老齡化社會 認知癥包容性社群框架-編制說明

《老齡化社會認知癥包容性社群框架》

國家標準編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準制定工作為《國家標準化管理委員會關(guān)于下達適老

化改造推薦性國家標準專項計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國

標委發(fā)[2023]14號）的任務(wù)之一，項目計劃編號“20230417-T-469”。

本項任務(wù)由全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會提出并歸口。

本文件起草單位：中國標準化研究院等。

二、目的和意義

我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2020年11月1日，

全國60周歲及以上老年人口已達2.64億人，占總?cè)丝?8.70%。我國

老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達國家，是典型的“未富先老”

國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)相比發(fā)達國家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形

勢對我國的財富儲備、人口安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等造成了較大

壓力，在此背景下，盡快實現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡

化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟變革至關(guān)重要。根據(jù)2020年的第七

次人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口超過2.6億人，其中60歲到69

歲的低齡老人占老年人口55.83%。

“積極老齡化”的概念于本世紀初寫入聯(lián)合國《馬德里政治宣言》，

是應(yīng)對21世紀人口老齡化問題的全球政策框架，認為老年人具有巨大

的潛力和能量，是寶貴的社會資源。通過激發(fā)潛能，老年人不僅可以

2

實現(xiàn)自我價值，同時亦可為社會做出貢獻，而不是一味地需要社會的

照顧。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡

化中長期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。但我國積極老齡

化的物質(zhì)準備、精神準備和制度準備并不充分，勞動年齡人口比例下

降，社會勞動力供應(yīng)不足，經(jīng)濟發(fā)展增速減緩，國家財富儲備尚有缺

口，社會穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實踐證明，標準化是實現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英國、美國、新加坡等國際組織與國家，

分別就老年人友好型城市、老年勞動力、認知癥友好型環(huán)境、代際和

諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟、長期照護體系等內(nèi)容開展了標準化建設(shè)，取得了

良好效果。

我國雖然在養(yǎng)老服務(wù)標準化工作方面具有豐富經(jīng)驗，但在積極老

齡化標準化工作方面卻非常落后，至今尚未發(fā)布積極老齡化國家標準，

與國際先進水平差距懸殊。在此背景下開展本標準研制，可為恰逢其

時、意義重大：

一方面，本標準將是對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神的落實。在

2021年10月14日全國老齡工作會議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落

實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)

略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，發(fā)揮

好老年人積極作用。李強總理也曾指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化

國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)

老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。本標

3

準將為落實上述重要精神提供有效路徑。

另一方面，本標準將為我國積極老齡化戰(zhàn)略的實施提供強有力的

標準化技術(shù)支撐。根據(jù)中國老齡協(xié)會2021年發(fā)布的《認知癥老年人照

護服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展報告》，目前，中國有超過1.8億老年人患有慢性病，

60歲及以上老年癡呆患者約有1507萬，認知癥老年人的照護服務(wù)需求

呈現(xiàn)快速增長趨勢。預(yù)計到2030年，中國老年癡呆人數(shù)將達到2220

萬，2050年將達到2898萬。本標準等同采標ISO25552:2022國際標

準，將幫助我國快速轉(zhuǎn)化、有效利用國際先進經(jīng)驗，有效指導(dǎo)我國老

年認知癥人群的包容性社群建設(shè)。

綜上，對ISO25552:2022進行采標并研制《老齡化社會認知癥包

容性社群框架》國家標準，是對中央文件精神的直接貫徹落實，有助

于我國深入推進積極老齡化國家戰(zhàn)略，促進包容性老年癡呆癥社群建

設(shè)。因此，標準研制工作具有重要意義。

三、標準制定依據(jù)和原則

1.標準制定依據(jù)

該標準采用翻譯法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國際標準，標

準的技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與ISO25552一致。

2.標準制定原則

標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GB/T1.2-2020《標準化工作導(dǎo)則第2

部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎(chǔ)的標準化文件起草規(guī)則》的要

4

求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

四、主要工作過程

（1）2021年11月-2022年12月，中國標準化研究院成立了《老

齡化社會認知癥包容性社群框架》國家標準起草組，深入調(diào)研分析

認知癥包容性社群建設(shè)現(xiàn)狀和問題，以及日本、加拿大、美國、德國、

英國等國家認知癥社群建設(shè)的相關(guān)標準，完成標準的前期預(yù)研和論證

工作，提交標準草案。

（2）2023年1-3月，標準起草組收集整理相關(guān)法律法規(guī)、政策

文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實踐案例，明確標準編制的基本思路和計

劃進度安排。

（3）2023年4月，國家標準化管理委員會下達標準立項計劃。

（4）2023年5-6月，起草組召開標準啟動會和專家研討會，針

對《老齡化社會認知癥包容性社群框架》國際標準對我國的適用性

及標準的后期實施應(yīng)用等進行了研討。

（5）2023年7月，標準起草組再一次組織召開了專家研討會，

并就標準的核心內(nèi)容及關(guān)鍵問題進行專家研討，進一步完善了標準譯

文，最終形成了標準征求意見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

標準主要包括以下7個方面的內(nèi)容。

1.范圍

本文件為認知癥包容性社群提供了一個框架，包括原則、包容性

考量、生活質(zhì)量、建筑環(huán)境、特殊需求人群、利益相關(guān)者參與等。本

5

文件亦提供了關(guān)于如何系統(tǒng)地利用、改善和串聯(lián)現(xiàn)有資產(chǎn)與結(jié)構(gòu)，有

效地向認知癥包容性社群轉(zhuǎn)型的指南。

本文件不包括任何臨床要求。

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

本標準包括了認知癥、認知癥包容性、社群、基于社群的服務(wù)等

31個術(shù)語。

4.建立認知癥包容性社群

標準強調(diào)建立認知癥包容性社群是一個動態(tài)持續(xù)的過程，并給出

了系統(tǒng)性的建設(shè)流程和認知癥包容性社群的過程要素。

5.指導(dǎo)原則：結(jié)果和有利因素

標準給出了通用型的指導(dǎo)原則，為綜合社群網(wǎng)絡(luò)和行動領(lǐng)域的設(shè)

計提供信息。包含認知癥的社群會在規(guī)劃、設(shè)計、運營和評估的所有

階段考慮適用的指導(dǎo)原則。包括認知癥人群及其護理者的普遍結(jié)果，

社群應(yīng)為此而努力；在認知癥包容性社群中創(chuàng)造有利因素的通用要

素。標準提供了一套為認知癥人群及其護理人員爭取積極關(guān)鍵成果的

要求。包括個人選擇和控制的權(quán)利，可訪問性和無縫集成，保護、安

全和保障。標準還提供了一系列要求和建議，旨在為認知癥包容性社

群開發(fā)有利因素。涵蓋的關(guān)鍵方面包括適應(yīng)認知癥的進展，考慮預(yù)防，

承認能力和技能，可持續(xù)性，參與，共創(chuàng)，定向和安全，以及影響認

知癥人群和護理人員的文化規(guī)范等方面。

6.綜合社群：創(chuàng)建認知癥包容性的網(wǎng)絡(luò)

6

標準為設(shè)計認知癥包容性的網(wǎng)絡(luò)提供了一系列要求，明確包容性

原則貫穿所有戰(zhàn)略活動，以致力于發(fā)展、維護、維持和改善認知癥包

容性社群。整合社群網(wǎng)絡(luò)包括九個方面，包括制定目標生命、賦權(quán)并

支持獨立生活、家庭生活支持、加強社交網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急安全和保護等。

認知癥人群和非正式護理系統(tǒng)包括支持非正規(guī)護理系統(tǒng)、對照顧人員

的評估、護理人員教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)、非正式照顧人員的自我照顧等五

個方面。

7.行動領(lǐng)域：建立認知癥包容性社群的工作要素

標準提供了有關(guān)行動領(lǐng)域以及它們之間的整合的信息。行動領(lǐng)域

供包括12個方面，分別是要解決的行動領(lǐng)域，行動領(lǐng)域之間的整合，

房屋，公共空間，公共交通，企業(yè)、商店、金融、機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)，

基礎(chǔ)設(shè)施，休閑娛樂和社交活動，健康和社會保健網(wǎng)絡(luò)，社群、志愿、

信仰團體和組織，兒童、年輕人和學(xué)生，特定于目標社群的其他社群

部門等。

標準提供了五個附錄，均為資料性附錄。附錄A明確了實施要求

時可能需要考慮的內(nèi)容。附錄B是可能的進一步考量。附錄C是認知

癥的階段及其對認知癥包容性社群行動領(lǐng)域的影響。附錄D是其他可

供考量的其他框架。附錄E是實施與進度評估清單。

六、采用國際標準和國外先進標準的程度

1.采用國際標準程度

本標準使用翻譯法，等同采用“ISO25552:2022，Ageing

societies-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國

7

際標準，為認知癥包容性社群建設(shè)提供了全面的、跨學(xué)科的框架。

2.國外先進標準程度

ISO/TC314成立于2017年12月，負責老齡化社會領(lǐng)域的國際

標準化工作，秘書處設(shè)于英國，全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會秘書處單

位中國標準化研究院是其國內(nèi)技術(shù)對口單位。

作為ISO下設(shè)的綜合性服務(wù)業(yè)（services）技術(shù)委員會之一，

ISO/TC314重點關(guān)注積極老齡化方面的標準化工作，工作優(yōu)先領(lǐng)域

包括認知癥包容、老年勞動力、老年人主動健康、社會聯(lián)通、多代際

社區(qū)、非職業(yè)照顧人員（老年人的家人、朋友等），次優(yōu)先領(lǐng)域包括

通用設(shè)計、無障礙、老齡化社會所需的技術(shù)和系統(tǒng)，目前共歸口標準

9項，如下所示：

（1）IWA18:2016老齡化社會中的基于社群的綜合保健與照

顧服務(wù)框架

（2）ISO25550:2022老齡化社會年齡包容性勞動力通用要

求與指南

（3）ISO25551:2021老齡化社會照顧人員包容性組織通用

要求與指南

（4）ISO25552:2022老齡化社會認知癥包容性社群框架

（5）ISO/CD25554老齡化社會本地社群與組織生活質(zhì)量促

進指南

（6）ISO/DTR25555老齡化社會家用保健產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)

與環(huán)境的可訪問性與可用性考量

8

（7）ISO/AWI25553智能多代鄰居指導(dǎo)和要求老齡化社會

多代際智慧社群通用要求與指南

（8）ISOCD25556老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經(jīng)濟通用

要求與指南

（9）ISO/AWI25557家庭和住宿照料機構(gòu)對老年人的照護

我國于2018年1月正式對口ISO/TC314，根據(jù)《國家標準委辦

公室關(guān)于中國標準化研究院承擔老齡化社會技術(shù)委員會國內(nèi)對口單

位的批復(fù)》（標委辦外〔2018〕6號），由中國標準化研究院承擔ISO/TC

314國內(nèi)技術(shù)對口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314歸口標準的采標工作。

七、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系

本標準與《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和產(chǎn)品質(zhì)

量法》、《中華人民共和消費者權(quán)益保護法》等相關(guān)法律法規(guī)保持協(xié)

調(diào)一致。

本標準在研制過程中，在整體結(jié)構(gòu)方面，注意與其它管理體系標

準協(xié)調(diào)一致。

八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

九、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議

本文件建議作為推薦性標準發(fā)布實施。

十、貫徹國家標準的要求和措施建議

建議本文件與本文件同領(lǐng)域的其他系列標準配套使用。

十一、廢止現(xiàn)行有關(guān)標準的建議

9

本文件不涉及對現(xiàn)行標準的廢止。

十二、其他說明

本文件嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則進行起草。

標準起草組

二○二三年七月

10

《老齡化社會認知癥包容性社群框架》

國家標準

編制說明

標準起草工作組

二〇二三年七月

1

《老齡化社會認知癥包容性社群框架》

國家標準編制說明

一、任務(wù)來源

本國家標準制定工作為《國家標準化管理委員會關(guān)于下達適老

化改造推薦性國家標準專項計劃及相關(guān)標準外文版計劃的通知》（國

標委發(fā)[2023]14號）的任務(wù)之一，項目計劃編號“20230417-T-469”。

本項任務(wù)由全國服務(wù)標準化技術(shù)委員會提出并歸口。

本文件起草單位：中國標準化研究院等。

二、目的和意義

我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2020年11月1日，

全國60周歲及以上老年人口已達2.64億人，占總?cè)丝?8.70%。我國

老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達國家，是典型的“未富先老”

國家，經(jīng)濟基礎(chǔ)相比發(fā)達國家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形

勢對我國的財富儲備、人口安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定等造成了較大

壓力，在此背景下，盡快實現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡

化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟變革至關(guān)重要。根據(jù)2020年的第七

次人口普查數(shù)據(jù)，我國60歲以上人口超過2.6億人，其中60歲到69

歲的低齡老人占老年人口55.83%。

“積極老齡化”的概念于本世紀初寫入聯(lián)合國《馬德里政治宣言》，

是應(yīng)對21世紀人口老齡化問題的全球政策框架，認為老年人具有巨大

的潛力和能量，是寶貴的社會資源。通過激發(fā)潛能，老年人不僅可以

2

實現(xiàn)自我價值，同時亦可為社會做出貢獻，而不是一味地需要社會的

照顧。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡

化中長期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。但我國積極老齡

化的物質(zhì)準備、精神準備和制度準備并不充分，勞動年齡人口比例下

降，社會勞動力供應(yīng)不足，經(jīng)濟發(fā)展增速減緩，國家財富儲備尚有缺

口，社會穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實踐證明，標準化是實現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術(shù)手段。自2005

年起，WHO、ISO、APEC、英國、美國、新加坡等國際組織與國家，

分別就老年人友好型城市、老年勞動力、認知癥友好型環(huán)境、代際和

諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟、長期照護體系等內(nèi)容開展了標準化建設(shè)，取得了

良好效果。

我國雖然在養(yǎng)老服務(wù)標準化工作方面具有豐富經(jīng)驗，但在積極老

齡化標準化工作方面卻非常落后，至今尚未發(fā)布積極老齡化國家標準，

與國際先進水平差距懸殊。在此背景下開展本標準研制，可為恰逢其

時、意義重大：

一方面，本標準將是對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要指示精神的落實。在

2021年10月14日全國老齡工作會議上，習(xí)近平總書記指出：貫徹落

實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)

略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，發(fā)揮

好老年人積極作用。李強總理也曾指出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化

國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)保障。要樹立積極老齡觀，分層分類做好養(yǎng)

老服務(wù)，讓高齡失能老人老有所養(yǎng)，讓低齡健康老人老有所為。本標

3

準將為落實上述重要精神提供有效路徑。

另一方面，本標準將為我國積極老齡化戰(zhàn)略的實施提供強有力的

標準化技術(shù)支撐。根據(jù)中國老齡協(xié)會2021年發(fā)布的《認知癥老年人照

護服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展報告》，目前，中國有超過1.8億老年人患有慢性病，

60歲及以上老年癡呆患者約有1507萬，認知癥老年人的照護服務(wù)需求

呈現(xiàn)快速增長趨勢。預(yù)計到2030年，中國老年癡呆人數(shù)將達到2220

萬，2050年將達到2898萬。本標準等同采標ISO25552:2022國際標

準，將幫助我國快速轉(zhuǎn)化、有效利用國際先進經(jīng)驗，有效指導(dǎo)我國老

年認知癥人群的包容性社群建設(shè)。

綜上，對ISO25552:2022進行采標并研制《老齡化社會認知癥包

容性社群框架》國家標準，是對中央文件精神的直接貫徹落實，有助

于我國深入推進積極老齡化國家戰(zhàn)略，促進包容性老年癡呆癥社群建

設(shè)。因此，標準研制工作具有重要意義。

三、標準制定依據(jù)和原則

1.標準制定依據(jù)

該標準采用翻譯法等同采用“ISO25552:2022，Ageingsocieties

-Frameworkfordementia-inclusivecommunities”國際標準，標

準的技術(shù)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與ISO25552一致。

2.標準制定原則

標準嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》和GB/T1.2-2020《標準化工作導(dǎo)則第2

部分：以ISO/IEC標準化文件為基礎(chǔ)的標準化文件起草規(guī)則》的要

4

求和規(guī)定編寫本標準的內(nèi)容，保證標準形式和內(nèi)容的規(guī)范性。

四、主要工作過程

（1）2021年11月-2022年12月，中國標準化研究院成立了《老

齡化社會認知癥包容性社群框架》國家標準起草組，深入調(diào)研分析

認知癥包容性社群建設(shè)現(xiàn)狀和問題，以及日本、加拿大、美國、德國、

英國等國家認知癥社群建設(shè)的相關(guān)標準，完成標準的前期預(yù)研和論證

工作，提交標準草案。

（2）2023年1-3月，標準起草組收集整理相關(guān)法律法規(guī)、政策

文件、學(xué)術(shù)研究成果和各地實踐案例，明確標準編制的基本思路和計

劃進度安排。

（3）2023年4月，國家標準化管理委員會下達標準立項計劃。

（4）2023年5-6月，起草組召開標準啟動會和專家研討會，針

對《老齡化社會認知癥包容性社群框架》國際標準對我國的適用性

及標準的后期實施應(yīng)用等進行了研討。

（5）2023年7月，標準起草組再一次組織召開了專家研討會，

并就標準的核心內(nèi)容及關(guān)鍵問題進行專家研討，進一步完善了標準譯

文，最終形成了標準征求意見稿。

五、相關(guān)技術(shù)內(nèi)容說明

標準主要包括以下7個方面的內(nèi)容。

1.范圍

本文件為認知癥包容性社群提供了一個框架，包括原則、包容性

考量、生活質(zhì)量、建筑環(huán)境、特殊需求人群、利益相關(guān)者參與等。本

5

文件亦提供了關(guān)于如何系統(tǒng)地利用、改善和串聯(lián)現(xiàn)有資產(chǎn)與結(jié)構(gòu)，有

效地向認知癥包容性社群轉(zhuǎn)型的指南。

本文件不包括任何臨床要求。

2.規(guī)范性引用文件

3.術(shù)語和定義

本標準包括了認知癥、認知癥包容性、社群、基于社群的服務(wù)等

31個術(shù)語。

4.建立認知癥包容性社群

標準強調(diào)建立認知癥包容性社群是一個動態(tài)持續(xù)的過程，并給出

了系統(tǒng)性的建設(shè)流程和認知癥包容性社群的過程要素。

5.指導(dǎo)原則：結(jié)果和有利因素

標準給出了通用型的指導(dǎo)原則，為綜合社群網(wǎng)絡(luò)和行動領(lǐng)域的設(shè)

計提供信息。包含認知癥的社群會在規(guī)劃、設(shè)計、運營和評估的所有

階段考慮適用的指導(dǎo)原則。包括認