2025屆新高考歷史精準復(fù)習備考 國家治理-中國古代地方管理機制演變

2025屆新高考歷史精準復(fù)習備考

國家治理

——中國古代地方管理機制演變地方權(quán)力的不斷削弱、中央權(quán)力的不斷加強是中國古代地方管理機制演變的基本趨勢。漢代以后，中央一方面通過分割地方軍事、財政和司法權(quán)，削弱了地方割據(jù)勢力；另一方面，加強對地方官吏的控制和監(jiān)督，逐漸強化了中央對地方的控制。宋代以后，中央與地方的矛盾基本解決，中央集權(quán)大大加強。主題解讀考向一秦漢時期的地方制度1.(2023·新課標卷，26)漢武帝時設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當時A.推動了察舉制度的形成

B.不利于統(tǒng)一國家的鞏固C.有利于抑制豪強的勢力

D.強化了監(jiān)察制度的效力√材料說明從漢武帝至東漢后期，州(刺史)的地位逐漸提升，推舉者與被推舉者形成利益集團，進而加強了地方勢力，不利于統(tǒng)一國家的鞏固，故B項正確。察舉制度在漢武帝時期已經(jīng)形成，與材料時間不符，A項錯誤；據(jù)所學可知東漢時期豪強地主勢力發(fā)展迅速，C項錯誤；東漢末年，以州為中心的地域觀念逐漸形成，再加上軍事權(quán)力的下移，增強了州長官的權(quán)力，弱化了監(jiān)察制度的效力，D項錯誤。2.(2022·1月浙江選考，4)漢武帝置十三州部，每州部設(shè)刺史一人。刺史定期在轄區(qū)內(nèi)巡行，年終赴京奏事。刺史秩僅600石，但能以卑臨尊，監(jiān)察秩2000石的郡太守和王國相。由此可知，西漢刺史的設(shè)置A.可以彌補宰相才干不足的缺陷B.有利于加強中央對地方的控制C.是地方行政體制建設(shè)的重要內(nèi)容D.代表著社會履行監(jiān)察官員的職能√根據(jù)材料及所學知識可得，刺史代表中央監(jiān)察地方官員，位卑權(quán)重，有利于加強中央對地方的控制，B項正確；材料未體現(xiàn)出宰相才干的不足，排除A項；材料強調(diào)的是中央派下去的刺史監(jiān)察地方，而沒有強調(diào)地方行政體制建設(shè)，排除C項；材料強調(diào)的是中央與地方的關(guān)系，并未反映刺史代表著社會履行監(jiān)察官員的職能，排除D項。3.(2022·廣東高考，2)“奉朝請”是兩漢朝廷給予退休大臣和列侯、宗室、外戚的特殊待遇，被授予者特許參加朝會，地位也隨之提高。東漢中葉以后，王、侯多不就國，而是以“奉朝請”的名義留駐京師，封國大權(quán)操于國相，這客觀上A.有助于遏制地方豪強勢力的擴張B.埋下了東漢末年軍閥割據(jù)的隱患C.為外戚干政提供了便利的條件D.有利于朝廷對封國的直接控制√據(jù)材料可知，東漢中葉以后，一方面王、侯多以“奉朝請”的名義留駐京師，另一方面，封國的實際控制權(quán)掌握在由中央任命的封國國相手中，這客觀上有利于朝廷對封國的直接控制，D項正確；遏制地方豪強勢力的擴張與材料主旨無關(guān)，排除A項；國相是受中央任命而又隸屬于王國的高層官員，國相的設(shè)置一定程度上加強了中央集權(quán)，排除B項；此現(xiàn)象與外戚干政無關(guān)，排除C項?？枷蚨扑螘r期的地方制度1.(2022·全國甲卷，25)西晉至唐初，皇子皇弟封王開府，坐鎮(zhèn)地方，手握重權(quán)。唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為“十王宅”，又仿此建“百孫院”。此后，唐朝沿用該制度。由此可知，唐后期對皇子皇孫的安置A.削弱了藩鎮(zhèn)勢力

B.強化了分封體制C.凸顯了專制集權(quán)

D.動搖了宗法制度√根據(jù)“唐玄宗在京城專門修建一座大宅邸，集中安置諸王，由宦官管理，稱為‘十王宅’，又仿此建‘百孫院’”可得出唐后期對皇子皇孫的安置削弱了皇子的權(quán)力與勢力，是加強專制的體現(xiàn)，C項正確；材料并沒有針對藩鎮(zhèn)勢力，排除A項；分封制在春秋時期逐步瓦解，排除B項；宗法制度瓦解于春秋戰(zhàn)國時期，排除D項。2.(2021·湖南高考，4)據(jù)研究，唐代白居易(772－846)詩中所記中央官吏俸錢與史籍所載無不相合，所記地方官吏俸錢比史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。據(jù)此可知，當時A.地方勢力膨脹B.中央官吏受到嚴密控制C.中央財政緊張D.地方官吏貪腐比較隱秘√唐代白居易詩中所載地方官吏的薪俸比史籍所載額度要高，高出部分是不載于法令的合法收入。依據(jù)所學知識可知，這種情況和唐代中期后，地方節(jié)度使掌握財政權(quán)有關(guān)，即地方勢力膨脹，故A正確；材料信息不能說明中央官吏受到嚴密控制，故B錯誤；材料沒有說明官員薪俸的降低，故C錯誤；高出部分是合法收入，不能說明地方官吏貪腐，故D錯誤。3.(2022·全國乙卷，26)宋朝在州府設(shè)通判，重要州府設(shè)兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州(府)共議政務(wù)、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責”。據(jù)此可知，設(shè)置通判的主要目的是A.規(guī)范地方行政

B.防止武人干政C.提升軍事能力

D.削弱州府權(quán)力√題干信息重點闡釋了通判的建制員額、職責權(quán)限，通判的設(shè)置起到了協(xié)理政事、審核把關(guān)、權(quán)力監(jiān)督及制衡等作用，有助于行政程序規(guī)范化和流程化、彌補知州(知府)不足之處、避免出現(xiàn)重大失誤以及防止權(quán)力的濫用、誤用，因此設(shè)置通判的主要目的在于規(guī)范地方行政，A項正確；“干政”是指干預(yù)朝政(中央權(quán)力)，題干信息說的是地方，且通判是文官，B排除；通判一般都是文官，且相互制約，不能提升軍事能力，排除C項；通判與知州一起行使州府權(quán)力，州府總體權(quán)力未變，只是分散了，削弱的是知州的權(quán)力，排除D項?？枷蛉髑宓牡胤街贫?.(2023·全國乙卷，27)明初，朱元璋要求百姓鄰里之間必須互相知曉丁數(shù)、職業(yè)，即“某民丁幾，受農(nóng)業(yè)者幾，受士業(yè)者幾，受工業(yè)者幾，受商業(yè)者幾”。這一措施意在A.強調(diào)農(nóng)商皆本

B.加強對民間的控制C.禁止人口流動

D.促進經(jīng)濟均衡發(fā)展√據(jù)材料并結(jié)合所學知識可知，百姓對鄰里的情況相互知曉，有利于基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督，對統(tǒng)治者而言有利于加強對民間的控制，維護統(tǒng)治秩序，故選B項；明清時期政府厲行重農(nóng)抑商政策，且材料中現(xiàn)象與農(nóng)商皆本無必然聯(lián)系，排除A項；明清時期，政府對人口流動進行嚴格的限制，但“禁止”說法過于絕對，排除C項；材料中經(jīng)濟均衡發(fā)展無必然關(guān)系，排除D項。2.(2022·江蘇高考，4)元朝創(chuàng)建行御史臺“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲專肆而忌廉察官者”，建議行御史臺隸屬行省。經(jīng)重臣董文用據(jù)理力爭，該圖謀未能得逞。至元二十八年，行御史臺不受行省節(jié)制在法令上被確認。這說明元代A.行省長官的特權(quán)受到否定B.地方權(quán)力的監(jiān)督機制得到改善C.地方的吏治問題得以解決D.行省事務(wù)最終由朝廷大臣決定√根據(jù)材料可知，元朝建行御史臺監(jiān)察行省，江淮行省“欲專肆”，建議行御史臺隸屬行省，未能得逞，之后行御史臺不受行省節(jié)制在法令上被確認，說明行御史臺能夠更好地監(jiān)察地方，地方權(quán)力的監(jiān)督機制得到改善，B項正確；行省長官的特權(quán)受到否定在材料中沒有體現(xiàn)，排除A項；通過材料信息無法判斷地方吏治問題的解決程度，排除C項；行省事務(wù)最終由朝廷大臣決定，不符合史實，排除D項。1.歷史解釋——郡縣制與分封制的比較2.歷史解釋——北宋地方權(quán)力分配示意圖3.時空觀念——清朝疆域范圍4.時空觀念——中國古代地方行政機構(gòu)的演變過程時期西周秦漢魏晉南北朝隋唐宋元明清高層政區(qū)諸侯國－州道路行省布政使司省統(tǒng)縣政區(qū)－郡郡州州路、府、州府、直隸州/州府、直隸州縣級政區(qū)－縣縣縣縣縣縣州、縣5.歷史理解——中國古代地方行政機構(gòu)的演變規(guī)律中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因王朝建立初期，一般都要強化對地方的控制，對地方機構(gòu)進行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制受到破壞，對地方的控制也隨之減弱分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法比如宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財政、司法、軍事等，但分權(quán)易導致效率降低的局面出現(xiàn)沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線中國歷代地方行政層級變遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進，沿襲為主，變革為輔下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征縱觀中國2000多年的封建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州、府、省則變化很大視角1設(shè)立新機構(gòu)、新制度分化地方權(quán)力1.西漢實行陵邑制度，即在皇帝的陵墓旁邊建立居民點安置移民，等皇帝死后安葬，這個居民點就升格為縣，稱為陵縣，由朝廷直接管轄。遷入陵縣的主要對象是現(xiàn)職二千石以上的高級官員、寵臣、公主、外戚及其他特殊人物，地方上的“豪杰”和資產(chǎn)在一定數(shù)額以上的富人。這一制度A.提升了首都政治經(jīng)濟地位

B.推動了中央集權(quán)的強化C.導致了地方經(jīng)濟文化衰落

D.削弱了外戚政治影響力√據(jù)題干中遷入陵縣的主要對象可知西漢政府的目的是加強中央集權(quán)、增加核心統(tǒng)治區(qū)域的勢力以及更好地管理各地貴族富豪，故選B項；材料未體現(xiàn)實行陵邑制度前后，首都的政治經(jīng)濟地位，排除A項；材料與地方上的經(jīng)濟文化發(fā)展無關(guān)，排除C項；遷入陵縣的主要對象有一部分是外戚，還有其他成員，并不能籠統(tǒng)地說陵邑制度削弱了外戚的政治影響力，排除D項。2.(2023·龍巖三模)公元前113年，漢武帝取消郡國鑄錢的權(quán)力，專令水衡都尉所屬的鐘官、辨銅、均輸三官負責鑄造新的五銖錢，名為三官錢。他還責成各郡國把以前所鑄的錢幣一律銷毀，所得銅料輸給三官。漢武帝此舉A.打擊了地方諸侯

B.穩(wěn)定了市場秩序C.根除了割據(jù)勢力

D.健全了貨幣體系√漢武帝通過將鑄幣權(quán)收歸中央，打擊地方豪強地主和諸侯的經(jīng)濟特權(quán)，故選A項；穩(wěn)定市場秩序不是材料主旨，排除B項；“根除”說法過于絕對，排除C項；中國古代貨幣體系的健全經(jīng)歷了歷代封建王朝的逐步完善過程，排除D項。3.(2023·張家口一模)東漢有“三互法”：甲州人在乙州為官，同時乙州人在丙州為官，則丙州人不但不能到乙州為官，也不能到甲州為官。三州婚姻之家也是如此，例如，史弼是陳留考城人，其妻是山陽巨野人，朝廷任命他為山陽太守，他以三互法為由，轉(zhuǎn)拜為平原相。該制度設(shè)計旨在A.提升國家治理效能B.彌補政府監(jiān)察體系的不足C.完善官僚選拔制度D.推動區(qū)域間經(jīng)濟文化交流√“三互法”的目的是防止地方官與地方勢力相互勾結(jié)庇護、結(jié)黨營私，以加強朝廷對地方的控制，故選A項；“三互法”不屬于政府監(jiān)察體系，排除B項；完善官僚選拔制度是表象，而不是目的，排除C項；材料強調(diào)的是“三互法”的政治目的，而非經(jīng)濟目的，排除D項。4.(2023·蘇錫常鎮(zhèn)四市二模)貞觀年間，分置十道，設(shè)按察使、采訪使等官職。開元年間“按察、采訪等使以理州縣，節(jié)度、團練等使以督府軍事，租庸、轉(zhuǎn)運、鹽鐵等使以毓財貨。其余細務(wù)因事置使者，不可悉數(shù)”。這說明A.道開始負責各個州縣行政事務(wù)B.中央對地方管理力度不斷增強C.地方的行政區(qū)劃不斷走向細化D.民政與司法職權(quán)分離趨向明顯√唐朝時期，設(shè)置不同官職對地方軍事、行政、財政進行監(jiān)察管理，說明中央對地方管理力度不斷加強，故選B項；A項說法只符合“按察、采訪等使以理州縣”，不能概括材料全部，排除；地方行政區(qū)劃的細化與材料中職官設(shè)置內(nèi)容不符，排除C項；材料強調(diào)唐朝時期為加強對地方管理設(shè)置了較多官吏，D項與材料內(nèi)容無關(guān)，排除。5.(2023·菏澤二模)元朝的行省是中書省在地方的最高一級政權(quán)機構(gòu)，其職權(quán)為“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣、鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領(lǐng)之”。據(jù)此可知，元朝A.地方行政層級趨于簡化B.中央集權(quán)體制有所創(chuàng)新C.行省權(quán)力的獨立性增強D.中央難以有效控制地方√元朝的行省制是中央中書省在地方的派出機構(gòu)，地方行省職權(quán)范圍廣泛，體現(xiàn)了中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的特點，相對于郡縣制是一次重要的創(chuàng)新，故選B項；行省制在地方行政層級上實行省、路、府、州、縣多級行政制度，不利于行政層級的簡化，排除A項；行省是中央中書省的派出機構(gòu)，受中央中書省的直接控制，排除C項；地方行省在處理地方重大軍國大事時，必須受到中央節(jié)制，有利于加強中央集權(quán)，排除D項。視角2調(diào)整行政區(qū)劃和層級1.(2023·南京二模)西漢時期，地方第一級行政區(qū)所轄土地人戶眾多，軍需糧草自成一體，財力雄厚。因此，中央政府設(shè)“州”來控制地方第一級行政區(qū)。東漢靈帝時，原本作為監(jiān)察區(qū)的“州”卻又變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)?！爸荨毙再|(zhì)的變化是由于A.地方行政層級的調(diào)整

B.郡國勢力的不斷坐大C.鎮(zhèn)壓地方叛亂的需要

D.鏟除外戚勢力的斗爭√東漢靈帝時期爆發(fā)黃巾起義，為鎮(zhèn)壓叛亂，改刺史為州牧，成為掌握地方軍、政大權(quán)的一級行政機構(gòu)，故選C項；州從監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤揭患壭姓C構(gòu)體現(xiàn)的是地方行政層級的調(diào)整，但題目考查其調(diào)整的原因，排除A項；漢武帝時期通過推恩令基本上解決了王國問題，排除B項；州性質(zhì)的變化是由于鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義的需要，不屬于外戚勢力，排除D項。2.(2023·棗莊二模)唐初承襲隋制實行州縣兩級制。從太宗起，分天下為十道，玄宗時再細分為十五道，每道置采訪使以監(jiān)察州縣。后來采訪使演變?yōu)橛^察使，形成介于中央與州郡之間的一級行政機構(gòu)。以觀察使為中心的地方行政系統(tǒng)的形成A.強化了中央對地方的管理

B.規(guī)范了中央的決策機制C.完善了國家監(jiān)察管理制度

D.形成了歷史傳承的風尚√唐朝通過調(diào)整地方行政區(qū)劃，設(shè)立觀察使，加強對地方的監(jiān)察，從而加強中央集權(quán)，故選A項；材料反映的是中央對地方的管理，而不是中央的決策，排除B項；材料反映了地方行政制度的調(diào)整，完善了國家監(jiān)察管理制度與材料主旨不符，排除C項；形成了歷史傳承的風尚與材料主旨不符，排除D項。3.(2023·長沙一中月考)下圖是唐初不同時期的地方政區(qū)規(guī)劃。武德年間，地方行政規(guī)劃以軍事為首要目的，基本以南北向為主，即南北長度大于東西寬度；而貞觀年間的地方行政規(guī)劃，多以東西向為主，強調(diào)“關(guān)河近便”。這一調(diào)整的原因是A.經(jīng)濟重心南移的趨勢B.國家統(tǒng)一進程逐漸完成C.防御外族入侵的需要D.對山川地理形勢的重視√武德年間諸行臺示意圖貞觀年間十道示意圖材料表明武德年間因未完成統(tǒng)一，所以行政劃分重軍事，貞觀年間進入和平時期，行政劃分重經(jīng)濟發(fā)展，故選B項；調(diào)整后的行政區(qū)劃無法體現(xiàn)經(jīng)濟重心南移的趨勢，排除A項；貞觀年間疆域內(nèi)皆是東西向的行政區(qū)劃，不能體現(xiàn)是防御外族入侵而特別采取的政策，排除C項；武德年間與貞觀年間的地方行政規(guī)劃均重視山川地理形勢，排除D項。4.據(jù)右面圖片可知，元明時期A.國家疆域得到大大拓展B.大一統(tǒng)局面得到了鞏固C.東北邊疆管理得到加強D.地方行政區(qū)劃日趨混亂√元代東北(局部)明代東北(局部)元朝在東北地區(qū)實行行省制度，明朝在東北地區(qū)設(shè)立衛(wèi)所、奴兒干都司等機構(gòu)，二者均有利于加強對東北地區(qū)的管理，故選C項；兩幅圖呈現(xiàn)的是元明時期在東北地區(qū)的管理，從局部地圖中不能看出疆域是否擴大了，排除A項；兩幅圖均呈現(xiàn)的是東北地區(qū)，不能說明大一統(tǒng)局面得到鞏固，排除B項；地方行政機構(gòu)調(diào)整的目的是加強控制，而非區(qū)劃“混亂”，排除D項。5.(2023·天津濱海八校聯(lián)考)右面為我國古代不同時期地方行政區(qū)劃變化表。對此解讀正確的是A.一級行政單位變化最小B.縣的行政地位十分穩(wěn)定C.州的行政地位從漢開始不斷提升D.劃界原則都依據(jù)山川形便√朝代地方行政區(qū)劃秦朝郡→縣漢朝州→郡(國)→縣唐朝道→州→縣宋朝道(路)→府、州、軍、監(jiān)→縣元朝行省→路、府→州→縣明朝省→府→州→縣清朝省→府、直隸州→縣、散州從表中可以看出縣始終是我國古代行政區(qū)劃中最基本和最低一級的行政單位，有極強的穩(wěn)定性，故選B項；據(jù)材料可知，地方最高一級行政區(qū)劃單位變化最大，也最為頻繁，排除A項；州的行政地位不斷下降，并非不斷提升，排除C項；朝代地方行政區(qū)劃秦朝郡→縣漢朝州→郡(國)→縣唐朝道→州→縣宋朝道(路)→府、州、軍、監(jiān)→縣元朝行省→路、府→州→縣明朝省→府→州→縣清朝省→府、直隸州→縣、散州元朝行政區(qū)劃劃界實行犬牙交錯的原則，排除D項。視角3加強對邊疆的治理1.(2023·煙臺二模)漢朝注意開發(fā)水利，“朔方、西河、河西、酒泉皆引河及川谷以溉田”。在河西走廊設(shè)置酒泉、張掖、敦煌、武威四郡后，逐漸有計劃地向這里移民，至西漢末年河西四郡的人口已達二十八萬多人。同時，政府又給徙民和田卒提供必需的農(nóng)具。上述做法A.說明解決邊患問題時機成熟B.表明漢與匈奴之間無意繼續(xù)戰(zhàn)爭C.著眼于增進民族間經(jīng)濟交流D.是發(fā)展生產(chǎn)鞏固邊防的重要舉措√據(jù)題干可知，西漢政府非常重視開發(fā)邊疆地區(qū)，這些做法是發(fā)展生產(chǎn)鞏固邊防的重要舉措，故選D項；據(jù)所學可知，王國問題的解決說明解決邊患問題的時機業(yè)已成熟，排除A項；據(jù)所學可知，在漢朝初年，匈奴時常騷擾北部邊境，排除B項；“開發(fā)水利”“移民墾荒”能夠增進民族之間的經(jīng)濟交流，但這不是其主要目的，排除C項。2.唐朝設(shè)立的羈縻州府(由當?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職、有財政上的自主權(quán))，見于記載的有856個，其數(shù)量遠超歷代，它們主要統(tǒng)轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南六大都護府。唐朝羈縻州府的設(shè)立A.加強了中央集權(quán)B.擴大了中央政府的管轄范圍C.推動了民族交融D.創(chuàng)新了邊疆地區(qū)的治理模式√唐朝設(shè)立眾多羈縻州府，統(tǒng)轄于單于、安北、安西、北庭、安東、安南等六大都護府，體現(xiàn)出中央政府管轄范圍的擴大，B項正確