教育政策法規(guī)（師范教育）全套教學(xué)課件

共12章包括：教育政策概述，教育政策過程，教育法規(guī)原理，教育法規(guī)的運(yùn)行，教育法律救濟(jì)，我國(guó)教育基本政策與法規(guī)，我國(guó)基礎(chǔ)教育政策與法規(guī)，我國(guó)高等教育政策與法規(guī)，我國(guó)職業(yè)教育、繼續(xù)教育政策與法規(guī)，我國(guó)民辦教育、特殊教育政策與法規(guī)，我國(guó)教師政策與法規(guī)，我國(guó)教育活動(dòng)中適用的其他法規(guī)全套可編輯PPT課件第一節(jié)教育政策的含義、

作用和地位教育政策的含義教育政策的作用教育政策在國(guó)家政策體系中的地位從狹義上講，政策等同于“公共政策”，是政府、政黨和其他政治團(tuán)體等具有公共權(quán)力的主體，在一定歷史條件下和社會(huì)環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育等各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而提出的政治性的行為依據(jù)和準(zhǔn)則。它是一系列計(jì)劃、法令、措施、規(guī)章、條例和辦法的總稱。一、教育政策的含義（一）政策一般來說，教育政策主體是指直接或間接地參與教育政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的團(tuán)體、組織或個(gè)人。例如，我國(guó)的教育政策主體主要包括中央和地方各級(jí)黨委、各級(jí)人民代表大會(huì)、政府等。1教育政策主體（二）教育政策一、教育政策的含義一般來說，教育政策客體是指教育政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括所要發(fā)生作用的社會(huì)成員和所要處理的教育問題。2教育政策客體

《關(guān)于嚴(yán)禁使用童工的通知》《殘疾人教育條例》等政策的主要客體是人，是有關(guān)人員的使用、培養(yǎng)等；

《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）等政策的主要客體是事件，關(guān)系到教育事業(yè)能否健康有序地發(fā)展；《教育部部屬高等院校物質(zhì)倉(cāng)庫(kù)管理辦法》等政策的主要客體是事物，影響到物質(zhì)的使用效率和效益等。（二）教育政策一、教育政策的含義教育政策的客體可以是人、事或物。

“目標(biāo)”即教育政策要達(dá)到的目的或狀態(tài)。教育政策通常都是為了解決某些教育問題，實(shí)現(xiàn)某種教育目的而制定和實(shí)施的。目標(biāo)是教育政策的出發(fā)點(diǎn)，也是教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，為教育政策主體和客體指明了方向。例如，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）就為我國(guó)一段時(shí)期的教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作了明確規(guī)定：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列?！?教育政策的目標(biāo)（二）教育政策一、教育政策的含義

行動(dòng)準(zhǔn)則與規(guī)范”即教育政策“如何做”。一系列教育行動(dòng)準(zhǔn)則與規(guī)范規(guī)定著教育主體、客體應(yīng)該或不應(yīng)該做什么，鼓勵(lì)如何做或限制、禁止如何做。教育政策總是以一系列的行動(dòng)準(zhǔn)則與規(guī)范的方式，有效地調(diào)節(jié)教育與外部社會(huì)之間以及教育內(nèi)部之間的各種關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)各層次、各主體的積極性，促進(jìn)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展。4一系列教育行動(dòng)準(zhǔn)則與規(guī)范（二）教育政策一、教育政策的含義

教育政策不是一種靜態(tài)的政策文本，而是一種動(dòng)態(tài)的行動(dòng)過程。教育政策包含著制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等一系列有序的活動(dòng)。教育政策的制定都是著眼于政策行動(dòng)或政策執(zhí)行的。例如，《教育規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，我國(guó)各地開展的“小學(xué)按片區(qū)就近入學(xué)”“取消小升初考試”“教師輪崗教學(xué)”“建設(shè)寄宿制學(xué)校”等活動(dòng)都是推進(jìn)教育政策目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)。5為實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)（二）教育政策一、教育政策的含義1）為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)教育政策提出的教育目標(biāo)引導(dǎo)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)教育目標(biāo)共同努力。例如，《教育規(guī)劃綱要》中的總目標(biāo)包括“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”“形成惠及全民的公平教育”“提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”“構(gòu)建體系完備的終身教育”“健全充滿活力的教育體制”等五個(gè)方面的具體目標(biāo)，并明確規(guī)定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育等各級(jí)、各類教育的發(fā)展任務(wù)。1教育政策導(dǎo)向作用的表現(xiàn)（一）教育政策的導(dǎo)向作用二、教育政策的作用2）推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施

教育政策提出的一系列教育發(fā)展措施更加具體地引導(dǎo)人們?cè)鯓幼?、如何做。例如，《教育?guī)劃綱要》提出加強(qiáng)教育保障方面的措施主要有：“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”“保障經(jīng)費(fèi)投入”“加快教育信息化進(jìn)程”“推進(jìn)依法治教”“重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等。這些措施的提出能有效指導(dǎo)各部門開展工作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。1教育政策導(dǎo)向作用的表現(xiàn)（一）教育政策的導(dǎo)向作用二、教育政策的作用2教育政策導(dǎo)向作用的類型（一）教育政策的導(dǎo)向作用二、教育政策的作用直接導(dǎo)向作用1教育政策對(duì)其調(diào)整對(duì)象的直接作用。例如，“在校大學(xué)生可休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的政策，將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革”的貫徹落實(shí)。間接導(dǎo)向作用2教育政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響。例如，“提高教師地位待遇”的政策，會(huì)間接影響人們就業(yè)的選擇，引導(dǎo)青年學(xué)生（非直接調(diào)節(jié)對(duì)象）積極報(bào)考師范院校。1教育政策協(xié)調(diào)作用的表現(xiàn)（二）教育政策的協(xié)調(diào)作用二、教育政策的作用間接導(dǎo)向作用教育事業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，組成這個(gè)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間存在各種各樣的關(guān)系，有時(shí)表現(xiàn)出一定的矛盾和沖突，教育政策就作為教育關(guān)系中各方利益的“顯示器”和“調(diào)節(jié)器”，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。例如，公辦學(xué)校與私立學(xué)校，學(xué)校與其他教育機(jī)構(gòu)之間的利益分配，就需要通過國(guó)家教育政策來協(xié)調(diào)。

教育事業(yè)與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)密切相關(guān)，教育政策就需要協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系。例如，《教育部2016年工作要點(diǎn)》中關(guān)于“推進(jìn)教育管辦評(píng)分離”的政策，就協(xié)調(diào)了省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革和機(jī)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)點(diǎn)協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)系2教育政策協(xié)調(diào)作用的特點(diǎn)（二）教育政策的協(xié)調(diào)作用二、教育政策的作用間接導(dǎo)向作用優(yōu)點(diǎn)多維性：教育政策所要協(xié)調(diào)的對(duì)象不是單一的而是多方面的。協(xié)調(diào)某一事物正是為了使該事物與其他事物取得相對(duì)平衡。動(dòng)態(tài)性：協(xié)調(diào)的過程是在發(fā)展中由失衡、不協(xié)調(diào)狀態(tài)向平衡、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定狀態(tài)轉(zhuǎn)化的過程。適度性：教育政策在協(xié)調(diào)教育發(fā)展過程中的各種不平衡關(guān)系時(shí)，應(yīng)掌握利益需求的最佳滿足界限，妥善處理各種矛盾和利益關(guān)系，違背了適度性原則就會(huì)產(chǎn)生新的不平衡。1教育政策控制作用的表現(xiàn)（三）教育政策的控制作用二、教育政策的作用間接導(dǎo)向作用

教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的。教育政策執(zhí)行中，人的錯(cuò)誤思想和行為會(huì)在相當(dāng)大的程度上影響和妨礙政策的貫徹落實(shí)。優(yōu)點(diǎn)教育政策在實(shí)施的過程中，環(huán)境和形勢(shì)不斷變化，所要解決的問題性質(zhì)也在變化，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，這都要求教育政策不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行調(diào)整和更新，加強(qiáng)教育政策的控制作用。教育政策的貫徹執(zhí)行離不開有效的控制教育政策的適時(shí)調(diào)整更新也離不開控制2教育政策控制作用的特點(diǎn)（三）教育政策的控制作用二、教育政策的作用間接導(dǎo)向作用優(yōu)點(diǎn)和改革試點(diǎn)”“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等。這些措施的提出能有效指導(dǎo)各部門開展工作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)制性懲罰性任何一項(xiàng)教育政策都是一定階級(jí)利益和意志的表現(xiàn)，違反了政策就必須受到譴責(zé)和懲罰。3教育政策控制作用的條件（三）教育政策的控制作用二、教育政策的作用間接導(dǎo)向作用教育政策控制作用的發(fā)揮需要具備以下兩個(gè)基本條件。一是成本標(biāo)準(zhǔn)，主要反映政策執(zhí)行工作所需支出的費(fèi)用；二是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，從量的角度規(guī)定政策執(zhí)行所應(yīng)達(dá)到的水平和完成的期限；三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要從質(zhì)的方面規(guī)定政策執(zhí)行工作的范圍和水準(zhǔn)。教育政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、合理首先是建立、健全教育政策控制的各個(gè)機(jī)構(gòu)；其次是使各種控制制度、法規(guī)和措施在時(shí)間上形成連續(xù)完整的“回路”，在空間上形成嚴(yán)密得當(dāng)?shù)摹熬W(wǎng)絡(luò)”，以保證控制對(duì)象在任一階段、任一環(huán)節(jié)都受到有效的控制。教育政策控制的手段必須完整、嚴(yán)密1教育政策是五大類國(guó)家政策之一（一）教育政策是國(guó)家政策不可或缺的組成部分三、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位從政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域來看，國(guó)家政策一般分為政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、科技政策、文教政策五大類。在保障與促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，并通過教育促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)、文化等事業(yè)的發(fā)展中，教育政策是不可或缺的。2教育政策寓含或滲透其他政策中（一）教育政策是國(guó)家政策不可或缺的組成部分三、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位首先，國(guó)家的總政策或基本政策中有對(duì)教育政策的表述。例如，《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）中有對(duì)國(guó)家文化教育政策的鄭重規(guī)定。其次，國(guó)家各類政策中均不同程度地含有教育的內(nèi)容。國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)等方面的發(fā)展都離不開教育的推動(dòng)；旨在促進(jìn)各類事業(yè)發(fā)展的政策中，也都不可避免地含有教育的政策。1教育政策在國(guó)家政策體系中的重要性（二）教育政策在國(guó)家政策體系中具有獨(dú)特的重要地位三、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位教育在現(xiàn)代國(guó)家綜合國(guó)力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類人才的數(shù)量和質(zhì)量。新時(shí)期的教育政策應(yīng)該怎樣制定，如何為培養(yǎng)和造就新時(shí)代人才服務(wù)是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的重大問題，也是關(guān)系到國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的關(guān)鍵問題。因此，教育政策在現(xiàn)代國(guó)家政策體系中居于重要地位。2教育政策在國(guó)家政策體系中的獨(dú)特性（二）教育政策在國(guó)家政策體系中具有獨(dú)特的重要地位三、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位

1）教育政策是一種特殊的政策教育政策的特殊性主要體現(xiàn)在教育活動(dòng)和教育政策利益分配兩方面。首先，教育政策以教育活動(dòng)及其問題為對(duì)象，而教育活動(dòng)是培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，這決定了教育政策的制定和實(shí)施都依賴于教育活動(dòng)中人的積極、能動(dòng)地參與。其次，教育利益不是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、地位的利益，而是表現(xiàn)為個(gè)人身心發(fā)展的機(jī)會(huì)、發(fā)展的條件和資格認(rèn)定等，這關(guān)系到個(gè)人在現(xiàn)代社會(huì)中未來的發(fā)展。因此，教育政策在國(guó)家政策體系中具有獨(dú)特的、不可替代的重要地位。2教育政策在國(guó)家政策體系中的獨(dú)特性（二）教育政策在國(guó)家政策體系中具有獨(dú)特的重要地位三、教育政策在國(guó)家政策體系中的地位

2）教育政策是相對(duì)獨(dú)立的政策體系

首先，教育自身是一種獨(dú)立的體系。教育有多種層次、多種類別、多種形式，教育發(fā)展不僅受到教育內(nèi)部環(huán)境及自身?xiàng)l件的制約，同時(shí)也受到社會(huì)外部環(huán)境及外在條件的制約，這一切決定著教育政策的多樣性、獨(dú)立性，也決定著教育政策與其他政策的關(guān)聯(lián)性。其次，教育政策體系內(nèi)部存在著各種類別、各種層次的具體教育政策，這些具體的教育政策是針對(duì)具體類別或具體形式的教育發(fā)展而言的，既相互依存，又各有特定的作用和價(jià)值，無法彼此替代，因而也具有相對(duì)獨(dú)立的政策地位。第二節(jié)我國(guó)教育政策的特征、

類型和體系結(jié)構(gòu)我國(guó)教育政策的特征我國(guó)教育政策類型我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)

政治性是教育政策的根本特征，直接反映教育政策主體的自身利益和要求。

原則性是指教育政策的內(nèi)容必須鮮明地體現(xiàn)政黨和國(guó)家利益的政治意圖，它規(guī)定人們應(yīng)做或不應(yīng)做什么，提倡或鼓勵(lì)做什么。

例如，《小學(xué)管理規(guī)程》第二十三條規(guī)定：“對(duì)學(xué)生應(yīng)以正面教育為主，肯定成績(jī)和進(jìn)步，指出缺點(diǎn)和不足，不得諷刺挖苦、粗暴壓服，嚴(yán)禁體罰和變相體罰?！币?、我國(guó)教育政策的特征（一）政治性和原則性教育政策是人們根據(jù)一定的需要而制定出來的，是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)和主觀能動(dòng)性的產(chǎn)物，具有明確的目的性。

一、我國(guó)教育政策的特征（二）目的性與可行性

明確的目的性是教育政策的基本特征，沒有目的性的教育政策是不存在的。要使教育政策的目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。不具備可行性的政策只是一紙空文，沒有任何實(shí)際意義。

教育政策經(jīng)制定公布后，在其有效的時(shí)間、空間范圍內(nèi)相對(duì)保持不變。

例如，《教育規(guī)劃綱要》就是指導(dǎo)我國(guó)教育2010—2020年發(fā)展的綱領(lǐng)性政策，10年內(nèi)穩(wěn)定不變。從動(dòng)態(tài)的角度看，教育政策由教育議題確定、政策決策、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督和政策評(píng)價(jià)等階段或環(huán)節(jié)構(gòu)成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。一、我國(guó)教育政策的特征（三）穩(wěn)定性與階段性教育政策是黨和國(guó)家依據(jù)憲法的授權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人民的教育意志而制定的教育準(zhǔn)則。黨和國(guó)家行為的合憲性決定了他們所頒布的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。一、我國(guó)教育政策的特征（四）合法性與權(quán)威性教育系統(tǒng)所需調(diào)節(jié)的關(guān)系是繁多而復(fù)雜的，針對(duì)各方面、各層次的教育政策只有縱向一致、橫向協(xié)調(diào)，形成一個(gè)系統(tǒng)，才能更好地發(fā)揮作用。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽扯到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。例如，“大幅度縮減高考加分項(xiàng)目，重視分?jǐn)?shù)錄取”的政策，具體包括“取消科技類競(jìng)賽加分項(xiàng)目”“取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生加分項(xiàng)目”“取消中學(xué)生奧林匹克競(jìng)賽加分項(xiàng)目”等。一、我國(guó)教育政策的特征（五）系統(tǒng)性與多功能性二、我國(guó)教育政策類型（一）按照教育政策的層次劃分3教育政策規(guī)定教育政策規(guī)定比教育政策法規(guī)低一個(gè)層次，但是又比教育政策措施高一個(gè)層次。2教育政策法規(guī)教育政策法規(guī)是指把規(guī)范教育領(lǐng)域各類問題的規(guī)則上升到法律的層面，形成具有權(quán)威性的、穩(wěn)定性的教育政策。1教育政策方針教育政策方針是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)教育的總指導(dǎo)思想和原則，是教育基本政策的總概括。4教育政策措施教育政策措施主要是指根據(jù)已有的教育方針、法規(guī)以及各種規(guī)定而采取的和教育政策相一致的教育政策細(xì)化措施、方針等。教育政策的層次劃分二、我國(guó)教育政策類型（二）按照教育政策的內(nèi)容劃分

教育質(zhì)量政策1

教育體制政策2

教育經(jīng)費(fèi)政策3

教育人事政策4

教育質(zhì)量政策是最基本、最重要的教育政策之一，它所要解決的是各級(jí)各類教育培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)類型和標(biāo)準(zhǔn)的問題。

包括辦學(xué)體制政策、管理體制政策、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制政策、教育投入體制政策、教育人事管理體制政策、學(xué)校內(nèi)部管理體制政策六個(gè)方面的內(nèi)容。

教育經(jīng)費(fèi)政策包括國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)政策、國(guó)家財(cái)政撥款政策、學(xué)校收費(fèi)政策、教育集資政策、教師工資政策、低收入家庭子女入學(xué)資助政策等。

教育人事政策包括教師資格制度政策，教師任用、調(diào)配政策，教師聘用政策，教師職務(wù)政策，師范教育政策，教師繼續(xù)教育政策，教育行政人員政策，校長(zhǎng)任用管理政策等。

分配性教育政策是指為教育管理者和管理對(duì)象提供利益或福利的政策。二、我國(guó)教育政策類型（三）按照教育政策協(xié)調(diào)的方式劃分分配性教育政策1234規(guī)范性教育政策調(diào)節(jié)性教育政策構(gòu)成性教育政策

規(guī)范性教育政策又稱限制性教育政策，是指為了維護(hù)正常的教育秩序，提高教育質(zhì)量以及促進(jìn)教育公平而出臺(tái)的對(duì)教育活動(dòng)主體進(jìn)行限制和約束的規(guī)則、規(guī)范等。調(diào)節(jié)性教育政策是指為了維護(hù)教育的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)教育領(lǐng)域內(nèi)的資源或權(quán)力的轉(zhuǎn)移。

構(gòu)成性教育政策是指政府只對(duì)教育問題進(jìn)行原則性的規(guī)定和限制，而由教育相關(guān)部門和教育管理者來決定具體的政策以及教育活動(dòng)方式。三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式4

黨的政策性文件如下：1黨的政策性文件中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。黨章對(duì)社會(huì)主義教育事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則等一系列重大問題作了明確的規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的決議。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中就有關(guān)于新時(shí)期黨的教育政策的重要表達(dá)。黨中央制定和批準(zhǔn)的文件。例如，中共中央政治局審議并通過的《教育規(guī)劃綱要》，是一定時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中國(guó)共產(chǎn)黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議、決定。例如，《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》是適用于河北省的教育政策文件。中央直屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬部門制定或批準(zhǔn)的文件。例如，中共中央宣傳部或省委宣傳部發(fā)布的有關(guān)規(guī)范學(xué)校德育工作的文件。三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式4這是指全國(guó)人民代表大會(huì)、省級(jí)人民代表大會(huì)和有立法權(quán)的市級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家和地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件，即通常所說的教育法律法規(guī)。

例如，《教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）等。2人民代表大會(huì)制定和批準(zhǔn)的教育政策性文件三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式4

（1）國(guó)務(wù)院及其所屬各部委制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件。例如，2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，教育部發(fā)布的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等。

（2）縣級(jí)以上（含縣級(jí)）地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)教育的政策性文件。例如，江蘇省教育廳印發(fā)的《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》，重慶市人民政府發(fā)布的《重慶市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等。3國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育的政策性文件三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式4這類政策性文件比較多。例如，2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，中共中央、國(guó)務(wù)院共同制定的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等。4黨中央和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬有關(guān)部門與國(guó)務(wù)院和地方人民政府所屬各部門共同制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（一）我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式4黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育工作的重要主張是在黨的全國(guó)代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)等會(huì)議上公布的（如黨中央領(lǐng)導(dǎo)在黨的全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話、報(bào)告等），或經(jīng)過黨或國(guó)家的有關(guān)組織批準(zhǔn)的，或在黨的機(jī)關(guān)報(bào)刊等正式出版物上公開發(fā)表的，都應(yīng)當(dāng)列入政策的范疇，都具有政策性的作用。5黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話和指示三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)4

（1）從教育政策的等級(jí)來看，從上至下依次為：總教育政策、基本教育政策、一般教育政策、特殊教育政策，具體內(nèi)容如表1-1所示。1縱向結(jié)構(gòu)等級(jí)政策名稱說明第一級(jí)總教育政策綱領(lǐng)性政策，是對(duì)我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的政策第二級(jí)基本教育政策對(duì)教育工作具有普遍指導(dǎo)意義，為解決教育改革和發(fā)展的基本問題而制定的教育政策第三級(jí)一般教育政策根據(jù)總教育政策和基本教育政策，對(duì)教育事業(yè)和教育活動(dòng)中具體的利益關(guān)系和政策問題進(jìn)行處理和安排的一系列教育文件、規(guī)定和條例等第四級(jí)特殊教育政策對(duì)特殊性的教育活動(dòng)以及教育活動(dòng)中的特殊性問題的規(guī)定或暫行辦法表1-1教育政策的等級(jí)三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)4

（2）從教育政策制定的時(shí)間來看，從過去到將來有：過去教育政策、現(xiàn)行教育政策、將來教育政策。

1縱向結(jié)構(gòu)

需要注意的是，過去教育政策不等于過時(shí)、無用的政策，將來教育政策又稱未來教育政策，是指將來可望實(shí)行但目前不能兌現(xiàn)的超前政策。例如，實(shí)行12年義務(wù)教育，全面普及三年學(xué)前教育等。三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)4

（3）從教育政策施行的時(shí)間來看，有長(zhǎng)期教育政策、中期教育政策、短期教育政策、即時(shí)教育政策，具體內(nèi)容如表1-2所示。1縱向結(jié)構(gòu)施行的時(shí)間政策名稱說明長(zhǎng)長(zhǎng)期教育政策一般包括在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)起作用的根本政策、宏觀政策或戰(zhàn)略性政策相對(duì)短中、短期教育政策相對(duì)于長(zhǎng)期政策而言，是對(duì)長(zhǎng)期政策目標(biāo)、措施的階段性分解最短即時(shí)教育政策針對(duì)個(gè)別教育情況、特殊教育問題采取的個(gè)別政策表1-2教育政策的施行時(shí)間三、我國(guó)教育政策體系結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育政策的縱橫結(jié)構(gòu)4

教育政策的橫向結(jié)構(gòu)是指不存在派生或包含關(guān)系的不同領(lǐng)域的教育政策，按照并列關(guān)系橫向排列。我國(guó)教育政策的橫向結(jié)構(gòu)包括：基礎(chǔ)教育政策、高等教育政策、職業(yè)教育政策、成人教育政策、少數(shù)民族教育政策、特殊教育政策等。2橫向結(jié)構(gòu)謝謝觀看THANKYOUFORWATCHING第一節(jié)教育政策的制定教育政策制定的主體和原則教育政策制定的程序

教育政策制定主體是指直接或間接地參與政策制定的個(gè)人、團(tuán)體或組織，包括教育立法者、教育行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、利益團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、大眾傳媒和普通公眾等。一、教育政策制定的主體和原則（一）教育政策制定主體

從我國(guó)教育政策制度改革現(xiàn)狀來看，必須充分尊重政府作為決策者的權(quán)威，同時(shí)尊重其他主體的合理訴求，才能共同推進(jìn)教育政策制定的均權(quán)化、民主化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是基本人權(quán)和全面發(fā)展的根本保障。公平原則是教育政策制定的首要原則。教育政策的首要任務(wù)就是遵循教育的公共性屬性，公平、公正地配置教育資源，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)個(gè)體公平獲得教育資源、接受平等教育、獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利。一、教育政策制定的主體和原則（二）教育政策制定原則1公平原則

提高教育政策的科學(xué)化水平是教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。一、教育政策制定的主體和原則（二）教育政策制定原則2科學(xué)原則首先，制定教育政策要有科學(xué)理論作指導(dǎo)，要充分理解吸收馬克思主義哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)和現(xiàn)代思維學(xué)科的精華。其次，制定教育政策要科學(xué)運(yùn)用教育科學(xué)研究成果，以其科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)。再次，制定教育政策要采用正確的方法和科學(xué)的程序，充分發(fā)揮經(jīng)過教育實(shí)踐認(rèn)證的、科學(xué)的方法與手段的重要作用。最后，制定教育政策要充分發(fā)揮教育行政領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾的力量，集思廣益，共同為教育政策制定出謀劃策。一、教育政策制定的主體和原則（二）教育政策制定原則3統(tǒng)籌原則在教育政策制定的過程中，需要從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，綜合分析教育政策制定的內(nèi)外部環(huán)境，從社會(huì)大背景中考慮教育發(fā)展，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，既要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展教育系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)，也要考慮和平衡社會(huì)發(fā)展中相互影響、相互制約的各種關(guān)系。一、教育政策制定的主體和原則（二）教育政策制定原則4效益原則制定教育政策必須確保有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于教育政策執(zhí)行力的發(fā)揮，能夠帶來良好的社會(huì)效益。一、教育政策制定的主體和原則（二）教育政策制定原則5彈性原則教育政策的權(quán)威性要求政策形成后具有一定的穩(wěn)定性和規(guī)范性，不能朝令夕改或陷于可有可無的境地；而教育政策的時(shí)效性與針對(duì)性，又要求能隨著現(xiàn)實(shí)的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。這就要求教育政策制定時(shí)在質(zhì)、量、度的規(guī)定方面留有余地，保留一定的伸縮范圍，使教育政策在客觀條件發(fā)生某種變化時(shí)仍能適用，甚至產(chǎn)生新的政策功能。二、教育政策制定的程序（一）教育政策問題的認(rèn)定1發(fā)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)問題是認(rèn)定教育政策問題的前提，一般可以通過以下三個(gè)途徑來發(fā)現(xiàn)問題。一是通過社會(huì)調(diào)查。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)公眾最關(guān)心的教育問題，了解教育實(shí)際矛盾的最有效途徑。二是通過研究社會(huì)信息。例如，20世紀(jì)80年代我國(guó)教育體制改革問題就是建立在深刻分析經(jīng)濟(jì)、科技體制改革的基礎(chǔ)上提出的。三是通過預(yù)測(cè)分析。例如，我國(guó)計(jì)劃生育政策的有效落實(shí)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，可以預(yù)測(cè)教育人口的數(shù)量和分布發(fā)生了巨大的變化，于是國(guó)家提出了調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局的改革問題。二、教育政策制定的程序（一）教育政策問題的認(rèn)定2認(rèn)定問題

認(rèn)定教育問題時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)協(xié)調(diào)和兼顧不同群體的利益和價(jià)值取向，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，遵從社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，最大限度地體現(xiàn)教育政策問題認(rèn)定的公平和民主。不斷完善教育政策問題認(rèn)定的保障體系，既要將政府的決策意圖傳達(dá)給民眾，也要將民眾的訴求傳達(dá)給政府，提升政策制定主體的政策問題意識(shí)和政策決策能力，從而保障教育政策問題認(rèn)定的科學(xué)性、民主性和公平性。注意二、教育政策制定的程序（二）教育政策議程的設(shè)立1公眾議程公眾議程是指由非政府機(jī)構(gòu)的個(gè)人或團(tuán)體提出的政策問題在社會(huì)中形成廣泛議論，向政府部門提出政策訴求，要求政府采取措施加以解決的過程。在公眾議程中，社會(huì)輿論、新聞媒介、公眾民意起到重要作用。例如，網(wǎng)民對(duì)“教師有償家教問題”的討論，媒體對(duì)“留守兒童問題”的報(bào)道等。二、教育政策制定的程序（二）教育政策議程的設(shè)立2政府議程

1）確定教育政策目標(biāo)教育政策目標(biāo)是指解決教育政策問題所要達(dá)到的結(jié)果，包括制定教育政策的指導(dǎo)思想和實(shí)際工作的目的、任務(wù)等。良好的教育政策目標(biāo)應(yīng)具有以下特征：針對(duì)性：教育政策目標(biāo)必須針對(duì)教育的實(shí)際問題，有的放矢，切中要害。先進(jìn)性：教育政策目標(biāo)針對(duì)的實(shí)際問題是一種帶有方向性的問題，是發(fā)展中的問題。政策目標(biāo)應(yīng)該具有先進(jìn)性，從而引導(dǎo)教育事業(yè)健康地向前發(fā)展?？尚行裕航逃吣繕?biāo)應(yīng)高于現(xiàn)實(shí)水平，同時(shí)不脫離現(xiàn)實(shí)水平的要求，是可以通過一定的努力而實(shí)現(xiàn)的。規(guī)范性：教育政策目標(biāo)要體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益和教育愿望；應(yīng)當(dāng)符合憲法和教育基本法的精神與規(guī)定；要符合社會(huì)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則；下級(jí)教育政策目標(biāo)要服從上級(jí)教育政策目標(biāo)，地方、部門的教育政策目標(biāo)要服從黨和國(guó)家的教育總政策和總目標(biāo)。二、教育政策制定的程序（二）教育政策議程的設(shè)立2政府議程

2）擬定教育政策方案教育政策方案是政策決定的中心環(huán)節(jié)，擬定教育政策方案的目的是為實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)提供多種可行性方案或備選方案。一般來說，在擬定教育政策方案時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：整體性原則科學(xué)性原則民主性原則創(chuàng)新性原則剛性與彈性相濟(jì)原則二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定1教育政策決定的常見模式1）理性模式理性模式是政策制定者根據(jù)完備的綜合信息，客觀地分析判斷，對(duì)多選方案進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)評(píng)估，排定優(yōu)劣順序，估計(jì)成本效益，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的影響，經(jīng)比較分析之后選擇最符合經(jīng)濟(jì)效益的最佳方案。

這種最優(yōu)化的政策決策模式帶有一定的“空想主義”色彩，并存在非民主化的傾向。二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定1教育政策決定的常見模式2）漸進(jìn)模式漸進(jìn)模式是指以現(xiàn)行的政策為基礎(chǔ)，再與其他新方案相互比較，然后決定哪些現(xiàn)行政策宜加修改以及應(yīng)該增加哪些新的政策內(nèi)容。漸進(jìn)模式的優(yōu)點(diǎn)：在于政策制定比較穩(wěn)妥、可靠，決策者不必花很多時(shí)間去調(diào)查和尋找所有的政策方案，決策時(shí)目標(biāo)也比較單一。漸進(jìn)模式的缺點(diǎn)：但這種模式適用于外界環(huán)境變化不大的情況，如果環(huán)境發(fā)生巨變，教育政策需要徹底修改時(shí)，這種模式就顯得過于保守，難以實(shí)現(xiàn)政策的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性。二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定1教育政策決定的常見模式3）綜合模式綜合模式就是將以上兩種或兩種以上的模式混合使用、有機(jī)結(jié)合的一種決策模式。其基本程序是：首先，采用漸進(jìn)模式對(duì)現(xiàn)行教育政策進(jìn)行檢查和評(píng)估；然后，運(yùn)用理性模式的操作方法來保證政策方案的最優(yōu)化。

綜合模式能夠適應(yīng)突變的政策環(huán)境，發(fā)揮決策者的主觀能動(dòng)性，提升政策決策的針對(duì)性和實(shí)效性，但對(duì)決策者的要求較高，比較耗費(fèi)時(shí)間。二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定1教育政策決定的常見模式

4）團(tuán)體模式團(tuán)體模式又稱政治協(xié)商模式，是指決策者在制定政策時(shí)，廣泛聽取各政黨、團(tuán)體及不同職業(yè)人的意見，在充分評(píng)論、對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，最終達(dá)成具有妥協(xié)、諒解色彩的決定。這種模式下，政策就是團(tuán)體之間在目標(biāo)與利益的沖突中達(dá)到的一種平衡。二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定1教育政策決定的常見模式

5）精英模式精英模式又稱杰出人物政策模式，是指由掌握政治權(quán)力的少數(shù)精英人物來作出政策的決定。這種模式下，少數(shù)杰出人物的價(jià)值偏好和認(rèn)識(shí)水平是決定教育政策的關(guān)鍵因素。二、教育政策制定的程序（三）教育政策的決定2我國(guó)教育政策決定的模式由于我國(guó)實(shí)行的是民主集中制的組織原則，所以在進(jìn)行教育決策時(shí)所遵循的是團(tuán)體決策與精英決策相結(jié)合的模式。這樣既可以防止政策決策過程中的個(gè)人專斷和一言堂，又能防止極端民主化和無政府主義的傾向。

教育決策時(shí)所遵循的是團(tuán)體決策與精英決策相結(jié)合的模式二、教育政策制定的程序（四）教育政策合法化1行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的基本形式

行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的基本形式是授權(quán)立法與職權(quán)立法。授權(quán)立法職權(quán)立法各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)立法機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行的一種“立法”活動(dòng)。這里的“立法”區(qū)別于國(guó)家立法機(jī)關(guān)為教育制定特定的法律，泛指制定一般的教育行政法規(guī)，包括頒布教育命令、章程、條例、決議等規(guī)范性政策文件。行政機(jī)關(guān)根據(jù)《憲法》和行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)或行政權(quán)所進(jìn)行的立法?！稇椃ā泛托姓C(jī)關(guān)組織法規(guī)定著不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)的不同立法職權(quán)，行政機(jī)關(guān)只能在法律確定的職權(quán)范圍內(nèi)行使立法權(quán)，不得有違背法律濫用或喪失職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。二、教育政策制定的程序（四）教育政策合法化2行政機(jī)關(guān)教育政策合法化的基本程序

圖2-2行政機(jī)關(guān)政策合法化基本程序我國(guó)行政機(jī)關(guān)教育政策合法化程序包含四個(gè)步驟，即提出草案、審查草案、批準(zhǔn)草案和公布政策，如圖2-2所示。第二節(jié)教育政策的執(zhí)行教育政策執(zhí)行的含義和意義教育政策執(zhí)行的過程教育政策執(zhí)行的特征教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策

在我國(guó)，教育教育政策執(zhí)行主體主要是各級(jí)政府、教育主管部門和各級(jí)各類學(xué)校。此外，其他社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)及各種政策利益相關(guān)者在政策執(zhí)行中也發(fā)揮著重要作用。一、教育政策執(zhí)行的含義和意義（一）教育政策執(zhí)行的含義1教育政策執(zhí)行主體每一種政策都有特定的執(zhí)行主體。教育政策執(zhí)行主體實(shí)際上是指教育政策的主要執(zhí)行者，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員。任何執(zhí)行機(jī)構(gòu)都是由執(zhí)行人員所組成的，因此教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織特質(zhì)及執(zhí)行人員的政策水平與素養(yǎng)，是影響教育政策執(zhí)行效果的最重要因素。一、教育政策執(zhí)行的含義和意義（一）教育政策執(zhí)行的含義2教育政策執(zhí)行方案執(zhí)行教育政策需要有明確的執(zhí)行方案。有了明確、科學(xué)的政策執(zhí)行方案，才能有切實(shí)有效的執(zhí)行行動(dòng)。

通常情況下，一份完整的教育政策執(zhí)行方案，需要清晰、準(zhǔn)確地說明下列問題：此項(xiàng)教育政策的執(zhí)行者是誰？這一教育政策的執(zhí)行時(shí)間有多長(zhǎng)，空間范圍有多大？這一教育政策執(zhí)行的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)或長(zhǎng)期目標(biāo)是什么？這一教育政策怎樣分步驟地實(shí)施？如何面對(duì)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題及如何采取相對(duì)應(yīng)的策略等。一、教育政策執(zhí)行的含義和意義（一）教育政策執(zhí)行的含義3教育政策施行對(duì)象

教育政策施行對(duì)象又稱目標(biāo)群體，即受教育政策影響的人群。任何教育政策都是在特定的對(duì)象中實(shí)施，并且最直接地影響著一定人群的利益。一、教育政策執(zhí)行的含義和意義（一）教育政策執(zhí)行的含義4教育政策執(zhí)行條件

教育政策執(zhí)行條件是指能保障教育政策順利運(yùn)行的社會(huì)資源，既包括物質(zhì)層面的資源，也包括精神層面的資源。一項(xiàng)好的教育政策，其本身蘊(yùn)含著對(duì)政策運(yùn)行所需資源的充分把握。例如，明確當(dāng)前條件下政策可施行的程度，對(duì)現(xiàn)有資源的合理利用和有效調(diào)度等。一、教育政策執(zhí)行的含義和意義（二）教育政策執(zhí)行的意義教育政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)教育政策目標(biāo)的決定性環(huán)節(jié)教育政策執(zhí)行的意義(一)(三)(二)教育政策執(zhí)行是對(duì)教育政策實(shí)行檢驗(yàn)的根本途徑教育政策執(zhí)行是教育政策發(fā)展過程中的中間環(huán)節(jié)二、教育政策執(zhí)行的過程（一）教育政策的宣傳

教育政策宣傳是教育政策執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)，同時(shí)也需要貫穿于政策執(zhí)行的全過程。教育政策宣傳是為了使政策能夠深入人心，從而喚起或激發(fā)人們對(duì)于執(zhí)行政策的積極性與主動(dòng)性。

教育政策宣傳有多種途徑，如組織民眾定期學(xué)習(xí)政策文件，利用各種新聞媒體宣傳教育政策，專門小組深入民眾進(jìn)行教育政策宣講等。二、教育政策執(zhí)行的過程（二）政策執(zhí)行的計(jì)劃方向正確：制定的計(jì)劃要符合教育政策的基本原則，體現(xiàn)教育政策的根本目標(biāo)。切實(shí)可行：計(jì)劃提出的要求、措施符合教育實(shí)際，既不偏低也不過高。全面完整：編制執(zhí)行計(jì)劃要能夠統(tǒng)籌方方面面，理順各種關(guān)系。重點(diǎn)突出：執(zhí)行要能在兼顧全面的前提下，有所重點(diǎn)地推進(jìn)。分工落實(shí)：執(zhí)行計(jì)劃要明確專人負(fù)責(zé)實(shí)施，政策實(shí)施要建立明確的責(zé)任制。留有余地：計(jì)劃中完成各項(xiàng)工作的時(shí)間要有一定的彈性，人力、物力、財(cái)力的使用要有機(jī)動(dòng)性，以適應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行過程中意外的變化，使計(jì)劃在執(zhí)行中能保持相對(duì)穩(wěn)定。一般來說，制定教育政策執(zhí)行計(jì)劃有如下要求：二、教育政策執(zhí)行的過程（三）教育政策的實(shí)施教育政策實(shí)施前需要有良好的組織準(zhǔn)備，即合理組合政策實(shí)施的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)化資源配置，建立執(zhí)行組織的良好運(yùn)行機(jī)制，力求取得政策實(shí)施的良好效果與效益。這種準(zhǔn)備貫穿于教育政策實(shí)施的始終。1教育政策實(shí)施的準(zhǔn)備二、教育政策執(zhí)行的過程（三）教育政策的實(shí)施一般來說，在實(shí)施教育政策時(shí)，可考慮采用“先開展政策實(shí)驗(yàn)再全面推廣”的方式進(jìn)行。政策實(shí)驗(yàn)是教育政策實(shí)施過程的重要步驟，它可以驗(yàn)證政策，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的問題，從而進(jìn)行必要的修改與完善。政策實(shí)驗(yàn)需要按照科學(xué)方法進(jìn)行，需要精心選擇實(shí)驗(yàn)對(duì)象，周密設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果。2教育政策實(shí)施的方式二、教育政策執(zhí)行的過程（四）政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)

教育政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)也是貫穿于政策執(zhí)行全過程的一項(xiàng)重要的功能活動(dòng)。協(xié)調(diào)的必要性源于政策執(zhí)行過程中各種功能要素可能會(huì)存在的問題與矛盾。而要有效地克服問題，化解矛盾，保證各種功能要素處于較佳的組合狀態(tài)，形成真正的合力，就必須在政策執(zhí)行過程中注意及時(shí)地協(xié)調(diào)各種關(guān)系。教育政策執(zhí)行所需要協(xié)調(diào)的關(guān)系通常包括：執(zhí)行者與政策施行對(duì)象的關(guān)系；執(zhí)行者之間的關(guān)系；政策資源的配置關(guān)系；政策執(zhí)行的總體目標(biāo)與具體目標(biāo)的關(guān)系；政策執(zhí)行進(jìn)度與效果的關(guān)系等。二、教育政策執(zhí)行的過程（五）政策執(zhí)行的總結(jié)

政策執(zhí)行總結(jié)意味著對(duì)上一階段政策執(zhí)行狀況的總體回顧與反思，同時(shí)也是為政策的持續(xù)執(zhí)行（或新的政策執(zhí)行）創(chuàng)設(shè)更好的基礎(chǔ)。政策執(zhí)行的總結(jié)需要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、分析原因。對(duì)政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與個(gè)人要有客觀的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)?？傊?，教育政策執(zhí)行總結(jié)是為了發(fā)揚(yáng)成績(jī)、吸取教訓(xùn)，修訂與完善政策方案，更好地協(xié)調(diào)政策執(zhí)行過程中的各種利益關(guān)系。三、教育政策執(zhí)行的特征（一）教育政策執(zhí)行過程是執(zhí)行者與施行對(duì)象的互動(dòng)過程

教育政策執(zhí)行過程是執(zhí)行者與施行對(duì)象密切合作、和諧互動(dòng)的過程，一方面執(zhí)行者需要深入了解教育政策，并向施行對(duì)象大力宣傳政策；另一方面，施行對(duì)象需要認(rèn)同政策、響應(yīng)政策，二者感情上的融洽與溝通對(duì)教育政策執(zhí)行會(huì)產(chǎn)生重要影響。

在教育政策執(zhí)行過程中，有時(shí)政策執(zhí)行者與施行對(duì)象的需求或觀點(diǎn)并不一致，基于雙方在政策上的利益，彼此需要各自反省或修正立場(chǎng)，用折中的方式商定兩者均可接受的政策執(zhí)行方案。三、教育政策執(zhí)行的特征（二）教育政策執(zhí)行過程是受多方面因素影響的過程包括解決這一政策問題是否具備有效可行的理論與技術(shù)，與政策問題直接相關(guān)的目標(biāo)群體有多大，其行為狀況如何，目標(biāo)群體行為需要做怎樣的調(diào)適等。包括政策目標(biāo)是否明確，政策資源是否充足，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)層次是否合理，機(jī)構(gòu)特質(zhì)如何，執(zhí)行人員的素養(yǎng)及工作效率如何等。包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境、社會(huì)政治氣氛、新聞媒介對(duì)政策問題的關(guān)注程度、社會(huì)公眾對(duì)政策的支持情況等。1政策問題的可解決程度政策本身的能力和條件影響政策執(zhí)行的外部因素23三、教育政策執(zhí)行的特征（三）教育政策執(zhí)行過程是原則性與靈活性相結(jié)合的過程1教育政策執(zhí)行的原則性是指必須遵循政策的指示，嚴(yán)格按照政策要求去做，維護(hù)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，以保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但教育政策執(zhí)行的過程并不是單純地講求原則性的過程，而是原則性始終要和靈活性有機(jī)結(jié)合。教育政策執(zhí)行的靈活性是指在不違背政策原則精神、不偏離政策方向的前提下，采取靈活多樣的方式方法，因地制宜實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。這一教育政策執(zhí)行的近期目標(biāo)、中期目標(biāo)或長(zhǎng)期目標(biāo)是什么？教育政策執(zhí)行過程中原則性與靈活性的結(jié)合與統(tǒng)一是執(zhí)行過程的內(nèi)在要求與屬性。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（一）教育政策執(zhí)行中的主要問題11教育政策執(zhí)行的偏離

教育政策執(zhí)行的偏離是指在政策執(zhí)行的過程中，偏離政策目標(biāo)，違背政策原有的精神與內(nèi)容，自行其是，其結(jié)果導(dǎo)致政策執(zhí)行的嚴(yán)重“變味”與“走樣”。這種現(xiàn)象也表現(xiàn)在當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的教育政策于己不利時(shí)，執(zhí)行者就制定與上級(jí)政策看似一致實(shí)則不一致的執(zhí)行方案，使上級(jí)教育政策難以得到真正的貫徹落實(shí)。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（一）教育政策執(zhí)行中的主要問題12教育政策執(zhí)行的缺損

教育政策執(zhí)行的缺損是指執(zhí)行政策時(shí)不是完全按照政策的指示和要求辦事，而是將政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)進(jìn)行取舍，對(duì)自己有利的內(nèi)容就貫徹執(zhí)行，對(duì)自己不利或無關(guān)的內(nèi)容就予以擱置或遺棄。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（一）教育政策執(zhí)行中的主要問題13教育政策執(zhí)行的表面化教育政策執(zhí)行的表面化是指某教育政策頒行之后，僅在表面上進(jìn)行了宣傳，而未被進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為可操作性的具體措施，形成了表面化、象征性的執(zhí)行。例如，國(guó)家三令五申要求解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，但在各級(jí)學(xué)校往往沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)也依然過重。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（一）教育政策執(zhí)行中的主要問題14教育政策執(zhí)行的泛化

教育政策執(zhí)行的泛化是指將僅適宜于某一時(shí)段、某一區(qū)域或某一教育領(lǐng)域、部門的教育政策在更廣泛的時(shí)空中實(shí)施，其結(jié)果是使政策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)超越政策原定的要求。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（一）教育政策執(zhí)行中的主要問題15教育政策執(zhí)行的附加性

教育政策執(zhí)行的附加性是指在執(zhí)行政策過程中，執(zhí)行者附加了一些原政策目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，即增添了一些“土政策”，并將此納入政策執(zhí)行方案中，使原政策執(zhí)行融入了一些并不合適的附加條件與成分。四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（二）教育政策執(zhí)行問題的原因分析1教育政策本身的缺陷1不良社會(huì)行政風(fēng)氣的影響2教育政策執(zhí)行資源不足3執(zhí)行者與施行對(duì)象的利益沖突4傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的制約5監(jiān)督約束機(jī)制的乏力6四、教育政策執(zhí)行中的問題與對(duì)策（三）減少教育政策執(zhí)行問題的對(duì)策1力求政策本身的科學(xué)性與合理性加強(qiáng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的作風(fēng)建設(shè)加深施行對(duì)象對(duì)政策的理解加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督減少教育政策執(zhí)行問題的對(duì)策第三節(jié)教育政策的監(jiān)督教育政策監(jiān)督的含義與作用教育政策監(jiān)督的特征與類型教育政策監(jiān)督的過程一、教育政策監(jiān)督的含義與作用教育政策監(jiān)督是指教育政策監(jiān)督主體根據(jù)一定的教育法規(guī)或制度，對(duì)教育政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)及終結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)整和控制的過程。（一）教育政策監(jiān)督的含義一、教育政策監(jiān)督的含義與作用理解教育政策監(jiān)督的含義應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）教育政策監(jiān)督的含義教育政策監(jiān)督的主體是從事監(jiān)督活動(dòng)的政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人。教育政策監(jiān)督的客體包括一切社會(huì)關(guān)系主體，主要指運(yùn)用權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及公職人員。教育政策監(jiān)督的內(nèi)容是資源的配置及政策的運(yùn)行。教育政策監(jiān)督的宗旨是實(shí)現(xiàn)教育政策運(yùn)行的法制化、規(guī)范化，不斷提高教育政策質(zhì)量與效率。教育政策監(jiān)督的性質(zhì)是教育政策主體對(duì)客體的一種法制化、制度化的監(jiān)督，目的是促進(jìn)依法行政、依法決策和依法管理教育事務(wù)。教育政策監(jiān)督是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程，它是由監(jiān)察、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)組成的。一、教育政策監(jiān)督的含義與作用（二）教育政策監(jiān)督的作用教育政策監(jiān)督在政策制定與執(zhí)行中有著十分重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾方面。反饋?zhàn)饔谩⒌玫降姆答佇畔⑴c教育政策目標(biāo)或計(jì)劃要求作比較后，對(duì)教育政策進(jìn)行下一步的實(shí)施或調(diào)整。導(dǎo)向作用。及時(shí)糾正政策實(shí)施中的偏差和問題，保證教育政策實(shí)施的方向正確。溝通作用。教育政策可以起到上下溝通作用，推動(dòng)教育政策的貫徹執(zhí)行。鑒定作用。有效的教育政策監(jiān)督有助于開展教育政策評(píng)價(jià)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、糾正錯(cuò)誤，鞏固和擴(kuò)展政策施行成果。完善作用。通過教育政策監(jiān)督，教育政策主體可以發(fā)現(xiàn)政策本身的缺陷和問題，適時(shí)地進(jìn)行修訂或修正，不斷地完善教育政策。二、教育政策監(jiān)督的特征與類型（一）教育政策監(jiān)督的特征教育政策監(jiān)督的特征系統(tǒng)性與廣泛性經(jīng)常性與及時(shí)性群眾性與民主性教育政策的復(fù)雜性和整體性的特點(diǎn)，決定了教育政策監(jiān)督必然涉及教育政策的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，具有廣泛性；同時(shí)，教育政策監(jiān)督必然涉及教育政策運(yùn)行的過去、現(xiàn)在和將來，具有系統(tǒng)性。教育政策監(jiān)督必須經(jīng)常不斷地對(duì)教育政策的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。教育政策要讓人民群眾了解、熟悉并執(zhí)行才能產(chǎn)生效果。因此，教育政策涉及對(duì)象的廣泛性，決定了教育政策監(jiān)督必須具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和一定的民主性。二、教育政策監(jiān)督的特征與類型（二）教育政策監(jiān)督的類型

教育政策監(jiān)督的類型事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督事前監(jiān)督是指教育政策制定或?qū)嵤┣暗谋O(jiān)督。事中監(jiān)督又稱日常監(jiān)督，是指教育政策運(yùn)行過程中的經(jīng)常性監(jiān)督。事后監(jiān)督是指教育政策終結(jié)后的監(jiān)督。一般監(jiān)督是對(duì)教育政策運(yùn)行的普遍意義、廣泛范圍上的監(jiān)督。專門監(jiān)督是指立法、司法和教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行的教育政策監(jiān)督。自我監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督，是指制定和執(zhí)行教育政策的黨和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。外部監(jiān)督是指黨和政府機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督，如群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。一般監(jiān)督與專門監(jiān)督自我監(jiān)督與外部監(jiān)督三、教育政策監(jiān)督的過程教育政策監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)明確教育政策監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督的方式以及監(jiān)督的目的等。把握最能說明問題的信息，從而進(jìn)行政策性分析。政策實(shí)施后要對(duì)教育政策施行的效果，教育政策施行對(duì)象的反應(yīng)、態(tài)度等作出評(píng)價(jià)。教育政策監(jiān)督的過程制定并采取有效的措施，糾正政策偏差。制定監(jiān)督計(jì)劃進(jìn)行政策觀察開展政策評(píng)價(jià)糾正政策偏差在糾正教育政策偏差的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的再利用。用好監(jiān)督成果第四節(jié)教育政策的評(píng)價(jià)教育政策評(píng)價(jià)的含義與作用教育政策評(píng)價(jià)的類型教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)教育政策評(píng)價(jià)的方法一、教育政策評(píng)價(jià)的含義與作用（一）教育政策評(píng)價(jià)的含義

教育政策評(píng)價(jià)是指教育政策評(píng)價(jià)主體根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育政策運(yùn)行的全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析與判斷，總結(jié)教育政策運(yùn)行的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問題與不足，從而為修訂和完善教育政策和實(shí)現(xiàn)教育政策的更良性運(yùn)行服務(wù)。一、教育政策評(píng)價(jià)的含義與作用（二）教育政策評(píng)價(jià)的作用01教育政策評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)教育政策科學(xué)民主化的重要途徑教育政策評(píng)價(jià)過程是依靠民主、發(fā)揚(yáng)民主的過程。02

教育政策評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)教育政策效果的基本手段在檢驗(yàn)教育政策效益和效率的過程中，都是以政策評(píng)價(jià)為基本手段或途徑的。03教育政策評(píng)價(jià)是合理配置資源的有效方法使有限的教育資源發(fā)揮出最大的效益。04教育政策評(píng)價(jià)是決定教育政策動(dòng)向的重要依據(jù)教育政策是應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行還是作出調(diào)整，都必須依據(jù)教育政策評(píng)價(jià)的科學(xué)論證。教育政策評(píng)價(jià)的作用二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（一）按照評(píng)價(jià)組織活動(dòng)形式劃分正式評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)是評(píng)價(jià)過程規(guī)范化、評(píng)價(jià)方法科學(xué)化、評(píng)價(jià)結(jié)論比較客觀全面。缺點(diǎn)是對(duì)開展評(píng)價(jià)的相關(guān)條件要求較高，不僅需要掌握系統(tǒng)的評(píng)價(jià)信息，有足夠的評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，還需要評(píng)價(jià)者有較高的綜合素質(zhì)。非正式評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)是方式靈活、簡(jiǎn)便易行、隨意性強(qiáng)。缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)主體所獲取的信息有限，評(píng)價(jià)過程缺乏規(guī)范的程序和方法，結(jié)論可能具有主觀性、片面性。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（二）按照評(píng)價(jià)主體劃分

內(nèi)部評(píng)價(jià)是由教育系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者實(shí)施的評(píng)價(jià)，包括以下兩類。內(nèi)部評(píng)價(jià)制1由政策制定者和執(zhí)行者自己實(shí)施的評(píng)價(jià)。

這種評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于：政策制定者或執(zhí)行者就是評(píng)價(jià)者，他們掌握了大量的第一手材料，有利于評(píng)價(jià)活動(dòng)的展開；同時(shí)，評(píng)價(jià)者可以根據(jù)評(píng)價(jià)信息，對(duì)教育政策目標(biāo)和政策方案及時(shí)作出調(diào)整，真正發(fā)揮政策評(píng)價(jià)的功能。

這種評(píng)價(jià)的弊端在于：可能出于局部利益或個(gè)人利益，而在評(píng)價(jià)中出現(xiàn)片面性、夸大成績(jī)、隱瞞失誤的現(xiàn)象。由專職評(píng)價(jià)人員實(shí)施的評(píng)價(jià)。

這種評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于：評(píng)價(jià)人員具備專業(yè)知識(shí)與技術(shù)，評(píng)價(jià)規(guī)范、系統(tǒng)；

這種評(píng)價(jià)的弊端在于：弊端在于評(píng)價(jià)人員身處機(jī)構(gòu)內(nèi)部，可能由于部門利益限制或部門負(fù)責(zé)人指示而使評(píng)價(jià)失去客觀性。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（二）按照評(píng)價(jià)主體劃分外部評(píng)價(jià)21）受委托進(jìn)行的教育政策評(píng)價(jià)這種評(píng)價(jià)是由教育政策的制定者和執(zhí)行者委托系統(tǒng)以外的研究性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)性的政策咨詢公司、高校的專家學(xué)者等完成的評(píng)價(jià)，是外部評(píng)價(jià)最主要的方式。這類評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：①評(píng)價(jià)人員獨(dú)立，與教育系統(tǒng)沒有直接關(guān)系，可以保證評(píng)價(jià)的公平與客觀；②評(píng)價(jià)活動(dòng)以委托形式開展，有利于評(píng)價(jià)者與委托者之間彼此信任，相互合作；③評(píng)價(jià)主體由專業(yè)人員組成，擁有豐富的評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，有助于提高評(píng)價(jià)活動(dòng)的質(zhì)量。這類評(píng)價(jià)的弊端在于評(píng)價(jià)人員受委托者在經(jīng)費(fèi)或資料信息方面的制約，有時(shí)不是為了評(píng)價(jià)教育政策本身，而是為了對(duì)委托者負(fù)責(zé)，有可能為了迎合或滿足委托者的要求而放棄科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)，得出不符合實(shí)際的評(píng)價(jià)結(jié)論。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（二）按照評(píng)價(jià)主體劃分外部評(píng)價(jià)2

2）不受委托進(jìn)行的教育政策評(píng)價(jià)這類評(píng)價(jià)是指外部評(píng)價(jià)者出于自身的工作職責(zé)、社會(huì)責(zé)任感、研究目的、個(gè)人興趣或相關(guān)利益而自行開展的政策評(píng)價(jià)活動(dòng)。這類評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)在于評(píng)價(jià)者與政府部門的利益沒有直接關(guān)系，也不代表任何機(jī)構(gòu)的利益，而是代表公眾對(duì)教育政策的看法和觀點(diǎn)，評(píng)價(jià)的態(tài)度最為客觀，評(píng)價(jià)結(jié)果也比較公正。這類評(píng)價(jià)的缺點(diǎn)在于評(píng)價(jià)活動(dòng)缺乏權(quán)威性，評(píng)價(jià)中所需要采集的各類資料信息難以得到政府部門的支持，評(píng)價(jià)結(jié)論難以得到重視；同時(shí)，這類評(píng)價(jià)在經(jīng)費(fèi)來源上存在一定困難，評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利開展有一定的阻礙。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（三）按照政策評(píng)價(jià)過程劃分執(zhí)行前評(píng)價(jià)1

執(zhí)行前評(píng)價(jià)又稱“預(yù)評(píng)價(jià)”，是指在教育政策執(zhí)行之前，對(duì)政策方案和政策執(zhí)行可能導(dǎo)致的后果進(jìn)行的分析、評(píng)估，它主要包括對(duì)教育政策方案的評(píng)價(jià)和對(duì)政策效果的預(yù)測(cè)分析。對(duì)教育政策方案的評(píng)價(jià)；對(duì)政策效果的預(yù)測(cè)分析。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（三）按照政策評(píng)價(jià)過程劃分執(zhí)行中評(píng)價(jià)2

執(zhí)行中評(píng)價(jià)又稱“過程評(píng)價(jià)”，是指對(duì)教育政策的執(zhí)行過程及其在執(zhí)行過程中的具體狀況進(jìn)行的評(píng)價(jià)和分析。這種評(píng)價(jià)是對(duì)教育政策執(zhí)行過程的全面審視，對(duì)于保障教育政策的順利實(shí)施并取得良好的執(zhí)行效果具有重要的意義。執(zhí)行中評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：教育政策是否得到了廣泛而深入的宣傳；是否擬定了翔實(shí)的執(zhí)行計(jì)劃；是否按照計(jì)劃組織實(shí)施；人、財(cái)、物等政策資源是否充足、到位；教育政策的外部環(huán)境是否發(fā)生了變化；執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的效率、主動(dòng)性、原則性和靈活性如何等。二、教育政策評(píng)價(jià)的類型（三）按照政策評(píng)價(jià)過程劃分執(zhí)行后評(píng)價(jià)3

執(zhí)行后評(píng)價(jià)又稱“結(jié)果評(píng)價(jià)”，是指教育政策執(zhí)行完成后，對(duì)政策執(zhí)行效果的全面分析與評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)的主要任務(wù)是考察一項(xiàng)教育政策的執(zhí)行在客觀上對(duì)教育發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的影響。執(zhí)行后評(píng)價(jià)是一種終結(jié)性的評(píng)價(jià)，是對(duì)教育政策執(zhí)行的總結(jié)，對(duì)教育政策所作出的價(jià)值判斷具有權(quán)威性和極強(qiáng)的影響力。執(zhí)行后評(píng)價(jià)根據(jù)的是教育政策實(shí)施后已經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)果，是通過實(shí)踐檢驗(yàn)的方式進(jìn)行的，因而根據(jù)這種評(píng)價(jià)基本可以決定一項(xiàng)教育政策的延續(xù)、改進(jìn)或終止。三、教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（一）發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)“量”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)1

教育政策評(píng)價(jià)“量”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)有明確的量化指標(biāo)或數(shù)字指標(biāo)，據(jù)此指標(biāo)可以衡量教育政策實(shí)施之后究竟將某項(xiàng)教育指標(biāo)的數(shù)量增長(zhǎng)或提高到何種水平，如某地區(qū)接受義務(wù)教育的人數(shù)，接受繼續(xù)教育的人數(shù)百分比等。教育政策評(píng)價(jià)“量”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有科學(xué)性與適合性，并不是“量”的增長(zhǎng)越快、越高便證明教育政策產(chǎn)生的效力越大。三、教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（一）發(fā)展性標(biāo)準(zhǔn)“質(zhì)”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)2

教育政策評(píng)價(jià)“質(zhì)”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)主要用于判斷某項(xiàng)教育政策是否能真正促進(jìn)人的全面發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。如果一項(xiàng)教育政策不能在客觀上促進(jìn)人的全面發(fā)展，不能激發(fā)與張揚(yáng)人的創(chuàng)造性與主動(dòng)性，就只能被視為“有問題的政策”。

一項(xiàng)優(yōu)秀的教育政策在促進(jìn)教育發(fā)展的同時(shí)，也要促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步?？傊逃咴u(píng)價(jià)的“量”的發(fā)展與“質(zhì)”的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)歸根結(jié)底是統(tǒng)一、整合的。三、教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（二）效益標(biāo)準(zhǔn)1教育政策目標(biāo)必須清晰、明確。2對(duì)照目標(biāo)分析效益的達(dá)成度。3分析教育政策的總體效應(yīng)。4要權(quán)衡教育效益的利弊。在教育政策評(píng)價(jià)過程中運(yùn)用效益標(biāo)準(zhǔn)

需要關(guān)注以下四方面三、教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（三）效率標(biāo)準(zhǔn)

教育政策的效率是教育政策效益與政策投入之間的比率。效率標(biāo)準(zhǔn)特別關(guān)注的是一項(xiàng)教育政策能否以較少的投入換取較高的產(chǎn)出。運(yùn)用效率指標(biāo)進(jìn)行教育政策評(píng)價(jià)必須進(jìn)行成本效能分析和成本利益分析。一般來說，教育政策運(yùn)行的成本有以下三類：交替成本：新舊教育政策交替時(shí)所必須花費(fèi)的成本。執(zhí)行成本：新政策的貫徹執(zhí)行必須花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力的總和。時(shí)間成本：在政策執(zhí)行過程中占用的各種資源所能產(chǎn)生的時(shí)間價(jià)值，又稱資源的時(shí)間價(jià)值。三、教育政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（四）回應(yīng)度標(biāo)準(zhǔn)

教育政策回應(yīng)度是指教育政策執(zhí)行后，滿足政策目標(biāo)群體需求的程度。設(shè)置這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的目的是衡量一項(xiàng)教育政策所產(chǎn)生的社會(huì)影響，尤其是對(duì)人們心理的影響。制定任何一項(xiàng)教育政策都應(yīng)該順乎民意，得乎民心，都需要得到社會(huì)的廣泛擁護(hù)，尤其是政策施行對(duì)象的擁護(hù)。

教育政策效益、效率與回應(yīng)度都高度統(tǒng)一或整合，才能使教育政策取得最佳效果。四、教育政策評(píng)價(jià)的方法（一）對(duì)比分析評(píng)價(jià)法這種分析法是教育政策對(duì)象在接受政策作用后，將可以衡量出的變化值與政策執(zhí)行前可以衡量出的值對(duì)比。

例如，評(píng)價(jià)一項(xiàng)關(guān)于掃盲的教育政策時(shí)，可以用執(zhí)行掃盲教育政策前后文盲人口的變化量來說明政策效果。前后對(duì)比分析法1（1）評(píng)價(jià)不夠精確，無法將政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素（如政策對(duì)象自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會(huì)變動(dòng)等）所造成的效果加以明確區(qū)分。（1）簡(jiǎn)單。（2）方便。（3）明了。四、教育政策評(píng)價(jià)的方法（一）對(duì)比分析評(píng)價(jià)法這種分析方法是在教育政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，就有政策和無政策兩種情形進(jìn)行對(duì)比，通過對(duì)比結(jié)果來確定教育政策的效果。這種方法基本上排除了非政策因素的作用，能夠比較有效地將教育政策的特定結(jié)果從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總結(jié)果中分離出來。有無對(duì)比分析法2四、教育政策評(píng)價(jià)的方法（一）對(duì)比分析評(píng)價(jià)法

這種方法是社會(huì)實(shí)驗(yàn)法在教育政策評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用，它要求評(píng)價(jià)者將教育政策執(zhí)行前同一評(píng)價(jià)對(duì)象分為兩組，一組為實(shí)驗(yàn)組，對(duì)其施加政策影響；另一組為控制組，不對(duì)其施加政策影響，最終通過比較這兩組在教育政策執(zhí)行后的情況來判斷政策效果。

這種評(píng)價(jià)方法主要用于教育政策實(shí)驗(yàn)的過程中，如果實(shí)驗(yàn)效果良好，則予以大面積推廣，否則就需要對(duì)政策進(jìn)行改進(jìn)或調(diào)整。控制對(duì)象與實(shí)驗(yàn)對(duì)象對(duì)比分析法3四、教育政策評(píng)價(jià)的方法（二）定量分析與定性分析結(jié)合法上述對(duì)比分析評(píng)價(jià)法大多時(shí)候是采用定量的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。事實(shí)上，在教育政策評(píng)價(jià)過程中，我們不可能完全用量化的指標(biāo)來衡量教育政策效果。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到任何一種量化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都與評(píng)價(jià)者對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與選擇分不開，與評(píng)價(jià)者的主觀感情態(tài)度分不開。因此，定性分析在教育政策評(píng)價(jià)中也有著重要的作用。

要將定量分析與定性分析兩種方法有機(jī)地結(jié)合起來，才有利于形成真正客觀、公正的教育政策評(píng)價(jià)。謝謝觀看THANKYOUFORWATCHING第一節(jié)教育法規(guī)概述教育法規(guī)的含義教育法規(guī)的作用教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)

廣義上的法規(guī)與法律同義，是指由國(guó)家制定或認(rèn)可的，以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范的總稱，包括法律、具有法律效力的解釋、國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律制定的行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件。一、教育法規(guī)的含義（一）法規(guī)與法律

狹義的法規(guī)僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)；狹義的法律僅指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

就法規(guī)的本質(zhì)而言，教育法規(guī)是一種行為規(guī)范，規(guī)定人們可以或不可以做，應(yīng)該或不應(yīng)該做的事情。一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)1教育法規(guī)是一種行為規(guī)范一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)2教育法規(guī)由國(guó)家制定或認(rèn)可

“制定”和“認(rèn)可”是國(guó)家創(chuàng)制教育法律的兩種方式?！爸贫ā笔怯蓢?guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，制定具有不同法律效力的規(guī)范性文件?！罢J(rèn)可”是國(guó)家對(duì)既存的行為規(guī)范予以承認(rèn)，賦予其法律效力?！罢J(rèn)可”通常有三種情況：一是認(rèn)可社會(huì)上存在的一般社會(huì)規(guī)范，如教師應(yīng)當(dāng)為人師表、學(xué)生尊敬師長(zhǎng)等。二是認(rèn)可國(guó)家承認(rèn)和簽訂的國(guó)際條約，如《兒童權(quán)利公約》《世界人權(quán)宣言》等。三是認(rèn)可由人民法院對(duì)具體案件的判決而產(chǎn)生的規(guī)則或原則，并賦予這些規(guī)則或原則以法律效力，如收錄到最高人民法院公報(bào)上的典型案例。一、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)3教育法規(guī)以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施教育法規(guī)由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力保證實(shí)施。違反教育法規(guī)將受到法律的制裁，因而教育法規(guī)具有強(qiáng)制性的約束力。例如，《義務(wù)教育法》第五十八條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正?！币?、教育法規(guī)的含義（二）教育法規(guī)4教育法規(guī)調(diào)整教育活動(dòng)中的教育關(guān)系

教育法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是該法區(qū)別于其他法的基本特征。教育法規(guī)所調(diào)整的教育關(guān)系是指教育活動(dòng)過程中各教育主體之間的關(guān)系，即學(xué)生、教師、學(xué)校、國(guó)家（或政府）、社會(huì)（如家長(zhǎng)）等五大主體之間所形成的關(guān)系，確保教育活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。二、教育法規(guī)的作用1指引作用例如，《義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育”，便是由法律明確規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人“應(yīng)該這樣行為”。

教育法規(guī)對(duì)人們指出應(yīng)該“這樣行為”，即設(shè)定積極的行為義務(wù)，從積極方面引導(dǎo)如何行為，是其規(guī)范作用的主要方面。二、教育法規(guī)的作用2評(píng)價(jià)作用

教育法規(guī)的評(píng)價(jià)作用具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是教育法規(guī)具有突出的客觀性。教育法規(guī)是針對(duì)所有人和所有機(jī)關(guān)的，任何組織和個(gè)人的教育活動(dòng)或教育行為都是以教育法規(guī)為準(zhǔn)繩的。二是教育法規(guī)的評(píng)價(jià)具有普遍的有效性。

例如，《義務(wù)教育法》第十四條規(guī)定：“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年?！比藗兛梢該?jù)此來判斷、評(píng)價(jià)“招用童工”的行為是對(duì)還是錯(cuò)。二、教育法規(guī)的作用3教育作用教育法規(guī)的教育作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

第一，國(guó)家把人們對(duì)教育的普遍要求凝結(jié)為穩(wěn)定的教育行為規(guī)范，并向人們灌輸這些規(guī)范，使其內(nèi)化為人們的教育思想意識(shí)，借助于人們的教育行為使其得以傳播。

第二，通過教育法規(guī)的實(shí)施對(duì)人們產(chǎn)生教育作用。一方面教育法規(guī)對(duì)合法的教育行為的保護(hù)和鼓勵(lì)，對(duì)本人和他人有激勵(lì)和示范作用；另一方面，教育法規(guī)對(duì)不合法行為的制裁就會(huì)警告本人和他人，如果再做此類行為也同樣受到懲罰。二、教育法規(guī)的作用4保障作用教育法規(guī)的保障作用表現(xiàn)為：保障我國(guó)教育方針的貫徹執(zhí)行；保障教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；保障教育經(jīng)費(fèi)的投入；保障教育者與受教育者的權(quán)利和義務(wù)；保障學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；保障教育的有效管理。三、教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位依法治國(guó)蘊(yùn)含著需要依法治教，依法治教是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是依法治國(guó)的深切體現(xiàn)。

依法治國(guó)要求加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)1

完善教育法規(guī)是完善國(guó)家法律體系的重要內(nèi)容

加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)是教育發(fā)展的實(shí)踐需要[教育法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位]23在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，教育法規(guī)建設(shè)在國(guó)家法律體系的建構(gòu)中也占有越來越重要的地位。要更有效地規(guī)范與引導(dǎo)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系教育法規(guī)是通過國(guó)家的政權(quán)表現(xiàn)出來的國(guó)家意志，而黨的教育政策是通過政黨表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級(jí)的意志。1（一）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別

基本屬性不同1

制定主體不同2

約束力不同3

制定程序不同4教育法規(guī)是由國(guó)家制定和認(rèn)可的；而教育政策是由黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的。教育法規(guī)在其適用范圍內(nèi)具有普遍約束力。教育政策的約束力較為復(fù)雜。制定法規(guī)的程序非常嚴(yán)格。制定教育政策的程序則沒有這么嚴(yán)格，一般只需要制定主體組織集體討論，通過后即可發(fā)布。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系法規(guī)的表現(xiàn)形式和內(nèi)容有嚴(yán)格的規(guī)定。而教育政策有時(shí)可以是原則性的或指導(dǎo)性的，如意見、綱要等。1

表現(xiàn)形式不同5

實(shí)施方式不同6

穩(wěn)定程度不同7

調(diào)整范圍不同8教育法規(guī)以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施；教育政策的貫徹執(zhí)行，更多的靠宣傳教育法規(guī)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，不宜隨意變動(dòng)。而黨的教育政策則需要根據(jù)教育工作形式、任務(wù)的變化而適時(shí)作出調(diào)整。教育法規(guī)調(diào)整的范圍小，而政策調(diào)整范圍較為廣泛。（一）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別（二）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（1）教育法規(guī)與教育政策具有共同的目的，都是國(guó)家管理教育的重要手段，都是在教育活動(dòng)中應(yīng)予遵循的行為準(zhǔn)則與行為依據(jù)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系01020304（2）一般情況下，教育法規(guī)建立在教育政策的基礎(chǔ)上，成熟穩(wěn)定的教育政策，會(huì)被立為教育法規(guī)。（3）教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。（4）教育政策的制定應(yīng)以法律為依據(jù)，法律規(guī)定了政策不能涉及的具體內(nèi)容。教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化。教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系（三）對(duì)教育政策與教育法規(guī)關(guān)系的把握

要正確處理好實(shí)施教育法規(guī)與執(zhí)行教育政策的關(guān)系，必須注意以下幾點(diǎn)。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系制定和實(shí)施教育法規(guī)應(yīng)以教育政策為指導(dǎo)；教育政策的落實(shí)應(yīng)以教育法規(guī)為保障；推行教育政策不能超越教育法規(guī)所規(guī)定的范圍。（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)成文法成文法又稱制定法，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序制定、發(fā)布的具體、系統(tǒng)的法律文件。我國(guó)現(xiàn)行教育法基本上都屬于成文法。1根據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達(dá)方式劃分不成文法不成文法是指不具有法律條文形式，但國(guó)家認(rèn)可其具有法律效力的法。不成文法并非來自立法機(jī)關(guān)的創(chuàng)制，包括習(xí)慣法和判例法兩種形式。（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)2根據(jù)教育法規(guī)的效力等級(jí)和內(nèi)容重要程度劃分基本法又稱根本法，通常指規(guī)定國(guó)家根本制度、具有最高法律效力的法律，如我國(guó)的《憲法》是國(guó)家基本大法，《教育法》是我國(guó)教育的基本法?；痉▎涡蟹ㄓ址Q普通法，是基本法之外的其他法律，單行法不得和基本法相抵觸。例如，《義務(wù)教育法》《教師法》等是我國(guó)教育的單行法。單行法（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)3根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍劃分1一般法是指適用于一般的法律關(guān)系主體、通常的時(shí)間、國(guó)家管轄的所有地區(qū)的法律，如《教師法》。

一般法2特殊法特殊法是指適用于特別的法律關(guān)系主體、特別時(shí)間、特別地區(qū)的法律，如《河北省職業(yè)教育條例》等。（一）我國(guó)教育法規(guī)的類型五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)4根據(jù)教育法規(guī)的所規(guī)定的內(nèi)容劃分一般法特殊法實(shí)體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護(hù)的具體情況的法律，如《教師法》等。實(shí)體法程序法程序法就是規(guī)定行使具體實(shí)體法所要遵循的程序的法律，如《教師資格條例》等。（二）我國(guó)教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)1我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)一般法特殊法

教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)是指由不同層級(jí)的教育法律文件組成的等級(jí)、效力有序的縱向關(guān)系。這種縱向關(guān)系實(shí)際上也是我國(guó)教育法規(guī)的淵源，即教育法規(guī)的來源和外部表現(xiàn)形式（如表3-1所示）。層級(jí)形式制定機(jī)關(guān)備注或舉例《憲法》中的教育條款全國(guó)人民代表大會(huì)只是部分條款，不列入

教育法規(guī)的“層級(jí)”第一層級(jí)教育基本法全國(guó)人民代表大會(huì)《教育法》第二層級(jí)教育單行法全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《教師法》

《職業(yè)教育法》表3-1我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)1我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)一般法特殊法表3-1（續(xù)）層級(jí)形式制定機(jī)關(guān)備注或舉例第三層級(jí)教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》

《教師資格條例》第四層級(jí)地方性教育法規(guī)省級(jí)人大和有立法權(quán)的市級(jí)

人大或其常委《上海市實(shí)施〈義務(wù)教育法〉的

若干規(guī)定》第五層級(jí)教育行政規(guī)章部門教育規(guī)章教育部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部委《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置

管理辦法》地方政府教育規(guī)章省級(jí)人民政府《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃

建設(shè)條例》五、我國(guó)教育法規(guī)的類型與體系結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)教育法規(guī)的體系結(jié)