田園綜合體建設(shè)規(guī)范

1本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了田園綜合體的術(shù)語和定義、建設(shè)原則、基本要求、規(guī)劃編制、建設(shè)保障和運營管理。本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)政府、企業(yè)、村集體組織、新型農(nóng)民合作組織、農(nóng)民等主體主導(dǎo)或參與的田園綜合體的建設(shè)。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T32000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/Z32339創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)通用要求GB/Z32450特色農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與建設(shè)指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1田園綜合體ruralcomplex以“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”為目標(biāo)，依托農(nóng)村土地資源和自然風(fēng)光，綜合利用多種開發(fā)手段形成“田園+社區(qū)”模式，圍繞生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”創(chuàng)建的，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的一種綜合發(fā)展模式。3.2循環(huán)農(nóng)業(yè)circularagriculture運用循環(huán)經(jīng)濟的原理，以低能耗、高效利用資源為特征，通過優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)模式，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合等方式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥等資源投入量，再將各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的秸稈、農(nóng)田殘膜、禽畜糞便等廢棄物進(jìn)行加工再利用，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)的一種可持續(xù)發(fā)展模3.3創(chuàng)意農(nóng)業(yè)creativeagriculture整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)和鄉(xiāng)村文化資源，運用創(chuàng)新性思維和藝術(shù)手法，有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造出具有濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品、工藝品、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)形式。3.4農(nóng)事體驗farmingexperience2借助農(nóng)事節(jié)氣、農(nóng)民生產(chǎn)資源和生活設(shè)施，吸引游客自愿參與播種、收割、修剪、嫁接、采摘、喂養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)相關(guān)活動，能夠滿足其親身感受、休閑旅游、學(xué)習(xí)知識、獲取農(nóng)產(chǎn)品等需求的一種經(jīng)營活動。3.5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)modernagriculture運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念裝備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化、專業(yè)化、企業(yè)化的一種生產(chǎn)模式。3.6休閑農(nóng)業(yè)leisurefarming通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)，充分利用滿足城鄉(xiāng)居民休閑消費需要的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。3.7智慧農(nóng)業(yè)intelligentagriculture綜合運用計算機、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過移動平臺或電腦平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行精確感知、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等決策管理的一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。4建設(shè)原則4.1以農(nóng)為本4.1.1以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與服務(wù)打造產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級。4.1.2以農(nóng)民為主體。尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民充分參與和收益。4.1.3以農(nóng)村為載體。開發(fā)利用農(nóng)村的風(fēng)土人情和自然資源，推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.2綠色發(fā)展4.2.1踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)山、水、林、田、湖、草的整體保護(hù)和綜合治理。4.2.2尊重自然規(guī)律，以自然資源和生態(tài)環(huán)境為基本依托，做好鄉(xiāng)村硬化、亮化、綠化、凈化、美化。4.2.3發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在提高資源利用率的同時，盡可能減少污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。4.2.4實現(xiàn)人與自然和諧共生，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。4.3共建共享4.3.1政府引導(dǎo)。政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作。4.3.2企業(yè)帶動。發(fā)揮農(nóng)村集體組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、創(chuàng)客等的示范帶動作用，引領(lǐng)發(fā)展方向和路徑。4.3.3農(nóng)民參與。發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)化管理和服務(wù)的功能，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的積極主動性，使群眾自發(fā)參與建設(shè)。4.3.4完善機制。引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式和理念，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，建立健全農(nóng)民與合作組織、公司與農(nóng)戶、景區(qū)與游客之間的共建共享機制。4.4突出特色34.4.1挖掘當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光、地域特色和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域差異性和形態(tài)多元性。4.4.2注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，功能的開發(fā)與建設(shè)可參照GB/Z32450的要求。4.5市場主導(dǎo)4.5.1市場化運作。全面激發(fā)企業(yè)作為市場主體的活力，迎合消費者不斷變化的需求，開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)新建設(shè)模式、運營方式和服務(wù)理念，建立應(yīng)對市場競爭的調(diào)節(jié)機制。4.5.2農(nóng)民為主。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺、媒體宣傳、政策指引等方法，因勢利導(dǎo)激發(fā)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性、自主性與創(chuàng)造性，同時以村民自治、組織管理、幫扶培訓(xùn)等措施作為保障，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿自發(fā)地參與建設(shè)和經(jīng)營。4.6循序漸進(jìn)4.6.1依托現(xiàn)有的農(nóng)村資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等成果的基礎(chǔ)上，因地制宜，制定綜合體建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4.6.2確定空間發(fā)展時序，動態(tài)規(guī)劃、整體布局，分期實施，注重近期和遠(yuǎn)期工程的有序銜接。4.6.3對于資源的開發(fā)和利用要有可持續(xù)的、長期的規(guī)劃，不能超過當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的承載能力。5基本要求5.1三生同步5.1.1田園生產(chǎn)5.1.1.1以田園資源和農(nóng)業(yè)特色為依托，推動土地規(guī)?；煤途C合開發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。5.1.1.2結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造區(qū)域公共品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。5.1.1.3利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和技術(shù)助推農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸出產(chǎn)品加工、營銷服務(wù)、品牌打造等新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。5.1.2田園生活5.1.2.1尊重農(nóng)村區(qū)域內(nèi)居民的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村民俗，提高鄉(xiāng)村社會文明和精神文明程度。5.1.2.2保障和維護(hù)居民的基本權(quán)利、經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，尊重區(qū)域內(nèi)居民的主體地位。5.1.2.3完善道路、通信、污水處理、衛(wèi)生廁所、垃圾分類等公共基礎(chǔ)設(shè)施。5.1.2.4健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等基本公共服務(wù)。5.1.2.5居住區(qū)房屋建設(shè)宜與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)，可適當(dāng)進(jìn)行創(chuàng)新改造，兼顧現(xiàn)代舒適感和建筑美感。5.1.3田園生態(tài)5.1.3.1加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村代表性田園風(fēng)光，保護(hù)好綠水青山，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)宜居宜業(yè)。5.1.3.2遵循開發(fā)與保護(hù)并舉的理念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5.1.3.3發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約化、農(nóng)業(yè)投入品減量化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源利用重復(fù)化，4實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，有效保護(hù)水環(huán)境、土壤環(huán)境及大氣環(huán)境。5.2三產(chǎn)融合5.2.1以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，縱向延伸出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝、商貿(mào)物流、消費端服務(wù)等三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)鏈。5.2.2依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，橫向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展民俗技藝、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)老、科普教育等新型體驗式業(yè)態(tài)。5.2.3完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，聚焦市場、資本、信息、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對接，推動新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。5.3三位一體5.3.1農(nóng)業(yè)5.3.1.1依托農(nóng)村現(xiàn)有的土地、人力等資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化基地，推動特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品邁向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。5.3.1.2發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，延長農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合。5.3.1.3搭建并運用農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺，健全市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。5.3.2文化5.3.2.1深入發(fā)掘民俗風(fēng)情、名人故居、宗教文化、書院文化、戲曲文化、紅色文化、漁業(yè)文化、稻作文化、中醫(yī)藥文化、古村落、歷史古跡等歷史文化內(nèi)涵，運用現(xiàn)代化科技手段，創(chuàng)新民風(fēng)民俗展示方法，推動傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明的有機融合。5.3.2.2傳承農(nóng)耕文化，開發(fā)特色文化的體驗互動項目，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)時、民俗、農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動，為游客普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。5.3.3旅游5.3.3.1合理利用農(nóng)村田園風(fēng)光，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，做好功能、規(guī)模和空間的搭配，打造符合生態(tài)的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品和度假產(chǎn)品。5.3.3.2完善餐飲、購物、休閑、體驗等配套服務(wù)設(shè)施與功能，提供不同類型、不同層次的旅游產(chǎn)品。6規(guī)劃編制6.1基本原則6.1.1堅持“規(guī)劃先行、統(tǒng)一布局”的原則，正式開工前必須進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的專業(yè)規(guī)劃，開工后允許動態(tài)規(guī)劃。6.1.2嚴(yán)格按照各地的生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田紅線和規(guī)劃范圍紅線進(jìn)行土地開發(fā)和利用的總體規(guī)劃。6.1.3結(jié)合村莊的實際情況及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，側(cè)重于展現(xiàn)地域特色、民俗特色和村莊特色，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)符合GB/Z32339，特色農(nóng)業(yè)開發(fā)原則和基本模式應(yīng)符合GB/Z32450的要求。6.1.4以村為最小基本單位，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)和輻射區(qū)進(jìn)行合理布局，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。6.1.5做好村莊道路、功能布局、景觀生態(tài)、民俗文化等方面的建設(shè)規(guī)劃，提出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐體系、運營管理機制和服務(wù)體系的建設(shè)要求。6.1.6規(guī)劃圖文表達(dá)應(yīng)簡明扼要，平實直觀。56.2內(nèi)容要求6.2.1重點建設(shè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系和運行體系六大支撐體系。6.2.2因地制宜，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、文化景觀區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)域。6.2.3明確道路、給排水、供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、消防安全、公共服務(wù)等配套設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)要求。6.2.4確定特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置、面積、發(fā)展現(xiàn)狀、前景、輻射面積和區(qū)域范圍、帶動就業(yè)人數(shù)，預(yù)估三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群的位置、面積、社會效益、經(jīng)濟效益。6.2.5確定農(nóng)村電商、物流、醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)、餐飲、住宿、農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)要求。6.2.6確定創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的位置、創(chuàng)新點和覆蓋的功能區(qū)域，確定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范和要求。6.2.7制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施細(xì)則和景區(qū)建設(shè)計劃。6.2.8確定循環(huán)農(nóng)業(yè)的位置、環(huán)保新技術(shù)和覆蓋的功能區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用的方式。6.2.9確定園區(qū)整體的建設(shè)、運營、管理模式，運行管理體制機制符合可持續(xù)發(fā)展的要求。6.2.10確定村莊傳統(tǒng)民居、歷史古跡、古建筑、古樹名木等人文景觀的保護(hù)與利用措施，對于需要修復(fù)或異地重建的重點古建筑應(yīng)保持原始風(fēng)格。7建設(shè)保障7.1政策保障7.1.1建立健全資金扶持和補貼的長效機制，地方政府要在土地流轉(zhuǎn)、科研項目申報、稅費減免、品牌推廣、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體許可登記等方面給予政策支持。7.1.2當(dāng)?shù)卣幹崎L期的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，以避免投資風(fēng)險。7.1.3對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品冷庫和景區(qū)的改造和擴建，以及開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、舉辦大型節(jié)事活動等項目，政府相關(guān)部門可給予政策和資金扶持。7.1.4加大各級各類支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的宣傳引導(dǎo)力度，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、新型農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場充分利用政策，合力探索富農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)的新模式。7.2人才保障7.2.1完善人才需求體系。根據(jù)實際發(fā)展需要編制緊缺人才目錄，建立人才供需對接機制，切實加強人才引進(jìn)力度。7.2.2注重領(lǐng)軍人才引進(jìn)和培育。利用各類培訓(xùn)資源，形成多層次、多渠道的地方人才開發(fā)格局。培育本地人才和引進(jìn)外來人才同時進(jìn)行。7.2.3健全人才留用機制。堅持德才兼?zhèn)?、適才適用的原則，建立科學(xué)的人才使用機制和分配激勵機制，完善人才評價體系。7.3資金保障7.3.1建立田園綜合體建設(shè)專項資金。整合地方政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村鎮(zhèn)道路和機耕路建設(shè)等財政資金。7.3.2引導(dǎo)多元化投融資。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵各類資本以獨資、合資、承包、股份制等形式參與田園綜合體建設(shè)，建立多渠道、多層次、多方位、多形式的投融資機制。68運營管理8.1組織機構(gòu)8.1.1成立專職部門，負(fù)責(zé)項目的總體部署和統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實；有專人負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，督促、檢查、考核等，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的一般性問題。8.1.2建立健全黨組織、居民自治組織、群眾團(tuán)體組織、產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)組織等組織機構(gòu)。村級基層組織建設(shè)應(yīng)按照GB/T32000要求。8.2管理機制8.2.1建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，健全部門協(xié)調(diào)機制。建立縣、村、企業(yè)三級聯(lián)動機制，協(xié)同推進(jìn)田園綜合體的建設(shè)。8.2.2完善工作推進(jìn)機制。建立政府、企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等多方參與、相互配合的工作機制，遵循民主決策、民主管理、