“十五五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議

1“十五五”時期我國中小企業(yè)發(fā)展形勢研判及思路建議中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，中小企業(yè)管理部門堅持“兩個毫不動搖”，堅持服務(wù)和管理并重，堅持幫扶和發(fā)展并舉，從提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)、促融通四方面促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，取得了良好成績?！笆逦濉睍r期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，需找準(zhǔn)需要解決的關(guān)鍵問題，更好促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一、“十五五”時期中小企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中小企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)將發(fā)生新的變化。（一）“十五五”中小企業(yè)發(fā)展的機遇一是新型工業(yè)化全面推進(jìn)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力十足。當(dāng)前，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)體系配套完整，工業(yè)綜合實力大幅提升，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居2世界首位，產(chǎn)業(yè)整體實力和質(zhì)量效益不斷提高。隨著新型工業(yè)化全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，新質(zhì)生產(chǎn)力大力發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)進(jìn)一步加強，科研成果轉(zhuǎn)化運用大幅提升，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全新舞臺。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，中小企業(yè)融通創(chuàng)新加快推進(jìn)。我國政府加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，已部署了一系列強鏈、補鏈、固鏈、延鏈的戰(zhàn)略舉措，在確保產(chǎn)業(yè)鏈完整和供應(yīng)鏈安全的同時，著力解決“卡脖子”的堵點和梗阻，為我國實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供支撐。無論是高科技領(lǐng)域還是傳統(tǒng)行業(yè)，不少行業(yè)龍頭企業(yè)更積極致力于供應(yīng)鏈國產(chǎn)替代，大力培育、扶植包括專精特新中小企業(yè)在內(nèi)的本土企業(yè)?！笆逦濉睍r期，亦為專精特新中小企業(yè)開展自主研發(fā)和持續(xù)技術(shù)攻關(guān)提供了更多的資源和機會。三是統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐加快，中小企業(yè)市場開拓空間廣闊。“十五五”時期，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將加快推進(jìn)，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、信用等方面出臺更加完善的配套政策，廢止、修訂和糾正一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，能夠進(jìn)一步減少妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行為，幫助中小企業(yè)降低經(jīng)營運營的交易成本，拓展產(chǎn)品服3務(wù)的市場空間。四是國際合作新機會不斷涌現(xiàn)，中小企業(yè)國際化發(fā)展?jié)摿薮?。以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)連續(xù)5年穩(wěn)居我國第一拉動整體進(jìn)出口增長3.2個百分點；企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到86.2%，再創(chuàng)新高；穩(wěn)外貿(mào)主體地位更加鞏固。隨著全球價值鏈分工的不斷深化和數(shù)字技術(shù)對貿(mào)易的滲透加強，中小企業(yè)持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，在品牌創(chuàng)造、品牌管理、品牌效益上不斷取得實效，深度參與全球價值鏈分工，在國際市場中發(fā)揮更加重要的作用。（二）“十五五”中小企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)一是國際形勢復(fù)雜多變，中小企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性因素增多。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢嚴(yán)峻，大國博弈重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高科技創(chuàng)新優(yōu)勢競賽，以及圍繞新科技革命所塑造的新權(quán)力爭奪。隨著中美科技博弈不斷加劇，美國通過產(chǎn)品斷鏈、技術(shù)斷供、限制人才交往等措施試圖阻斷國際先進(jìn)技術(shù)向我國企業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)獲取難度大幅增加，生存危機將進(jìn)一步加劇。二是部分外資企業(yè)調(diào)整全球布局，中小企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。近年來，外商對華投資有所減少，2023年實際使用外商直接投資額1633億美元，同比下降13.7%。部分跨國公司提出“中國+”方案，要求供應(yīng)鏈企業(yè)逐步離岸生產(chǎn)，部分在華外商企業(yè)和國際資本加大了海外投資力度，帶動部分產(chǎn)業(yè)4或向全球及區(qū)域性的低成本中心轉(zhuǎn)移，或向發(fā)達(dá)國家回流，或向有潛力的大消費市場靠攏，部分中小企業(yè)供應(yīng)鏈上下游關(guān)系遭破壞，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力陸續(xù)顯現(xiàn)。三是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，中小企業(yè)發(fā)展信心有待提升。近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)向好，但外部環(huán)境不確定和內(nèi)需不足難題還未根本解決，一些市場主體、消費主體對經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心不足，部分中小企業(yè)面臨著訂單下滑、開工率不足的局面，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)經(jīng)營困難情況。值得注意的是，在有效需求不足情況下，許多大企業(yè)被迫降低目標(biāo)市場維度，與中小企業(yè)共同競爭中低端市場，壓縮了中小企業(yè)的生存發(fā)展空總的來看，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。我國具有制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、眾多高素質(zhì)勞動人才等優(yōu)勢，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大，發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚。在新形勢下，中小企業(yè)要承擔(dān)起更多新的重要使命，同時要堅持底線思維，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。二、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅持“兩個毫不動搖”，堅持管理和服務(wù)并重、5發(fā)展和幫扶并舉，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加大財稅、金融、人才、數(shù)據(jù)等方面支持力度，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，推動新型工業(yè)化、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力（二）發(fā)展目標(biāo)一是數(shù)量質(zhì)量進(jìn)一步提升。中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，運營效益穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力穩(wěn)步提高，涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固。二是創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增長，有效發(fā)明專利數(shù)大幅上升，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快，在推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用更加突出。三是服務(wù)供給能力全面提升。中小企業(yè)公共服務(wù)體系更加完備，服務(wù)平臺智能化水平顯著提升，服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)資源高效利用，服務(wù)能力大幅提高，服務(wù)質(zhì)量有力保障，服務(wù)供給滿足需求，初步形成“機構(gòu)優(yōu)、平臺強、資源多、服務(wù)好、滿意度高”的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。四是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度更加穩(wěn)定公開透明可預(yù)期，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益機制進(jìn)一步完善，營商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的機制更加完善，綜合融資成本穩(wěn)中有降，直接融資占比明顯提高。中小企業(yè)雙多邊合作機制進(jìn)一步深化和拓展。6三、需要解決的關(guān)鍵問題（一）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境一是完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。建立健全貫通國家、省、市、縣各級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加強服務(wù)中小企業(yè)力量。加快構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)庫、服務(wù)產(chǎn)品和案例庫，提升服務(wù)效能。二是保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關(guān)配套制度，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。全面落實公平競爭審查制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)良好市場競爭秩序。加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度，擴大中小企業(yè)市場需求。三是加大對中小企業(yè)資金支持。推動金融機構(gòu)強化激勵約束機制建設(shè)和金融科技運用，建立金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制。加強產(chǎn)融對接，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，以鏈企為整體，提出精準(zhǔn)匹配鏈上中小微企業(yè)融資需求的系統(tǒng)性解決方案，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。（二）提升中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量一是壯大中小企業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單自制度，最大程度為各類市場主體發(fā)展拓展市場空間。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、弱勢群體中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。二是激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新企業(yè)。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，放寬專精特新培育的行業(yè)范圍，做到專精特新7全行業(yè)、全領(lǐng)域覆蓋。三是加強中小企業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展理念、管理、產(chǎn)品、技術(shù)和模式創(chuàng)新，鼓勵優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)牽頭或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，推廣運用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中小企業(yè)提升品牌，推動品牌標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，增強品牌建設(shè)能力。（三）促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新一是加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強高校、大企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵三者之間互相開放設(shè)計研發(fā)能力、儀器設(shè)備、試驗場地等，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)。二是深化強基固鏈。發(fā)揮大企業(yè)鏈主帶動作用，推動中小企業(yè)參與制造業(yè)強鏈補鏈穩(wěn)鏈。加大中小企業(yè)參與重大項目、核心技術(shù)攻關(guān)支持力度，推動融入行業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是促進(jìn)市場對接。引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布采購需求，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)深化拓展供應(yīng)鏈合作。促進(jìn)工業(yè)電商發(fā)展，通過市場化機制搭建大中小企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)供需常態(tài)化對接平臺。（四）加快中小企業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展一是加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。建立健全全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，進(jìn)一步匯聚優(yōu)質(zhì)資源，加強供需對接。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作在全國范圍內(nèi)鋪開，引導(dǎo)帶動更多社會資源服務(wù)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動大企業(yè)建云建平臺、中小企業(yè)用云用平臺，引導(dǎo)大企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是促進(jìn)中小企業(yè)綠8色化發(fā)展。支持中小企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，實施“綠色化+智能化”改造，引導(dǎo)各類要素向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集。（五）提升中小企業(yè)國際合作水平一是完善國際合作機制建設(shè)。探索與更多建立雙邊合作機制，拓展與“一帶一路”沿線重點國家建立中小企業(yè)合作機制。鼓勵各地及行業(yè)組織等創(chuàng)新中小