國有企業(yè)戰(zhàn)略管理存在的問題與應(yīng)對策略

摘要：國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有重要地位和作用，承擔著重要的社會責任和使命。然而，由于歷史原因和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，國有企業(yè)面臨著許多困難和問題，如產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、效率不夠高等。在此背景下，國有企業(yè)的戰(zhàn)略管理顯得尤為重要。只有科學的戰(zhàn)略管理，才能使企業(yè)自如應(yīng)對外部環(huán)境變化，錨定發(fā)展目標，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文從國有企業(yè)戰(zhàn)略管理的三個環(huán)節(jié)入手，分別對其存在問題進行了分析，并提出具體建議，包括加強戰(zhàn)略制定的科學性、優(yōu)化戰(zhàn)略實施的把控過程、完善戰(zhàn)略評估的科學體系等，旨在為國有企業(yè)的戰(zhàn)略管理提升提供有益借鑒。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；戰(zhàn)略管理；問題；策略一、引言黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，也對國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。其中，戰(zhàn)略管理作為企業(yè)的主動性管理[1]，是企業(yè)應(yīng)對市場變化和風險挑戰(zhàn)的重要手段，也是其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展。只有將戰(zhàn)略管理落實到位，才能更好地推動國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與民營公司不同，國有企業(yè)的戰(zhàn)略管理具有政治性、社會性、發(fā)展性等特點。雖已經(jīng)過多年改革，但現(xiàn)階段我國的國有企業(yè)仍存在戰(zhàn)略制定不合理、戰(zhàn)略執(zhí)行不到位、戰(zhàn)略評估不全面等問題，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理水平任重道遠。二、國有企業(yè)戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)的主要特點戰(zhàn)略管理是企業(yè)奮發(fā)向前的關(guān)鍵一步，所謂“謀定而后動”，只有明確目標和方向，企業(yè)才能有效提高決策質(zhì)量和競爭力，實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展。早在1954年，管理大師PeterF.Drucker就提出了企業(yè)戰(zhàn)略管理的三大環(huán)節(jié)：戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估[2]，這一理論至今被管理學界廣為接受。在我國，國有企業(yè)受政府監(jiān)管，相較于市場適應(yīng)性更強的民營企業(yè)，普遍存在信息化程度不足、糾偏意識不足、決策效率不高等問題[3]，在戰(zhàn)略管理的三個環(huán)節(jié)中，更需關(guān)注資源優(yōu)化、戰(zhàn)略管控和評估提高。（一）戰(zhàn)略制定對政策敏感，市場感知及資源優(yōu)化空間大戰(zhàn)略制定是企業(yè)戰(zhàn)略管理的首要環(huán)節(jié)，對外部環(huán)境的精準洞察是科學制定戰(zhàn)略的前提。我國國有企業(yè)在戰(zhàn)略制定上總體呈現(xiàn)政策敏感、市場反應(yīng)不夠迅速等特點。具體而言，由于國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中舉足輕重，且其所有權(quán)歸政府所有，企業(yè)管理和經(jīng)營受明顯的政策引導和監(jiān)管，這種監(jiān)管和制約為國有企業(yè)提供了更多的政策支持和關(guān)注機會，使其在把握宏觀經(jīng)濟和政策走向方面具備一定優(yōu)勢。但與此同時，政策和資源優(yōu)勢也容易讓企業(yè)缺失市場競爭的危機感和緊迫感，以至于決策趨于保守，缺乏創(chuàng)新和前瞻性[4]?？偟膩碚f，在戰(zhàn)略制定方面，國有企業(yè)的優(yōu)勢在于對宏觀經(jīng)濟政策的把握，而劣勢則是對市場競爭的感知和反應(yīng)相對遲緩，戰(zhàn)略制定更傾向在政府支持下獲得穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，以維護和聚焦發(fā)展自身核心業(yè)務(wù)。另一方面，國有企業(yè)通常擁有大量的資源和資產(chǎn)，但這些資源分散且復(fù)雜，在戰(zhàn)略制定過程中，也會注意對自身資源進行整合與優(yōu)化，通過清理減少盈利能力差、低效或不具備競爭優(yōu)勢的資產(chǎn)或業(yè)務(wù)，將重點資源向有利于企業(yè)核心主業(yè)和戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域集中以謀求長期發(fā)展。（二）戰(zhàn)略實施有資源優(yōu)勢，決策傳導及內(nèi)部協(xié)調(diào)需提高戰(zhàn)略實施是企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，有效的組織協(xié)調(diào)是戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。只有通過高效的部門協(xié)同、明確的職責劃分、充分的信息共享和及時的反饋機制，才能最大程度減少企業(yè)戰(zhàn)略的實施偏差，確保如期達成戰(zhàn)略目標。一方面，如前文所述，國有企業(yè)多與政府關(guān)系密切、通常擁有較大的資產(chǎn)規(guī)模，業(yè)務(wù)涉及國家核心重點領(lǐng)域，如航空航天、軍工、能源、通信等[5]，在政府支持和資源方面具有一定的優(yōu)勢，會更倚重政府的支持和資源，如獲取政府補貼、優(yōu)惠政策、政府采購等，這種依賴導致企業(yè)在戰(zhàn)略實施過程中傾向于優(yōu)先考慮政府意見和利益，而忽視市場需求和原定的戰(zhàn)略計劃。另一方面，國有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)相對龐大，傳導鏈條長，戰(zhàn)略實施決策需經(jīng)過多個層級，部門溝通成本高，對協(xié)同的要求也相應(yīng)較高。此外，國有企業(yè)的員工隊伍普遍較為龐大，且具有較高的穩(wěn)定性，讓企業(yè)在獲得一定人才儲備和業(yè)務(wù)經(jīng)驗積累優(yōu)勢的同時，會更關(guān)注如何讓員工主動積極參與到戰(zhàn)略實施過程，以將戰(zhàn)略目標落實到員工層面，形成共同的目標合力。（三）戰(zhàn)略評估受監(jiān)管影響，業(yè)績考核及社會責任關(guān)聯(lián)強戰(zhàn)略評估是企業(yè)戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的在于全面、客觀、系統(tǒng)地評估和檢驗所制定戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。相較于民營企業(yè)，國有企業(yè)在戰(zhàn)略評估方面存在以下特點：一是監(jiān)管更加嚴格，國有企業(yè)受國資委監(jiān)管，其戰(zhàn)略評估需遵守嚴格的監(jiān)管要求和規(guī)范。二是政策導向性更強，國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的管理者，其戰(zhàn)略評估受國家政策的引導和指導，政府在宏觀層面對國有企業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標和規(guī)劃具有干預(yù)和決策權(quán)，因此國有企業(yè)會更加重視政策導向性。三是關(guān)注績效考核，政府對國有企業(yè)的績效評估通常與企業(yè)的效益評價、社會責任履行情況、創(chuàng)新能力等相關(guān)因素有關(guān)，因而國有企業(yè)在制定戰(zhàn)略和進行戰(zhàn)略評估時也會更加注重對應(yīng)的績效考核因素。四是強調(diào)社會責任履行，國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的承載者，需要在經(jīng)營中承擔更多的社會責任，如保障就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保等，因此在戰(zhàn)略評估中，國有企業(yè)也要考慮社會責任的履行情況。三、國有企業(yè)戰(zhàn)略管理過程中存在的問題（一）戰(zhàn)略制定相對保守國有企業(yè)作為國家資產(chǎn)的重要承載者，其發(fā)展必須以防止國有資產(chǎn)流失為先，同時國有企業(yè)與國家利益緊密相關(guān)，具有較高的風險把控和防范要求。因此，國有企業(yè)在制定戰(zhàn)略時，更偏向于保持業(yè)務(wù)穩(wěn)定，經(jīng)營策略趨于保守。近年國家通過混改、清理僵尸企業(yè)等方式，使國有資本向關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，在以“混資本”促進“改機制”的過程中，國有企業(yè)通過進行體制創(chuàng)新和改革，逐步轉(zhuǎn)為市場化、現(xiàn)代化的企業(yè)。然而體制改革無法一蹴而就，企業(yè)往往會面臨一系列的阻力和困難，如既有國有與非國有股東利潤矛盾糾紛的利益分配問題、股東權(quán)利分配與管理層穩(wěn)定性的內(nèi)部治理問題等，這些因素使得國有企業(yè)在戰(zhàn)略制定時不得不增加風險和穩(wěn)定性的考量，以避免冒險和失敗。值得注意的是，這種考量也在一定程度上削弱了企業(yè)對市場變化、新機遇的敏銳洞察和創(chuàng)新精神，致使戰(zhàn)略制定偏向保守。此外，混改后管理機制的完善尚需時日，國有企業(yè)在執(zhí)行戰(zhàn)略時常常難以在快速完成調(diào)整的同時應(yīng)對市場變化，這也進一步加大了企業(yè)的謹慎和保守傾向。（二）戰(zhàn)略實施容易偏離當前我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展和深刻變革時期，市場環(huán)境瞬息萬變，企業(yè)先前制定的戰(zhàn)略時需調(diào)整、完善，甚至大刀闊斧進行修訂。若調(diào)整不及時、糾偏不到位，戰(zhàn)略實施極易出現(xiàn)重大偏離，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標便成了鏡花水月，空中樓閣。而國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整的及時性、針對性相對不足[6]：國有企業(yè)部門或子企業(yè)較多，組織龐大，決策層級復(fù)雜，在戰(zhàn)略實施調(diào)整時，需要在企業(yè)內(nèi)部及外部層層上報審批，決策步驟多，達成最終調(diào)整所需時間較長。在層層審批和不斷提交報告的制度影響下，國有企業(yè)對戰(zhàn)略實施的調(diào)整變得異常慎重，而這種過度謹慎導致了整個戰(zhàn)略的實施一旦出現(xiàn)偏離，便難以及時糾正。因此，國有企業(yè)的戰(zhàn)略實施似乎總是被固有慣性束縛，這種束縛又與快速變化的市場環(huán)境產(chǎn)生了一定的背離：一方面，國有企業(yè)復(fù)雜的決策機制，使其難以在面對新變化時做出快速調(diào)整；而另一方面，市場的變化卻又要求國有企業(yè)要迅速響應(yīng)并調(diào)整戰(zhàn)略，這種矛使得國有企業(yè)在如今的市場競爭環(huán)境中面臨著較大的適應(yīng)性挑戰(zhàn)。（三）戰(zhàn)略評估維度單薄國有企業(yè)在進行戰(zhàn)略評估時，主要關(guān)注業(yè)務(wù)成績和績效評價，對戰(zhàn)略適配性及戰(zhàn)略管理流程本身的評估相對不足，導致評估結(jié)果略顯局限和片面，難以為企業(yè)后續(xù)制訂完善優(yōu)化戰(zhàn)略提供有效的參考和指導。而在企業(yè)戰(zhàn)略評估中，戰(zhàn)略的適配性評估以及戰(zhàn)略管理流程評估極為關(guān)鍵，前者考察戰(zhàn)略的制定是否與外部環(huán)境、市場需求、競爭對手等的實際情況相符合，是否與企業(yè)自身的實際情況和資源條件相符合，以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的長期發(fā)展目標；后者則是關(guān)乎戰(zhàn)略成功落地與否的關(guān)鍵。然而，國有企業(yè)在戰(zhàn)略評估時，對這兩方面常有所忽視，這不僅難以通過發(fā)現(xiàn)管理流程中的漏洞和不足，及時采取修正措施；也易導致管理流程失控，影響企業(yè)的戰(zhàn)略實施效果；且在后續(xù)制定戰(zhàn)略時，也難以從過去的經(jīng)驗中吸取教訓，以積累經(jīng)驗提升戰(zhàn)略管理水平。四、提升國有企業(yè)戰(zhàn)略管理水平的應(yīng)對策略（一）提高市場感知能力，使戰(zhàn)略制定科學合理在競爭激烈的市場環(huán)境下，只有準確地把握市場趨勢和競爭對手的動向，才能制定出具有差異化和競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營策略。為此，國有企業(yè)應(yīng)加強一線市場調(diào)研，深入了解市場變化和消費者需求，提高對市場的敏感度和反應(yīng)速度。要在守牢風險底線的前提下，敢于嘗試新的商業(yè)模式和經(jīng)營策略，不斷提高自身競爭力。具體而言，國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身定位和發(fā)展階段，不斷加強市場調(diào)研和分析能力，可通過建立競爭情報系統(tǒng)[7]，深入了解市場的整體趨勢、行業(yè)發(fā)展狀況、政策法規(guī)變化以及競爭對手的產(chǎn)品、市場份額、市場營銷策略，及時獲取競品最新動態(tài)和未來趨勢，做出有針對性的決策。既要認清現(xiàn)在，又要合理預(yù)見未來的變化和趨勢[8]，提升戰(zhàn)略制定的科學性、可操作性和前瞻性。依照市場導向、價值導向、效益導向三大原則，使企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略與市場實際相適配，實現(xiàn)良性競爭和長期穩(wěn)健發(fā)展。（二）全面把控戰(zhàn)略執(zhí)行，使戰(zhàn)略實施落地見效國有企業(yè)戰(zhàn)略實施的核心是保證戰(zhàn)略實施符合企業(yè)經(jīng)營實際和未來發(fā)展，在戰(zhàn)略目標落地見效的同時真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。然則，戰(zhàn)略實施中的偏差與風險隨時存在，為了及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，一方面，國有企業(yè)要建立有效的戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)控機制，做到時刻關(guān)注各項關(guān)鍵指標，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保戰(zhàn)略實施的順利進行；另一方面，要加強內(nèi)部協(xié)同和溝通，消除信息壁壘，確保信息暢通，促進各個部門之間的密切協(xié)作，共同完成戰(zhàn)略目標。此外，要建立快速決策機制，在大方向、大原則不輕易變化的前提下[9]，允許及時對戰(zhàn)略進行修改和完善[10]，以快速做出針對市場變化的戰(zhàn)略調(diào)整和決策，確保戰(zhàn)略實施的正確性和時效性。最后，通過建立針對戰(zhàn)略管理的學習型組織，不斷吸收戰(zhàn)略實施動態(tài)變化中的新知識和新技術(shù)，改進和提升戰(zhàn)略實施的能力和水平。（三）健全戰(zhàn)略評估維度，使戰(zhàn)略評估全面有效隨著市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部的不斷變革，國有企業(yè)在進行戰(zhàn)略評估時，不僅要重視戰(zhàn)略實施的效果評估，還應(yīng)關(guān)注戰(zhàn)略管理本身的流程優(yōu)化。戰(zhàn)略管理從來就不是一成不變的，必須不斷調(diào)整與優(yōu)化，才能適應(yīng)變幻莫測的市場環(huán)境和不斷推進的企業(yè)變革。為此，國有企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略管理流程的各個環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點以及執(zhí)行效果列入戰(zhàn)略評估的分析范疇。具體來說，在戰(zhàn)略評估時要診斷分析戰(zhàn)略控制的關(guān)鍵節(jié)點，找到問題原因并提出解決方案：若關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)行進度不佳，就尋找改進措施以提高效率；若執(zhí)行效果不如預(yù)期，則要評估并優(yōu)化流程。除此之外，在戰(zhàn)略適配性的評估上也需采取措施：如若評估發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略已與當前發(fā)展實際偏離較大，就應(yīng)及時形成調(diào)整預(yù)案，并積極與主管部門溝通，確保調(diào)整方向符合政策導向和市場實際。同時，在評估過程中也要針對戰(zhàn)略的偏離及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，形成經(jīng)