基于行政生態(tài)學的我國電子政務建設路徑探討

摘

要：本文主要討論了在行政生態(tài)學框架下，如何從經(jīng)濟環(huán)境、行政環(huán)境、溝通環(huán)境以及人文環(huán)境4個維度優(yōu)化電子政務的建設路徑。論述了通過合理配置經(jīng)濟資源，增強服務型政府的服務能力和服務意識，建立有效的政府與公眾溝通渠道，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務的平衡發(fā)展等措施，實現(xiàn)電子政務的全面優(yōu)化。文章強調(diào)了以人為本的理念，倡導科技創(chuàng)新，旨在減少數(shù)字鴻溝，提高公共服務水平。關鍵詞：行政生態(tài)學；電子政務；建設路徑中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2024.04.0090

前言隨著信息科技的發(fā)展與社會的進步，電子政務成為我國行政管理的重要手段。電子政務的實施，極大提高了公共行政效率，減少了冗余流程，提升了政府與公民的交流效率，帶來了諸多好處。然而，在實際操作中，也面臨一系列的問題和困境，如經(jīng)濟環(huán)境的影響、資源配置問題、公民與政府的交互阻礙問題，以及地域差異與數(shù)字鴻溝的困境?；诖耍狙芯恳胄姓鷳B(tài)學的理論與方法，對我國電子政務的建設路徑進行深入探討。文章從行政生態(tài)學的啟示，到電子政務存在的問題與困境分析，再到基于行政生態(tài)學的電子政務建設路徑策略，進行系統(tǒng)的研究與討論。期待通過這種全面的方法，為我國電子政務的建設與發(fā)展提供有價值的參考。1

行政生態(tài)學在電子政務構(gòu)建中的啟示與探索應用1.1

行政生態(tài)學理論適用性與動態(tài)互動關系的探索行政生態(tài)學是一個研究行政環(huán)境中各個要素之間相互作用的理論，強調(diào)行政體系內(nèi)部的動態(tài)平衡和互動關系。這個理論的適用性在電子政務建設中尤為重要。在行政生態(tài)學視角下，電子政務不僅僅是一種技術應用，需要考慮多種因素，包括政府、公眾、企業(yè)以及其他社會組織等在內(nèi)的多方利益主體的需求和行為。同時，它也需要關注這些主體之間的相互作用和影響，以及這種相互作用對電子政務發(fā)展的影響。電子政務的發(fā)展過程是一個動態(tài)過程，它的成功需要政府、公眾、企業(yè)等多方利益主體的共同努力。在這個過程中，行政生態(tài)學的理念提供了一個理解和處理各種問題的新視角。例如，可以從生態(tài)學的視角出發(fā)，理解公眾的需求和行為對電子政務發(fā)展的影響，從而更好地滿足公眾需求。從生態(tài)學的視角出發(fā)，理解政府、企業(yè)等利益主體的行為對電子政務發(fā)展的影響，從而制定更有效的政策。1.2

電子政務建設視角下行政生態(tài)學的應用及其構(gòu)建模型在電子政務建設的視角下，行政生態(tài)學的應用具有顯著的理論和實踐意義。通過行政生態(tài)學的視角，可以更全面、深入地理解電子政務的發(fā)展過程和影響因素，更有效地推動電子政務的建設和發(fā)展。第一，電子政務的生態(tài)化構(gòu)建。在行政生態(tài)學視角下，電子政務被視為一個由多個元素構(gòu)成的復雜生態(tài)系統(tǒng)，這些元素包括政府機構(gòu)、公眾、企業(yè)、技術、法規(guī)等。這些元素之間存在著復雜的相互作用關系，共同影響著電子政務發(fā)展。因此，電子政務的構(gòu)建不應只關注單一的元素，而應關注所有元素的相互關系和整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡。這種生態(tài)化的構(gòu)建方式有助于提升電子政務的效率和效果。第二，電子政務的動態(tài)調(diào)整。行政生態(tài)學強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性和不確定性，這為電子政務發(fā)展提供了新的理論依據(jù)。電子政務應具有動態(tài)性，能夠根據(jù)環(huán)境變化和公眾需求變化進行調(diào)整。這種動態(tài)調(diào)整有助于電子政務更好地滿足公眾需求，提高公眾滿意度。第三，電子政務的公眾參與。行政生態(tài)學強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各元素的協(xié)同作用。在電子政務中，公眾不僅是服務的接受者，也是服務的參與者和創(chuàng)造者。政府應鼓勵和引導公眾參與電子政務的建設和發(fā)展，利用公眾智慧和力量，提高電子政務效率和效果。基于以上理論，可以構(gòu)建一個行政生態(tài)學的電子政務模型。在這個模型中，政府、公眾、企業(yè)、技術、法規(guī)等元素構(gòu)成了一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，這些元素之間通過相互作用，共同推動電子政務發(fā)展。同時，電子政務應具有動態(tài)性，能夠根據(jù)環(huán)境變化和公眾需求變化進行調(diào)整。此外，公眾參與也是電子政務的重要部分，政府應鼓勵和引導公眾參與電子政務建設和發(fā)展。這個模型為我們理解和推動電子政務發(fā)展提供了新的視角和工具。2

基于行政生態(tài)學的我國電子政務問題與困境分析2.1

經(jīng)濟環(huán)境影響及資源配置問題分析經(jīng)濟環(huán)境是影響電子政務發(fā)展的重要外部因素。行政生態(tài)學強調(diào)考察整個生態(tài)系統(tǒng)中各種因素以及他們之間的相互關系，因此，在分析電子政務建設的問題和困境時，必須關注經(jīng)濟環(huán)境及其變化對電子政務的影響。一方面是經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平對電子政務的影響主要體現(xiàn)在基礎設施建設和公眾接受程度兩個方面。經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，可能由于缺乏必要的基礎設施（如電力、網(wǎng)絡等），而難以實現(xiàn)電子政務的廣泛應用。同時，公眾的經(jīng)濟條件也會影響他們接受電子政務的能力和程度，經(jīng)濟條件較差的公眾可能無法負擔上網(wǎng)費用，從而無法享受電子政務帶來的便利。另一方面則是資源配置問題，在電子政務的建設過程中，如何合理配置有限的資源，是一個需要解決的關鍵問題。在我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)可能面臨資源匱乏問題，這可能導致電子政務服務質(zhì)量和覆蓋范圍不足。同時，由于缺乏有效資源配置機制，部分地區(qū)電子政務建設可能過于重視硬件設施投入，忽視了軟件服務提升，可能導致資源浪費和電子政務整體效果不佳。2.2

行政環(huán)境中的功能實現(xiàn)問題及形式主義現(xiàn)象分析行政環(huán)境是電子政務建設中的核心環(huán)節(jié)，其狀況直接影響電子政務的實現(xiàn)效果。在當前行政環(huán)境中，電子政務面臨功能實現(xiàn)問題和形式主義現(xiàn)象，這兩個問題是在行政生態(tài)學視角下分析的重點。第一，功能實現(xiàn)問題。電子政務的目標是通過信息技術手段，實現(xiàn)政府服務的便捷化、高效化和透明化，在實際執(zhí)行過程中，往往出現(xiàn)各種功能實現(xiàn)的問題。電子政務有望提高政府服務透明度，在實際操作中，由于信息公開不充分、數(shù)據(jù)保護不到位等問題，電子政務透明化功能往往難以實現(xiàn)。第二，形式主義現(xiàn)象。電子政務的實施過程中，形式主義現(xiàn)象也是一個不容忽視的問題。一些地方在電子政務推進過程中，過分追求形式，忽視了實質(zhì)，導致電子政務變成了一個“擺設”。例如，一些地方在建設電子政務系統(tǒng)時，過分追求系統(tǒng)規(guī)模和技術含量，忽視了系統(tǒng)實用性和易用性，導致系統(tǒng)在實際使用中效果不佳。2.3

通信環(huán)境中的公民與政府的交互阻礙問題分析電子政務運行的通信環(huán)境至關重要，決定了公民和政府之間的交互效率和效果。在實際的電子政務運行中，存在一些影響公民與政府交互的問題和障礙。主要體現(xiàn)在3個方面，第一，技術接入難題。電子政務的實施，依賴于公民能夠接入和使用網(wǎng)絡。在一些地區(qū)，由于網(wǎng)絡基礎設施不健全，網(wǎng)絡覆蓋不足，或者網(wǎng)絡質(zhì)量低下，使得公民無法順利接入網(wǎng)絡，影響了他們與政府的在線交互。另外，一些公民可能因為缺乏必要的電子設備或者網(wǎng)絡使用技能，也無法有效地使用電子政務服務。第二，信息理解難題。電子政務服務的有效使用，需要公民能夠理解并操作相關的電子信息。然而，部分公民可能因為教育水平低、電子信息素養(yǎng)不足，難以理解和操作電子政務服務，影響了他們的使用效果。第三，反饋響應難題。在電子政務運行中，公民的反饋是提高服務質(zhì)量的重要途徑。然而，一些電子政務平臺的反饋機制并不完善，無法及時收集和處理公民的反饋信息，或者對公民的反饋沒有及時和有效響應，阻礙了公民與政府有效交互。2.4

文化環(huán)境下的地域差異與數(shù)字鴻溝困境分析在電子政務實施過程中，文化環(huán)境和地域差異構(gòu)成了一大影響因素，主要表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同群體之間的數(shù)字鴻溝。其中地域差異是由于我國地域廣大，經(jīng)濟發(fā)展水平和文化環(huán)境存在顯著的區(qū)域差異，這種差異直接影響了電子政務推行和接受程度。在經(jīng)濟較發(fā)達、信息化水平較高地區(qū)，電子政務的推廣和使用情況較好；在一些經(jīng)濟較落后、信息化水平較低地區(qū)，電子政務推廣和使用則面臨較大困難。在數(shù)字鴻溝方面，由于經(jīng)濟、教育、地域等因素，導致不同群體在獲取和使用信息技術方面的不平等現(xiàn)象。在電子政務領域，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是經(jīng)濟條件較差的群體，可能無法承擔上網(wǎng)和購買電子設備的費用，無法享受電子政務帶來的便利；二是教育水平低、電子信息素養(yǎng)不足的群體，可能無法有效地理解和使用電子政務服務，在享受公共服務的過程中處于不利地位。這些問題不僅限制了電子政務的普及和應用，加劇了社會不平等現(xiàn)象。如何在尊重地域文化差異的同時，縮小數(shù)字鴻溝，是電子政務發(fā)展過程中需要重點關注和解決的問題。3

基于行政生態(tài)學的電子政務建設路徑策略3.1

電子政務發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境適應策略行政生態(tài)學的核心理念是關注環(huán)境與行政系統(tǒng)的關系，因此，適應經(jīng)濟環(huán)境是電子政務發(fā)展的重要策略。為了在不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境中實現(xiàn)電子政務的持續(xù)發(fā)展，以下4點策略是必要的。第一，靈活配置資源。電子政務的發(fā)展需要大量資源支持，包括資金、技術、人才等。政府應該靈活配置這些資源，以適應經(jīng)濟環(huán)境變化。第二，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府應該根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境變化，優(yōu)化電子政務投資結(jié)構(gòu)。對于新興信息技術，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，政府應該增加投資，促進這些技術在電子政務中的應用；對于傳統(tǒng)信息技術，政府應該適當控制投資，防止資源浪費。第三，提升服務效率。政府應該通過優(yōu)化流程、提高工作效率等手段，降低電子政務運行成本，以適應經(jīng)濟環(huán)境壓力。第四，引導公眾參與。政府應該鼓勵公眾參與電子政務建設和使用，降低電子政務運行成本，提高服務效果。3.2

構(gòu)建以公民為中心的服務型電子政務體系電子政務服務的最終目標是為公民提供方便、高效的公共服務，因此，必須將公民置于電子政務核心位置，構(gòu)建以公民為中心的服務型電子政務體系。具體來說，可以從以下4個方面入手：第一，服務需求導向。政府應積極收集公民的需求，以此為依據(jù)制定電子政務服務政策和計劃。這可以通過在線調(diào)查、社區(qū)論壇、公民咨詢會等方式實現(xiàn)。政府需要確保電子政務服務符合公民實際需求，而非技術推動的結(jié)果。第二，界面友好化。公民的電子政務使用體驗至關重要。政府應努力提供友好、直觀的用戶界面，使公民能夠輕松地獲取信息和使用服務。政府還應提供適合各類用戶（如老年人、視障人士）的界面設計，確保電子政務服務的普遍可用性。第三，提供多元化服務。政府應提供多元化的電子政務服務，以滿足不同公民需求。這包括提供各類信息查詢、在線申報、遠程服務等多種形式的服務。應提供多種語言版本的服務，以適應我國多元文化的特點。第四，數(shù)據(jù)保護與隱私權(quán)。在提供電子政務服務的同時，政府需要尊重和保護公民的數(shù)據(jù)和隱私權(quán)。3.3

提升電子政務中公民與政府溝通效率在電子政務體系中，公民與政府的有效溝通非常重要。為了提升溝通效率，以下4點策略值得采用：第一，簡化流程。在處理公民請求或者問題時，政府應盡量簡化流程，提高處理速度。這可能包括簡化提交請求的表格、減少需要填寫的信息、提供在線提交等方式，以節(jié)省公民時間和精力。第二，提供實時反饋。政府應在收到公民請求或者問題后，提供實時反饋，讓公民知道他們的請求已被收到并正在處理。政府還應及時通知公民處理結(jié)果，讓公民感到他們的聲音被重視，增加對政府的信任。第三，提升政府回應質(zhì)量。政府在回應公民請求或問題時，應盡量提供詳細、準確信息，避免含糊不清或推諉的答復。這符合思想政治教育中的群眾路線教育，即“一切從實際出發(fā)，從群眾中來，到群眾中去”。政府官員應進行相關溝通技巧培訓，提升處理公眾問題的能力。第四，利用大數(shù)據(jù)技術。政府可以通過大數(shù)據(jù)技術，分析公民的需求和反饋，以改進服務和政策。例如，政府可以根據(jù)公民在社交媒體上的討論，了解他們對特定政策或服務的意見和建議。3.4

公平與包容理念融入電子政務全程公平與包容是現(xiàn)代社會的重要價值觀，這些理念同樣適用于電子政務各個環(huán)節(jié)。為了確保所有公民都能公平地享受電子政務好處，且不會因為種族、性別、年齡、身體狀況、經(jīng)濟地位或者居住地點不同而被排除在外，提出以下策略：第一，提供普遍接入。政府應確保電子政務平臺普遍可接入性，無論公民居住在城市還是鄉(xiāng)村，無論他們經(jīng)濟地位如何。這可能需要政府投資在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施上，特別是在農(nóng)村或者偏遠地區(qū)。第二，設計包容性服務。政府應當提供適應不同用戶需求的電子政務服務，包括為視障人士、聽障人士、老年人