紹興縣政府收支

紹興縣政府收支

分類改革培訓班

２００６年４月柯橋改革過程和要求改革內(nèi)容必要性我縣的具體實施方案現(xiàn)行科目存在的問題新科目體系框架內(nèi)容提要關(guān)于政府收支分類的幾個相關(guān)概念政府收支分類：就是指為全面、準確、清晰地反映政府收支活動而對政府收入和支出進行的類別和層次劃分。政府收支分類科目:是編制政府預決算、組織預算執(zhí)行以及預算單位進行明細核算的重要依據(jù)。

政府收支分類改革：就是指在我國現(xiàn)行《政府預算收支科目》的基礎(chǔ)上，合理借鑒國際通行做法，構(gòu)建適合社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理要求的新的政府收支分類體系。新體系包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)；支出功能分類反映政府各項職能活動；支出經(jīng)濟分類反映各項支出的具體用途。我國公共財政制度框架

中國財政改革的目標是建立公共財政體制框架。改革主要內(nèi)容包括：收入制度改革：1994年分稅制財政體制改革所得稅分享改革稅費改革出口退稅機制改革支出制度改革：部門預算改革國庫制度改革政府采購制度改革深化“收支兩條線”改革政府收支分類改革我國公共財政體制經(jīng)濟分類平臺--Windows2000、XPWordExcel功能分類收入制度改革支出制度改革類款項目政府收支分類改革第一部分

政府收支分類改革的必要性歸根到底，在于現(xiàn)行科目體系存在的四個問題問題一標準繁雜問題二

體系不全問題三范圍偏窄問題四

口徑不可比現(xiàn)行政府收支科目體系存在的主要問題

問題一：

分類標準繁雜，不能直觀、完整、明晰

反映政府職能活動科技三項費用基本建設(shè)支出行政管理費醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)挖革改造資金外交外事支出衛(wèi)生經(jīng)費不直觀不完整

問題二：

缺少完整、統(tǒng)一的支出經(jīng)濟分類體系

難以滿足部門預算管理需要政府收支活動人員支出公用支出行政事業(yè)經(jīng)費一般開支情況基本工資補助工資其他工資職工福利費社會保障費助學金公務費設(shè)備購置費修繕費業(yè)務費業(yè)務招待費其他費用對企事業(yè)的補貼……資本性支出債務還本支出轉(zhuǎn)移性支出？原目級科目

問題三：

涵蓋范圍偏窄，不能準確反映政府收支活動全貌原科目涵蓋范圍社?；鹗罩?/p>

預算內(nèi)收支預算外收支

問題四：

口徑不夠規(guī)范，不利于宏觀分析與國際比較挖潛改造資金地質(zhì)勘探費科技三項費用流動資金支援農(nóng)村生產(chǎn)流通部門事業(yè)費文體廣播事業(yè)費行政事業(yè)單位離退休行政管理費外交外事支出基本建設(shè)支出......國防公共秩序和安全經(jīng)濟事務環(huán)境保護住房和社區(qū)福利設(shè)施醫(yī)療保健娛樂文化和宗教社會保護教育一般公共服務國際我國

補助工資其他工資職工福利費社會保障費助學金公務費設(shè)備購置費修繕費業(yè)務費業(yè)務招待費基本工資其他費用工資和薪金利息支出……固定資本資產(chǎn)購置儲備的購置土地和無形資產(chǎn)的購置……融資商品和服務支出經(jīng)常性支出資本性支出融資人員支出公用支出國際我國存在問題導致的結(jié)果一、難以完整地反映政府職能活動，與市場經(jīng)濟和公共財政的要求不相適應。二、難以滿足進一步深化各項財政改革的需要，不利于財政管理的科學化和信息化。三、難以正確進行財政經(jīng)濟分析與決策以及進行國際間比較與交流。第二部分：

政府收支分類體系框架怎么來干什么怎么花收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟分類政府收支分類改革內(nèi)容之一收入分類收入分類(類級科目:6類)1.稅收收入2.社會保險基金收入3.非稅收入6.轉(zhuǎn)移性收入4.貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入5.債務收入收入分類(款級科目:49款)(以稅收收入、非稅收收入為例)稅收收入(類)非稅收收入(類)1.政府性基金收入2.專項收入3.彩票資金收入4.行政事業(yè)性收費收入5.罰沒收入6.國有資本經(jīng)營收入7.國有資產(chǎn)資源有償使用收入8.其他收入共8款1.增值稅2.消費稅3.營業(yè)稅4.企業(yè)所得稅5、企業(yè)所得稅退稅6、……共20款收入分類(項級科目:354項)(以企業(yè)所得稅、行政事業(yè)性收費收入為例)企業(yè)所得稅(款)行政事業(yè)性收費收入(款)1.公安行政事業(yè)性收費收入2.法院行政事業(yè)性收費收入3.司法行政事業(yè)性收費收入4.外交行政事業(yè)性收費收入5.……共60項1.國有冶金工業(yè)所得稅2.國有有色金屬工業(yè)所得稅3.國有煤炭工業(yè)所得稅4、國有電力工業(yè)所得稅……共35項稅收收入(類)非稅收收入(類)收入分類(目級科目750目)(以國有電力工業(yè)所得稅、公安行政事業(yè)性收費收入為例)企業(yè)所得稅(款)行政事業(yè)性收費收入(款)1.華能集團所得稅2.華北電力公司所得稅3.三峽企業(yè)所得稅4.…共5目1.外國人簽證費2.外國人證件費3.公民出入境證件費4.中國國籍申請手續(xù)費5.邊防檢查證件工本費6.……..共51目稅收收入(類)非稅收收入(類)公安行政事業(yè)性收費收入(項)國有電力所得稅(項)改革內(nèi)容之二支出功能分類支出功能分類(類級科目:17類)1.一般公共服務2.外交4.公共安全6.科學技術(shù)7.文化體育及傳媒8.社會保障與就業(yè)10.醫(yī)療衛(wèi)生11.環(huán)境保護12.城鄉(xiāng)社區(qū)事務13.農(nóng)林水事務16.其他支出17.轉(zhuǎn)移性支出3.國防15.工業(yè)商業(yè)金融等事務5.教育14.交通運輸9.社會保險基金支出支出功能分類(款級科目:172款)(以一般公共服務、教育為例)一般公共服務(類)教育(類)1.人大事務2.政協(xié)事務3.政府辦公廳及相關(guān)機構(gòu)事務4.發(fā)展與改革事務5.統(tǒng)計信息事務6.財政事務7.稅收事務8.……共32款1.

教育管理事務2.普通教育3.職業(yè)教育4.成人教育5.廣播電視教育6.留學教育……共10款支出功能分類(項級科目:1152項)(以財政事務、普通教育為例)教育(類)一般公共服務(類)1.學前教育2.小學教育3.初中教育4.高中教育5.高等教育6、其他普通教育共6項1.行政運行2.一般行政管理事務3.機關(guān)服務4.預算編制業(yè)務5.財政國庫業(yè)務6、財政監(jiān)察7、信息化建設(shè)8、其他財政事務支出共8項普通教育(款)財政事務（款)

支出功能分類特點一：分類范圍完整新分類涵蓋范圍預算內(nèi)支出社?；鹬С鲱A算外支出支出功能分類特點二：分類標準規(guī)范舊新舊：教育總支出＝A+B+C+D+E+F新：教育總支出＝AA.教育基建支出基本建設(shè)支出B.教育企業(yè)挖革改企業(yè)挖革改造資金C.教育科技三項費科技三項費用D.中等專業(yè)學校經(jīng)費D.高等學校經(jīng)費D.……教育事業(yè)費E.教育行政管理費行政管理費A教育教育管理事務職業(yè)教育普通教育成人教育廣播電視教育特殊教育留學教育教師進修及干部繼續(xù)教育教育附加及基金支出其他教育支出F.教育外交外事支出外交外事支出

支出功能分類特點三：科目設(shè)置明細疾病預防控制疾病預防控制機構(gòu)綜合醫(yī)院中醫(yī)院傳染病醫(yī)院醫(yī)療服務婦幼保健機構(gòu)婦幼保健農(nóng)村衛(wèi)生專項鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生類款項一般公共服務國防公共秩序和安全一般公共服務國防公共安全功能分類特點四：便于比較交流國際(IMF)我國教育社會保護……教育社會保障和就業(yè)……一般公共服務基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展……科學技術(shù)經(jīng)濟事務交通運輸農(nóng)林水事務……功能分類特點五：充分考慮國情國際(IMF)我國改革內(nèi)容之三支出經(jīng)濟分類支出經(jīng)濟分類(類級科目:12類)1.工資福利支出6.贈與3.對個人和家庭的補助2.商品和服務支出8.債務還本支出4.對企業(yè)事業(yè)單位的補貼5.轉(zhuǎn)移性支出7.債務利息支出10.其他資本性支出12.其他支出9.基本建設(shè)支出11.貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股支出經(jīng)濟分類(款級科目:98款)(以工資福利支出、商品和服務支出為例)商品和服務支出(類)工資福利支出(類)1.基本工資2.津貼補貼3.獎金4.住房公積金5.提租補貼6.購房補貼……共10款1.辦公費2.印刷費3.咨詢費4.手續(xù)費……共30款

經(jīng)濟分類特點一：自成體系對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補貼基本建設(shè)支出商品和服務支出……債務利息支出新經(jīng)濟分類工資福利支出原目級科目政府收支活動政府收支活動人員支出公用支出

經(jīng)濟分類特點二：充分細化郵電費辦公費水電費會議費租賃費差旅費……維修費公務費

經(jīng)濟分類特點三：運用廣泛工資福利支出商品和服務支出對個人和家庭的補助對企事業(yè)的補貼轉(zhuǎn)移支付支出贈與債務利息支出債務還本支出基本建設(shè)支出其他資本性支出貸款轉(zhuǎn)貸及參股新經(jīng)濟分類原目級科目××××××××人員公用

工資福利支出商品和服務支出對個人和家庭的補助對企事業(yè)單位的補貼基本建設(shè)支出……合計一般公共服務50100150200150100750外交50100150200150100750國防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生50100150200150100750……50100150200150100750合計4008001200160012008006000經(jīng)濟分類功能分類支出功能分類、經(jīng)濟分類交叉表第三部分：

改革過程和實施要求一、簡要回顧改革方案設(shè)計過程二、省財政廳要求和我縣具體實施方案三、具體實施需把握的二個要點1999年啟動政府收支分類改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按經(jīng)濟分類的原則調(diào)整了支出目級科目。2002年重新成立“政府收支分類改革小組”，全面設(shè)計改革方案。2003年反復征求中央各部門、地方財政部門及有關(guān)專家的意見，修改方案。2004年重點修改完善支出功能分類項級科目。完成改革方案的設(shè)計工作。2005年選擇部分中央部門和地方進行模擬試點。報經(jīng)國務院批準。一、簡要回顧新科目方案設(shè)計過程

（一）省財政廳要求：

1、2006年預算和執(zhí)行的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換：要求5月中旬前完成預算數(shù)據(jù)和1-5月執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，6月起每月執(zhí)行數(shù)據(jù)報送新舊科目兩套。2、2007年預算編制：要求按新舊科目編制兩套預算。3、培訓工作：要求于4月中下旬期間完成。4、要求做好重點支出按原口徑考核的解釋說明工作。

二、省財政廳要求與我縣實施方案（二）我縣的具體實施方案1、組織保證2、實施方法（部門上報、財政審核匯總上報）3、相關(guān)措施（縣政府網(wǎng)站首頁里設(shè)置“政府收支分類改革”相關(guān)內(nèi)容）4、實施步驟