國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

摘要：國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位和作用，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任和使命。然而，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)面臨著許多困難和問(wèn)題，如產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、效率不夠高等。在此背景下，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理顯得尤為重要。只有科學(xué)的戰(zhàn)略管理，才能使企業(yè)自如應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，錨定發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文從國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理的三個(gè)環(huán)節(jié)入手，分別對(duì)其存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出具體建議，包括加強(qiáng)戰(zhàn)略制定的科學(xué)性、優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施的把控過(guò)程、完善戰(zhàn)略評(píng)估的科學(xué)體系等，旨在為國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理提升提供有益借鑒。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；戰(zhàn)略管理；問(wèn)題；策略一、引言黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。其中，戰(zhàn)略管理作為企業(yè)的主動(dòng)性管理[1]，是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段，也是其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展。只有將戰(zhàn)略管理落實(shí)到位，才能更好地推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與民營(yíng)公司不同，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理具有政治性、社會(huì)性、發(fā)展性等特點(diǎn)。雖已經(jīng)過(guò)多年改革，但現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍存在戰(zhàn)略制定不合理、戰(zhàn)略執(zhí)行不到位、戰(zhàn)略評(píng)估不全面等問(wèn)題，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理水平任重道遠(yuǎn)。二、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)的主要特點(diǎn)戰(zhàn)略管理是企業(yè)奮發(fā)向前的關(guān)鍵一步，所謂“謀定而后動(dòng)”，只有明確目標(biāo)和方向，企業(yè)才能有效提高決策質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。早在1954年，管理大師PeterF.Drucker就提出了企業(yè)戰(zhàn)略管理的三大環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估[2]，這一理論至今被管理學(xué)界廣為接受。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)受政府監(jiān)管，相較于市場(chǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，普遍存在信息化程度不足、糾偏意識(shí)不足、決策效率不高等問(wèn)題[3]，在戰(zhàn)略管理的三個(gè)環(huán)節(jié)中，更需關(guān)注資源優(yōu)化、戰(zhàn)略管控和評(píng)估提高。（一）戰(zhàn)略制定對(duì)政策敏感，市場(chǎng)感知及資源優(yōu)化空間大戰(zhàn)略制定是企業(yè)戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)，對(duì)外部環(huán)境的精準(zhǔn)洞察是科學(xué)制定戰(zhàn)略的前提。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略制定上總體呈現(xiàn)政策敏感、市場(chǎng)反應(yīng)不夠迅速等特點(diǎn)。具體而言，由于國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，且其所有權(quán)歸政府所有，企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)受明顯的政策引導(dǎo)和監(jiān)管，這種監(jiān)管和制約為國(guó)有企業(yè)提供了更多的政策支持和關(guān)注機(jī)會(huì)，使其在把握宏觀經(jīng)濟(jì)和政策走向方面具備一定優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí)，政策和資源優(yōu)勢(shì)也容易讓企業(yè)缺失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)感和緊迫感，以至于決策趨于保守，缺乏創(chuàng)新和前瞻性[4]。總的來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)略制定方面，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的把握，而劣勢(shì)則是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的感知和反應(yīng)相對(duì)遲緩，戰(zhàn)略制定更傾向在政府支持下獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以維護(hù)和聚焦發(fā)展自身核心業(yè)務(wù)。另一方面，國(guó)有企業(yè)通常擁有大量的資源和資產(chǎn)，但這些資源分散且復(fù)雜，在戰(zhàn)略制定過(guò)程中，也會(huì)注意對(duì)自身資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，通過(guò)清理減少盈利能力差、低效或不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，將重點(diǎn)資源向有利于企業(yè)核心主業(yè)和戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域集中以謀求長(zhǎng)期發(fā)展。（二）戰(zhàn)略實(shí)施有資源優(yōu)勢(shì)，決策傳導(dǎo)及內(nèi)部協(xié)調(diào)需提高戰(zhàn)略實(shí)施是企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，有效的組織協(xié)調(diào)是戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵。只有通過(guò)高效的部門協(xié)同、明確的職責(zé)劃分、充分的信息共享和及時(shí)的反饋機(jī)制，才能最大程度減少企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施偏差，確保如期達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，如前文所述，國(guó)有企業(yè)多與政府關(guān)系密切、通常擁有較大的資產(chǎn)規(guī)模，業(yè)務(wù)涉及國(guó)家核心重點(diǎn)領(lǐng)域，如航空航天、軍工、能源、通信等[5]，在政府支持和資源方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，會(huì)更倚重政府的支持和資源，如獲取政府補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)等，這種依賴導(dǎo)致企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中傾向于優(yōu)先考慮政府意見(jiàn)和利益，而忽視市場(chǎng)需求和原定的戰(zhàn)略計(jì)劃。另一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)龐大，傳導(dǎo)鏈條長(zhǎng)，戰(zhàn)略實(shí)施決策需經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)，部門溝通成本高，對(duì)協(xié)同的要求也相應(yīng)較高。此外，國(guó)有企業(yè)的員工隊(duì)伍普遍較為龐大，且具有較高的穩(wěn)定性，讓企業(yè)在獲得一定人才儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，會(huì)更關(guān)注如何讓員工主動(dòng)積極參與到戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程，以將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到員工層面，形成共同的目標(biāo)合力。（三）戰(zhàn)略評(píng)估受監(jiān)管影響，業(yè)績(jī)考核及社會(huì)責(zé)任關(guān)聯(lián)強(qiáng)戰(zhàn)略評(píng)估是企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的在于全面、客觀、系統(tǒng)地評(píng)估和檢驗(yàn)所制定戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。相較于民營(yíng)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略評(píng)估方面存在以下特點(diǎn)：一是監(jiān)管更加嚴(yán)格，國(guó)有企業(yè)受國(guó)資委監(jiān)管，其戰(zhàn)略評(píng)估需遵守嚴(yán)格的監(jiān)管要求和規(guī)范。二是政策導(dǎo)向性更強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家資產(chǎn)的管理者，其戰(zhàn)略評(píng)估受國(guó)家政策的引導(dǎo)和指導(dǎo)，政府在宏觀層面對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃具有干預(yù)和決策權(quán)，因此國(guó)有企業(yè)會(huì)更加重視政策導(dǎo)向性。三是關(guān)注績(jī)效考核，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效評(píng)估通常與企業(yè)的效益評(píng)價(jià)、社會(huì)責(zé)任履行情況、創(chuàng)新能力等相關(guān)因素有關(guān)，因而國(guó)有企業(yè)在制定戰(zhàn)略和進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)也會(huì)更加注重對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核因素。四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任履行，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家資產(chǎn)的承載者，需要在經(jīng)營(yíng)中承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，如保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保等，因此在戰(zhàn)略評(píng)估中，國(guó)有企業(yè)也要考慮社會(huì)責(zé)任的履行情況。三、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理過(guò)程中存在的問(wèn)題（一）戰(zhàn)略制定相對(duì)保守國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家資產(chǎn)的重要承載者，其發(fā)展必須以防止國(guó)有資產(chǎn)流失為先，同時(shí)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家利益緊密相關(guān)，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)把控和防范要求。因此，國(guó)有企業(yè)在制定戰(zhàn)略時(shí)，更偏向于保持業(yè)務(wù)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)策略趨于保守。近年國(guó)家通過(guò)混改、清理僵尸企業(yè)等方式，使國(guó)有資本向關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，在以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)進(jìn)行體制創(chuàng)新和改革，逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的企業(yè)。然而體制改革無(wú)法一蹴而就，企業(yè)往往會(huì)面臨一系列的阻力和困難，如既有國(guó)有與非國(guó)有股東利潤(rùn)矛盾糾紛的利益分配問(wèn)題、股東權(quán)利分配與管理層穩(wěn)定性的內(nèi)部治理問(wèn)題等，這些因素使得國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略制定時(shí)不得不增加風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性的考量，以避免冒險(xiǎn)和失敗。值得注意的是，這種考量也在一定程度上削弱了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化、新機(jī)遇的敏銳洞察和創(chuàng)新精神，致使戰(zhàn)略制定偏向保守。此外，混改后管理機(jī)制的完善尚需時(shí)日，國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行戰(zhàn)略時(shí)常常難以在快速完成調(diào)整的同時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，這也進(jìn)一步加大了企業(yè)的謹(jǐn)慎和保守傾向。（二）戰(zhàn)略實(shí)施容易偏離當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展和深刻變革時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，企業(yè)先前制定的戰(zhàn)略時(shí)需調(diào)整、完善，甚至大刀闊斧進(jìn)行修訂。若調(diào)整不及時(shí)、糾偏不到位，戰(zhàn)略實(shí)施極易出現(xiàn)重大偏離，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)便成了鏡花水月，空中樓閣。而國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的及時(shí)性、針對(duì)性相對(duì)不足[6]：國(guó)有企業(yè)部門或子企業(yè)較多，組織龐大，決策層級(jí)復(fù)雜，在戰(zhàn)略實(shí)施調(diào)整時(shí)，需要在企業(yè)內(nèi)部及外部層層上報(bào)審批，決策步驟多，達(dá)成最終調(diào)整所需時(shí)間較長(zhǎng)。在層層審批和不斷提交報(bào)告的制度影響下，國(guó)有企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的調(diào)整變得異常慎重，而這種過(guò)度謹(jǐn)慎導(dǎo)致了整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施一旦出現(xiàn)偏離，便難以及時(shí)糾正。因此，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施似乎總是被固有慣性束縛，這種束縛又與快速變化的市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生了一定的背離：一方面，國(guó)有企業(yè)復(fù)雜的決策機(jī)制，使其難以在面對(duì)新變化時(shí)做出快速調(diào)整；而另一方面，市場(chǎng)的變化卻又要求國(guó)有企業(yè)要迅速響應(yīng)并調(diào)整戰(zhàn)略，這種矛使得國(guó)有企業(yè)在如今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中面臨著較大的適應(yīng)性挑戰(zhàn)。（三）戰(zhàn)略評(píng)估維度單薄國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)，主要關(guān)注業(yè)務(wù)成績(jī)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略適配性及戰(zhàn)略管理流程本身的評(píng)估相對(duì)不足，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果略顯局限和片面，難以為企業(yè)后續(xù)制訂完善優(yōu)化戰(zhàn)略提供有效的參考和指導(dǎo)。而在企業(yè)戰(zhàn)略評(píng)估中，戰(zhàn)略的適配性評(píng)估以及戰(zhàn)略管理流程評(píng)估極為關(guān)鍵，前者考察戰(zhàn)略的制定是否與外部環(huán)境、市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等的實(shí)際情況相符合，是否與企業(yè)自身的實(shí)際情況和資源條件相符合，以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；后者則是關(guān)乎戰(zhàn)略成功落地與否的關(guān)鍵。然而，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)，對(duì)這兩方面常有所忽視，這不僅難以通過(guò)發(fā)現(xiàn)管理流程中的漏洞和不足，及時(shí)采取修正措施；也易導(dǎo)致管理流程失控，影響企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施效果；且在后續(xù)制定戰(zhàn)略時(shí)，也難以從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，以積累經(jīng)驗(yàn)提升戰(zhàn)略管理水平。四、提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的應(yīng)對(duì)策略（一）提高市場(chǎng)感知能力，使戰(zhàn)略制定科學(xué)合理在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，只有準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的動(dòng)向，才能制定出具有差異化和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)策略。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)一線市場(chǎng)調(diào)研，深入了解市場(chǎng)變化和消費(fèi)者需求，提高對(duì)市場(chǎng)的敏感度和反應(yīng)速度。要在守牢風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，敢于嘗試新的商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)策略，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言，國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身定位和發(fā)展階段，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研和分析能力，可通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)[7]，深入了解市場(chǎng)的整體趨勢(shì)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、政策法規(guī)變化以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品、市場(chǎng)份額、市場(chǎng)營(yíng)銷策略，及時(shí)獲取競(jìng)品最新動(dòng)態(tài)和未來(lái)趨勢(shì)，做出有針對(duì)性的決策。既要認(rèn)清現(xiàn)在，又要合理預(yù)見(jiàn)未來(lái)的變化和趨勢(shì)[8]，提升戰(zhàn)略制定的科學(xué)性、可操作性和前瞻性。依照市場(chǎng)導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向、效益導(dǎo)向三大原則，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)策略與市場(chǎng)實(shí)際相適配，實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。（二）全面把控戰(zhàn)略執(zhí)行，使戰(zhàn)略實(shí)施落地見(jiàn)效國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的核心是保證戰(zhàn)略實(shí)施符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和未來(lái)發(fā)展，在戰(zhàn)略目標(biāo)落地見(jiàn)效的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。然則，戰(zhàn)略實(shí)施中的偏差與風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)存在，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，一方面，國(guó)有企業(yè)要建立有效的戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，做到時(shí)刻關(guān)注各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保戰(zhàn)略實(shí)施的順利進(jìn)行；另一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)同和溝通，消除信息壁壘，確保信息暢通，促進(jìn)各個(gè)部門之間的密切協(xié)作，共同完成戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，要建立快速?zèng)Q策機(jī)制，在大方向、大原則不輕易變化的前提下[9]，允許及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行修改和完善[10]，以快速做出針對(duì)市場(chǎng)變化的戰(zhàn)略調(diào)整和決策，確保戰(zhàn)略實(shí)施的正確性和時(shí)效性。最后，通過(guò)建立針對(duì)戰(zhàn)略管理的學(xué)習(xí)型組織，不斷吸收戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)態(tài)變化中的新知識(shí)和新技術(shù)，改進(jìn)和提升戰(zhàn)略實(shí)施的能力和水平。（三）健全戰(zhàn)略評(píng)估維度，使戰(zhàn)略評(píng)估全面有效隨著市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的不斷變革，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)，不僅要重視戰(zhàn)略實(shí)施的效果評(píng)估，還應(yīng)關(guān)注戰(zhàn)略管理本身的流程優(yōu)化。戰(zhàn)略管理從來(lái)就不是一成不變的，必須不斷調(diào)整與優(yōu)化，才能適應(yīng)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境和不斷推進(jìn)的企業(yè)變革。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及執(zhí)行效果列入戰(zhàn)略評(píng)估的分析范疇。具體來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)略評(píng)估時(shí)要診斷分析戰(zhàn)略控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，找到問(wèn)題原因并提出解決方案：若關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)執(zhí)行進(jìn)度不佳，就尋找改進(jìn)措施以提高效率；若執(zhí)行效果不如預(yù)期，則要評(píng)估并優(yōu)化流程。除此之外，在戰(zhàn)略適配性的評(píng)估上也需采取措施：如若評(píng)估發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略已與當(dāng)前發(fā)展實(shí)際偏離較大，就應(yīng)及時(shí)形成調(diào)整預(yù)案，并積極與主管部門溝通，確保調(diào)整方向符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)實(shí)際。同時(shí)，在評(píng)估過(guò)程中也要針對(duì)戰(zhàn)略的偏離及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成經(jīng)