上海市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

—１６—第一條（目的依據(jù)）為了加強(qiáng)本市道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，推進(jìn)道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)依法守信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《上海市社會(huì)信用條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸行為和相關(guān)責(zé)任主體有關(guān)事項(xiàng)的通知》和有關(guān)法規(guī)政策，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條（適用范圍）在本市公共汽車和電車、出租汽車（包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車）、小微型客車租賃、道路旅客運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸站（場(chǎng)）、道路貨物運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)和其他道路運(yùn)輸領(lǐng)域，開展嚴(yán)重失信主體名單的發(fā)布、移除以及失信懲戒、信用修復(fù)等管理活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。第三條（管理部門）上海市道路運(yùn)輸管理局（以下簡(jiǎn)稱市道路運(yùn)輸局）是本市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體管理工作的主管部門，牽頭推進(jìn)名單發(fā)布、移除、對(duì)外共享和聯(lián)合懲戒，明確嚴(yán)重失信行為標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、信息采集部門和名單有效期等，并監(jiān)督實(shí)施。其所屬的上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱市道運(yùn)中心）具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的嚴(yán)重失信主體信息管理、異議處理等工作，并協(xié)助市道路運(yùn)輸局開展相關(guān)聯(lián)合懲戒工作。各區(qū)交通行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體的行政管理工作。道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)單位及協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)做好嚴(yán)重失信主體信息采集和應(yīng)用等工作。第四條（嚴(yán)重失信行為）市道路運(yùn)輸局結(jié)合行業(yè)管理實(shí)際，對(duì)自然人、法人或者非法人組織等經(jīng)營(yíng)主體在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不遵守法定義務(wù)等情況進(jìn)行歸納匯總，按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定明確嚴(yán)重失信行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并形成全市統(tǒng)一的嚴(yán)重失信行為清單。存在清單所列行為的經(jīng)營(yíng)主體屬于嚴(yán)重失信主體。市道路運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布嚴(yán)重失信行為清單，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)管理需求、法律法規(guī)和政策變化情況等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容。第五條（信用管理信息平臺(tái)）嚴(yán)重失信主體管理工作應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的行業(yè)信用管理信息平臺(tái)開展。信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有交通管理各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的信用信息，并具備信用信息的歸集存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)分析、公布查詢、更正更新等基礎(chǔ)功能。信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)接市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和交通運(yùn)輸部相關(guān)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、傳輸和共享。第六條（信息采集和歸集）市道路運(yùn)輸局、市道運(yùn)中心、區(qū)交通行政管理部門等道路運(yùn)輸單位在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體存在嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時(shí)采集和歸集相關(guān)信息。道路運(yùn)輸各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的信用信息，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)歸集至信息平臺(tái)，尚不具備信息化條件的，可以先通過手動(dòng)輸入等方式歸集信息。信息采集部門對(duì)其歸集的名單內(nèi)容、依據(jù)等進(jìn)行解釋，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。信息采集部門在歸集信息前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬納入名單的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在五個(gè)工作日內(nèi)反饋結(jié)果。通過信息化系統(tǒng)自動(dòng)歸集的法人類信息，由市道路運(yùn)輸局通過門戶網(wǎng)站公示，公示期為十個(gè)工作日。第七條（信用檔案）信息采集部門應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸嚴(yán)重失信主體信用檔案，將工作推進(jìn)過程中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信主體基本情況和失信行為等信息記入檔案，同步保存于信息平臺(tái)供查詢應(yīng)用。信用檔案數(shù)據(jù)信息保存期限一般不少于五年。嚴(yán)重失信主體基本情況信息包括主體的姓名或者名稱、身份證號(hào)碼或者統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及相關(guān)從業(yè)資格、資質(zhì)等信息。失信行為信息包括發(fā)生符合嚴(yán)重失信行為清單情形的具體事項(xiàng)，以及發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、后續(xù)處理情況等信息。第八條（嚴(yán)重失信主體名單）市道路運(yùn)輸局根據(jù)嚴(yán)重失信主體失信行為的情況，決定將其列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定文書并通過門戶網(wǎng)站、“一網(wǎng)通辦”、“隨申辦”等渠道發(fā)布。決定文書應(yīng)當(dāng)載明列入事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和救濟(jì)途徑。第九條（公布期限）經(jīng)營(yíng)主體列入嚴(yán)重失信主體名單對(duì)外公布的期限為兩年，期限屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出名單。第十條（信息查詢）經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)知曉與自身失信信息相關(guān)的采集、歸集和使用等情況，并享有查詢的權(quán)利，市道路運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)提供便捷的查詢服務(wù)。其他行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)等單位可以根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)，通過共享端口等途徑查詢嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息。第十一條（異議處理）嚴(yán)重失信主體認(rèn)為自身的失信信息不準(zhǔn)確、不完整、不相關(guān)或者已經(jīng)過時(shí)，以及對(duì)外公布的嚴(yán)重失信主體名單信息不準(zhǔn)確、不符合列入條件的，可以向市道路運(yùn)輸局提出書面異議，并提供相關(guān)證明材料。市道路運(yùn)輸局收到異議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查，在五個(gè)工作日內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定和核查結(jié)果作出維持、修改或撤銷的決定，并告知申請(qǐng)人。第十二條（信用修復(fù)）嚴(yán)重失信主體已完成整改并消除不利影響，且滿足國(guó)家及本市關(guān)于最短修復(fù)期限要求的，可以向市道路運(yùn)輸局提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。市道路運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)嚴(yán)重失信主體的整改落實(shí)、履行義務(wù)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將修復(fù)結(jié)果通過門戶網(wǎng)站公開。準(zhǔn)予修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)移出嚴(yán)重失信主體名單；不予修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明理由。距離上一次信用修復(fù)并移出名單后不到一年再次提出修復(fù)申請(qǐng)的，不得予以修復(fù)。第十三條（行政行為被撤銷）據(jù)以認(rèn)定失信狀態(tài)的具體行政行為被行政機(jī)關(guān)撤銷或者被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、人民法院判決撤銷的，原失信信息采集單位應(yīng)當(dāng)在被撤銷之日起三個(gè)工作日內(nèi)書面告知市道路運(yùn)輸局。市道路運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)在收到該書面告知之日起的三個(gè)工作日內(nèi)在信息平臺(tái)上刪除該信息，已列入嚴(yán)重失信主體名單的應(yīng)當(dāng)同步移出。第十四條（懲戒措施）市道路運(yùn)輸局依照法律法規(guī)和國(guó)家、本市有關(guān)規(guī)定，編制道路運(yùn)輸行業(yè)的懲戒措施清單，列明懲戒的具體事項(xiàng)、實(shí)施手段等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。市道路運(yùn)輸局、市道運(yùn)中心、區(qū)交通行政管理部門等道路運(yùn)輸單位可以依據(jù)清單內(nèi)容，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施行業(yè)內(nèi)的聯(lián)合懲戒，并將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常檢查。懲戒措施清單內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同步推送至交通管理各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，與系統(tǒng)中儲(chǔ)存的嚴(yán)重失信主體信息實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并進(jìn)行標(biāo)注和提醒。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)信用管理建設(shè)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)開展信用等級(jí)分類和信用評(píng)價(jià)，依據(jù)協(xié)會(huì)章程對(duì)嚴(yán)重失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格等懲戒措施。第十五條（法律責(zé)任）各單位工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本實(shí)施細(xì)則，規(guī)范開展道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體懲戒相關(guān)工作。如因違反本實(shí)施細(xì)則造成嚴(yán)重后果的，或者存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為的，由處分機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。第十六條（施行日期）本實(shí)施細(xì)則自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。上海市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體

管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）上海市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體

管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）附件：上海市道路運(yùn)輸市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體懲戒措施清單序號(hào)懲戒措施1在實(shí)施行政許可中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象（1）不適用告知承諾、提前服務(wù)等行政審批簡(jiǎn)化程序（2）在許可的法定期限內(nèi)而非承諾期限內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料加強(qiáng)審查，對(duì)需要實(shí)地核查的嚴(yán)格把關(guān)（3）對(duì)“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)監(jiān)管行業(yè)中的新申請(qǐng)、許可到期延續(xù)申請(qǐng)或者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)等，加強(qiáng)審慎性審查（4）對(duì)出租汽車和客車租賃經(jīng)營(yíng)者所有的車輛從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的，加強(qiáng)審慎性審查2在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制（5）扣減公交行業(yè)因嚴(yán)重失信騙取的公共財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新報(bào)送數(shù)據(jù)嚴(yán)密監(jiān)控，將失信信息作為扶持政策的審慎性參考（6）扣減出租行業(yè)因嚴(yán)重失信騙取的公共財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新報(bào)送數(shù)據(jù)嚴(yán)密監(jiān)控，將失信信息作為扶持政策的審慎性參考3在行政管理中，限制享受相關(guān)便利化措施（7）出租汽車報(bào)廢更新的，限制享受相關(guān)便利化措施（8）不推薦作為行業(yè)試點(diǎn)單位、重大活動(dòng)保障單位和政府項(xiàng)目投標(biāo)單位4在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次（9）涉及省際