日本營商環(huán)境報告2023

2023CONTENTS一、中日經(jīng)貿(mào)合作面臨一定挑戰(zhàn)（一）中日雙邊貿(mào)易下行壓力加大002（二）中國對日投資出現(xiàn)大幅下降002（二）RCEP推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平顯著提升004（三）綠色、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)合作潛力巨大004一、日本經(jīng)濟呈現(xiàn)逐漸恢復(fù)態(tài)勢（二）日本通貨膨脹水平持續(xù)提升008（三）日本吸引外商投資增長較快009（一）半數(shù)企業(yè)認為日本營商環(huán)境表現(xiàn)好010（二）近半數(shù)企業(yè)認為日本營商環(huán)境退步0112020日本營商環(huán)境報告20230（二）泛安全化相關(guān)舉措增加政府自由裁量權(quán)018（一）涉企行政手續(xù)復(fù)雜繁多增加企業(yè)成本019（四）日本政府針對外資企業(yè)優(yōu)惠政策偏少022（一）部分企業(yè)反映在日遭受政府歧視性執(zhí)法023（二）企業(yè)反映在部分行業(yè)面臨“隱性”壁壘023（一）始終堅持開放的自由貿(mào)易立場和道路028（四）破除部分行業(yè)對外資企業(yè)的隱性壁壘028二、不斷提升公共服務(wù)效能目目錄（三）主動聽取外企合理建議029三、公平公正對待外資企業(yè)（三）為企業(yè)營造公平、非歧視的營商環(huán)境029四、摒棄貿(mào)易保護主義舉措五、不斷強化中日經(jīng)貿(mào)合作（二）加強RCEP框架下經(jīng)貿(mào)合作030（二）日本限制外國投資行業(yè)范圍持續(xù)擴大033（一）審查范圍持續(xù)擴大增加企業(yè)不確定性037（二）外資審查存在不透明流程拖延等問題038（三）外資審查提高了企業(yè)在日本投資成本039（二）提高觸發(fā)外資審查的股比門檻042（三）提高外資審查透明度與公平性0424040日本營商環(huán)境報告20230（二）23項半導(dǎo)體制造設(shè)備被納入出口管制（三）技術(shù)出口管制管轄的主體范圍不斷擴大047（四）中國實體不斷被納入外國最終用戶清單047（二）中國受日本出口管制新規(guī)的影響最大049（四）相關(guān)規(guī)定不夠透明致自由裁量權(quán)過大050（四）合理使用并縮減最終用戶清單（一）APPI修訂提高企業(yè)經(jīng)營合規(guī)成本061（三）加快物流等行業(yè)的數(shù)字化步伐063目目錄（二）制定中長期的綠色發(fā)展戰(zhàn)略067（四）加強對綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈支持068（一）外資企業(yè)難以公平享受綠色產(chǎn)業(yè)補貼069（二）綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈調(diào)查提高了市場壁壘070（一）保障外資企業(yè)公平參與綠色項目機會070（二）推動中日企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)合作落地生效071（三）放棄對綠色產(chǎn)業(yè)物資供應(yīng)鏈過度干預(yù)071（一）收緊對加密資產(chǎn)跨境交易監(jiān)管074（三）日本政府持續(xù)調(diào)高消費稅稅率076（一）企業(yè)稅負遠高于國際平均水平076（二）稅率提升加重外國員工負擔(dān)077（三）企業(yè)表示在日獲取融資難度大077（四）金融監(jiān)管對外資銀行更加嚴格0796060日本營商環(huán)境報告20230（一）切實降低外資企業(yè)的稅收負擔(dān)079（二）對內(nèi)外資銀行采取統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準079（一）公共采購排除特定企業(yè)與本國法律原則不符086（三）企業(yè)反映日本公共采購存在對外資企業(yè)歧視087（三）取消針對公共采購設(shè)置的審查舉措089（三）疫情后航空業(yè)工作人員數(shù)量大幅下降093（四）2024年將實施物流行業(yè)加班時間限制（一）企業(yè)反映獲取長期工作簽證難度大095（三）外資企業(yè)雇傭日本本土員工難度大097目目錄2023年是中日和平友好條約締結(jié)45周年，中日邦交正常化也邁入第二個5中日始終互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，2007年中國首次成為日本最大的貿(mào)易伙伴，中日經(jīng)貿(mào)合作切實維護全球自由貿(mào)易體系，實現(xiàn)更高水平的互利雙贏。兩國應(yīng)立足更高站位、秉持更廣闊視野，弘揚以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價值觀，踐行真正的多邊主義，弘揚開放的區(qū)域主義，推動區(qū)域一體化進程，立的中日出口管制對話機制，同意保持各層級對話溝通，適時舉辦新一輪中日經(jīng)濟高層對話、中日高級別人文交流磋商機制會議，就國際地區(qū)事務(wù)保持溝通協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對氣中日是一衣帶水的友好近鄰，雙方達成了“互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅”的政治共識，中國積極推動中日雙邊經(jīng)貿(mào)合作。日本近年來推出了諸如強化出口管制等措施，為充分反映外資企業(yè)的聲音，推動日本進一步改善營商環(huán)境，深化中日經(jīng)貿(mào)合作，受中國貿(mào)促會產(chǎn)業(yè)促進部委托，中國貿(mào)促會研究院組織開展了《日本營商環(huán)境報告2023》營商環(huán)境總體評價，第三章為日本營商環(huán)境總體問題，第四章為總體建議；根據(jù)日本營商環(huán)境特點以及企業(yè)反映的在日投資經(jīng)營主要涉及的營商環(huán)境領(lǐng)域，報告設(shè)置了市場準入、出口管制、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、金融稅收、公共采購、跨境人員流動與人力資源課題組通過實地走訪、線上線下座談、問卷調(diào)查等多種方式調(diào)研在日中資企業(yè)。受訪企業(yè)反映，日本法律法規(guī)健全，營商環(huán)境具有一定吸引力，是企業(yè)全球布局的重要一站，但2023年以來日本經(jīng)濟問題“泛安全化”傾向明顯，日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023一、日本經(jīng)濟政策存在“泛安全化”傾向，出臺多項政策工具，運用行政手段限制資供應(yīng)鏈及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等方面制定了全方位的“官民合作”計劃，賦予政府干預(yù)市場經(jīng)濟活動的極大權(quán)限；2022年版《通商白皮書》主張日本進一步強化經(jīng)濟安全保障，在半導(dǎo)體、蓄電池等關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域降低對所謂特定國家的依賴；日本政府修改了《外匯和對外貿(mào)易法案》等法律法規(guī)，將經(jīng)濟安保政策中的“特定重要物資”供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)均納入外資審查范圍。上述政策工具以所謂“國家安全”的名義賦予政府干預(yù)企業(yè)市場經(jīng)濟行為的權(quán)力，對企業(yè)在日投資經(jīng)營造成了一定負面影響。調(diào)查顯示，78.3%的受訪企業(yè)認為日本存在經(jīng)濟領(lǐng)域“泛安全化”問題；分別有70.5%、65.4%的受訪企業(yè)認為《經(jīng)濟安全保障推進法》及其實施細則的出臺將提高日本市場準入壁壘、增二、日本公共服務(wù)環(huán)境效能不足增加企業(yè)經(jīng)營難度。受訪企業(yè)反映，在日本設(shè)立企業(yè)手續(xù)復(fù)雜繁多，且各項流程無法統(tǒng)一辦理，增加了企業(yè)的時間成本；部分業(yè)務(wù)無在線辦理渠道，線下辦理用時冗長；企業(yè)表示在辦理相關(guān)行政事項時，遭遇審批規(guī)定不清晰、審批程序不透明不規(guī)范等問題，且企業(yè)無法得到有效反饋，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大不確定性。41.5%的受訪企業(yè)認為日本的公共服務(wù)環(huán)境水平表現(xiàn)“一般”，33%的受訪企業(yè)認為三、中資企業(yè)反映在部分領(lǐng)域面臨歧視性待遇。部分受訪企業(yè)反映遭受過日本政府的歧視性執(zhí)法，如2023年以來，日本相關(guān)部門加大了針對部分中資企業(yè)的稅務(wù)檢查力度，檢查力度明顯超出了正常執(zhí)法限度，對企業(yè)正常經(jīng)營造成較大負面影響；日本部分行業(yè)排斥外資，本土企業(yè)之間長期利益綁定，形成的“隱性”壁壘令外資企業(yè)難以進入。四、部分貿(mào)易保護主義舉措有損中日經(jīng)貿(mào)合作。日本政府出臺的不合理出口管制舉措破壞了正常市場秩序，阻礙正常經(jīng)貿(mào)往來，據(jù)日本海關(guān)統(tǒng)計，20針對日本營商環(huán)境存在的問題，受訪企業(yè)提出了五大方面的建議，希望日本方面能一是秉持開放包容政策方向，堅持自由貿(mào)易立場和道路，放棄經(jīng)濟問題“泛安全化”二是不斷提升公共服務(wù)效能，簡化涉企行政手續(xù)，提高行政審批的透明度，主動聽三是公平公正對待外資企業(yè)，保障外資企業(yè)平等參與綠色經(jīng)濟和數(shù)字轉(zhuǎn)型等項目，五是將“互為合作伙伴”落到實處，加強互利合作，共同抵制逆全球化和保護主義，前前言第一章中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀2020日本營商環(huán)境報告202301717.1%10.1%8.1%0.8%-1.3%-3.9%3.7%-10.7%20162017201820192020202120222023mm進口(億美元)出口(億美元)進出口(億美元)進出口同比增長率20.00%15.00%10.00%5.00%0.00%-5.00%-10.00%-15.00%40003500300025002000150050002022年，中國企業(yè)對日直接投資流量3.96億美元，大幅下降48.03%；截至2022年底，中國企業(yè)累計對日本直接投資存量為50.75億美元1。從投資結(jié)構(gòu)看，中國企業(yè)對日投資主要涉及制造業(yè)、金融服務(wù)、電氣、通信、軟件等領(lǐng)域。日本對中國投資保持穩(wěn)步發(fā)占中國累計吸引外資總額的4.7%，僅次于中國香港2。日本對華主要投資領(lǐng)域是制造業(yè)，億60美元504030203.億60美元504030203.96050.7548.8341.9740.9834.9131.977.626.744.874.444.68201720182019202020212022年份中國對日本投資流量w中國對日本投資存量第一章中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀003第一章中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀中日同為世界經(jīng)濟大國，兩國經(jīng)濟互補性強。例如，中日半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作具有高度互補優(yōu)勢，2022年日本半導(dǎo)體設(shè)備出口總額中，對中國出口占比達31.5%；日本自中企業(yè)將中國作為全球供應(yīng)鏈布局的重要一站，截至2023年5月，日本對華直接投資金額已累計超過1300億美元，在華日企超過5萬家3。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）調(diào)查，4040日本營商環(huán)境報告20230日兩國之間的第一個自由貿(mào)易協(xié)定，中日相互立即零關(guān)稅比例分別達到25％和57最終86%的日本出口至中國的產(chǎn)品將實現(xiàn)零關(guān)稅，同時中國出口至日本88%的產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇2。此外，原產(chǎn)地累積規(guī)則將有力推動包括中日在內(nèi)的成員國之間降低生產(chǎn)成本、提高貿(mào)易效率，有利于加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合日發(fā)布的《中國經(jīng)濟與日本企業(yè)2023年白皮書》指出，RCEP生效后給日本在華企業(yè)帶來極大利好3?？傮w來看，通過RCEP中日兩國首次建立自貿(mào)伙伴關(guān)系，不但降低了關(guān)稅水平，還將區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體納入共同規(guī)則平臺，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈進一中日韓三方就打造全面、高水平、互惠且具有自身價值的中日韓自貿(mào)協(xié)定達成重要共識，并一致同意在RCEP基礎(chǔ)上，進一步提升貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資自由化的水平和規(guī)則標(biāo)準，打造“RCEP+”的自貿(mào)協(xié)定。中日韓自貿(mào)協(xié)定一旦達成，將在現(xiàn)有自貿(mào)合作基礎(chǔ)上，推動三國進一步相互擴大市場開放、降低貿(mào)易壁壘、增進貿(mào)易投資、優(yōu)化營中日兩國均高度重視經(jīng)濟綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對氣候變化，中國提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面，2023年2月，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等手段，推動各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。日本政府在2050年實現(xiàn)碳中和目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了“數(shù)字田園都市國家構(gòu)想”。2021年9月，日本新設(shè)的“數(shù)字廳”致力于推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為共同實現(xiàn)減碳目標(biāo)，中日兩國可以在節(jié)能減排、可再生能源利用、氫能等清潔能源發(fā)展，以及核電建設(shè)與安全保障機制等方面加強交流合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。與此同時，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，雙邊合作前景廣闊。一方面，日本在半導(dǎo)體等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，雙方數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作潛力巨大。另一方面，隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，兩國跨境電商市場將迎來快速增長契機。例如，RCEP專門設(shè)置了電子商務(wù)章節(jié)，為中日兩國數(shù)字貿(mào)易一是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作潛力空間巨大。中日兩國均面臨日益嚴峻的人口老齡化問題，探索高效的養(yǎng)老方式、加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療護理服務(wù)、提升老年人生活質(zhì)量，是及以上老齡人口達3620萬人，占比29%2，創(chuàng)下歷史最高紀錄。隨著兩國老年人口對老年人用品、養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療護理服務(wù)等需求持續(xù)擴大，將為雙方經(jīng)貿(mào)合作提供新的增長點。例如，日本相關(guān)企業(yè)已在華推出了“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)”平臺，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合，為老年人提供全天候照料、方位確認、活動預(yù)約、呼叫上門、遠程醫(yī)護咨詢等服務(wù)。二是旅游等關(guān)聯(lián)服務(wù)貿(mào)易有望繼續(xù)增長。根據(jù)日本國家旅游局數(shù)據(jù)，年8月10日，中方重啟赴日團隊游，進一步激發(fā)雙邊人員交往意愿和推動2018年4月，第四次中日經(jīng)濟高層對話在日本東京舉行，雙方就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟合作與交流、第三方合作、東亞經(jīng)濟一體化與多邊合作等4個專題進行了深入探討。2018年5月，中日共同簽署了《關(guān)于中日第三方市場合作的備忘錄》。2018年10月，在中日兩國舉辦的首屆中日第三方市場合作論壇上，兩國政府、企業(yè)和經(jīng)濟團體之間共簽約了50余項備忘錄，簽約項目涉及信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、保險業(yè)務(wù)和能源合作等諸多領(lǐng)域。隨著共建“一帶一路”不斷走深走實，中日在第三方市場合作上將迎來更多合作近年來，中日地方經(jīng)濟交流合作呈現(xiàn)出良好勢頭。2020年6月，中國國家發(fā)展和改第一章中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀005第一章中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀6060日本營商環(huán)境報告20230革委員會批復(fù)上海、蘇州、天津、青島、大連、成都六座城市建設(shè)中日地方發(fā)展合作示范區(qū)；2020年10月，中國首個以“創(chuàng)新”為主題的國際合作示范區(qū)——北京“中日創(chuàng)新合作示范區(qū)”被批準設(shè)立。蘇州匯聚了松下、佳能、日立等眾多日本知名企業(yè)，太倉港已開通近20條通往日本的航線。成都、青島等示范區(qū)城市分別制定了對日合作規(guī)劃，內(nèi)容涉及文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造等領(lǐng)域。北京中日創(chuàng)新合作示范區(qū)有效集成RCEP政策先導(dǎo)區(qū)、北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、中第二章總體評價8080日本營商環(huán)境報告2023011.90%1%1.20%0.90%0.50%-0.30%-0.30%060%-0.10%-0.10%7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00%-1.00%5.70%1.10%包括新鮮食品）同比上漲2.5%，連續(xù)第20個月高于日本央行2%的目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，食品、住宿價格上漲是推高日本通脹率的重要因素，加工食品價格指數(shù)同比上升7.7%；文化娛樂服務(wù)同比上升10.5%，其中住宿費用009第二章總體評價108第二章總體評價108107.1107105.7105-io4.4104-104103.7103-102-105.2106.2105.9104.7105.1105.1104.11032022年，日本吸收外國直接投資4.3萬億日元，與上一年相比提高14.9%，與2020年相比大幅增長240.5%。截至2022年底，日本境內(nèi)外資存量為29.9萬億日元，其中制本前五大外資來源地分別是美國、新加坡、法國、開曼群島、中國香港，占日本外資存量比重分別為27.8%、13%、10.1%、7.5%、7.2%。中國大陸對日直接投資存量為3341億字轉(zhuǎn)型（DX）、綠色轉(zhuǎn)型（GX）和醫(yī)療保健等戰(zhàn)略部門的外商直接投資，支持外企對日本地方投資；2.打造成為亞洲最大的創(chuàng)業(yè)企業(yè)中心，日本相關(guān)機構(gòu)將加強對外國初創(chuàng)企業(yè)資金支持，同時為外國創(chuàng)業(yè)者提供簽證便利；3.吸引高技能外國人才，創(chuàng)造建立全球業(yè)和生活環(huán)境，包括推動行政程序數(shù)字化、營造可持續(xù)金融環(huán)境和改善外國員工及家人010日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023德國中國1.1%其他盧森堡1中國1.1%其他2.7%27.8%中國臺灣3.4%韓國3.4%3.4%4.9%英國5.5%瑞士6.0%新加坡136.0%中國香港7.2%開曼群島法國7.5%10.1%調(diào)查顯示，分別有42.5%和10.4%的受訪企業(yè)認為日本的營商環(huán)境好或很好（如圖011第二章第二章很差差很好差很好8.5%8.5%總體評價總體評價一般一般37.7%好好42.5%過去一年以來，日本不斷推出多種保護主義舉措、經(jīng)濟政策呈現(xiàn)“泛安全化”特征，損害了日本的營商環(huán)境，46.3%的受訪企業(yè)認為2022年以來日本營商環(huán)境出現(xiàn)了退步態(tài)改善較大大幅退步2.7%14.2%略有改善18.9%略有退步32.1%無變化32.1%日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023012企業(yè)優(yōu)惠政策少”“行政手續(xù)復(fù)雜繁多”是日本營商環(huán)境最為突出的四個問題（如圖2-640506070405060702030%61.352.849.142.530.226.424.523.623.622.619.8其他市場準入壁壘持續(xù)提高稅收、社保等投資成本較高針對外資企業(yè)優(yōu)惠政策少行政手續(xù)復(fù)雜繁多中方員工獲得長期工作簽證較難在當(dāng)?shù)厝谫Y困難出口管制影響企業(yè)正常經(jīng)營政府采購對中資企業(yè)存在歧視監(jiān)管執(zhí)法不公平物流基礎(chǔ)設(shè)施老化政府執(zhí)法自由裁量權(quán)較大近年來，日本在貿(mào)易投資領(lǐng)域不斷出臺具有保護主義性質(zhì)的措施，在政策制定與執(zhí)法上均加強對外資監(jiān)管，打擊了企業(yè)對日本營商環(huán)境的信心。調(diào)查顯示，34.9%的受訪企013第二章改善第二章總體評價12.總體評價12.3%變差34.9%不變52.8%調(diào)查顯示，56.6%的受訪企業(yè)預(yù)期2023年盈利，預(yù)期盈虧平衡的企業(yè)占比28.3%，虧損15.1%盈利56.6%盈虧平衡28.3%4141日本營商環(huán)境報告20230調(diào)查顯示，2023年企業(yè)在日經(jīng)營狀況相對較好，受訪企業(yè)營業(yè)收入、利潤和市場份額出現(xiàn)增長的比例分別為44.3%、39.6%、31.1%。5060708050607080%w持平.下降203040增長市場份額營業(yè)利潤營業(yè)收入31.147.221.744.340.615.139.638.721.7第三章總體問題6161日本營商環(huán)境報告20230目前，安全議題在全球范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注，但部分國家借國家安全名義，隨意擴展安全的邊界，將經(jīng)濟問題政治化，泛化所謂“國家安全”概念。近年來，日本在經(jīng)濟政策中不斷強調(diào)所謂安全因素，以“國家安全”為由干預(yù)企業(yè)正常市場行為。調(diào)查顯示，78.3%的受訪企業(yè)認為日本存在經(jīng)濟領(lǐng)域“泛安全化”問題（如圖3-1不存在"泛安全化"問題21.7%存在"泛安全化"問題78.3%日本首相岸田文雄組建的內(nèi)閣將所謂“經(jīng)濟安全”作為重塑日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要力涵蓋四個支柱（見表3-1在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要物資供應(yīng)鏈及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等方面制由日本政府制定“特定重要物資”清單，在涉及清單商品相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν鈬顿Y、研究開發(fā)活動進行監(jiān)管。同時，日本政府將為生產(chǎn)商提供財政補貼，前提是對申確保社會關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”包括電信、廣播、郵政、金融、信用卡、航空、機場、路運輸、航運、燃氣、石油、電力、供水等14個領(lǐng)域，對日本企業(yè)引入重要設(shè)政府指定特定重要技術(shù)范圍，并為相關(guān)研究提供信息、資金和人才。針對每個研發(fā)項目設(shè)立由政府和民間共同參與的合作組織——“官民協(xié)議會”及經(jīng)濟安全政府將制定專利申請保密方針，嚴格限制涉及國家安全保障的敏感技術(shù)、軍事技第三章總體問題017第三章總體問題調(diào)查顯示，73.6%的受訪企業(yè)認為日本政府出臺《經(jīng)濟安全保障推進法》及其實施細則將對公司在日投資產(chǎn)生負面影響，70.5%的企業(yè)認為該法實施將提高日本市場準入壁有很大負面影響12.3%沒有影響26.4%有一定負面影響61.3%8181日本營商環(huán)境報告20230%%100807.570504030200提高市場準入壁壘增加企業(yè)合規(guī)成本5.42022年版《通商白皮書》主張日本進一步強化經(jīng)濟安全保障，在半導(dǎo)體、蓄電池等稱《外匯法》）等法律法規(guī)，將經(jīng)濟安保政策中的施相關(guān)行業(yè)均納入外資審查范圍?！疤囟ㄖ匾镔Y”的選取標(biāo)準包括國民生活不可或缺、在國民生活和經(jīng)濟活動廣泛使用的物資產(chǎn)品，但日本政以《經(jīng)濟安全保障推進法》為例，該法案的第三部分建立關(guān)鍵設(shè)備系統(tǒng)初步審查制度，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施引進關(guān)鍵設(shè)備或委托維護、管理關(guān)鍵設(shè)備的行為進行審查，一旦日本政府發(fā)現(xiàn)特定關(guān)鍵設(shè)備可能被用作“特定妨害行為”（指通過破壞或減少特定設(shè)備功能，影響社會基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)穩(wěn)定提供便可要求改變或害行為”是由日本政府認定的，具有主觀性和政治傾向性，極大增加了日本政府的自由裁量權(quán)。調(diào)查顯示，67.9%的受訪企業(yè)認為，日本政府實施經(jīng)濟安全保障相關(guān)政策將為外資企業(yè)參與特定商品供應(yīng)鏈設(shè)置隱性壁壘，44.9%的受訪企業(yè)認為，此類政策實施將阻礙019第三章總體問題阻礙外資企業(yè)參與政府采購為外資企業(yè)參與特定商品供應(yīng)鏈設(shè)置隱性壁壘第三章總體問題阻礙外資企業(yè)參與政府采購為外資企業(yè)參與特定商品供應(yīng)鏈設(shè)置隱性壁壘20304050%60708044.7.受訪企業(yè)反映，在日本設(shè)立企業(yè)手續(xù)復(fù)雜繁多，例如制作與認證企業(yè)章程、辦理開業(yè)申報手續(xù)、開設(shè)銀行賬戶、繳納稅款等，各項流程無法統(tǒng)一辦理，增加了企業(yè)的時間成本；而且部分業(yè)務(wù)無在線辦理渠道，線下辦理用時冗長，極大增加了企業(yè)的成本。根據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)的調(diào)查，86.8%的受訪外資企業(yè)認為“日本設(shè)立公司程序和許可制度020日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023較差2.8%一般41.5%較好55.7%受訪企業(yè)反映，在開展涉企審批相關(guān)業(yè)務(wù)時，日本政府存在審批規(guī)定不清晰、審批程序不透明不規(guī)范等問題。還有企業(yè)反映，在等待監(jiān)管機構(gòu)批復(fù)的過程中得不到有效反饋，無法確認有效批復(fù)時間，給企業(yè)經(jīng)營帶來較大不確定性。調(diào)查顯示，41.5%的受訪企業(yè)認為日本政府在執(zhí)法過程中存在自由裁量權(quán)過大的問題，33%的受訪企業(yè)認為日本法是41.5%否58.5%021第三章第三章總體問題總體問題不透明33.0%透明67.0%受訪企業(yè)普遍反映在日經(jīng)營面臨較大的成本壓力，特別是稅收社保、人力資源等成本高企。據(jù)日本貿(mào)易振興機構(gòu)測算，日本東京的人力資源成本在亞洲主要城市中最高。以制造工程師工資為例，2021年日本東京的平均水平為中國北京的3倍、新加坡的1.3倍、韓國首爾的1.5倍1。日本財務(wù)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年日本稅收社保費用占國民收入的比重為47.9%，高于美國的32.3%、英國的46%2。調(diào)查顯示，52.8%的受訪企業(yè)認為稅收、社保等成本高是日本營商環(huán)境存在的主要問題之一（如圖3-8022日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023較高52.8%正常較高52.8%受訪企業(yè)反映，同其他國家相比，日本政府針對外資的優(yōu)惠政策過少，與周邊國家和地區(qū)的優(yōu)惠條件相差較大。調(diào)查顯示，49.1%的受訪企業(yè)認為日本針對外資企業(yè)優(yōu)惠政正常50.9%少49.1%多家受訪企業(yè)反映遭受過日本政府的歧視性執(zhí)法，如2023年以來，日本相關(guān)部門加大了針對部分中資企業(yè)的稅務(wù)檢查力度。某受訪企業(yè)表示，其接受了稅務(wù)機關(guān)長達2個月的駐場稅務(wù)檢查，明顯超出了正常執(zhí)法限度，對企業(yè)正常經(jīng)營造成較大負面影響。調(diào)查顯示，26.4%的受訪中資企業(yè)表示遭遇過日本政府的歧視性執(zhí)法（如圖3-10第三章總體問題023第三章總體問題遭遇過歧視性執(zhí)法26.4%未遭遇過歧視性執(zhí)法73.6%受訪企業(yè)反映，雖然日本推崇自由市場經(jīng)濟、開放市場，但在很多領(lǐng)域都存在“潛行業(yè)受訪企業(yè)強烈反映“日本市場準入壁壘持續(xù)100%、92.9%、84%（如圖3-11所示）。024日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023202.8.884.78.245.4020080%2018年6月，日本一位議員向參議院提出《政府機關(guān)使用華為技術(shù)、中興通訊有限公司產(chǎn)品的質(zhì)詢》，請求說明政府機構(gòu)使用華為和中興設(shè)備是否與日本的《政府機構(gòu)信息安全措施統(tǒng)一標(biāo)準》相沖突1。日本政府以可能暴露日本信息收集和分析能力以及影響信息安全為由，并未對此質(zhì)詢作出明確回復(fù)。2018年12月10日，日本政府修訂了政府采購中網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策。由于為內(nèi)部規(guī)則修訂，政府未公開相關(guān)信息，但根據(jù)日本內(nèi)閣官房長官記者會報導(dǎo)，日本政府出于安全考慮，將避免采購“存在威脅”公司的質(zhì)詢》，提出以下問題1）日本政府機構(gòu)特別是處理高度機密信息的機構(gòu)是否使用海康設(shè)施中排除使用涉及安全問題的外國產(chǎn)品，要求明確預(yù)篩選系統(tǒng)3）要求說明?？低暫痛笕A是否屬于《經(jīng)濟安全保障推進法》的預(yù)審對象4）在日本政府機構(gòu)使用設(shè)施已經(jīng)府采購規(guī)則后，日本三大移動運營NTT、KDDI和軟銀也表示將關(guān)注政府政策并斟酌自身選擇2，其中軟銀決定更換4G基站中現(xiàn)存的華為設(shè)備，同時在未來5G投資中將不再使用調(diào)查顯示，信息通信行業(yè)受訪企業(yè)對遭遇日本政府歧視性待遇的反映最強烈，該行業(yè)企業(yè)在日本外資審查中遭受過歧視性待遇、遭遇過日本政府歧視性執(zhí)法的比重分別為50%、44%，這一比例均高于全體受訪企業(yè)平均水平（分別為29.4%、26.4%）。第三章總體問題025第三章總體問題在外資審查中遭受了歧視性待遇遭遇過日本政府歧視性執(zhí)法29.42629.426.44450.020304050%平均信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平均在RCEP框架下，貿(mào)易自由化、便利化帶來的應(yīng)該是雙邊貿(mào)易的質(zhì)量齊增，但中日雙邊貿(mào)易額卻出現(xiàn)下降。日本稱其新增出口管制物項為“尖端”半導(dǎo)體設(shè)備，管制目的6262日本營商環(huán)境報告20230大的半導(dǎo)體設(shè)備出口國，日本此次對技術(shù)成熟且已廣泛流通的半導(dǎo)體設(shè)備進行出口管制，截至2023年3月31日，日本政府共實施了23次貿(mào)易救濟調(diào)查，其中包括21次反傾銷調(diào)查，1次反補貼調(diào)查和1次保障措施調(diào)查，其中針2022年12月7日，日本財務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省共同發(fā)布終裁公告，對原產(chǎn)于中國大陸和韓國的進口熱鍍鋅鐵絲作出反傾銷調(diào)查終裁，決定對中國和韓國涉案產(chǎn)品征收反傾銷稅，4.3%4.3%4.3%印度尼西亞4.3%巴基斯坦中國4.3%39.1%澳大利亞4.3%南非8.7%西班牙4.3%韓國26.1%3資料來源：日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，第四章總體建議8282日本營商環(huán)境報告20230建議日本政府始終堅持自由貿(mào)易的立場，堅持開放的政策方向，不受逆全球化和保建議日本政府堅持市場經(jīng)濟原則，遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，停止經(jīng)建議日本政府制定公平、透明、可預(yù)期的外資審查規(guī)則，不隨意擴大審查范圍并提建議日本政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會破除部分行業(yè)不合理的市場準入限制和隱性壁壘，賦予外資企業(yè)平等的參與機會，推動外資企業(yè)更好服務(wù)日本各行業(yè)發(fā)展。調(diào)查顯示，47.2%建議日本政府持續(xù)簡化涉及企業(yè)的行政手續(xù)，提高相關(guān)部門的行政效率，加快推進建議日本相關(guān)政府部門完善審批流程，建立完備的信息查詢機制，保障外資企業(yè)的建議日本政府出臺相關(guān)法律法規(guī)前，在盡可能大的范圍內(nèi)征求外資企業(yè)意見，認真希望日本針對外資企業(yè)出臺更多的優(yōu)惠政策，無論在行政事前審查方面，還是在行建議日本政府嚴格遵守世貿(mào)組織補貼規(guī)則，停止對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)巨額補貼的不合理做建議日本政府正視外資企業(yè)對日本經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的貢獻，給予外資企業(yè)公平參與綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型項目的平等機會，充分發(fā)揮外資企業(yè)助力日本實現(xiàn)“碳中和”目公平的競爭環(huán)境是外資企業(yè)的重要訴求，對外資企業(yè)采取差別性、歧視性措施會打擊外資企業(yè)對日本投資的信心與熱情。建議日本政府堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對第四章總體建議029第四章總體建議0303日本營商環(huán)境報告20230出口管制是國際通用的貿(mào)易措施之一，是維護國際和平穩(wěn)定和安全發(fā)展的工具，不應(yīng)成為遏制經(jīng)貿(mào)合作的手段。建議日本政府恪守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，放棄濫用出口管制措施日本作為世貿(mào)組織的重要成員，應(yīng)當(dāng)帶頭遵守世貿(mào)規(guī)則，審慎、規(guī)范使用貿(mào)易救濟措施，嚴格按照世貿(mào)組織規(guī)則公正、透明地進行調(diào)查，避免向外界發(fā)出貿(mào)易保護主義的在健康產(chǎn)業(yè)、脫碳等領(lǐng)域，中日發(fā)展目標(biāo)一致，合作前景廣闊，日本政府應(yīng)落實2022年中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤達成的共識，加強同中國在節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老照顧等領(lǐng)域合作，以促進產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展為導(dǎo)向，為中日兩國新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造RCEP是中日間第一個自由貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)了中日兩國關(guān)稅減讓的歷史性突破，RCEP將極大地促進兩國經(jīng)貿(mào)合作。調(diào)查顯示，82.1%的受訪企業(yè)認為，RCEP實施后日本投資環(huán)境無明顯改善。建議日本政府利用RCEP帶來的合作機遇，優(yōu)化營商環(huán)境，加強第五章市場準入2323日本營商環(huán)境報告20230日本外商投資審查以《外匯法》為主要法律依據(jù)。日本在外資審查方面主要實行事先申報制度，指外國投資者取得限制投資行業(yè)日本上市公司一定比例股份、限制投資行業(yè)非上市公司任意比例股份，需在投資前6個月，向日本財務(wù)省和行業(yè)主管省廳申報投資計劃并接受初步審查，審查時間為30天，如果主管部門認為有必要，審查時間可延長至5個月；如日本政府認為投資行為可能損害“國家安全”，將命令投資者終止投資；如外國投資者未事先申報或不遵守主管部門命令，將被處以罰除事先申報制度外，日本外商投資管理制度還包括1）事先申報豁免制度：外國金融機構(gòu)、主權(quán)基金等主體在遵守不參與經(jīng)營等相關(guān)標(biāo)準下，可免予事先申報；（2）事后報告制度：外國投資者對非限制行業(yè)的日本公司直接投資，應(yīng)在投資后45天內(nèi)作出事后報告。日本限制外商投資行業(yè)分為核心行業(yè)和非核心行業(yè)，其中核心行業(yè)被定義為可能影響“國家安全”的行業(yè)，受到更為嚴格的外資審查，不適用事先申報豁免制度。自2017年5月以來，日本對《外匯法》及相關(guān)政令和省令做出系列修改，擴大了適包括繼承、遺贈等特定行為納入外資審查范圍，此前審查范圍僅包括對日本上市公司的及其關(guān)系密切者擔(dān)任董事會成員或?qū)徲嫀煛薄巴鈬?33第五章市場準入限制投資行業(yè)第五章市場準入限制投資行業(yè)·取得股份(不適用豁免制度)·同意外國投資者自己或關(guān)聯(lián)方委任董事·限制投資行業(yè)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移/終止的建議/協(xié)議事先申報初審有問題咨詢外匯委員會更改或暫停的建議或命令違反建議/命令違反建議/命令咨詢外匯委員會命令采取措施(出售股份等)事先申報制度非限制投資行業(yè)遵守豁免標(biāo)準的建議和命令取得股份(適用豁免制度)投資執(zhí)行執(zhí)行報告投資執(zhí)行事后報告投資執(zhí)行事后報告投資執(zhí)行事后報告符合豁免標(biāo)準不符合豁免標(biāo)準沒問題資審查核心行業(yè)中新增了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)行業(yè)，包括信息處理設(shè)備及零部件制造業(yè)、信息日，日本政府修改《外匯法》相關(guān)政令，將與傳染病相關(guān)的制劑、疫苗、血清等醫(yī)藥產(chǎn)政府再次修訂《外匯法》相關(guān)政令，將氯化鉀等肥料、機床和工業(yè)機器人、蓄電池、金屬礦物冶煉、金屬3D打印機、永久磁體、半導(dǎo)體原材料及制造設(shè)備、天然氣、船舶零部日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023034●金屬3D打印機制造和金屬粉末制造●石油工業(yè)（石油煉制業(yè)、石油儲備業(yè)、原油和天根據(jù)限制投資行業(yè)，日本財務(wù)省制定了外國投資者投資時需進行“事先申報”的目標(biāo)上市企業(yè)清單，作為對日投資適用事先申報制度的參考。2020年5月8日，清單首次發(fā)布，囊括了日本3800家上市企業(yè)，其中作為重點審查對象的“核心行業(yè)”企業(yè)共518清單中上市企業(yè)共3879家，其中核心行業(yè)企業(yè)891家，占比約23%，與清單首次發(fā)布相8007005004003002000885580070050040030020008855582020年5月2020年7月2021年11月2023年4月第五章市場準入035第五章市場準入國投資者取得限制投資行業(yè)日本上市公司股份、表決權(quán)時應(yīng)進行事先申報的股比門檻由10%大幅降至1%2。外國投資者對限制行業(yè)上市公司出資比例達1%即應(yīng)向日本政府事先2019年11月，日本政府修訂《外匯法》相關(guān)省50%以上的子公司。修改后，非居民個人或外國法人通過日本公司及日本《公司法》定義的子公司持有50%以上股份的公司均為外國投資者。如圖5-3所示，修訂前僅A、B公司為外國投資者，修訂后C、D、E、F公司也被視為外國投資者。目前，日本政府規(guī)定的適用事先申報制度外國投資者范圍包括1）非居民個人；日本營商環(huán)境報告2023日本營商環(huán)境報告2023036（2）根據(jù)外國法律成立的公司或其他組織3）非居民個人或外國法人直接或間接持有50%以上表決權(quán)的日本公司4）董事會成員中非居民個人過半數(shù)的日本法人5）由非居民個人或外國法人出資50%以上或外國執(zhí)行合伙人過半數(shù)的合伙企業(yè)1。 50%≥Av合計50%≥25%v公司D50%≥v公司A(外國居民投資者)外國投資者X(非居民)2019年外匯法修改前2019年外匯法修改新公司E公司B公司C公司F50%≥50%≥50%≥35%應(yīng)鏈安全、技術(shù)泄露和軍事用途等“國家安全”角度，將“特定重要物資”相關(guān)產(chǎn)業(yè)納資”，分別是抗生素類藥物、肥料、半導(dǎo)體、蓄制造用于武器、電動機、發(fā)電機或醫(yī)療設(shè)備的永數(shù)控金屬機床制造業(yè)、工業(yè)機器人制造業(yè)、控制相關(guān)日本政府自2019年以來，連續(xù)修改《外匯法》相關(guān)省令，追加核心行業(yè)，導(dǎo)致外商省廳有權(quán)制定限制投資行業(yè)清單，因此修改此清單的法規(guī)級別低，修改任意性強，極大增加了外資企業(yè)對日投資的不確定性，導(dǎo)致企業(yè)的投資風(fēng)險大幅上升。2019年核心行業(yè)第五章市場準入037第五章市場準入8383日本營商環(huán)境報告20230追加金屬礦產(chǎn)行業(yè)2102071591244731449694500621516追加金屬礦產(chǎn)行業(yè)2102071591244731449694500621516500185512811405132735003000250020001500追加醫(yī)藥品、高度管控醫(yī)療器械追加網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)8922016201720182019202020212022年份取得股份w特定行為其他4050%4050%60702030在外資審查中遭受了歧視性待遇日本外資審查過程不透明日本外資審查在執(zhí)行中存在擴大審查范圍的現(xiàn)象52.929.458.8039第五章負面影響很大5.9%第五章市場準入市場準入沒有影響35.3%有一定負面影響58.8%在經(jīng)歷過日本外資審查的受訪企業(yè)中，81.8%認為外商直接投資審查增加了企業(yè)投資的資金成本，90.9%認為增加了時間成本（如圖5-7所示）。日本政府要求投資前6個月作出事先申報，規(guī)定了30天的政策審查等待期，5個月的最長等待期。在實際執(zhí)行過程中，審查拖延現(xiàn)象較為普遍，日本有關(guān)部門在辦理內(nèi)部手續(xù)時，如果認為某個項目的審查需要更長時間，則往往不作出延長審核時間的決定，而是通過要求投資20304020304050%60708081.863.627.327.3增加投資時間成本 增加投資金融成本經(jīng)營范圍與領(lǐng)域受限指定行業(yè)清單越來越長增加企業(yè)調(diào)整壓力不能進入日本市場0404日本營商環(huán)境報告20230調(diào)查顯示，在經(jīng)歷過日本外資審查的受訪企業(yè)中，76.5%的企業(yè)表示審查等待時長在2—3個月之間，等待時長達3—4個月、5個月以上的企業(yè)分別有11.8%（如圖5-8業(yè)中，54.5%表示成本上升幅度在0—50%之間，36.4%表示成本在51%—1倍之間（如5個月以上3-4個月3-4個月11.8%2-3個月76.5%11.8%一倍至兩倍9.1%0~50%54.5%51-100%36.4%71%706867656463根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)計，2019年8月日本將網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)行業(yè)正式納入外資審查核心行業(yè)后，每年超半數(shù)的事先申報與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)（如圖5-10所示）。調(diào)查顯示，經(jīng)71%706867656463第五章市場準入041第五章市場準入1800140012008004001800140012008004002001662146012998142414601299814248820212022201920212022年份mm網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)申報數(shù)量占總數(shù)的比重負面影響很大16.7%有一定負面影響83.3%2424日本營商環(huán)境報告20230日本政府不斷擴大外資審查的行業(yè)范圍，極大增加了企業(yè)在日本投資的不確定性和風(fēng)險。建議日本縮減外資審查的范圍，制定明確、可預(yù)期的外資審查制度，在進行政策日本政府大幅下調(diào)了觸發(fā)事先申報的投資股比門檻，由10%檻與國際通行慣例明顯不符，在全球范圍內(nèi)處于極低水平，實質(zhì)上成為限制企業(yè)投資的不合理工具。建議日本政府將觸發(fā)外資審查的股比門檻提升至合理水平，提高投資自由建議日本政府提高外資審查的透明度，保障外資企業(yè)的知情權(quán)，按照法定程序和法第六章出口管制4444日本營商環(huán)境報告20230清單管制是指以清單方式列明需要進行出口管制的貨物和技術(shù)，管制目標(biāo)為所有區(qū)域，即向任何國家或地區(qū)出口清單中物項均需申請出口許可證。在向不同國家或地區(qū)出口不同類型受控物項時，主要適用三種不同類型的許可證（見表6-2申請的難易程度全面管制適用于清單外的全部貨物或技術(shù)（食物、木材除外），通過審查出口物項的最終用途或最終用戶來確定是否需要出口許可證。全面管制又分為“大規(guī)模殺傷性武器全面管制”和“常規(guī)武器全面管制”，前者適用于物項最終用途可能與“大規(guī)模殺傷性武器”有關(guān)（最終用途條件）或最終用戶位于日本政府發(fā)布的“外國最終用戶清單”（最終用戶條件向清單中的公司和組織出口任何日本規(guī)定26個國家不適用“全面管制”，包括阿根廷、挪威、波蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、荷蘭、澳大利亞、比利時、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、新西蘭、英國、美國，聯(lián)合國武器禁止出口的-2.出口商聲明：最終用日本經(jīng)濟產(chǎn)針對敏感度較低的貨物和技術(shù)，僅限于向“白名單國針對敏感度較低的貨物和技術(shù)，對包括向“白名單國要求出口商建立內(nèi)部合規(guī)體系，由主管部門事先對其進行現(xiàn)場對與出口商有持續(xù)業(yè)務(wù)關(guān)系的同一最終用戶出口特定要求出口商建立內(nèi)部合規(guī)體系，由主管部門事先對其進行現(xiàn)場2023年3月31日，日本政府就出口管制規(guī)則的修訂草案公開征求意見，此次修改將23項半導(dǎo)體制造設(shè)備及相關(guān)技術(shù)納入清單管制的管制對象。5月23日公開征求意見結(jié)束，日本政府發(fā)布半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制新規(guī)，該新規(guī)已于2023年7月23日正式印度、烏克蘭、愛沙尼亞、克羅地亞、新加坡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、中國臺灣、土管制半導(dǎo)體設(shè)備，出口商需向主管部門提供貨物及交易商相關(guān)證明材料以申請“特殊批ME=PCMMSTDETAIL&id=595123022&Mode=0。3資料來源：日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，一攬子許可目的地分類，第六章出口管制045第六章出口管制6464日本營商環(huán)境報告202301專為利用極深紫外線的集成電路制造設(shè)備而設(shè)計的光掩23為涂布、沉積、加熱或顯影用于EUV的抗蝕劑而設(shè)計的設(shè)備4專為使用極深紫外線制造集成電路的設(shè)備而56789將晶圓的襯底溫度保持在20℃以上500℃以下的同符合特定條件的空間原子層沉積設(shè)備（限于具有帶旋轉(zhuǎn)軸的晶圓支撐底座的設(shè)備）12℃的溫度下沉積薄膜的設(shè)備，或在不同于安裝晶片的空間內(nèi)通過產(chǎn)生的自由基加速化學(xué)反應(yīng)來沉積薄膜的設(shè)備，其目的是形成符合一定特性的含設(shè)計用于通過離子束沉積或物理氣相沉積形成反射式掩模的多層反射膜（僅限于專為使用極深紫外線制造集成電路的設(shè)備而設(shè)計的掩膜符合特定條件的，設(shè)計用于外延生長硅（包括碳摻雜）或硅鍺（包括碳摻設(shè)計用于通過等離子體的原子層沉積或化學(xué)氣相沉積來形成鎢膜（限于每立方厘米氟原子旨在使用等離子體在金屬布線之間的間隙（限于寬度小于25納米，深度大于50納米的）具有若干腔室或站，設(shè)計通過干式工藝去除表面氧化物對金屬進行預(yù)處理的設(shè)備，或設(shè)計設(shè)計用于檢查使用極深紫外線制造集成電路的設(shè)備的掩模坯料或圖案化掩模的有住所的自然人、在日本有主要辦事處的法人、以及非居民在日本設(shè)立的分支機構(gòu)或辦事處。日本對“有住所的自然人”定義廣泛，其中包含在日本辦公室工作的外國人、入境日本并逗留6個月以上的外國人。2021年11月18日，日本政府修改《外匯法》相關(guān)省令，進一步擴大“視同出口”范圍：在日本境內(nèi)，居民向居民（僅限自然人）提供技術(shù)，如該接受技術(shù)的居民與非居民有密切聯(lián)系（即屬于“特定類型居民”此類交易受出口管制限制。日本政府將以下三類自然人定義為“特定類型居民”1）與外國政府或法人簽訂雇傭合同或其他類型合同，接受其指示或命令的人2）從外國政府獲取或被承修訂前，日本居民向身份同為居民的企業(yè)外籍員工和國際學(xué)生轉(zhuǎn)讓技術(shù)，不受出口管制約束；修訂后，公司內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓、大學(xué)和研究機構(gòu)對教職人員及學(xué)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓均被納入出口管制管轄范疇。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省給出了“特定類型居民”的參考案例：在大學(xué)、研究機構(gòu)中（1）接受外國政府資助留學(xué)的學(xué)生2）參與外國政府的理工科人才計劃，以個人身份接受大筆研究經(jīng)費和生活費的研究人員；在公司內(nèi)部（1）在外國公司兼職的日本公司雇員2）同時擔(dān)任外國公司董事/監(jiān)事的日本公司董事/監(jiān)事。日本政府將其認為具有“參與大規(guī)模殺傷性武器開發(fā)”風(fēng)險的公司和組織列入“外國最終用戶清單”，每年進行修改。近年來，日本政府用戶清單”共有670個外國實體，其中包含94個中國大陸實體，占比達14%（如圖6-2第六章出口管制047第六章出口管制1201202.2805402.502021年9月2022年11月n阿聯(lián)酋伊朗w巴基斯坦.朝鮮中國臺灣中國香港中國.埃及.俄羅斯20%2.2以色列以色列印度阿富汗o·1%o·4%也門03%0.3%阿拉伯聯(lián)合酋長國中國香港1.5%中國臺灣一0.6%伊朗33.3%朝鮮21.9%埃及0.4%敘利亞2.8%巴基斯坦13.4%俄羅斯6.3%黎巴嫩1.3%14.0%中國3.1%804日本營商環(huán)境報告202380盡管日本政府表示出口管制新規(guī)不針對特定國家，但無正當(dāng)理由對42個國家或地區(qū)適用申請難度低的一般批量許可，對其他國家或地區(qū)采取“逐案審查”方式，實質(zhì)上為日本出口管制新規(guī)施行后，日本企業(yè)在向中國出口受管制設(shè)備時，必須獲得日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的“特殊批量許可證”，即單獨許可證。申請難度低的“特殊一般批量許可證”的42個國家或地區(qū)的半導(dǎo)體制造設(shè)備出口額占比約為64%，對中國出口額占比約31%。2022年，中國是日本半導(dǎo)體制造設(shè)備最大出口目的地，日本對華半導(dǎo)體制造設(shè)備出口金額達1.28萬億日元，占日本半導(dǎo)體設(shè)備出口總額第六章出口管制049第六章出口管制其他23其他23.9%歐盟6.7%美國14.8%東盟7.0%韓國16.2%韓國16.2%0505日本營商環(huán)境報告20230日本新納入管制范圍的半導(dǎo)體設(shè)備已超出國際多邊機制管轄的物項范圍，遠超國際機制和其他國家提出的列管范疇。如此次納入管制范圍的ArF浸沒光刻機，因技術(shù)進步已不符合受管制的設(shè)備參數(shù)要求，于2015年被國際出口管制四大多邊機制中的瓦森納安排移出管制范圍，日本將其納入管制領(lǐng)域明顯不符合國際多邊機制，也違背產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)日本出口管制新規(guī)措施范圍寬泛，相關(guān)規(guī)定和部分指標(biāo)表述含糊不清，許可便利政策規(guī)定不明確，導(dǎo)致日本政府在出口管制實施透明55.透明55.3%受訪企業(yè)表示，日本出口管制新規(guī)將間接影響中日兩國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，同時影響兩國行業(yè)發(fā)展。目前，中日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)合作已受到負面影響。2023年上半年，日本半導(dǎo)體設(shè)備出口額為1.74萬億日元，同比下降20.5%。其中，對華半導(dǎo)體設(shè)調(diào)查顯示，25.5%的受訪企業(yè)認為日本出口管制新規(guī)將對其業(yè)務(wù)產(chǎn)生負面影響（如圖有負面影響25.5%無負面影響74.5%第六章出口管制051第六章出口管制日本“視同出口”不僅限制特定敏感技術(shù)的跨國轉(zhuǎn)移，在日本境內(nèi)的轉(zhuǎn)移也受到出口管制措施的限制。日本對受管制主體“居民”這一概念定義過于寬泛，在日本居住超6個月的外國人即被視為居民。同時，日本將“特定類型的居民”等同于外國政府或法人不合理，大幅擴大了技術(shù)出口管轄主體范圍。“視同出保護，將損害日本的研發(fā)創(chuàng)新環(huán)境，不僅影響外資企業(yè)在日本設(shè)立研發(fā)中心、開展技術(shù)新增出口受限的23項半導(dǎo)體設(shè)備與技術(shù)是半導(dǎo)體供應(yīng)鏈上的重要投入，將直接或間接影響半導(dǎo)體的研發(fā)及生產(chǎn)制造，將對依賴半導(dǎo)體產(chǎn)品的高科技企業(yè)經(jīng)營造成較大負2525日本營商環(huán)境報告20230面影響。調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中信息通信企業(yè)表示受出口管制新規(guī)負面影響的比例最高，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)交通運輸/倉儲和郵政業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)金融業(yè)制造業(yè)批發(fā)零售業(yè)電力/熱力/燃氣/水供應(yīng)其他56信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)交通運輸/倉儲和郵政業(yè)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)金融業(yè)制造業(yè)批發(fā)零售業(yè)電力/熱力/燃氣/水供應(yīng)其他56.044.068.870.671.431.329.428.625.024.222.775.075.877.316.783.312.587.5020406080100%.有負面影響w無負面影響日本政府以存在所謂妨礙維護國際安全與和平的風(fēng)險為由，對半導(dǎo)體產(chǎn)品采取出口管制的歧視性做法，違反國際規(guī)則。日本政府應(yīng)遵守世貿(mào)組織規(guī)則，盡快取消針對半導(dǎo)日本出口管制新規(guī)不僅損害外資企業(yè)利益，也會損害日本供應(yīng)商的經(jīng)濟利益，對日本企業(yè)經(jīng)營乃至經(jīng)濟發(fā)展同樣會造成嚴重負面影響。在日本政府就出口管制新規(guī)征求意見期間，日本行業(yè)團體、企業(yè)以及中國產(chǎn)業(yè)界提交了多條合理、中肯的反饋意見，但日本政府明顯予以忽略。建議日本政府正視來自國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界對規(guī)則修訂草案的合理意見建議日本政府針對出口管制制定明確、透明、公平的實施標(biāo)準、實施范圍和實施流程，最大限度減少主管機關(guān)的自由裁量權(quán)、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，降低出口管制對企業(yè)的負面清、嚴重違背事實，損害中國企業(yè)合法利益。建議日本政府停止利用所謂“外國最終用戶清單”限制中國企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的不合理行為，公平對待中國企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)，盡快第六章出口管制053第六章出口管制第七章數(shù)字經(jīng)濟6565日本營商環(huán)境報告20230日本主要依據(jù)《個人信息保護法》（APPI）及相關(guān)政令、省令規(guī)范個人信息處理活動。APPI規(guī)定，個人信息數(shù)據(jù)庫是指包含個人信息的系統(tǒng)構(gòu)建的信息集合，由個人數(shù)據(jù)信息處