行不同地類土壤監(jiān)測點位布設(shè)。

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各?。▍^(qū)、市）和兵團于2022年10月底前完成監(jiān)測區(qū)初選和監(jiān)

測點位初步布設(shè)工作，并將相關(guān)材料報送衛(wèi)星中心，由衛(wèi)星中心組織

專家進行論證。

3．監(jiān)測指標(biāo)與頻次

（1）監(jiān)測區(qū)出入口地表水

在監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測點位開展以下指標(biāo)的同步監(jiān)測。

1）監(jiān)測指標(biāo)

流量、水位、水面寬度、懸移質(zhì)泥沙含量*；化學(xué)需氧量或高錳酸

鹽指數(shù)、總氮、氨氮、總磷、磷酸鹽、可溶性磷酸鹽、硝酸鹽氮*、pH；

降水量。

注：*為選測指標(biāo)。

2）監(jiān)測頻次

降水量監(jiān)測頻次為日。其他指標(biāo)每月監(jiān)測1次，若全月水量均無

法滿足監(jiān)測要求，需在地面綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)報送時予以說明；汛期需加

密監(jiān)測，在場次降雨產(chǎn)流時進行，宜分別在產(chǎn)流初、中、末期至少各

開展1次監(jiān)測。

（2）入河排污口排水（如有）

對監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測點位上、下游500m范圍內(nèi)的入河排污口開

展水量和水質(zhì)同步監(jiān)測，具備有效流量數(shù)據(jù)但無同步水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)

的，補充開展水質(zhì)監(jiān)測。

1）監(jiān)測指標(biāo)

污水量（日均流量×排污時間）、化學(xué)需氧量、總氮、氨氮、總

磷、pH、水溫、五日生化需氧量、揮發(fā)酚，以及所需特征污染物*。

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注：*為選測指標(biāo)。

2）監(jiān)測頻次

每月監(jiān)測1期（與監(jiān)測區(qū)出入口監(jiān)測時間保持同步），每期監(jiān)測

不少于1天，采樣頻次不少于2次，間隔時間不少于6小時，應(yīng)選

擇前1日無降水的時期進行監(jiān)測。

（3）監(jiān)測區(qū)土壤

針對耕地、果園和菜地等地類的土壤監(jiān)測點位，需在作物收獲

后或播種施肥前完成土壤采樣，并按照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》

（HJ/T166–2004）執(zhí)行，采集0—20cm表層土壤樣品，確保每個

樣品量不少于1kg。此外，對于監(jiān)測區(qū)內(nèi)存在林草水土流失較嚴(yán)重區(qū)

域的，需補充林地和草地采樣點。遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)

蒙古自治區(qū)等地區(qū)在4—5月采樣1次，其他地區(qū)在7—9月采樣1

次。

1）監(jiān)測指標(biāo)

全氮、全磷、pH、機械組成、有機質(zhì)、有效磷*、氨氮*、亞硝酸

鹽氮*、硝酸鹽氮*。

注：*為選測指標(biāo)。

2）監(jiān)測頻次

全氮和全磷每年監(jiān)測1次，pH每3年監(jiān)測1次，機械組成、有

機質(zhì)和選測指標(biāo)每5年監(jiān)測1次。

4．監(jiān)測方法

降水量采用小型雨量站或小型氣象站實現(xiàn)自動在線監(jiān)測，也可共

享氣象部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)。監(jiān)測區(qū)出入口點位的指標(biāo)監(jiān)測需保證同步

—10—

性，首選自動在線監(jiān)測，若不具備自動在線監(jiān)測條件，則采用人工采

樣測試方式；若不具備同步監(jiān)測條件，可采用遙感監(jiān)測水量、水質(zhì)的

方式。推薦的地表水、入河排污口排水和土壤監(jiān)測方法見附件2，所

有標(biāo)準(zhǔn)的最新版本（包括所有的修改單）適用于本方案。

（二）衛(wèi)星遙感監(jiān)測

1．土地利用遙感監(jiān)測

監(jiān)測總站和衛(wèi)星中心負責(zé)開展土地利用遙感監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果

分發(fā)至各省份。

（1）監(jiān)測范圍

包括省域和所確定的監(jiān)測區(qū)。

（2）監(jiān)測指標(biāo)

省級尺度土地利用遙感監(jiān)測指標(biāo)執(zhí)行附件3的土地利用覆蓋分

類體系，監(jiān)測區(qū)在此基礎(chǔ)上增加水澆地、果園、茶園、橡膠園和其

他園地5項指標(biāo)，所采用的遙感影像空間分辨率均不低于2m。

（3）監(jiān)測頻次

土地利用遙感監(jiān)測每年開展1次。

2．植被覆蓋度遙感監(jiān)測

衛(wèi)星中心負責(zé)開展植被覆蓋度遙感監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果分發(fā)至各

省份。

（1）監(jiān)測范圍

包括省域和所確定的監(jiān)測區(qū)。

（2）監(jiān)測要求

植被覆蓋度遙感監(jiān)測執(zhí)行《衛(wèi)星遙感影像植被覆蓋度產(chǎn)品規(guī)范》

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（GB/T41280–2022），結(jié)合衛(wèi)星影像月度覆蓋情況和監(jiān)測區(qū)面積，

可選擇性采用空間分辨率為250m、30m、16m、2m的遙感影像。

（3）監(jiān)測頻次

植被覆蓋度遙感監(jiān)測每月開展1次。

（三）指標(biāo)調(diào)查

各?。▍^(qū)、市）和兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）負責(zé)組織本行政區(qū)域開

展指標(biāo)調(diào)查。

1．調(diào)查內(nèi)容

（1）分縣指標(biāo)調(diào)查

各省份參考統(tǒng)計年鑒和普查資料等，每年開展上一年度農(nóng)業(yè)面

源污染相關(guān)分縣指標(biāo)調(diào)查，調(diào)查指標(biāo)清單見附件4，各省份可結(jié)合實

際情況填報調(diào)查指標(biāo)。此外，有條件的省份可增加調(diào)查內(nèi)容，包括

規(guī)模養(yǎng)殖場及規(guī)模以下養(yǎng)殖戶數(shù)、畜禽養(yǎng)殖類型及養(yǎng)殖量。

各省份以縣為單元，開展年度農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)參數(shù)調(diào)查，調(diào)

查指標(biāo)包括農(nóng)村（或城鄉(xiāng)）生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活污水

處理率、畜禽糞污綜合利用率（或資源化利用率），每年開展上一年

度的參數(shù)調(diào)查。若分縣參數(shù)調(diào)查指標(biāo)獲取難度大，建議各省份以地

市級行政區(qū)為單元獲取相應(yīng)指標(biāo)。

（2）地塊調(diào)查

各省份地塊調(diào)查的范圍為監(jiān)測區(qū)內(nèi)布設(shè)土壤監(jiān)測點位的地塊，

包括耕地、果園、菜地、茶園和橡膠園等地類，地塊調(diào)查指標(biāo)包括

地塊面積、播種期及作物類型、施肥期及施肥量、灌溉期及灌溉量、

收獲期及作物產(chǎn)量等。

—12—

（3）水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查（選擇性開展）

各省份可結(jié)合實際情況選擇性開展水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查，調(diào)查指標(biāo)包

括水產(chǎn)養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖面積、苗種投放量、水產(chǎn)品產(chǎn)量、

養(yǎng)殖增產(chǎn)量、污染物產(chǎn)生系數(shù)、污染物排放系數(shù)等。調(diào)查有無尾水

處理設(shè)施、是否設(shè)置排污口。

2．調(diào)查頻次

指標(biāo)調(diào)查每年開展1次。

3．調(diào)查方法

（1）分縣指標(biāo)調(diào)查與地塊調(diào)查

在統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門調(diào)查統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)

上，可采用信息查詢、專家咨詢、入戶調(diào)查和抽樣調(diào)查等方式開展

工作。

（2）水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查

參考全國污染源普查水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊等材

料，結(jié)合村委會問詢、入戶調(diào)查等方式，獲取水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查指標(biāo)數(shù)

據(jù)。

（四）監(jiān)測評估

1．評估方法

基于遙感分布式面源污染監(jiān)測評估（DPeRS）模型算法開發(fā)了“國

家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)”（詳見附件5），該系統(tǒng)基于地面綜合

監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測和指標(biāo)調(diào)查等數(shù)據(jù)，可開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖

業(yè)和農(nóng)村生活等類型農(nóng)業(yè)面源污染量評估，評估指標(biāo)包括總氮、氨

氮、總磷和化學(xué)需氧量農(nóng)業(yè)面源污染排放量和入水體污染量。

—13—

各?。▍^(qū)、市）和兵團可采用“國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系

統(tǒng)”開展省級尺度農(nóng)業(yè)面源污染量評估，也可根據(jù)實際情況，結(jié)合

農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工作，選擇其他適宜的模型方法

開展農(nóng)業(yè)面源污染量評估。

2．評估報告

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作每年開展1次，并完成監(jiān)測評估報

告，報告內(nèi)容提綱見附件6。

（五）質(zhì)量保證和質(zhì)量控制

1．地面綜合監(jiān)測

監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位必須從機構(gòu)、人員、儀器設(shè)備等方面加強質(zhì)

量保證和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠。省級生態(tài)環(huán)

境管理部門匯總各任務(wù)承擔(dān)單位的監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展質(zhì)量監(jiān)督并進行

審核確認。國家采用交叉檢查、質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)審核等手段對監(jiān)測

過程開展質(zhì)量控制。

樣品采集、保存運輸、分析測試和質(zhì)量控制等嚴(yán)格按照《污水

監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ91.1–2019）、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》

（HJ91.2–2022）、《地表水自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ

915–2017）、《水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)》（HJ494–2009）、《水質(zhì)樣品的

保存和管理技術(shù)規(guī)定》（HJ493–2009）、《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量保證手

冊》（第二版）、《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)量體系文件》等開展監(jiān)測全

過程的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。

2．衛(wèi)星遙感監(jiān)測

監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照指定的數(shù)據(jù)源、影像產(chǎn)品生產(chǎn)

—14—

標(biāo)準(zhǔn)、空間參考標(biāo)準(zhǔn)、精度要求等，保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)的一致性和可比

性。影像獲取要避免有條帶的衛(wèi)星影像，且云層覆蓋應(yīng)不超過10%；

影像處理的配準(zhǔn)精度要求為山區(qū)平均2—3個像元，平原區(qū)平均1個

像元以內(nèi)；參照《遙感產(chǎn)品真實性檢驗導(dǎo)則》（GB/T36296–2018）、

《植被覆蓋度遙感產(chǎn)品真實性檢驗》（GB/T41282–2022）等開展遙

感產(chǎn)品真實性檢驗，一級指標(biāo)遙感解譯精度不低于90%，二級指標(biāo)遙

感解譯精度不低于85%；植被覆蓋度監(jiān)測精度不低于85%。省級生態(tài)

環(huán)境管理部門可通過野外核查的方式或利用無人機等更高分辨率影

像對遙感監(jiān)測結(jié)果進行精度驗證。國家按照規(guī)定和程序開展質(zhì)量控

制工作。

3．指標(biāo)調(diào)查

監(jiān)測任務(wù)承擔(dān)單位必須加強對調(diào)查資料的源頭審核，確保數(shù)據(jù)

源的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。省級生態(tài)環(huán)境管理部門匯總各任務(wù)承擔(dān)單位

的調(diào)查數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行充分的校核后再用于模型評估。國家采

用抽調(diào)、抽查手段對調(diào)查數(shù)據(jù)開展質(zhì)量控制。

4．監(jiān)測評估

評估任務(wù)承擔(dān)單位必須從人員、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和評估結(jié)果驗證等方

面加強質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，各省份確定專職評估人員，通過參加

國家組織的技術(shù)培訓(xùn)，精準(zhǔn)掌握污染監(jiān)測評估的全套技術(shù)流程，確

保用于污染監(jiān)測評估的監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完備；以監(jiān)測區(qū)出入口地面

綜合監(jiān)測結(jié)果得到的污染物總量來驗證模型評估結(jié)果。持續(xù)優(yōu)化“國

家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)”，面向地方開展技術(shù)培訓(xùn)，并以驗證

流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估結(jié)果驗證模型評估結(jié)果精度。對于總氮、

—15—

氨氮、總磷和化學(xué)需氧量農(nóng)業(yè)面源入水體污染監(jiān)測評估結(jié)果的相對

誤差不能超過±20%。

四、工作成果報送

各省（區(qū)、市）和兵團于2022年年底前，將本行政區(qū)域2023—

2025年農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估實施方案報送衛(wèi)星中心。自2023年起，

每季度的后10天內(nèi)，將本季度農(nóng)業(yè)面源污染地面綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)報送

衛(wèi)星中心；每年11月底前，將上年度指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)報送衛(wèi)星中心；

次年3月底前，將本年度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估報告報送衛(wèi)星中心。

監(jiān)測總站于次年1月底前，將本年度分省土地利用矢量數(shù)據(jù)（附

件3）和農(nóng)業(yè)面源污染地面綜合監(jiān)測質(zhì)量控制報告報送衛(wèi)星中心，并

將遙感監(jiān)測結(jié)果分發(fā)至各省份。

衛(wèi)星中心于次年1月底前，完成本年度各省份監(jiān)測區(qū)附加的5

項土地利用遙感指標(biāo)監(jiān)測和各省份植被覆蓋度遙感監(jiān)測，并將遙感

監(jiān)測結(jié)果分發(fā)至各省份；衛(wèi)星中心于次年5月底前，完成年度國家

農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估報告，并報送生態(tài)環(huán)境部。

五、組織與保障

（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）和兵團

生態(tài)環(huán)境廳（局）、各單位要將農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作作為重點

任務(wù)來抓。生態(tài)環(huán)境部加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實省級生

態(tài)環(huán)境管理部門負總責(zé)的要求，細化責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)，制

定實施方案，狠抓工作落實，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象等多部門

合作，確保按時完成本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作。衛(wèi)星

中心、監(jiān)測總站、華南所、土壤中心等單位做好技術(shù)支持和驗證流

—16—

域監(jiān)測評估示范，以及監(jiān)測質(zhì)量控制等工作。

（二）加強能力建設(shè)，強化科技支撐。各?。▍^(qū)、市）和兵團

生態(tài)環(huán)境廳（局）要組建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估團隊，補齊監(jiān)測能

力短板，完善污染監(jiān)測評估技術(shù)體系，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。

衛(wèi)星中心會同各技術(shù)支持單位，加快制定農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估相

關(guān)技術(shù)規(guī)范，面向全國開展技術(shù)培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，開展長期跟蹤和

定期會商，全面支撐地方農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作。

（三）保障資金投入，落實工作目標(biāo)。各?。▍^(qū)、市）和兵團

生態(tài)環(huán)境廳（局）要加大對農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估工作的資金投入，

因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，鼓勵相關(guān)專項資金拓寬投入渠道、

統(tǒng)籌整合，確保工作目標(biāo)圓滿完成。

附件：1．全國各省份農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測區(qū)數(shù)量及推薦區(qū)域

2．農(nóng)業(yè)面源污染地面綜合監(jiān)測指標(biāo)的推薦監(jiān)測方法

3．土地利用覆蓋分類體系

4．農(nóng)業(yè)面源污染年度調(diào)查指標(biāo)清單

5．國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)

6．農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估報告提綱

—17—

附件1全國各省份農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測區(qū)數(shù)量及推薦區(qū)域

監(jiān)測區(qū)監(jiān)測區(qū)年度監(jiān)測數(shù)量/個

省份推薦區(qū)域

總數(shù)/個2023年2024年2025年

北京市3233大興區(qū)、密云區(qū)和順義區(qū)各1個

天津市3233寧河區(qū)、武清區(qū)和北辰區(qū)各1個

唐山市、廊坊市、保定市、石家莊市、滄州市、

河北省8378

衡水市、邢臺市和邯鄲市各1個

呂梁市、運城市、忻州市、臨汾市和朔州市各

山西省5245

1個

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、呼和浩特市、赤峰市和通遼市各

4244

自治區(qū)1個

大連市、錦州市、阜新市、沈陽市和鐵嶺市各

遼寧省5245

1個

吉林市、通化市、松原市、白城市、遼源市、

吉林省7257

四平市和長春市各1個

牡丹江市、哈爾濱市、齊齊哈爾市、綏化市、

黑龍江省9379黑河市、佳木斯市、大慶市、雙鴨山市和雞西

市各1個

上海市4244崇明區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和青浦區(qū)各1個

常州市、宿遷市、淮安市、鹽城市、揚州市、

江蘇省8378

泰州市、連云港市和徐州市各1個

嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、

浙江省7257

杭州市和臺州市各1個

合肥市、六安市、蚌埠市、滁州市、宿州市、

安徽省8148

馬鞍山市、蕪湖市和池州市各1個

福建省4244南平市、三明市、寧德市和泉州市各1個

新余市、南昌市、撫州市、贛州市和宜春市各

江西省5245

1個

濟寧市、德州市、臨沂市、菏澤市、聊城市、

山東省7257

棗莊市和濟南市各1個

濮陽市、商丘市、信陽市、開封市、安陽市、新

河南省103810

鄉(xiāng)市、駐馬店市和周口市各1個，南陽市2個

荊州市、天門市、襄陽市、孝感市、荊門市和

湖北省6256

仙桃市各1個

—18—

監(jiān)測區(qū)監(jiān)測區(qū)年度監(jiān)測數(shù)量/個

省份推薦區(qū)域

總數(shù)/個2023年2024年2025年

益陽市、衡陽市、長沙市、湘潭市、株洲市、

湖南省7257

岳陽市和婁底市各1個

茂名市、河源市、湛江市、江門市、廣州市、

廣東省9269

佛山市、清遠市、惠州市和揭陽市各1個

廣西壯族南寧市、貴港市、玉林市、欽州市、來賓市、

8378

自治區(qū)桂林市、北海市和梧州市各1個

海南省3233文昌市、?？谑泻捅Ｍだ枳迕缱遄灾慰h各1個

重慶市4244開州區(qū)、豐都縣、大足區(qū)和合川區(qū)各1個

內(nèi)江市、自貢市、資陽市、眉山市、成都市、

四川省103710德陽市、遂寧市、南充市、廣安市和達州市各

1個

黔南布依族苗族自治州、遵義市、貴陽市和畢

貴州省4244

節(jié)市各1個

大理白族自治州、保山市、昭通市、曲靖市、

云南省5245

楚雄彝族自治州各1個

西藏自治區(qū)2222林芝市和拉薩市各1個

咸陽市、漢中市、安康市、渭南市、寶雞市和

陜西省6256

延安市各1個

張掖市、定西市、天水市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市各

甘肅省5245

1個

青海省2222西寧市和海東市各1個

寧夏回族

3233固原市、中衛(wèi)市和銀川市各1個

自治區(qū)

新疆維吾爾

1111伊犁哈薩克自治州

自治區(qū)

新疆生產(chǎn)

1111第八師石河子市

建設(shè)兵團

涵蓋157個地市（州）、15個區(qū)（縣），100%

覆蓋農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點地區(qū)，

全蓋60.2%化肥減量重點縣，覆蓋59.3%畜牧

大縣，覆蓋55.0%重點湖庫，覆蓋36.7%國家

重點生態(tài)功能區(qū)縣域。

注：各省份可結(jié)合實際情況對監(jiān)測區(qū)年度監(jiān)測數(shù)量和推薦區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整，監(jiān)測區(qū)總數(shù)只增不減，

推薦區(qū)域調(diào)整需考慮區(qū)域分布的均勻性。

—19—

附件2農(nóng)業(yè)面源污染地面綜合監(jiān)測指標(biāo)的推薦監(jiān)測方法

監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)號

河流流量測驗規(guī)范GB50179

流量

水資源水量監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則SL365

水位水位觀測標(biāo)準(zhǔn)GB/T50138

懸移質(zhì)

河流懸移質(zhì)泥沙測驗規(guī)范GB/T50159

泥沙含量*

化學(xué)需氧量水質(zhì)化學(xué)需氧量的測定重鉻酸鹽法HJ828

高錳酸鹽指數(shù)水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)的測定GB11892

水質(zhì)總氮的測定堿性過硫酸鉀消解紫外分光光度

HJ636

法（推薦）

水質(zhì)總氮的測定流動注射–鹽酸萘乙二胺分光光

HJ668

總氮度法

水質(zhì)總氮的測定連續(xù)流動–鹽酸萘乙二胺分光光

HJ667

度法

水質(zhì)總氮的測定氣相分子吸收光譜法HJ/T199

水質(zhì)氨氮的測定納氏試劑分光光度法（推薦）HJ535

水質(zhì)氨氮的測定水楊酸分光光度法HJ536

地表水和

入河排污氨氮水質(zhì)氨氮的測定流動注射–水楊酸分光光度法HJ666

口排水水質(zhì)氨氮的測定連續(xù)流動–水楊酸分光光度法HJ665

水質(zhì)氨氮的測定氣相分子吸收光譜法HJ/T195

水質(zhì)總磷的測定鉬酸銨分光光度法（推薦）GB11893

總磷水質(zhì)總磷的測定流動注射–鉬酸銨分光光度法HJ671

水質(zhì)磷酸鹽和總磷的測定連續(xù)流動–鉬酸銨分光

HJ670

光度法

水質(zhì)磷酸鹽和總磷的測定連續(xù)流動–鉬酸銨分光

磷酸鹽HJ670

光度法

水質(zhì)磷酸鹽的測定離子色譜法（推薦）HJ669

可溶性磷酸鹽-----3-

水質(zhì)無機陰離子（F、Cl、NO2、Br、NO3、PO4、

2-2-HJ84

SO3、SO4）的測定離子色譜法

水質(zhì)硝酸鹽氮的測定紫外分光光度法（試行）（推

HJ/T346

薦）

水質(zhì)硝酸鹽氮的測定酚二磺酸分光光度法GB7480

硝酸鹽氮*

水質(zhì)硝酸鹽氮的測定氣相分子吸收光譜法HJ/T198

-----3-

水質(zhì)無機陰離子（F、Cl、NO2、Br、NO3、PO4、

2-2-HJ84

SO3、SO4）的測定離子色譜法

—20—

監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)號

pH水質(zhì)pH值的測定電極法HJ1147

水溫水質(zhì)水溫的測定溫度計或顛倒溫度計測定法GB13195

五日生化

水質(zhì)五日生化需氧量（BOD5）的測定稀釋與接種法HJ505

地表水和需氧量

入河排污水質(zhì)揮發(fā)酚的測定4–氨基安替比林分光光度法

HJ503

口排水（推薦）

水質(zhì)揮發(fā)酚的測定流動注射–4–氨基安替比林分

揮發(fā)酚HJ825

光光度法

水質(zhì)揮發(fā)酚的測定溴化容量法HJ502

土壤質(zhì)量全氮的測定凱氏法（推薦）HJ717

土壤檢測第24部分：土壤全氮的測定自動定氮儀

全氮NY/T1121.24

法

森林土壤氮的測定LY/T1228

土壤總磷的測定堿熔–鉬銻抗分光光度法（推薦）HJ632

全磷

森林土壤磷的測定LY/T1232

土壤pH值的測定電位法（推薦）HJ962

土壤檢測第2部分：土壤pH的測定NY/T1121.2

pH

土壤pH的測定NY/T1377

森林土壤pH值的測定LY/T1239

土壤

土壤粒度的測定吸液管法和比重計法（推薦）HJ1068

機械組成土壤檢測第3部分：土壤機械組成的測定NY/T1121.3

森林土壤顆粒組成（機械組成）的測定LY/T1225

土壤檢測第6部分：土壤有機質(zhì)的測定（推薦）NY/T1121.6

有機質(zhì)

森林土壤有機質(zhì)的測定及碳氮比的計算LY/T1237

土壤檢測第7部分：土壤有效磷的測定（推薦）NY/T1121.7

土壤有效磷的測定碳酸氫鈉浸提–鉬銻抗分光光

有效磷*HJ704

度法

森林土壤磷的測定LY/T1232

氨氮*、亞硝酸鹽土壤氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮的測定氯化鉀溶

HJ634

氮*、硝酸鹽氮*液提取–分光光度法

注：*項為選測指標(biāo)。

—21—

附件3土地利用覆蓋分類體系

一級類型二級類型

編號名稱編號名稱

11水田

1耕地

12旱地

21有林地

22灌木林

2林地

23疏林地

24其他林地

31高覆蓋度草地

3草地32中覆蓋度草地

33低覆蓋度草地

41河渠

42湖泊

43水庫坑塘

4水域

44永久性冰川雪地

45灘涂

46灘地

51城鎮(zhèn)用地

5城鄉(xiāng)、工礦、居民用地52農(nóng)村居民點

53其他建設(shè)用地

61沙地

62戈壁

63鹽堿地

6未利用土地64沼澤地

65裸土地

66裸巖石礫地

67其他

—22—

附件4農(nóng)業(yè)面源污染年度調(diào)查指標(biāo)清單

編號指標(biāo)名稱編號指標(biāo)名稱

1總?cè)丝?7甘蔗總產(chǎn)

2鄉(xiāng)村人口28甜菜總產(chǎn)

3耕地面積29水稻播種面積

4水田（或旱地）面積30小麥播種面積

5農(nóng)作物總播種面積31玉米播種面積

6灌溉面積32大豆播種面積

7氮肥純量33蔬菜總產(chǎn)

8磷肥純量34瓜果類總產(chǎn)

9復(fù)合肥純量35水果總產(chǎn)

10水稻總產(chǎn)36蘋果總產(chǎn)

11小麥總產(chǎn)37梨總產(chǎn)

12玉米總產(chǎn)38葡萄總產(chǎn)

13豆類總產(chǎn)39柑橘總產(chǎn)

14大豆總產(chǎn)40香蕉總產(chǎn)

15薯類總產(chǎn)41干膠總產(chǎn)

16高粱總產(chǎn)42干茶總產(chǎn)

17谷子總產(chǎn)43園地面積（果園+橡膠園+茶園面積）

18雜糧總產(chǎn)44年末大牲畜存欄數(shù)

19棉花總產(chǎn)45年末牛存欄數(shù)

20花生總產(chǎn)46年末肉牛（或乳牛）存欄數(shù)

21油菜籽總產(chǎn)47年末羊存欄數(shù)

22芝麻總產(chǎn)48年內(nèi)豬出欄數(shù)

23胡麻籽總產(chǎn)49年末豬存欄數(shù)

24葵花籽總產(chǎn)50禽肉產(chǎn)量

25麻類總產(chǎn)51禽蛋產(chǎn)量

26烤煙總產(chǎn)——

注：1．表中總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口為常住人口。

2．上述指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自統(tǒng)計年鑒，各省份可結(jié)合實際情況填報調(diào)查指標(biāo)。

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附件5國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)

國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)包括農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)管理子

系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)面源污染量評估子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)面源污染時空分析子系統(tǒng)

等，可開展“國家–流域–區(qū)域”等多尺度、“農(nóng)田種植–畜禽養(yǎng)殖

–農(nóng)村生活”等多類型的農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源

污染負荷空間可視化，直觀提供農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制區(qū)的空間分

布。國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)具體結(jié)構(gòu)見圖1。

地面綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)調(diào)查數(shù)據(jù)其他輸入數(shù)據(jù)

國

家農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

農(nóng)

業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染量評估子系統(tǒng)

面

源

污農(nóng)田種植面源核算模塊畜禽養(yǎng)殖面源核算模塊農(nóng)村生活面源核算模塊

染

監(jiān)

測總氮、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量總氮、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量

評估指標(biāo)

評農(nóng)業(yè)面源污染排放量農(nóng)業(yè)面源入水體污染量

估

系

農(nóng)業(yè)面源污染時空分析子系統(tǒng)

統(tǒng)

農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制區(qū)

圖1國家農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)面源污染量評估子系統(tǒng)是國家農(nóng)業(yè)面源污