監(jiān)獄體制改革

第第頁監(jiān)獄體制改革監(jiān)獄體制改革監(jiān)獄體制改革，是從源頭上、機制體制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題的一項重點決策。一、關于準確把握監(jiān)獄體制改革的正確方向問題。監(jiān)獄體制改革試點工作的重點與難點問題是監(jiān)企分開與收支分開，特別是監(jiān)企分開。工作中，應當注意矯正兩種片面認得：一是簡單化認得。即在監(jiān)企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是肯定化認得。即搞一刀切，背離監(jiān)獄企業(yè)作為為監(jiān)獄改造罪犯供應勞動場合和生產手段的特殊企業(yè)的本質屬性，形成監(jiān)企脫節(jié)甚至監(jiān)企對立。必需在堅持改革基本方向的基礎上，緊密結合湖北實際、結合監(jiān)獄單位實在實際，以唯物辯證法為引導，緊緊捉住試點工作的本質性、方向性問題，認真分析和解決不同時期的熱點和難點問題，確保試點工作既不隨便變通，實現改革的預期目的。在推動監(jiān)企分開工作中，必需堅持以下幾點：一是在管理體制上，子公司受集團公司領導并對其負責，與監(jiān)獄不再具有領導與被領導的關系，而是兩個平行的協(xié)作主體；二是在領導體制上,監(jiān)獄長不兼任子公司法人代表，由集團公司指定一名執(zhí)行董事兼任子公司經理；三是在協(xié)調機制上，過渡期內由監(jiān)獄黨委牽頭聯(lián)席會議制度，但只負責協(xié)調監(jiān)、企雙方合同或協(xié)議范圍內顯現的矛盾與問題，不干涉企業(yè)的正常經營活動，不至形成新的監(jiān)企合一、在收支分開工作中，監(jiān)獄與子公司不直接發(fā)生資金往來，子公司向監(jiān)獄支出的罪犯勞務費，由子公司上交到集團公司，集團公司與省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一結算，省監(jiān)獄管理局再按規(guī)定分解到各監(jiān)獄。為加強監(jiān)督，子公司財務負責人由集團公司委派并對集團公司負責。二、關于監(jiān)獄企業(yè)的定位問題。對于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監(jiān)獄企業(yè)定性為事業(yè)單位，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運作模式；一種是認為監(jiān)獄企業(yè)應當完全照搬公司化、市場化的運作模式。以上這些觀點都是對監(jiān)獄企業(yè)沒有一個正確的定性，沒有把握特殊企業(yè)的實質。在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質仍然是為監(jiān)獄改造罪犯供應勞動場合和生產手段的特殊企業(yè)，為改造罪犯服務，不同于以營利為目的的社會企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)與社會企業(yè)的關系是個性與共性的關系。存在四個不同點：一是性質不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法對罪犯實行勞動改造，供應勞動場合和生產手段的特殊企業(yè)，是監(jiān)獄改造罪犯工作的緊要構成部分；二是任務不同。監(jiān)獄企業(yè)的重要任務是為改造罪犯供應勞動崗位和技能培訓，作好生產計劃、原材料供應、產品營銷、技術引導、市場開發(fā)等工作；三是勞動力不同。監(jiān)獄企業(yè)的重要勞動力是罪犯，而罪犯具有流動性、不穩(wěn)定性、不行選擇性以及文化素養(yǎng)不高、勞動技能長短不一等特點；四是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項貸款核銷、政策性破產等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術改造貼息等生產建設優(yōu)惠政策。隨著新體制的漸漸建立與規(guī)范，監(jiān)獄生產的經濟性任務必將漸漸淡化，而對罪犯勞動改造的功能必需加強，監(jiān)獄生產必將從以努力探求經濟效益為主向以改造人為宗旨的根天性變化。監(jiān)獄企業(yè)的定位和管理必需捉住“特殊企業(yè)”這個關鍵，堅持在特殊方面做文章，結合監(jiān)獄生產財產、產品的不同構成，采取多種形式進行試點，監(jiān)企分開后的監(jiān)獄企業(yè)是獨立的企業(yè)，不是行政機關和刑罰執(zhí)行機關，同時也不同于社會企業(yè)，政府應予以扶持并訂立相應的優(yōu)惠政策。在監(jiān)獄體制改革試點工作運行穩(wěn)定正常后，應通過特殊立法的方式，將有關重點問題明確下來，包含監(jiān)獄企業(yè)的性質、授權、應享受的特殊優(yōu)惠政策以及委派警察的公務員身份等。三、關于企業(yè)經營管理理念問題。對于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的管理理念，在討論中存在兩種認得，一種是認為完全向社會企業(yè)看齊，努力探求效益和利潤最大化，提高職工收入水平；一種是監(jiān)獄企業(yè)管理可以放松了，完全向西方監(jiān)獄的罪犯勞動習藝化方向發(fā)展。這兩種觀點都脫離了監(jiān)獄體制改革的基本原則和目標。實行監(jiān)企分開，不是簡單的監(jiān)企分家，而是為了重新構建統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴密的刑罰執(zhí)行制度體系和機制、新的監(jiān)獄企業(yè)組織形式和新的運行機制，不絕探究建立中國特色社會主義監(jiān)獄制度。監(jiān)獄企業(yè)管理方式改革必需捉住三個方面的重點：一是監(jiān)獄企業(yè)的性質，是為監(jiān)獄改造罪犯供應勞動場合和生產手段的特殊企業(yè)。二是必需為教育改造罪犯服務，向以改造罪犯為宗旨的方向變化。三是必需是有效生產，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產勞動的價值，又實現國有資產保值增值。四、關于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題。對于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制，重要存在兩種認得，一種是監(jiān)獄不再管監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)